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中国税务报/2025 年/8 月/5 日/第 B01 版税收法治专刊
依托信息技术实施税收风险综合监督管理
湖北：拧紧基层税务执法“ 安全阀”
本报记者 徐卫兴 通讯员 祖毓蔓 赵志军 张国强
记者近日从国家税务总局湖北省税务局了解到，该局于去年 12 月起在全省范围内应用“ 重点风险事项一体化综合监督防控” 功能模块（以下称智税芯），实施税收风险综合监督管理制度，实现了税收风险、执法风险和廉政风险一体防控与精准纠治，在规范税务执法行为的同时，降低了执法风险，提高了管理效能。
据统计， 湖北税务实施税收风险综合监督管理以来， 依托信息技术识别税务执法风险事项 679件，有关单位和税务人员及时按照风险提示进行了纠偏和整改，41 人因执法过错被问责。
管理“ 上新”：
探索执法一体化综合监督
湖北省税务局X委书记、局长白渊表示，近年来随着我国经济社会快速发展和法治建设进程的不断深入，客观上对税收征管和税务人员规范执法提出了更高要求。税务机关需要及时掌握辖区税源的发展变化动态，采取与之相应的管理服务措施助力行业、企业发展。与此同时，税务人员在日常税务执法时，须坚持依法行政，确保执法过程严谨、规范，这样才能在加强税收征管的同时有效降低执法风险。
为此，湖北省税务局于去年开始探索实施税收风险综合监督管理。在实施步骤和进程上，湖
北省税务局确定了“ 先小步稳走、试点探索，后扩围增量、全面推进” 的工作安排。
改革探索的“ 第一小步” 选择先期在武汉市税务局试点，建立重点风险事项一体化综合监督防控体系，运用智税芯，实施“ 风险防控” 和“ 综合监督” 双轮驱动，实现各类风险联防联控联治。随后，湖北省税务局在完善系统功能的基础上，将制度试点地区扩围至襄阳、宜昌、荆州、十堰等 6 个地市，以此进一步验证管理效果，完善管理制度。
无规矩不成方圆。为使试点在规范的轨道上运行，湖北省税务局先后制发了《重点风险事项一体化综合监督防控赋色管理办法》《重点风险事项一体化防控工作规程》《重点风险事项一体化综合监督工作规程》等多个制度文件，对风险监督防控的管理目标、实施模式、运转流程、防控指标，以及监督防控效果评价标准等进行明确。同时，该局还组织编写了《智税芯操作手册》 ，确保相关部门和人员能娴熟利用智税芯开展风险防控，实现风险监督管理目标。
经过为期半年的扩围试点，税收风险综合监督管理制度在试点地市均取得了预期效果，不仅管理制度和流程进一步得到完善，智税芯的功能也升级到位，其 12 个核心模块与 114 个子模块的数据分析、风险预警等各项功能可充分支持管理需求。于是，湖北省税务局于 2024 年底在全省范围内推广实施了该项制度。
“ 如今，湖北省各地市税务机关已将税收风险应对、发票管理、税务注销、优惠政策落实等各项税收管理和执法工作纳入风险综合监督防控视野，构建起了数据采集、智能比对、深度分析、预警处理、复核反馈的完整管理链条。” 湖北省税务局税收大数据和风险管理局局长饶尚说。
饶尚介绍说，在日常工作中，风险管理部门依托智税芯中的功能模块，可及时识别可疑税收管理信息。随后，利用其中的“ 风险防控” 功能模块归集形成风险应对任务，统一下发给相关单位。当风险应对和处理工作完成后，系统会自动根据反馈信息按照“ 红橙黄绿” 赋色规则对任务完成情况进行评估“ 染色”。
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