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一、写作技巧
1.西安欧亚学院周瑞莹：
X做好一切工作的传家宝调查研究 1
2.安徽省安庆市第一人民医院汪涛：
调查研究在思想ZZ工作中的运用 4
3.黄冈师范学院文学院程仁君：
评改一篇调查报告 7
二、X政机关
4.山东省威海市文登区财政局课题组：“十五五”时期财政过紧日子的思考… 13
5.北京市西城区财政局课题组：
北京西城“十五五”财政可持续发展研究 24
6.镇平县马庄乡人民政府李良：
城乡融合驱动乡村振兴的实践探索… 34
7.中共济南市委X校经济学教研部张维昊：
高质量发展背景下持续释放消费潜能问题研究以济南市为例 40
8.吉林省前郭县国库集中支付中心科员李浩：
关于新时代财政档案管理工作现状及对策的调研报告… 45
9.求是杂志社经济编辑部、广东省社会科学院联合课题组：
广东利用外资新特征与高水平开放新探索… 51
10.中国共产X漯河市郾城区委员会X校王鹤：基层高效能治理：乡村振兴中基层治理与村民自治结合的实践探索与挑战 58
11.中共福建省委政策研究室：
借鉴“义乌发展经验”因地制宜推动县域经济高质量发展 63
12.中共四川省委组织部：
如何持续烧旺X内ZZ生活“大熔炉”金川县二普鲁村40余年开
展X员思想体检情况调研… 70
13.宁夏回族自治区人大常委会调研组：
深耕基层立法联系点积极推动全过程人民民主… 76
14.河南省委办公厅常委办公室、省委X校科技文化教研部联合调研组：
深化文商旅融合发展加快建设文旅强省… 80
15.福建省三明市纪委监委课题组：
释放风腐同查同治综合效能… 83
16.国家统计局四川调查总队杨慧：
四川消费新场景发展情况调研报告… 85
17.求是杂志社经济编辑部、中国社会科学院工业经济研究所联合课题组：新型能源体系调查：能源安全新战略指引下的深刻变革… 89
18.邢台市林业局杨晓惠：
邢台市林下经济发展现状存在的问题及对策… 96
19.中共山西省委X校（山西行政学院）课题组：
以科技创新引领产业绿色转型… 100
三、高校
20.浙大城市学院章子康：共享村居盘活闲置宅基地及农房的实践探索
基于浙江省的实证考察… 103
21.中国人民公安大学本科新生院李松岩：
高校国家安全教育的实践探索基于“国家安全长城行”宣讲调研活
动的思考… 111
22.面临的主要问题及对策研究熊宇轩：
高校内部领导干部经济责任审计… 115
23.兰州工业学院经济管理学院綦书锐：
共同富裕视域下甘肃生态移民新村产业富民调查思考… 119
24.首都师范大学良乡校区基础学部王晓素：
红色资源融入高校“大思政课”的实践探索 126
25.三江学院刘艳博：
江苏省专精特新企业数字化转型问题及对策研究… 130
26.辽宁农业职业技术学院丁国锋：雷锋精神融入高职院校育人全过程的
实践探索以辽宁农业职业技术学院信息与工程学院为例 136
27.桂林信息科技学院马克思主义学院何亚慧：
民办高校外聘教师聘任与管理存在的问题及对策研究… 142
28.陕西中医药大学人文管理学院张媛：
陕西省乡镇（街道）法治政府建设问题研究… 146
29.中原工学院马克思主义学院陆俊杰：
谁上职业学校：职业学校学生家庭背景的四大样本综合调研分析……15130．武汉市委X校编辑部王琪：
习近平生态文明思想的实践探索以武汉市为例 162
31．烟台卫生健康职业学院陈宗义：
乡村振兴战略背景下地区特色农业发展问题研究以烟台市为例……17232．中国社会科学院大学政府管理学院朱忠树：
乡村治理主体结构存在的问题及对策研究… 180
33.海南师范大学教育学院沈有禄：中小学教师职称晋升现状及突出问题
研究基于对全国15383名教师的调查 191
34.福建生态工程职业技术学校王丽霞：
中职教师心理健康状况调查研究… 199
四、企业
35.中国县域经济报调研组：
把脉问需服务精准山东莒南农商银行聚力支持乡村振兴片区建设……204
36.中国县域经济报调研组：差异服务赋能生态农业日盛河北围场农商银行扎实推动“一池两新万企”行动开花结果… 207
37.苏商建设集团有限公司夏炎：
集团企业资金管理问题及对策研究… 210
38.中国县域经济报调研组：聚焦融资服务贴近企业经营江苏涟水农商银行多举措提升民营经济金融服务质效… 215
39.山东能源集团兖矿能源鲍店煤矿殷岳：
数智赋能国有企业X建工作的实践探索… 218
40.青岛交通建设工程有限公司仲力：
新时代背景下国企职工思想ZZ工作实践探索以交建公司为例……22141．镇江市港口发展集团工会主席唐刘君：
以法治引领以服务聚力新时代国有企业工会履职提质的实践探索…224
五、医院
42.江西中医药大学健康经济与管理学院王梦杰：紧密型县域医共体全面深化改革：
国家政策引领与地方实践探索… 227
43.天津市第二人民医院尚用华：
医院信息化建设中存在的问题及对策… 235
六、其他
44.湖南日报、湖南省电子信息协会联合调研组：
锻强柔科技做优价值链关于湖南抢抓产业互联网平台建设机遇、推动
生产性服务业高质量发展的调研… 241
45.甘肃省知识产权保护中心王明君：
甘肃省知识产权协同保护实践中存在的问题及对策研究… 246
46.辽宁理工学院马克思主义学院杨思莹：
高校铸牢中华民族共同体意识的实践探索… 253
47.经济日报调研组：
何以安徽… 256
48.光明日报联合调研组调研组成员：
激活创新“一池春水”对一体推进教育科技人才发展的观察和思考…26949．民建陕西省委会：
陕西城乡融合发展调研报告… 275
50.山东省煤田地质局第一勘探队付婷：
新时代事业单位档案规范化管理的现存问题及对策研究… 282
51.建筑杂志社有限公司肖正华：
以“五改四好”为主攻方向探索超大城市高质量更新创新实施路径
关于武汉市城市更新工作经验做法的调研报告… 287
52.江苏省南京市城建工会联合会马沛：着力提升基层工会经审规范化水平来自江苏省南京市城建工会联合会的调研报告… 292
X做好一切工作的传家宝调查研究
西安欧亚学院 周瑞莹
（2026年9月8日）
一直以来，我们X大力提倡调查研究，善于运用调查研究，通过调查研究正确认识世情国情X情，并在此基础上制定正确决策，团结带领人民实现了第一个百年奋斗目标。在向第二个百年奋斗目标进军的重要时刻，更要充分发扬调查研究之风。
一、调查研究是我们X的优良传统和作风
