正文复制

县农业农村局局长在村级集体经济发展壮大研讨会上的讲话
同志们：
今天我们召开这次村级集体经济发展壮大研讨会，主要目的是深入分析我县村级集体经济发展的现状，交流经验做法，破解发展难题，凝聚各方合力，推动我县村级集体经济再上新台阶。村级集体经济是农村经济的重要组成部分，是增强农村基层X组织凝聚力和战斗力的重要物质基础，是实现乡村振兴的重要支撑。下面，我结合我县实际，谈几点意见。
一、认清发展形势，把握村级集体经济壮大新机遇
当前，我县村级集体经济发展正处在一个关键的节点，既有难得的机遇，也面临不少挑战。我们只有清醒地认识现状，才能更好地把握未来的发展方向。
（一）正视发展短板，找准壮大瓶颈
一是产业结构单一，抗风险能力弱。目前，我县不少村的集体经济主要依赖单一的产业，比如有的村只靠种植传统粮食作物，有的村仅靠简单的资源出租。这种单一的产业结构使得集体经济在面对市场波动、自然灾害等风险时，抗风险能力非常弱。一旦市场价格下跌，或者遭遇旱灾、洪涝等自然灾害，集体经济收入就会大幅减少，甚至出现亏损。例如，去年我县某村因为主要种植的玉米遭遇病虫害，导致收成锐减，村集体经济收入比往年减少了近三成。而且，单一产业往往附加值低，经济效益不高，很难实现集体经济的持续增长。二是人才队伍匮乏，创新动力不足。人才是发展的第一资源，但我县村级集体经济发展面临着严重的人才短缺问题。一方面，懂经营、会管理、有技术的人才不愿意回到农村，导致村级集体经济缺乏专业的运营管理人才。另一方面，村里的青壮年大多外出务工，留在村里的多是老人、妇女和儿童，劳动力素质不高，难以适应现代农业和集体经济发展的需要。由于缺乏人才，很多好的发展思路和项目无法落地实施，集体经济发展缺乏创新动力，只能在原有模式上徘徊不前。三是资金保障短缺，发展后劲乏力。资金是集体经济发展的“血液”，但我县村级集体经济普遍存在资金短缺的问题。大部分村的集体经济收入微薄，积累不足，难以承担大型项目的前期投入。同时，融资渠道狭窄，银行贷款门槛高、手续繁琐，村集体缺乏有效的抵押物，很难获得金融机构的支持。一些村想发展特色产业、建设基础设施，但由于资金不足，只能望而却步。资金的短缺严重制约了村级集体经济的发展速度和规模，导致发展后劲乏力。四是管理机制松散，运营效率不高。健全的管理机制是确保集体经济健康发展的重要保障，但我县部分村的集体经济管理机制还不够完善。有的村集体资产产权不清晰，存在资产流失的风险；有的村集体经济组织决策不民主、不科学，重大事项由少数人说了算，导致决策失误；有的村财务管理制度不健全，账目混乱，资金使用不透明，容易引发矛盾纠纷。这些问题使得集体经济运营效率低下，难以实现资产的保值增值。
（二）洞察政策导向，捕捉政策红利
一是国家战略倾斜，乡村振兴带来机遇。近年来，国家高度重视“三农”工作，实施乡村振兴战略，出台了一系列支持农村发展的政策措施，其中不少政策都向村级集体经济倾斜。比如，在产业发展方面，国家鼓励发展特色农业、乡村旅游等产业，并给予相应的资金扶持和政策优惠；在基础设施建设方面，加大对农村道路、水利、电力等基础设施的投入，为集体经济发展创造了良好的条件。我们要紧紧抓住乡村振兴战略实施的机遇，积极争取国家政策支持，推动村级集体经济发展。二是地方政策扶持，县级层面加大力度。县委、县政府对村级集体经济发展高度重视，先后出台了《关于加快发展村级集体经济的实施意见》等一系列政策文件，从资金、土地、人才等方面给予大力支持。