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在全市“十五五”规划编制工作座谈会上的讲话
同志们：
今天召开这次座谈会，主要任务是深入学习贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，全面落实X中央和*省委关于“十五五”规划编制工作的决策部署，听取各方面意见建议，研究推进*市“十五五”规划编制工作。当前，2025年即将收官，“十四五”规划主要目标任务即将完成，科学谋划“十五五”时期发展，事关*长远发展大局，事关全市人民根本福祉。必须高度重视，精心组织，确保编制出一个贯彻中央精神、契合*实际、体现人民意愿、引领未来发展的高质量规划。
一、科学研判形势，在把握大局大势中找准发展定位
“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年，也是*市转型升级、跨越赶超的攻坚期。编制规划，必须清醒认识外部环境之变，准确把握自身发展之基，在服务全国全省大局中找准坐标方位。从宏观环境看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，产业链供应链加速重构。国内经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡不充分问题仍然突出。*省“十五五”规划将聚焦建设现代化经济体系、打造新发展格局战略支点。*市必须主动融入省市发展大局，在区域协调发展中彰显担当作为。从*市自身看，“十四五”时期全市经济社会发展取得显著成效。2024年，地区生产总值达到**亿元，同比增长**%，总量保持在*省前列。三次产业结构调整为*，制造业增加值占GDP比重稳定在*%左右，高新技术产业产值占比提升至*.*%。固定资产投资年均增长*.*%，社会消费品零售总额突破*亿元。城镇调查失业率控制在*%以内，城乡居民收入比缩小至*.*:*。这些成绩为“十五五”发展奠定了坚实基础。同时也要看到，*市发展还面临不少困难和挑战：产业结构偏重，传统产业转型升级任务艰巨；科技创新能力不强，关键核心技术受制于人；资源环境约束趋紧，节能减排压力持续加大；城乡区域发展仍有差距，公共服务供给存在短板；重点领域改革攻坚仍需深化，营商环境有待进一步优化。对此，必须保持清醒头脑，坚持底线思维，增强忧患意识，把困难和挑战估计得更充分，把应对措施准备得更周全。
“十五五”时期，*市仍处于重要战略机遇期。国家推进区域重大战略，*城市群建设提速；省委、省政府支持*市建设区域中心城市，赋予更多先行先试政策；新质生产力加速培育，数字经济、绿色经济、生物经济等新产业新业态蓬勃发展；交通基础设施持续完善，*高铁、*高速等重大工程将相继建成，区位优势更加凸显。机遇与挑战并存，利好多于困难。必须增强机遇意识，保持战略定力，在危机中育先机、于变局中开新局。
二、坚持系统观念，以高水平规划引领高质量发展
规划是发展的蓝图、行动的纲领。“十五五”规划编制，必须坚持系统观念，处理好继承与创新、政府与市场、发展与安全等重大关系，切实提高规划的战略性、全局性、前瞻性和指导性。
（一）突出ZZ引领，把牢规划正确方向。规划编制首先是ZZ工作，必须旗帜鲜明讲ZZ。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，自觉对标对表X的二十大提出的2035年远景目标和本世纪中叶建成社会主义现代化强国的战略部署，确保中央大政方针在*落地生根。要把X的领导贯穿规划编制和实施全过程，确保规划体现X的意志、贯彻X的主张。要紧扣中国式现代化的本质要求，坚持把实现人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
（二）突出问题导向，增强规划现实针对性。规划的生命力在于解决实际问题。要聚焦制约*高质量发展的突出矛盾，深入调研、找准症结、明确路径。针对产业结构不优问题，规划要提出构建现代化产业体系的硬招实招；针对科技创新短板，要设计激发创新活力的制度安排；针对城乡发展差距，要谋划城乡融合发展的有效机制；针对生态环境压力，要制定绿色低碳转型的系统方案；针对民生领域薄弱环节，要安排普惠性、基础性、兜底性民生项目。每个重点领域都要有量化指标、具体项目、政策措施，确保规划可操作、能落地、见实效。