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XX县司法局X组关于行政执法领域巡察整改进展情况的报告
根据县委统一部署,2025年X月XX日至XX月XX日，县委第一巡察组对我县行政执法领域开展专项巡察。2026年X月X日，县委巡察组向县司法局X组反馈了巡察意见。按照巡察工作X务公开相关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。
一、整改工作基本情况
（一）压实巡察整改ZZ责任。县司法局X组始终把巡察整改作为重大ZZ任务、重要ZZ考验，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述，严格落实县委巡察工作部署要求，深刻认识行政执法领域巡察整改对规范执法行为、优化营商环境、保障群众权益的重要意义，以高度的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉抓实抓细整改落实。县司法局X组书记坚决履行巡察整改第一责任人职责，对整改工作负总责、亲自抓，带头领办重点难点整改任务，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办，主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，示范带动班子成员压紧压实“一岗双责”，层层传导整改压力，推动整改责任链条闭环落实。
（二）统筹谋划部署整改任务。巡察意见反馈后，县司法局切实履行牵头抓总、统筹协调、督促落实职责，先后召开全县行政执法领域巡察整改工作部署会、局X组专题会议，传达学习巡察反馈意见，逐条梳理研判六大类突出问题，牵头统筹全县各行政执法部门制定整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单三张清单，明确整改任务、责任主体、整改措施和完成时限，构建“司法局牵头抓总、各部门具体落实、上下联动、齐抓共管”的整改工作格局。截至2026年10月中旬，巡察反馈120个具体问题，细化分解整改措施368项；所有问题全部整改完成；新建完善制度48项，相关损失已依规挽回，对相关人员开展问责追责。
（三）从严推进整改落地见效。各行政执法部门均成立整改工作专班，制定本单位细化整改方案，严格落实主要负责人第一责任人职责、分管领导“一岗双责”，层层压实整改责任。全县坚持全面整改与重点整改相结合、立行立改与长效建设相结合、标本兼治与开门整改相结合，实行台账化管理、销号式推进，定期召开整改推进会，及时协调解决整改难点堵点问题。通过集中整改，全县行政执法监督体系持续健全、执法行为不断规范、执法队伍素养稳步提升、群众执法诉求响应更加高效，行政执法公信力和法治化营商环境建设水平显著提升。
二、县委巡察组反馈意见整改落实情况
（一）关于执法监督效能有差距，行政执法机制不完善问题
1.行政执法监督职能发挥不充分
整改结果：已完成，常态化坚持
整改情况：一是优化执法监督人员配置。4月16日，聘请人大代表、政协委员、律师、新闻工作者、企业代表等共10人担任XX县行政执法监督员，进一步拓宽监督渠道、壮大监督力量；从镇街司法所选拔骨干力量组建7人执法案卷评查小组，全部完成培训并上岗，有效破解专职监督人员不足、全域监督覆盖不到位难题，夯实常态化执法监督工作基础。二是深化“评查+督导+培训”机制。4月20日，调取县市场监管局16个市场监管所42本执法案卷开展专项评查，查出3个方面11个问题，已整改完成;6月上旬，联合县人大、县纪委监委、县人民检察院组建督导调研组，采取查阅工作台账、随机抽查执法案卷、座谈访谈企业等形式，对11个重点行业部门开展实地督导检查，排查发现6项突出问题并印发问题通报，已整改完成;7月2日，抽取10个重点执法部门18本执法案卷开展第二季度案卷评查，查出程序瑕疵、归档不规范等问题8个，已整改完成;7月16日，组织县直24个执法部门72名一线执法人员开展规范安全生产行政执法专题培训会；有序组织2026年上半年行政执法证件新申领及换证工作，全县94名新申领人员参加公共法律知识培训,53人通过考试。三是抓实涉企执法规范，推进平台闭环监管。制发涉企行政执法规范12条举措，督促各部门公示年度检查计划，从源头杜绝重复检查、违规检查；筛选16个涉企执法反面典型案例，印发至全县49个行政执法主体，组织全员开展以案促改、以案释法，常态化规范执法人员履职行为，严守依法廉洁执法底线。持续深化“鲁执法”平台常态化、规范化应用，严格执行行政执法全过程记录制度，全面实现涉企执法活动全程留痕、闭环监管、溯源可查。今年以来，全县各行政执法部门累计提报涉企检查计划2349个，实际完成检查2205个，涉企扫码检查入企率、企业执法评价满意度均达100%。四是建立共性问题研判、监督通报机制。5月18日，联合行政复议、备案审查、法律援助中心等科室，专题分析研判县住房和城乡建设局行政处罚案件法律条文及裁量基准适用问题，精准把控执法法律适用标准；针对日常案卷评查中发现的不规范问题，制发行政执法监督意见书，督促县文化和旅游局、县市场监督管理局对标问题清单，举一反三落实整改，切实强化行政执法监督刚性约束力，规范案卷执法流程。同时，聚焦执法重难点问题，组织县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县综合行政执法局及本局执法监督科、行政复议科、备案审查科，召开涉嫌多证未办未批先建违法建设法律适用专题研讨会，统一执法法律适用标准，破解一线执法难题，有效提升行政执法专业化、规范化水平。