在资金方面，县财政每年安排专项资金用于扶持村级集体经济项目；在土地方面，优先保障村级集体经济发展所需的建设用地；在人才方面，实施“人才回引”工程，鼓励大学生、退役军人等返乡创业，为集体经济发展提供人才支撑。我们要充分利用这些地方政策，推动村级集体经济快速发展。三是政策衔接紧密，多部门协同发力。发展村级集体经济是一项系统工程，需要多个部门协同配合。目前，我县农业农村、财政、发改、国土、金融等部门都出台了相关的配套政策，形成了支持村级集体经济发展的政策合力。比如，农业农村部门负责产业规划和技术指导，财政部门负责资金保障，国土部门负责土地供应，金融部门负责融资支持。我们要加强部门之间的沟通协调，做好政策衔接，确保各项政策措施落到实处，形成推动村级集体经济发展的强大合力。四是政策红利持续释放，发展环境优化。随着国家和地方各项政策的不断落实，政策红利正持续释放，村级集体经济发展的环境不断优化。税收减免、补贴发放、项目扶持等政策降低了集体经济发展的成本，提高了发展的积极性。同时，政府服务效能不断提升，为集体经济项目审批、注册登记等提供了便捷高效的服务，减少了办事环节，提高了办事效率。我们要善于把握政策红利，用好这些有利条件，加快村级集体经济发展步伐。
（三）立足资源禀赋，挖掘发展潜力
一是土地资源丰富，开发利用空间大。我县是农业大县，拥有丰富的土地资源，既有大量的耕地，也有不少林地、草地、荒山荒坡等。这些土地资源是发展村级集体经济的宝贵财富。我们可以通过土地流转、规模经营等方式，发展特色种植、养殖产业；可以利用闲置的宅基地、集体建设用地发展乡村旅游、农产品加工等产业。比如，有的村将闲置的土地整合起来，建设标准化种植基地，出租给农业企业或种植大户，获得稳定的租金收入；有的村利用荒山荒坡发展果树种植，既美化了环境，又增加了集体经济收入。二是特色物产多样，品牌打造潜力足。我县气候适宜、生态良好，孕育了丰富多样的特色物产，如优质水稻、特色水果、中药材、绿色蔬菜等。这些特色物产具有独特的品质和风味，深受市场欢迎。但目前，很多特色物产还处于初级生产阶段，缺乏深加工和品牌建设，附加值不高。我们要加大对特色物产的开发力度，进行深加工，提高产品的附加值；要加强品牌建设，打造具有我县特色的农产品品牌，提高市场知名度和美誉度，从而增加集体经济收入。三是生态环境优美，乡村旅游前景广。我县山清水秀、风景如画，拥有众多的自然景观和人文景观，具备发展乡村旅游的良好条件。可以依托这些资源，发展休闲观光、采摘体验、民宿餐饮等乡村旅游项目。比如，有的村利用靠近景区的优势，发展农家乐、民宿，吸引了大量游客前来消费；有的村举办桃花节、采摘节等活动，带动了当地农产品销售和餐饮住宿业的发展。发展乡村旅游不仅能增加集体经济收入，还能带动农民增收致富。四是民俗文化深厚，文旅融合有亮点。我县有着悠久的历史和深厚的民俗文化底蕴，如传统的民间舞蹈、戏曲、手工艺、节庆活动等。这些民俗文化是我县的宝贵精神财富，具有很高的文化价值和旅游价值。我们可以将民俗文化与乡村旅游相结合，开发文旅融合项目。比如，建设民俗文化展览馆，展示当地的民俗文化；举办民俗文化节，吸引游客前来体验；将传统手工艺开发成旅游纪念品，增加收入。通过文旅融合，既能传承和弘扬民俗文化，又能推动村级集体经济发展。
（四）借鉴成功经验，拓宽发展思路
