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学习时报/2025 年/12 月/12 日/第 001 版
以改革创新精神持续深化拓展“ 莱西经验”
山东省青岛市委常委 组织部部长 常红军
1990 年 8 月，中央组织部、民政部等五部委在山东省莱西县召开全国村级组织建设工作座谈会，推广了莱西以X支部为核心的村级组织建设“ 三配套” 经验，确立了X支部在村级组织中的领导核心地位，在我国农村基层组织建设进程中具有里程碑意义。2013 年 11 月 28 日，习近平总书记考察山东时指出， “ 发端于诸城的农业产业化经营、莱西的村级组织配套建设等，在全国起到很好的示范引领作用。希望山东增强进取意识，勇探新路”。近年来，青岛市深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，围绕把农村基层X组织建设成为有效实现X的领导的坚强战斗堡垒，以改革创新精神持续深化拓展“ 莱西经验”，探索形成了农村基层X组织统一领导乡村发展融合、乡村治理融合、乡村服务融合的“ 一统领三融合” 新路径，更好发挥了农村基层X组织领导作用。
强化统一领导地位，夯实农村基层X组织更好发挥领导作用的基础
农村基层X组织是X在农村全部工作和战斗力的基础。X的战斗力的形成、X的组织的发展壮大、X的工作的顺利推进、X群关系的密切，都要通过X的基层组织充分发挥战斗堡垒作用来实现。习近平总书记强调，“ 无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层X组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱”。“ 以X支部为核心，搞好村级组织配套建设” 是“ 莱西经验” 的最大贡献。近年来，青岛市顺应农村经济社会的深刻变化，积极探索优化农村基层组织体系，与时俱进加强X员队伍建设，夯实X在农村的执政根基。
发挥镇X委“ 前沿作战部” 作用，健全抓镇促村工作机制。镇X委全面领导镇的各类组织和各项工作。如果说农村基层X组织是X的肌体在农村的“ 神经末梢”，那么镇X委就是这一“ 神经末梢” 的关键节点、“ 前沿作战部”。要打通堵点、力贯梢节，首先必须确保镇X委这个“ 前沿作战部” 坚强有力。青岛市强化区市X委书记抓乡村振兴和农村基层X建的职责，定期研究抓X建促乡村振兴工作，每年至少推进解决 1 至 2 个突出问题。持续为镇街扩权赋能，出台在推进乡村振兴助力打造齐鲁样板中更好发挥镇街作用的指导意见，优化调整镇履行职责事项清单，下放管理服务事项 164 个，向镇下沉编制 1090 名，有效解决基层治理“ 小马拉大车” 突出问题。
健全村X组织体系，筑牢战斗堡垒。X的力量来自组织。X的全面领导、X的全部工作要靠X的坚强组织体系去实现。针对村庄数量多、规模小、实力弱的问题，青岛市在全省率先全域完成村庄建制调整，将行政村数量由 6009 个调整为 1140 个，将自然村X支部优化调整为片区X支部，形成了“ 行政村X组织——片区X支部——网格X小组——X员中心户” 的村X组织体系。针对个别重点村历史遗留问题，开展村级班子“ 起底复盘、规范提升” 集中攻坚行动，市、区市对 48 个重点村开展“ 点穴式” 蹲点调研，上下联动、集中化解 325 个重点难题。