我们X历来重视调查研究，强调从人民群众中来、到人民群众中去，紧密结合实际情况，深入掌握各种矛盾和问题的本质，最终找到切实可行的解决途径和办法。这一方法贯穿于我们X革命、建设和改革的各个历史时期。早在革命战争年代，毛泽东就提出“没有调查，没有发言权”等著名论断，把调查研究作为“决定政策的基础”。毛泽东在完成极其繁重的工作任务的过程中，多次深入农村开展调查研究，形成了《宁冈调查》《永新调查》《寻乌调查》《兴国调查》等具有重大意义的调研报告。在全面探索社会主义建设规律的开端之时，毛泽东历时两个多月，开展了一次全面系统深入的调查研究，并在此基础上形成了《论十大关系》。此后，他曾3次号召全X大兴调查研究之风。可以说，毛泽东是调查研究之风的倡导者和推动者。
习近平总书记也提倡并践行调查研究。在河北正定任县委书记时，他就曾在大街上摆桌子来听取老百姓的意见；在福建宁德任地委书记时，就“四下基层”，深入人民群众。他也在《之江新语》的开篇中提出要注重调查研究，以每年三分之一时间深入基层和部门调查研究。习近平总书记身体力行、率先垂范，在工作中深入开展调查研究，为推动全X大兴调查研究之风树立了光辉典范。
二、调查研究是践行实事求是思想路线的应有之义
践行实事求是必须做好调查研究。实事求是要求我们“不唯上、不唯书、只唯实。”如何做到实事求是？毛泽东在《反对本本主义》一文中就给出过答案，“我们需要本本，但是一定要纠正脱离实际情况的本本主义。怎样纠正这种本本主义？只有向实际情况做调查”。只有通过调查研究，我们才可以了解到真实情况，找出问题所在，从而制订有效的解决方案。特别是在面对复杂问
题时，如果脱离调查研究，那么，对问题的认识只能是片面的肤浅的。
做好调查研究必须坚持实事求是。做调查研究需要精准地明确问题。这个问题一定要是真问题，是切实存在的问题。瞄准的问题不够实际，会直接导致调查研究缺乏有效性。做调查研究需要采取科学的方法。在调查研究的工作中，需要根据实际情况来选择方式方法，以确保信息的准确和可靠。做调查研究需要严谨的研究处理。发现问题，不能回避问题或掩盖问题，也不能从主观出发去解决问题，要从实际出发，去讨论、分析和解释。
三、调查研究是领导干部提高X性修养的实践方式
1941年8月，毛泽东在起草的《中共中央关于调查研究的决定》指出：“粗枝大叶、自以为是的主观主义作风，就是X性不纯的第一个表现；而实事求是，理论与实际密切联系，则是一个X性坚强的X员的起码态度。”领导干部不做调查研究，就会滑向唯心的道路。当前，有的领导干部不出办公室、不深入基层、不到群众间，认为调查研究无关紧要；有的领导干部当“甩手掌柜”，将“权力下放”，导致责任缺位；有的领导干部“身入”基层，却没有“心到”基层，搞表面功夫。这样的工作是无法取得实际成效的，更无法满足人民群众的真实需要。
人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，领导干部的ZZ素质和领导才能直接影响着这一目标的实现。“弘扬X的光荣传统和优良作风，促进X员干部特别是领导干部带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效”。在“十五五”的开局之年，各级领导干部必须带头调研，经常调研，深入人民群众，了解基层群众生产生活的真实情况，发现问题需求，加强对工作的思考，以此更好地提高X性修养，不断增强“为人民服务”的意识和本领。
四、调查研究要坚持问题导向和系统思维
调查研究要坚持问题导向。马克思曾经指出：“问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声”。在调查开始前，就要做好前期准备工作，分析当前形势，搞清楚调查什么、为什么调查、怎样调查。在调查过程中，也要务实，向人民群众掏真心、说真话、办实事、出实效。带着问题深入调查研究，我们就能更好地把握问题、摸清情况，找到破解难题的路径和方法，为X和国家各项事业的发展作出贡献。
调查研究要树立系统思维。现实中，有许多干部在处理问题时还存在“头痛医头，脚痛医脚”的情况，将问题看成独立的、单一的存在，看不到事物的
整体性和事物之间的关联性，导致采集信息不全面，解决矛盾不彻底。因此，深入群众调查了解情况，要把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，要养成自觉地进行前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进各项工作的思维习惯和思维方式。只有这样，调查研究才能取得真正的成效。
调查研究在思想ZZ工作中的运用
安徽省安庆市第一人民医院 汪涛
（2026年9月4日）
2023年，中共中央办公厅印发《关于在全X大兴调查研究的工作方案》，决定在全X上下大兴调查研究。调查研究既是马克思、恩格斯、列宁等马克思主义经典作家认识世界、改造世界的重要方法，也是中国共产X的传家宝。政工干部若想提升专业素养与履职能力，必须在调查研究上下足功夫。这要求我们坚持用X的创新理论武装头脑、指导实践，既要“钻进去”悟透原理，又要“跳出来”破解现实难题，在总结鲜活经验中把握事物发展的内在规律。思想ZZ工作是一项基础性、长期性的工作，面对时代发展的新形势，唯有不断创新方式方法，才能永葆其生机与活力。
一、思想ZZ工作中开展调查研究的意义
思想ZZ工作是贯彻执行X的路线方针政策、顺利完成X的各项工作的保证，是我们发展各项事业的“生命线”。我们X自成立起就高度重视调查研究。中国革命与建设的伟大实践证明，正确的决策源于对实际情况的透彻把握，而透彻把握的根基就在于深入细致的调查研究。调查研究是中国共产X人的基本思想方法和工作方法，是各级领导干部做好领导工作的基本功。实践充分证明，调查研究不仅是科学决策的“奠基石”，而且也是基层有效执行的“导航仪”，既是孕育真知灼见的源头活水，也是做好一切工作的看家本领。
政工干部既是X的路线、方针、政策的执行者，又是单位改革和发展的推动者。要做好职工思想ZZ工作，政工干部就必须掌握和运用调查研究这一基本功。深入开展调查研究，有助于广大政工干部及时准确地掌握员工的思想动态，有效化解内部矛盾，构建和谐的工作氛围。
二、调查研究的内涵与特征
我们通常所说的调查研究，是运用实地观察、问卷、访谈、文献分析、统计测量及网络调研等多种方法，系统收集客观资料，进而透过现象看本质、梳理发展脉络、探寻内在规律，并据此形成问题解决方案的科学认知活动。调查研究包含两层含义：一是调查，即通过调查收集有关资料，这是一种感性的认知活动；二是研究，即对事实资料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思维加工，实现认识由感性层面向理性层面的升华。