2.行政执法活动程序违法
整改结果：已完成，并常态化坚持
整改情况：一是全面开展执法人员资质排查。县交通运输局完成109名执法人员资质核验，对3名不符合资质人员依规调整处理，建立执法人员动态管理台账,2026年6月新增7名持证人员全部纳入台账，实行动态更新、定期核查，严格落实持证上岗、亮证执法；县卫生健康局5月份完成32名执法岗位人员核查，全部持有效执法证件上岗；县综合行政执法局开展资质排查，清退不符合执法资质人员1名并收回执法证件，现有持证执法人员122人；县农业农村局排查确认具备执法资质人员75名，严守执法准入，坚决杜绝无资质人员开展执法工作；县文化和旅游局排查22名执法人员，全部符合资质要求，同步建立动态管理台账，持续做好更新核查，保障持证上岗、亮证执法。二是统一规范听证程序，县市场监管局、县水务局、县卫生健康局分别于3月26日、4月21日、6月10日组织专题培训，系统学习《XX省行政处罚听证程序实施办法》等规定，编印业务指导手册，明确听证适用范围、书面告知要求、听证笔录制作规范，把听证意见作为案件处理核心依据。巡察整改期内，各执法部门未召开听证会。三是严格管控证据先行登记保存法定时限，县交通运输局制作时限提醒台账，实行到期预警、动态跟踪，规范证据保存、到期处置全流程闭环管理，未再出现超期保存问题；县市场监管局、县应急管理局等部门建立投诉举报专管台账，落实“接单-转办-办理-反馈-销号”闭环处置机制，相关举报事项已现场核查、立案查处、书面反馈，行政复议申请人撤回申请，案件办结，投诉处置不及时问题全部整改到位。
（二）关于适用法律依据与裁量标准不恰当，乱罚款时有发生问题
1.法律适用标准不统一，类案不同罚
整改结果：已完成，并常态化坚持
整改情况：一是各行政执法部门梳理行业法律法规，先后完成本领域行政执法法律适用手册编制，并报县司法局审核备案。2026年7月，县卫生健康局出台《无证行医案件查处法律适用规则》，统一行业法律适用标准。二是建立《XX县行政执法联席会议制度》，搭建复杂疑难案件分析研判平台，常态化协调化解行政执法争议、破解执法工作疑难复杂问题。今年以来，累计召开2次行政执法联席会议，先后针对县住房和城乡建设局行政处罚案件法律条文及裁量基准适用问题,XX县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县综合行政执法局涉嫌多证未办未批先建违法建设法律适用问题开展座谈研讨，统一执法标准、厘清执法边界，有效提升跨部门行政执法协同质效和执法规范化水平。三是常态化开展案卷评查,4月20日调取县市场监管局16个市场监管所的42本执法案卷开展专项评查，共查出3个方面11个问题，县司法局制发《行政执法监督意见书》，问题均已完成整改;4月22日，县卫生健康局对第一季度案卷进行评查，评查各类行政执法案卷12本，发现问题45条、整改45条,7月份参加县行政执法协调监督局组织的全县第二季度行政执法案卷评查，参评案卷2本，发现问题10条、整改10条；县交通运输局梳理排查近五年执法案卷，重点核查涉企乱罚款、文书制作不规范两类问题，梳理出文书填写不完整案卷6份并立行立改，督促相关承办人员及时补全、重新规范手写签字，确保案卷逻辑清晰、有据可查；县农业农村局组织执法人员对2023年至2026年的324本行政处罚案卷进行全面排查，发现并整改不规范案卷名称2个、纠正违法地址等信息录入错误1处、发现照片拍摄时间与书写时间错误2处，同时组织执法人员开展案卷检查“回头看”活动，对6处执法人员未有执法证号、空白处未划线等问题进行补充完善，并对相关责任人进行提醒谈话;9月20日，县水务局进行了案卷评查并对问题进行了整改，下发业务科室学习，避免类似错误出现，以评查倒逼法律适用标准统一。
2.法律适用相同，处罚标准不一致
整改结果：已完成，并常态化坚持
整改情况：一是各部门按照“过罚相当、宽严相济”细化量化行政处罚自由裁量权标准，县住房和城乡建设局严格落实住建系统裁量基准，细化不同违法情节对应处罚幅度，标准备案后对外公开。二是建立裁量权内部审核机制，县住房和城乡建设局实行“一案双审”，两名法制人员依次初审、复审，对裁量标准适用不当案件一律退回重办，重大案件落实集体研究、法律顾问参与指导制度。截至2026年上半年，县住房和城乡建设局行政处罚案件共计4件，均严格执行《XX省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准》，并在法定时限内进行公示，无畸重畸轻现象。三是开展专题业务培训。4月21日，县住房和城乡建设局组织全体执法、法制审核人员召开规范执法培训会，重点学习裁量基准，统一类案处罚尺度，杜绝随意裁量；县文化和旅游局严格落实《XX省文化市场行政处罚裁量基准》，常态化组织X组及全体执法人员、法制审核人员学习，规范适用裁量标准及处罚尺度，落实案件法制审核制度，明确提出存在的问题和修改建议，严格落实重大执法决定集体研究，并针对巡察中出现的行政处罚裁量权适用载明不具体问题，对《文化市场综合行政执法文书制作规范》《