一是学习外地模式，因地制宜取真经。近年来，全国各地在发展村级集体经济方面涌现出了很多成功的模式和经验，如“X支部+合作社+农户”模式、“村企共建”模式、“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式等。我们要积极走出去，学习借鉴这些外地的成功经验，但不能盲目照搬照抄，要结合我县的实际情况，因地制宜地加以运用。比如，有的地方通过“X支部+合作社”模式，将分散的农户组织起来，发展特色产业，实现了集体经济和农民收入的双增长。我们可以借鉴这种模式，根据各村的产业基础和资源条件，组建专业合作社，推动集体经济发展。二是总结本地典型，复制推广促提升。我县也有一些村在发展村级集体经济方面取得了不错的成绩，积累了一些好的经验做法。比如，XX镇XX村通过发展乡村旅游，集体经济年收入达到了XX万元；XX乡XX村通过发展特色种植，集体经济实现了跨越式发展。我们要对这些本地典型进行深入总结，提炼出可复制、可推广的经验做法，在全县范围内进行推广。同时，要鼓励各村相互学习、相互借鉴，形成比学赶超的良好氛围，共同推动村级集体经济发展。三是创新发展模式，探索多元路径。发展村级集体经济不能局限于传统的模式，要不断创新发展思路，探索多元化的发展路径。除了发展农业产业、乡村旅游外，还可以发展农村电商、光伏发电、仓储物流等新兴产业。比如，有的村利用屋顶、荒坡等资源发展光伏发电项目，获得稳定的电费收入；有的村建设仓储物流中心，为农产品销售提供仓储、运输服务，收取服务费用。通过创新发展模式，拓宽增收渠道，实现村级集体经济的多元化发展。四是强化抱团发展，实现优势互补。单个村的资源有限、力量薄弱，难以形成规模效应和竞争力。我们可以鼓励相邻的村打破地域界限，实行抱团发展，整合资源、资金、人才等要素，共同发展集体经济项目。比如，几个村联合起来建设大型农产品批发市场，共享市场资源；联合发展乡村旅游线路，形成集群效应。通过抱团发展，实现优势互补、资源共享、风险共担，提高村级集体经济的发展水平和抗风险能力。
二、强化政策引领，筑牢村级集体经济壮大支撑点
政策是推动村级集体经济发展的重要保障，只有不断完善和落实各项政策，才能为集体经济的壮大提供坚实的支撑。
（一）完善扶持政策，加大资金投入
一是设立专项基金，保障重点项目。县财政要设立村级集体经济发展专项基金，每年安排一定的资金额度，并根据财政收入增长情况逐年增加。专项基金主要用于支持村级集体经济重点项目建设，如特色产业发展、基础设施建设、人才引进等。要建立专项基金管理使用办法，确保资金专款专用、规范使用。对符合条件的村级集体经济项目，通过以奖代补、先建后补等方式给予资金扶持，激发各村发展集体经济的积极性。二是优化补贴方式，提高资金效益。要改变过去“撒胡椒面”式的补贴方式，根据项目的规模、效益、带动能力等因素，实行差异化补贴。对投资大、周期长、效益好的项目给予重点补贴；对带动农民增收作用明显的项目给予倾斜支持。同时，要加强对补贴资金的跟踪管理和绩效评价，确保资金发挥最大的效益。通过优化补贴方式，引导各村将资金用在刀刃上，提高资金的使用效率。三是鼓励社会资本，拓宽融资渠道。要进一步放宽市场准入，鼓励和引导社会资本参与村级集体经济发展。可以通过PPP模式、股份制合作等方式，吸引企业、合作社、个人等社会资本投入集体经济项目。同时，要建立健全社会资本参与的激励机制和保障机制，保护投资者的合法权益，营造良好的投资环境。通过引入社会资本，弥补财政资金的不足，拓宽村级集体经济的融资渠道。四是整合涉农资金，形成投入合力。要加强对各类涉农资金的整合，将农业综合开发、乡村振兴、产业扶贫等资金集中起来，统筹用于村级集体经济发展。建立涉农资金整合协调机制，明确各部门的职责分工，避免资金分散使用和重复建设。通过整合涉农资金，形成投入合力，提高资金的整体使用效益，为村级集体经济发展提供更有力的资金支持。