调查研究一般具有以下特征：第一，科学性。它是从实践到认识再到实践的关键环节。作为X的优良传统，调查研究既是科学决策的根基所在，也是发展道路正确与否的检验标尺。只有下足调研功夫，我们才能全面掌握实情、深刻洞察本质、准确把握规律，最终找到解决问题的“金钥匙”。第二，大众性。调研不是关起门来做文章，而是为群众办实事、解难题的群众工作，本身就带着“大众底色”。搞调研必须心里装着职工，采取“从群众中来、到群众中去”的方法。政工干部要发现职工生活工作上的难处，收集大家关于制度、发展、管理、福利等方面的真话、实话，同时总结推广职工在实践中创造的好经验、好做法。第三，实践性。调查研究天生带有“实践”基因，它不是纸上谈兵，而是遵循马克思主义认识论“实践—认识—再实践”的螺旋上升规律。调研的“原料”来自实践的沃土，产出的结论和理论必须与“实地”相符，更要经得起现实的“反复敲打”，在实践中不断打磨、持续升华。
三、思想ZZ工作调研的形式
随着社会主义市场经济的高速发展和国家体制改革的深入，企事业单位干部和职工的思想发生了深刻的变化，价值观念趋向多元化，思想空前活跃，反映矛盾众多。这些都需要通过深入细致的调查研究，才能掌握真实情况，把准职工思想脉搏，有针对性地开展职工思想ZZ工作。
结合实际工作，现提出以下几种可行的方法。
（一）广泛调研
为全面掌握干部和职工在单位改革发展过程中的思想动态，X委工作部门或人事部门可利用春节等传统节日组织职工开展茶话会，邀请各科室（部门）骨干人员参加。针对职工关注的热点、焦点、难点问题，同广大职工进行广泛、深入的座谈交流，充分发挥职工在单位改革发展中的积极作用。
（二）走访交流
单位领导班子成员要经常深入一线部门，与职工深入交流，坚持眼睛向“下”看，主动贴近不同岗位的职工，通过拉家常、谈感想，引导职工畅所欲言、摆事实、道实情、说真话，全面了解掌握职工的所思、所想、所忧、所盼，从而有针对性地解决矛盾。
要想扎实推进思想ZZ调研工作，就要高度重视调研评比，树立鲜明导向，发挥先进典型的激励带动作用。同时，要将调查研究成果纳入单位绩效考核中，推动调研工作常态化。单位要切实建立调研激励制度，推动思想ZZ调研工作
蓬勃发展。实践证明，只要抓好调查研究，提升调查研究的科学性、有效性，思想ZZ工作就会越来越有影响、越来越有成效，进而赢得各级领导的重视与支持，经常性调研工作的格局自然形成。
评改一篇调查报告
黄冈师范学院文学院 程仁君
调查报告是一种事务文书，它是为了一定的目的对客观事物进行调查研究后撰写的文章，既要客观地反映调查对象的情况，又要对这些情况进行研究和分析，发表作者的见解。以下是摘自某应用文写作教材的一篇例文，该文成文较早，反映了20世纪90年代末河北省沙河市农村中小学教育的现状。从调查报告写作规范角度来看，该文在主题、材料、结构、语言、逻辑方面均有一些问题，这些问题在当下写作中仍然值得注意，笔者试对该文提出一些修改建议，供大家参考。
原文：
农村中小学教育问题调查报告
本次调查以小学和初中的农村教师、学生、家长为主要对象，调查的四个部分分别是教学问题、教师问题、学生问题、家长问题。其中以教师问题和学生问题为重点。
一、调查的目的、意义以及调查方法随着新一轮课程改革和教学改革的普遍推行，农村中小学的教育问题更加明显地暴露出来了。对此老师抱怨、学生抱怨、家长抱怨。为了找到问题的实质，把握问题的关键，从而向有关部门、有关人士发出呼吁，我进行了“农村中小学教育问题”调查。本次调查以走访调查及问卷座谈的形式为主，走访了八所中小学，调查了小学生25人，初中生34人，老师及校长19
人，家长59人。通过调查，了解了农村教师、学生和家长对教育的看法及其总体教育状况，进而对中国农村教育的发展方向和模式做了进一步的思考。
二、调查的基本情况1．教学问题
在农村，九年义务教育已无法满足绝大多数家长和学生对教育的要求，他们要求上高中、上大学。有62.5%的家长希望孩子拿到大学以上学历。在回答升高中的原因时，64.18%的学生选择是因为他们自己喜欢读书，而选择是家长要求的仅为3.49%。看来，事实上相当多的学生和家长已经认识到了受教育的重要性。孩子们是渴望知识的，农村也是需要人才和技术的。但是从调查情况看，农村中小学教育存在着很多问题，主要包括以下几方面：
（1）公共教育经费短缺，导致办学条件和办学效益差。教育主管部门的领
导对素质教育不够重视，教学设施简陋，教师队伍教法相对陈旧，严重影响着素质教育的实施。
（2）师资队伍不稳定，总体素质不高。
（3）思想观念落后，教育价值趋向多元化、务实化、功利化。调查中没有一个孩子表示将来会回到自己的家乡。
（4）教学内容和教学手段脱离农村实际，人才培养与农村经济和社会发展不相适应。
2.教师问题
调查发现，相当大数量的教师对生活表示不满意（51.8%）和比较不满意
（7.8%），感到压力很大。我总结了一下，有以下几个原因：（1）不合理的农村教育编制导致农村教师的工作量很大。（2）尽管近些年来大力倡导素质教育，积极推进实施新课程改革，但谁都清楚高考制度不改革，老百姓认可的还是能真正改变孩子命运的考试分数，升学率也就关乎学校生存。面对动辄“下岗”“走人”的内部管理体制，老师们为了保住“饭碗”，感觉压力很大。
3.学生问题
在调查学生的学习态度或学习主动性方面，大部分学生有明确的学习目标，但学生的学习目标大部分是家长、老师压出来的，重视分数的达80%。在所学课程中，选择“英语最薄弱”的学生比例最高，占了47.67%。然而对于“你想如何提高”这一问题，我原先设计了“自己复习巩固”“请家教”“参加培训班”和“其他”四个选项，结果有56.3%的同学选了其他，询问后发现学生们想到的更多方式包括家长指导，向同学、老师请教，等等。调查表明，46.1%的农村学生在平时能努力学习，并持之以恒，但也有34.5%的农村学生平时学习没有规律，主要靠在考前突击学习来应付考试。
4.家长问题
在回答“你觉得所在地区教育状况如何”的问题时，75.36%的家长选择“一般”，5.8%的家长认为“较差”。可以看出，很多家长对当地教育状况并不满意。如××村，拥有生产康必得的集团公司，当地农民收入较高，很多家长将孩子送往城里上学。当问及“您对孩子在校表现情况了解程度”时，只有17.5%的家长表示很了解，而选择“基本不知道”的占20%。然而在回答“对孩子学习的关心程度”时，却有58.75%的家长表示很关心。这其中似乎存在着矛盾，即对孩子在校表现基本不知道又何以说对孩子学习很关心呢？对此我询问了部分
家长。原来他们认为对孩子学习成绩的关心即是对孩子学习关心的全部表现。
三、解决农村教育问题的对策和建议
结合调查情况以及自己的思考，我认为，要解决农村教育问题，应主要抓以下几点：
1.改善教师待遇，改革教育系统的人事制度，营造一个合理、高效的竞争环境，解决“教师行为滞后”问题
