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深圳特区报/2025 年/8 月/27 日/第 A04 版赓续特区精神 锐意改革开放
规划统领 以有限空间创造无限可能
深圳市规划和自然资源局X组书记 局长 深圳市海洋发展局X组书记 徐松明
金秋时节，硕果盈枝。在中央城市工作会议擘画新时代新征程城市发展蓝图之际，深圳经济特区迎来建立 45 周年的重要节点。深圳作为改革开放后X和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎，实现了由一座落后的边陲小镇到具有全球影响力的国际大都市的历史性跨越，创造了世界城市发展史上的奇迹。这片仅 1997 平方公里的土地，地均产值达 18.42 亿元/平方公里， 位居全国城市首位。 45 年来， 深圳始终坚持以人民为中心的发展思想，创新思路推动超大城市治理体系和治理能力现代化，以有限空间创造了无限可能，生动印证了改革开放的磅礴伟力。
始终坚持规划先行，以四版城市总体规划统筹引领城市超常规高质量发展
深圳坚持规划统领、超前布局，以四版城市总体规划塑造了“ 多中心、组团式、网络化、生态型” 的城市空间发展格局，前瞻引领了深圳超常规、高快速工业化和城市化进程，是国内唯一依据规划建设起来的超大城市。
1986 版总体规划奠定了组团发展格局，以原特区内作为规划范围，首次确立了带状组团空间结构，前瞻预测了城市超常规发展的可能性，规划预控福田中心区，超前布局机场、港口等重大基础设施和城市交通网络。1996 版总体规划开启了特区一体化进程，将规划范围从原特区内拓展到全市域，确立了以原特区为中心，以西、中、东三条放射发展轴为基本骨架的组团空间结构，为特区内外一体化发展打下坚实基础。2010 版总体规划率先提出了内涵式转型发展，在特区发展面临“ 四个难以为继” 的背景下，提出了严控增量、优化存量的空间发展策略，引导城市从规模扩张走向内涵集约。2024 年 9 月国务院批复的深圳 2035 国土空间总体规划首次实现了全域全要素“ 多规合一”，将规划范围拓展到陆海全域国土空间，围绕调结构、提品质的核心目标，明确了优民生、增居住、强工业、控商办的空间策略。以 2035 国土空间总体规划为统领，深圳优化重构“ 多规合一、多层细化、多域示范” 的城市规划体系，系统构建“ 三导则+三通则” 的城市风貌和建筑品质导控体系，城市规划体系更加完善。
始终坚持改革突围，创新走出一条集约内涵、安全韧性的超大城市发展新路
深圳是中国土地管理制度改革的先行者，在土地管理领域创造了多个“ 全国第一”，为国家完善城市治理体系提供了诸多深圳经验。