（二）优化土地政策，保障发展空间
一是规范土地流转，促进规模经营。要进一步规范土地流转行为，建立健全土地流转市场和服务体系，为土地流转提供信息发布、合同签订、纠纷调解等服务。鼓励农户将土地承包经营权流转给村集体经济组织、农业企业、专业合作社等经营主体，发展适度规模经营。对通过土地流转发展集体经济项目的，给予一定的奖励和补贴。同时，要维护好农户的土地权益，确保土地流转自愿、有偿、有序进行。二是盘活闲置土地，提高利用效率。加大对农村闲置宅基地、集体建设用地、废弃厂房等闲置土地的盘活利用力度。允许村集体经济组织通过自主开发、合作开发等方式，利用闲置土地发展乡村旅游、农产品加工、仓储物流等产业。对闲置土地盘活利用成效显著的村，给予一定的政策优惠和资金奖励。通过盘活闲置土地，提高土地资源的利用效率，为村级集体经济发展提供土地保障。三是保障建设用地，优先项目需求。在土地利用总体规划和年度用地计划中，要优先保障村级集体经济发展所需的建设用地指标。对符合条件的村级集体经济项目，简化用地审批手续，缩短审批时间。鼓励村集体经济组织通过村庄整治、旧村改造等方式盘活存量建设用地，用于发展集体经济项目。同时，要严格保护耕地，确保建设用地的合理利用。四是创新用地模式，破解用地难题。积极探索创新农村土地利用模式，如实行点状供地、弹性供地等方式，满足村级集体经济项目的用地需求。对点状分布的乡村旅游项目，可以按照建筑物占地面积进行点状供地，提高土地节约集约利用水平；对季节性、临时性的农业设施用地，可以实行弹性供地，缩短用地年限，降低用地成本。通过创新用地模式，破解村级集体经济发展的用地难题。
（三）健全金融政策，破解融资难题
一是创新金融产品，满足多元需求。鼓励金融机构根据村级集体经济发展的特点和需求，创新金融产品和服务方式。开发适合村级集体经济的信贷产品，如“集体经济发展贷”“产业振兴贷”等，提高贷款额度，延长贷款期限，降低贷款利率。同时，要简化贷款审批流程，提高贷款审批效率，为村级集体经济提供便捷的金融服务。针对不同的集体经济项目，提供个性化的金融解决方案，满足其多元化的融资需求。二是完善担保体系，降低信贷风险。建立健全村级集体经济融资担保体系，成立专门的担保机构或由政府出资设立担保基金，为村级集体经济贷款提供担保服务。鼓励各类担保机构积极参与村级集体经济融资担保业务，降低担保费率。同时，要建立风险补偿机制，对担保机构因担保村级集体经济贷款产生的损失给予一定的补偿，降低信贷风险，提高金融机构的放贷积极性。三是拓宽融资渠道，引入社会资本。除了银行贷款外，要积极拓宽村级集体经济的融资渠道。支持村级集体经济组织通过发行债券、股权融资、融资租赁等方式筹集资金。鼓励农业保险机构开发适合村级集体经济的保险产品，为集体经济项目提供风险保障。同时，要引导社会资本通过股权投资、债权投资等方式参与村级集体经济发展，形成多元化的融资格局。四是加强信用建设，营造良好环境。加强农村信用体系建设，建立村级集体经济组织信用评价机制，对村集体经济组织的信用状况进行评定。将信用评价结果与金融机构的信贷支持挂钩，对信用良好的村集体经济组织，在贷款额度、利率、期限等方面给予优惠；对信用不良的村集体经济组织，限制其贷款。通过加强信用建设，营造良好的金融环境，提高村级集体经济的融资能力。