发展经济学家的研究指出，第三世界国家的初等教育和中等教育“学习方法简单和学习内容贫乏是与大多数教师能力差和缺乏主动性密切相关的，他们往往得不到应有的工资，没有兴趣，也没有机会更新自己的知识，提高自己的教学水平”。我们的农村初中教育基本上就属于这种情况。解决“教师行为滞后”问题的有效办法：一是提高教师的工资水平，为他们提供接受继续教育和进行终身学习的经济保障；二是改革教育系统的人事制度，保证教师考核的公开性、公正性、科学性，营造一个合理、高效的竞争环境；三是提高继续教育和终身学习的质量，改变当前继续教育中的形式主义和低效局面。
2.在普通教育中渗透职业教育，使农村初中生成长为适应农村经济发展要求的复合型人才
我们可以尝试在农村初中进行初中后职业教育——学期职业培训或“3+1”制的培训。但是从调查情况看，在我们当地，学生家长及教师对此却不以为然。原因还是职业教育与经济社会发展的结合不紧密，就业渠道不畅。调查中一位校长说，他曾经去青岛考察过，青岛的职业教育培训的都是紧缺人才，毕业后都能找到工作，职业教育很受欢迎。因此实行职业教育应以就业为导向，符合农村的条件，只有这样，才能促进农村经济、文化的发展。
3.打破封闭传统体制，充分利用社会资源，积极支持社会力量兴办教育机
构
私立学校应该是一种补充、激活农村教育的最好形式。然而，在我们当地
农村，私立学校几乎没有。最终我们的教育成为独家经营，始终处于“老大”地位。因此应大力支持和促进民办教育健康发展，以切实扩大高中的办学规模，解决农村初中升高中的瓶颈问题，缓解升学的巨大压力。
中国70%的人口在农村，农村（含县镇）义务教育阶段学生人数高达1.6亿。然而农村中小学教育的现状并不理想，反而面临着诸多问题与困难。在沙河农村，虽然绝大多数家庭通过各种途径尚能承受孩子接受教育的支出压力，但仍
然有少数孩子因家庭贫困，未圆上高中、考大学的梦想。现代社会倡导人们关注弱势群体，这些因经济困难而辍学的孩子应该得到社会更多的关心和帮助，助他们圆自己的读书梦想！
我呼吁各级教育部门和社会各界都应意识到发展农村教育的迫切性，给予农村教育更多的支持，把更多优秀的教师吸引到农村中小学去，提高农村学校的办学质量，促进农村教育和经济社会的协调发展。
这篇调查报告在写作主要存在以下四个方面的写作问题：
一、观点不明确
调查报告的小标题是其观点的体现，其表达要鲜明，不能写得笼统模糊。例文小标题在这方面存在不足。例文“二、调查的基本情况”中的四个小标题分别为“教学问题”“教师问题”“学生问题”“家长问题”，这四个小标题只是交代了问题的方面，没有明确指出到底是什么问题，如果把它们改成“教学效果差”“教师队伍不稳定”“学生学习主动性差”“家长不关心孩子的学习”这样四个小标题，观点就明确了。
二、材料不充实
调查报告必须反映真实情况，表达作者的真实判断，写作过程中要摆事实、讲道理，用事实说话，用事实材料来说明观点。例文很多观点缺乏材料支撑，没有用事实说话，难以说服读者。如文中“教育经费短缺，导致办学条件和办学效益差”“师资队伍不稳定，总体素质不高”“教学内容和教学手段脱离农村实际”这些观点都没有用具体材料加以说明，文章应该写出每年教育经费的数据、教师离职率的数据，以及教学内容和教学手段与农村的实际情况脱离的具体表现等，这样才能有力支撑上述观点。
三、逻辑不严谨
调查报告的结构安排不是固定的，但要言之有序，前后连贯，要有逻辑性，例文结构的逻辑问题比较明显，具体表现在以下三个方面：
（一）开头部分的逻辑关系错位
调查报告的开头主要向读者介绍调查的缘由、目的、时间、对象、内容、方法、过程、结论等调查活动的概况，这些内容之间是并列的关系，写作时主要有两种写法：一种是写成文章的开头段。开头段就是调查报告的前言部分，交代调查的缘由、目的、对象、内容、方法、过程、结论等调查活动的基本情况，并引入正文。另一种是分条列项说明调查的基本情况。写作时把“一、前
言”作为一级标题，然后在其下面以二级标题的形式分条列项说明调查的缘由、目的、对象、内容、方法、结论等内容。例文开头段写了调查对象、调查内容，然后把调查的目的、意义和方法作为主体的一部分单独去写，这样就把本为并列关系的内容安排在文章的不同层级，导致逻辑关系错位。因为例文中开头部分的内容并不复杂，建议把这些内容都写在开头段，如：
随着新一轮课程改革和教学改革的普遍推行，农村中小学的教育问题更加明显地暴露出来，教师、学生、家长均表现出不同程度的不满情绪。为了了解问题的根源，找到解决的方法，笔者对农村中小学教育问题做了一次调查。本次调查以农村小学和初中的教师、学生、家长为主要对象，调查方法以调查问卷及走访座谈的形式为主，走访了8所中小学，调查了小学生25人，初中生34人，老师及校长19人，家长59人。通过调查发现，农村中小学教育的确存在一些问题，应予高度重视。
（二）主体部分缺少原因分析，不符合认识逻辑
调查报告的结构安排要符合人类思维活动规律，它体现了人们对客观事物认识的由浅入深、从现象到本质的过程，即发现问题—分析问题—解决问题。例文是一篇问题调查报告，它的结构方式应该是“问题—原因—建议”，但是例文结构却没有作这样的安排，文章只写了“问题、建议”部分，没有写“原因”部分。虽然例文中也零星写了一些原因，如“在回答升高中的原因时，64.18%的学生选择是因为他们自己喜欢读书，而选择是家长要求的仅为3.49%。”“我总结了一下，有以下几个原因：（1）不合理的农村教育编制导致农村教师的工作量很大。（2）尽管近些年来大力倡导素质教育……”但是文中这两处仅仅调查了学生升高中的原因和教师对生活不满意的原因，而文中提到教育经费短缺、师资队伍不稳定、思想观念落后、教学内容和手段脱离农村实际、学生学习态度不好、家长对当地教育状况不满意这些问题的原因，都没有调查、分析。原因部分写作的缺失违背了思维的逻辑性，它说明这个调查不够全面，认识不够深入，同时也就无法针对性地提出建议，即使例文提出了三个建议，但这三个建议如无根浮萍，缺乏依据，削弱了调查报告的针对性和科学性。
（三）对策和建议中的逻辑问题
例文对策和建议部分的逻辑问题主要表现为三个方面：一是对策没有针对性。文中提出“在普通教育中渗透职业教育”“积极支持社会力量兴办教育机构”这两个建议，但这两个建议是为了解决“普通教育与当地产业脱节”“高
中学校数量不足”的问题，不是针对前文中提到的问题。二是前后文的衔接缺乏逻辑性。前文中的教育经费短缺、思想观念落后、教学内容和手段脱离农村实际、学生学习态度不好、家长对当地教育状况不满意这些问题，对策和建议部分都没有提出解决方法。三是对策和建议中有片面论证的现象。例文提出“在农村初中进行初中后职业教育——学期职业培训或‘3+1’制的培训”这个建议，但是作者未了解到，农村各地已经有了职业高中或中专这样的中等职业技术学校，初中没有必要进行学期职业培训或“3+1”制的职业培训。如果在初中对学生进行职业培训，各初中学校就要安排相关的职业技术专业老师进行授课，而且有的学生在初中接受过职业技术教育之后，还有可能进入中专、职业高中这样的学校，再次接受职业技术教育，这是一种浪费资源、重复教育的做法，文章忽视了与这个建议相矛盾的社会现实，犯了片面论证的逻辑错误。
四、语言不得体
调查报告是应用文，语言要符合事务语体的特点，做到准确、简洁、规范、庄重。例文中有些语句不符合事务语体的特点，需作修改。如“农村中小学的教育问题更加明显地暴露出来了，对此老师抱怨、学生抱怨、家长抱怨”这句话三个“抱怨”连用，略显口语化，且情感强烈，不庄重，可以改成“农村中小学的教育问题更加明显地暴露出来，教师、学生、家长均表现出不同程度的
不满情绪”；“为了找到问题的实质，把握问题的关键，从而向有关部门、有关人士发出呼吁”这句话重复啰唆，不简洁，可以改为“为了探寻问题的根源，找到解决的方法”；“但学生的学习目标大部分是家长、老师压出来的”这句
话中的“压”不准确，可以改成“外在灌输后形成的”；“我原先设计了‘自己复习巩固’‘请家教’‘参加培训班’和‘其他’四个选项”这句中的“我”“原先”一词口语化，不规范、庄重，可以将此句改成“调查问卷只设计了……”。
综上，应用文写作教材在讲解调查报告文体写作时，编写者要高度重视例文的选择，精挑细选规范优质的调查报告例文作为范本，避免问题例文误导读者，力求做到观点明确，材料充分，结构安排有序、符合逻辑，提出的建议有针对性、可行性，语言准确、简洁、规范、庄重，符合事务文体要求，给学习者提供正确的参考借鉴。
“十五五”时期财政过紧日子的思考
山东省威海市文登区财政局课题组
摘要：“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，国内外发展环境的深刻复杂变化使财政收支平衡压力持续加大，“过紧日子”成为财政工作的常态化要求。本文从节流、开源、改革、控险、保障五个维度，剖析财政过紧日子的核心逻辑与实践要求，结合地方财政的创新实践案例，探索财政过紧日子与提升财ZZ理效能、保障高质量发展的协同路径，为“十五五”时期统筹生财、聚财、用财之道，实施积极的财政政策提供实践参考。
关键词：“十五五”时期过紧日子优化财政支出结构预算改革防范化解债务风险绩效管理
X的二十届四中全会深刻把握历史方位和发展大势，全面擘画“十五五”时期我国经济社会发展蓝图，对发挥积极财政政策作用、推动财政工作高质量发展提出明确要求。当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的持续影响，外部环境的不确定性、不稳定性显著增加，财政收入增长放缓与刚性支出需求扩大的矛盾日益凸显，基层财政收支平衡难度加大。在此背景下，坚持财政过紧日子，并非简单压减支出，而是通过科学的财政管理、深刻的财税改革、高效的资源配置，实现财政资金“提质增效、集约高效”，推动财政工作从“规模导向”向“绩效导向”转变，从“分散配置”向“统筹整合”转变，从“被动应对”向“主动谋划”转变。
研究“十五五”时期财政过紧日子的实践路径，既是应对当前财政收支矛盾的现实需要，也是深化财税体制改革、健全现代预算制度的内在要求，更是发挥财政宏观调控作用、服务中国式现代化建设的战略选择。通过探索财政过紧日子的有效模式，能够进一步优化财政支出结构，盘活财政存量资源，防范化解财政债务风险，兜牢基层“三保”底线，让有限的财政资金用在刀刃上，为全方位扩大国内需求、支持新质生产力发展、推进国家重大战略实施提供坚实的财政保障。
一、“十五五”时期财政过紧日子的现实基础与面临的挑战
（一）现实基础：财政过紧日子的实践探索与成效
自提出X政机关过紧日子以来，我国各级财政部门积极探索实践，在节流、
开源、改革、控险、保障等方面取得了显著成效，为“十五五”时期持续推进财政过紧日子奠定坚实的实践基础。
从全国层面来看，财政科学管理水平持续提升，现代预算制度不断健全。2025年上半年，全国一般公共预算支出持续优化，社会保障和就业、教育、科学技术等重点领域支出分别增长9.2%、5.9%、9.1%，而一般性支出得到有效压减。同时，零基预算改革持续深化，预算管理一体化系统全面推进，财政资金统筹整合能力显著提升，常态化财政资金直达机制进一步完善，2025年中央对地方转移支付剔除特殊转移支付后实际增长7.8%，有效弥补了基层财力缺口。
从地方层面来看，各地结合自身财情实际，探索出一系列具有地方特色的过紧日子模式。例如，甘肃省以科学管理为抓手，通过制度建设、精细管理、盘活资产三大举措，推动过紧日子常态化，2025年省级“三公”经费等一般性预算支出下降8.7%，项目资金审减率达到32.04%，并搭建全省统一的国有资产调剂共享平台，实现闲置资产的跨部门、跨级次、跨地区优化配置；江苏省盐城市、陕西省、山东省等地通过建立“三保”优先安排机制、存量资金盘活机制、财政资金动态监控机制，牢牢兜住基层“三保”底线，有效缓解基层收支矛盾。
这些实践探索不仅积累了财政过紧日子的宝贵经验，更形成了“制度先行、精细管理、绩效导向、统筹整合”的工作思路，为“十五五”时期深化财政过紧日子提供可复制、可推广的实践样本。
（二）面临挑战：“十五五”时期财政过紧日子的现实困境
1.财政收支矛盾持续凸显，收入增长放缓与刚性支出扩大并存。2025年上半年，全国一般公共预算收入同比下降0.3%，税收收入同比下降1.2%，而民生保障、科技创新、产业升级、债务化解等刚性支出需求持续扩大，财政收支平衡难度进一步加大。同时，地方财政发展不均衡，部分中西部地区、资源枯竭地区财政自给能力较弱，对中央转移支付的依赖度较高，基层财政运行压力较大。
2.支出固化格局尚未完全打破，资金配置效率有待提升。部分地区仍存在“基数+增长”的预算编制模式，支出结构固化、资金使用碎片化问题突出，一些低效无效支出未能及时清理，而重点领域资金保障仍存在短板。同时，部分财政资金存在“重分配、轻管理、轻绩效”的现象，绩效评价结果与预算安
排的挂钩机制不够刚性，资金使用效益未能充分发挥。
3.存量资产盘活难度较大，财源培育内生动力不足。我国行政事业单位国有资产规模较大，但部分资产处于闲置、低效使用状态，资产盘活的市场化、社会化机制不够健全，跨部门、跨地区资产调剂的壁垒尚未完全打破。同时，部分地区财源结构单一，过度依赖传统产业，新质生产力培育缓慢，新兴产业对财政收入的支撑作用尚未充分显现，财源培育的内生动力不足。
4.地方政府债务风险仍需警惕，财政可持续性面临考验。尽管我国出台了一揽子化债方案，地方政府债务风险总体可控，但部分地区隐性债务化解压力较大，融资平台公司转型尚未完成，债务化解与经济发展的协同性有待提升。同时，部分地区存在重投资、轻回报的现象，政府投资项目收益水平较低，进一步加大财政可持续性的压力。
5.财政管理的精细化、数字化水平有待提升，监督体系不够完善。部分地区财政管理的精细化程度不高，支出标准体系不够健全，预算执行的动态监控能力较弱。同时，财会监督与人大监督、纪检监督、审计监督的协同联动机制不够完善，监督的针对性、有效性有待提升，对财政资金使用中的违规行为查处力度有待加大。
二、“十五五”时期财政过紧日子的建议
（一）精准节流：严控一般性支出，优化财政支出结构
节流是财政过紧日子的基础举措，核心是坚持“能省则省、勤俭节约办一切事业”，精准压减非刚性、非重点支出，集中财力保障重点领域，实现“压一般、保重点、兜底线”的支出结构优化目标。
1.从严压减一般性支出，建立常态化压减机制。严格控制“三公”经费、会议费、培训费、办公设备购置费等一般性支出，坚决取消低效无效支出，清理规范不符合实际需求的财政补贴政策。各地结合实际，制定一般性支出压减目标，如丽水市2025年一般性支出压减20%，甘肃省省级一般性预算支出下降8.7%，并将压减要求纳入预算编制刚性约束。同时，严控机关运行成本，从细微末节入手，推进机关用水、用电、办公耗材等方面的节约，如甘肃省财政厅通过推进机关用电进入电力交易市场，平均每度电价格减少0.118元，切实降低机关运行成本。
2.强化重点领域支出保障，坚持“小钱小气、大钱大方”。按照“保基本、保重点、保战略”的原则，优化财政支出结构，将有限的财力向民生保
障、科技创新、新质生产力培育、国家重大战略实施等领域倾斜。加大对教育、医疗、养老、就业、社会保障等民生领域的投入，兜牢基层“三保”底线，2025年中央财政进一步加大对地方转移支付力度，直达资金规模增加到2.8万亿元，重点用于民生保障和基层运转。强化科技投入，2025年中央本级科技经费支出3981.19亿元、较上年增长10%，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。同时，加大对新质生产力培育的财政支持，综合运用税收、政府采购、政府投资基金等工具，支持传统产业升级和新兴产业发展。
3.严格项目审核把关，遏制预算高估冒算。加强对政府投资项目、财政专项资金项目的审核问题突出，一些低效无效支出未能及时清理，而重点领域资金保障仍存在短板。同时，部分财政资金存在“重分配、轻管理、轻绩效”的现象，绩效评价结果与预算安排的挂钩机制不够刚性，资金使用效益未能充分发挥。
3.存量资产盘活难度较大，财源培育内生动力不足。我国行政事业单位国有资产规模较大，但部分资产处于闲置、低效使用状态，资产盘活的市场化、社会化机制不够健全，跨部门、跨地区资产调剂的壁垒尚未完全打破。同时，部分地区财源结构单一，过度依赖传统产业，新质生产力培育缓慢，新兴产业对财政收入的支撑作用尚未充分显现，财源培育的内生动力不足。
4.地方政府债务风险仍需警惕，财政可持续性面临考验。尽管我国出台了一揽子化债方案，地方政府债务风险总体可控，但部分地区隐性债务化解压力较大，融资平台公司转型尚未完成，债务化解与经济发展的协同性有待提升。同时，部分地区存在重投资、轻回报的现象，政府投资项目收益水平较低，进一步加大财政可持续性的压力。
5.财政管理的精细化、数字化水平有待提升，监督体系不够完善。部分地区财政管理的精细化程度不高，支出标准体系不够健全，预算执行的动态监控能力较弱。同时，财会监督与人大监督、纪检监督、审计监督的协同联动机制不够完善，监督的针对性、有效性有待提升，对财政资金使用中的违规行为查处力度有待加大。
二、“十五五”时期财政过紧日子的建议
（一）精准节流：严控一般性支出，优化财政支出结构
节流是财政过紧日子的基础举措，核心是坚持“能省则省、勤俭节约办一切事业”，精准压减非刚性、非重点支出，集中财力保障重点领域，实现“压
一般、保重点、兜底线”的支出结构优化目标。
1.从严压减一般性支出，建立常态化压减机制。严格控制“三公”经费、会议费、培训费、办公设备购置费等一般性支出，坚决取消低效无效支出，清理规范不符合实际需求的财政补贴政策。各地结合实际，制定一般性支出压减目标，如丽水市2025年一般性支出压减20%，甘肃省省级一般性预算支出下降8.7%，并将压减要求纳入预算编制刚性约束。同时，严控机关运行成本，从细微末节入手，推进机关用水、用电、办公耗材等方面的节约，如甘肃省财政厅通过推进机关用电进入电力交易市场，平均每度电价格减少0.118元，切实降低机关运行成本。
2.强化重点领域支出保障，坚持“小钱小气、大钱大方”。按照“保基本、保重点、保战略”的原则，优化财政支出结构，将有限的财力向民生保障、科技创新、新质生产力培育、国家重大战略实施等领域倾斜。加大对教育、医疗、养老、就业、社会保障等民生领域的投入，兜牢基层“三保”底线，2025年中央财政进一步加大对地方转移支付力度，直达资金规模增加到2.8万亿元，重点用于民生保障和基层运转。强化科技投入，2025年中央本级科技经费支出3981.19亿元、较上年增长10%，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。同时，加大对新质生产力培育的财政支持，综合运用税收、政府采购、政府投资基金等工具，支持传统产业升级和新兴产业发展。
3.严格项目审核把关，遏制预算高估冒算。加强对政府投资项目、财政专项资金项目的审核把关，建设类、维修改造类项目必须按规定履行审批程序，未经批准的一律不予安排预算。严格开展项目事前绩效评估和预算评审，坚决遏制预算申报中高估冒算、搭车建设、重复建设等问题。例如，甘肃省2025年开展38个省级项目评审，资金审减率达到32.04%，有效节约财政资金。同时，建立项目动态调整机制，对实施效果不佳、不符合实际需求的项目及时调整或取消，收回财政资金统筹用于重点项目。
（二）多元开源：培育内生财源，盘活存量资源
开源是财政过紧日子的关键举措，核心是坚持“生财有道、聚财有方”，在不增加市场主体负担的前提下，通过培育内生财源、盘活存量资产、创新融资工具等方式，拓宽财力渠道，增强财政收入的可持续性。
1.培育新质财源，增强财政收入内生动力。以培育新质生产力为抓手，推动产业转型升级，培育壮大新兴产业，构建多元、可持续的财源体系。加大
对科技创新的财政支持，推动科技创新和产业创新深度融合，支持装备制造业、现代服务业、数字经济等高端产业发展。2025年上半年，我国装备制造业、科学研究技术服务业税收收入分别实现大幅增长，成为财政收入的重要增长点。同时，落实减税降费政策，切实减轻市场主体负担，激发市场主体活力，实现“放水养鱼、水多鱼多”的良性循环。加强财税协同，强化税收征管，提升税收征管的精细化、智能化水平，确保税收应收尽收，同时坚决杜绝过头税费，维护市场主体合法权益。
2.盘活存量资产，释放资产使用效益。紧盯国有资产、财政存量资金等“沉睡资源”，建立常态化盘活机制，让存量资源“活起来、用起来”。搭建全省统一的行政事业单位国有资产调剂共享平台，打破跨部门、跨级次、跨地区的资产调剂壁垒，实现闲置资产的无偿划拨、调剂使用。例如，甘肃省武威市民勤县将闲置教学楼调剂给兰州大学用于科研项目，避免重复投资，实现资产效益最大化。建立财政存量资金清理机制，对当年未下达的专项资金、部门实户存量资金等及时清理收回，统筹用于“三保”、科技创新等重点领域。如陕西省通过清理存量资金，收回资金统筹用于基层民生保障。同时，积极探索国有资产的市场化运营模式，通过出租、出借、处置等方式，增加国有资源
（资产）有偿使用收入。2025年上半年，全国国有资源（资产）有偿使用收入同比增长4.8%，成为非税收入的重要增长点。
3.创新融资工具，撬动社会资本参与。综合运用超长期特别国债、地方政府专项债券、政府投资基金等融资工具，优化融资结构，降低融资成本，撬动社会资本参与国家重大项目建设。加快发行超长期特别国债，重点支持消费品以旧换新、重大基础设施建设等领域。2025年，中央财政安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，带动销售额1.6万亿元。优化地方政府专项债券发行和使用管理，聚焦打基础、利长远、补短板、调结构的重点领域，提高专项债券资金使用效益，同时鼓励专项债与市场化融资有机结合，放大资金撬动效应。充分发挥政府投资基金的引导作用，通过“拨改投”“奖补改股权”等方式，引导社会资本投入科技、工业、农业等领域。例如，山东省创新实施财政资金股权投资改革，变“死钱”为“活钱”，增加资金有效供给。
（三）深化改革：健全现代预算制度，提升财ZZ理效能
改革是财政过紧日子的根本动力，核心是坚持“破立并举、提质增效”，以深化财税体制改革为抓手，健全现代预算制度，打破支出固化格局，提升财
政资金配置效率和财ZZ理效能。
1.全面深化零基预算改革，破除基数固化格局。摒弃“基数+增长”的传统预算编制模式，全面推行以“破基数、强统筹、优管理、讲绩效”为核心的零基预算改革。例如，浙江省丽水市推进“职责、政策、项目”三个零基，重塑预算编制路径。以“职责零基”厘清政府保障边界和事权支出责任，明确财政资金的保障范围；以“政策零基”梳理现有财政政策，整合用途对象相近的政策，取消低效无效政策；以“项目零基”构建预算分级保障机制，将预算项目按轻重缓急分为“三保”、刚性、要事、履职及其他五大类，实行“红、黄、绿”三级动态保障。同时，建立零基预算改革的长效机制，将零基预算编制要求纳入财政管理制度，确保改革落地见效。
2.强化财政资源统筹，实现“一笔钱办多件
事”。加强跨层级、跨部门、跨领域的财政资源统筹，打破资金使用的碎片化壁垒，提高财政资金的统筹整合能力。统筹中央和地方财政资金，优化中央对地方转移支付结构，增加一般性转移支付规模，提高基层财政的统筹使用权限。统筹各类专项资金，整合方向相同、用途相近的专项资金，建立“大专项+任务清单”的管理模式，赋予地方更多的资金使用自主权。统筹财政资金和国有资产、政府债券等资源，实现各类财政资源的协同发力。
3.完善支出标准体系，推进财政管理精细化。
以推进财政管理精细化为目标，加快建立科学、规范、统一的支出标准体系，让财政资金使用有章可循。梯次推进资产配置、宣传视频制作、信息化项目等重点领域的支出标准制定，明确支出范围、标准和核算方法，形成“分析降本—标准固效—迭代优化”的良性循环。同时，将支出标准作为预算编制、项目审核、资金拨付的重要依据，强化支出标准的刚性约束，杜绝超标准、无标准支出，切实降低行政运行成本。
4.深化省以下财政体制改革，理顺各级财政分配关系。结合地方实际，深化省以下财政体制改革，合理划分省、市、县三级政府的事权和支出责任，适当上移部分事权，缓解基层财政“小马拉大车”的压力。健全地方财政收入划分体系，培育地方主体税种，增强地方财政的自给能力，尤其是中西部地区、基层财政的财力保障能力。完善促进高质量发展的转移支付激励约束机制，将转移支付资金与地方财政管理水平、绩效评价结果、财源培育成效等挂钩，引导地方财政提升管理效能。
5.深化中期财政预算改革，提升预算编制与
“十五五”规划的紧密度。全面分析“十五五”规划的总体、阶段、细分目标要求，编制“十五五”（中期）财政预算，改变以往编制三年中期财政预算的做法，每五年编制一次五年财政预算，并与国家五年规划相匹配，做到提前介入调研、事前绩效评估、引入专家学者论证、科学精细编制五年财政预算。同时，提升五年财政预算编制的法律刚性和工作严肃性。一是将其编入预算法和预算法实施条例，纳入人大审核流程。二是坚决摒弃以往编制三年财政预算的“重编制轻执行”“科学性、严谨性、精细化程度低下”“与年度预算、国家五年规划不匹配”的预算编制做法，紧密结合国家五年规划目标要求，强化五年财政预算与年度预算的有效衔接，构建科学、严谨、精细、完善的中期财政规划体系，将五年财政预算的目标任务细化到每一年。在编制年度预算时，充分考虑五年财政预算的中期规划要求，确保年度预算的收支安排、项目推进与五年规划的阶段性目标一致。建立中期财政预算调整机制，适时根据政策调整或项目变化等因素影响调整年度预算和中期财政预算。
（四）从严控险：防范化解债务风险，筑牢财政安全防线
控险是财政过紧日子的重要保障，核心是坚持“统筹发展和安全”，牢固树立总体国家安全观，抓实化解地方政府债务风险，兜牢基层财政运行底线，增强财政可持续性。
1.抓实化解地方政府债务风险，遏制新增隐性债务。严格落实中央关于地方政府债务管理的各项要求，坚持“开前门、堵后门”，分类施策化解地方政府债务风险。落实一揽子化债方案，加大对高风险地区的化债支持力度，通过盘活国有资产、争取中央化债资金、调整财政支出结构等方式，逐步化解存量债务。坚决遏制新增隐性债务，严格禁止地方政府通过融资平台公司、政府和社会资本合作（PPP）等方式变相举债，加强对政府投资项目的债务风险评估，确保项目投资与财政承受能力相匹配。推进融资平台公司市场化转型，剥离其政府融资职能，推动其成为自主经营、自负盈亏的市场主体，降低政府融资成本和债务风险。
2.兜牢基层“三保”底线，确保基层财政平稳运行。将基层“三保”作为预算安排的重中之重，建立健全“三保”优先保障机制，确保“三保”资金足额安排、及时拨付。加大中央对地方转移支付力度，完善常态化财政资金直达机制，将资金直接下达至基层财政，确保资金第一时间用于“三保”支出，
2025年中央对地方转移支付剔除特殊转移支付后实际增长7.8%，直达资金规模增加到2.8万亿元，有效弥补了基层财力缺口。建立基层“三保”动态监测机制，依托预算管理一体化系统，对基层“三保”可用财力、预算执行、民生款项发放等情况进行实时监测，及时发现和处置基层财政运行中的风险隐患。同时，建立基层财政风险应急处置机制，对出现“三保”缺口的地区，通过上级财政调度资金、盘活存量资金等方式予以兜底，确保基层政府正常运转。
3.强化财政运行风险防控，健全风险预警
体系。建立健全财政运行风险预警体系，围绕财政收入增长、支出强度、债务规模、国库库款等核心指标，设置风险预警阈值，实现财政风险的早发现、早预警、早处置。加强对政府投资项目的风险管控，严格项目立项审核，对项目的投资收益、财政承受能力进行科学评估，避免盲目上项目造成财政资金浪费和债务风险。同时，强化财政资金运行风险防控，依托预算管理一体化系统，对财政资金的分配、拨付、使用的全流程进行动态监控，防范财政资金被挤占、挪用、截留等问题，确保财政资金安全规范使用。
（五）提质增效：强化绩效管理，健全监督体系
提质增效是财政过紧日子的最终目标，核心是坚持“花钱必问效、无效必问责”，建立全流程、全方位、全覆盖的绩效管理体系和监督体系，确保财政资金花出效益、花出公平，更多地用在发展所需、民生所盼上。
1.建立全流程绩效管理体系，强化绩效结果运用。将绩效管理贯穿于财政资金分配、使用、监督的全过程，实现绩效管理与预算管理的深度融合。全面开展项目事前绩效评估，对未开展绩效评估或评估结果为差的项目，一律不予安排预算；加强预算执行中的绩效监控，对绩效目标偏离、实施效果不佳的项目，及时采取调整、暂停、取消等措施；严格开展项目事后绩效评价，对财政资金使用效益进行全面评估。强化绩效评价结果的刚性运用，将绩效评价结果与预算安排、资金分配、政策调整直接挂钩，对绩效评价结果为优秀的项目，优先安排预算；对绩效评价结果为差的项目，核减或取消预算，真正实现“奖优罚劣、提质增效”。同时，推动绩效管理从项目绩效向政策绩效、单位整体支出绩效延伸，实现绩效管理全覆盖。
2.健全全方位财政监督体系，强化协同联动监督。构建“财会监督为主、其他监督为辅”的全方位财政监督体系，加强财会监督与人大监督、纪检监督、审计监督、社会监督的协同联动，形成监督合力。强化财会监督的主责
主业，加大对财政资金使用中的违规行为查处力度，对挤占、挪用、截留、贪污财政资金的行为，依法依规严肃追究责任。创新监督方式方法，充分运用大数据、人工智能等数字化技术，搭建财政监督大数据平台，实现对财政资金运行的智能化、精准化监督，提升监督效率和效果。
3.推进财政管理数字化转型，提升精细化管理水平。以预算管理一体化系统建设为抓手，推进财政管理数字化、智能化转型，实现财政资金全流程数字化管理。整合财政、税务、国库、部门单位等各类数据资源，构建统一的财政大数据平台，实现数据共享、业务协同，为预算编制、资金分配、绩效管理、风险防控提供数据支撑。同时，利用大数据技术对财政资金使用情况进行分析研判，及时发现资金使用中的问题和短板，为财政决策提供科学依据，提升财政管理的精细化、智能化水平。
三、“十五五”时期财政过紧日子的保障措施
（一）加强组织领导，压实工作责任
各级X委和政府要切实加强对财政过紧日子工作的组织领导，将其纳入重要议事日程，建立“X委领导、政府负责、财政牵头、部门协同”的工作机制。财政部门要切实履行牵头抓总职责，制定财政过紧日子的具体实施方案和工作举措，加强对各部门、各地区的指导和督促；各部门要切实履行主体责任，树立过紧日子的思想，严格控制本部门、本单位的一般性支出，优化资金使用结构；各地区要结合自身财情实际，制定符合本地实际的过紧日子举措，确保各项工作落地见效。同时，将财政过紧日子的工作成效纳入地方政府和部门的绩效考核体系，压实工作责任，推动各项举措落到实处。
（二）完善制度体系，强化制度保障
坚持制度先行，加快完善财政过紧日子的各项制度体系，将过紧日子的要求制度化、规范化、常态化。制定和修订财政资金管理、国有资产盘活、预算编制、绩效管理、债务管理等方面的规章制度，明确财政过紧日子的具体要求、操作流程、责任追究等内容，让财政过紧日子有章可循、有规可依。同时，加强制度执行的监督检查，确保制度刚性运行，杜绝制度空转、执行不力等问题。
（三）强化思想引领，树立节约理念
加强宣传引导和思想引领，引导各级X政机关、企事业单位和广大干部职工树立“勤俭节约、艰苦奋斗”的思想，让过紧日子成为全社会的共识和自觉行动。通过各类媒体平台，宣传财政过紧日子的重要意义、政策举措和实践成
效，营造“人人讲节约、事事讲效益”的良好氛围。加强对干部职工的教育培训，提升财政干部的专业素养和管理能力，让财政干部熟练掌握预算编制、绩效管理、资金管理等专业知识，成为财政过紧日子的行家里手。同时，发挥X政机关的示范引领作用，带头厉行节约、反对浪费，以X政机关过紧日子带动全社会形成勤俭节约的良好风尚。
（四）鼓励基层创新，总结推广经验
坚持顶层设计与基层探索相结合，鼓励各地区、各部门结合自身实际，大胆探索财政过紧日子的新思路、新举措、新模式。建立基层创新试点机制，选择部分财政管理基础较好、财情具有代表性的地区和部门开展试点，探索可复制、可推广的实践经验。加强对基层创新实践的总结和提炼，及时将基层的好做法、好经验上升为制度规范和政策举措，在全国范围内推广。
北京西城“十五五”财政可持续发展研究
北京市西城区财政局课题组
摘要：财政可持续发展是当前财政改革进程中备受关注的议题。本课题阐述了财政可持续发展的理论内涵和必要性，归纳总结了北京市西城区为实现财政可持续发展形成的“西城经验”，分析了“十五五”时期财政可持续发展面临的挑战，并提出推动财政可持续发展的政策建议。
关键词：“十五五”财政可持续财政收入质量零基预算改革
一、财政可持续发展的理论内涵与必要性
（一）财政可持续发展的理论内涵
1.狭义视角下的财政可持续发展。在狭义视角下，财政可持续多指政府债务可持续，具体包含三种观点：一是从维持平衡的角度理解，即在未来任何一个时期都能够实现经济增长并保持财政收支平衡，则政府债务就是可持续的。二是从筹资能力角度理解，认为只要政府能够举借到新的债务，则政府债务就是可持续的。三是从偿债能力的角度理解，认为只要政府能够在未来如期偿还债务，则政府债务就是可持续的。
2.广义视角下的财政可持续发展。在广义视角下，财政职能涉及经济、社会、生态等多个领域，仅从政府本身的债务判断财政是否可持续具有较大的局限性，需考虑人口、经济、气候等因素的影响。因此，广义视角下的财政可持续发展指政府能够在不做重大调整的情况下维持其现行政策，持续为公共服务、转移支付提供资金。具体可分为：偿还能力，指政府偿付债务的责任；服务能力，指政府能够向公众提供服务的数量和质量；自给能力，指政府对自有资金的依赖程度和筹集收入的能力。
（二）财政可持续发展的必要性
1.实现财政可持续发展是经济平稳运行的必然需求。通过做实财源建设、压减不合理支出、建立债务限额管理、风险预警等机制，财政可持续发展能有效遏制政府支出的无序扩张，削减债务压力和债务风险，避免财政风险向其他行业传导，有利于经济平稳运行。财政可持续发展有利于保障财政政策在中长期的连续性，增强财政政策的逆周期调节能力，平滑经济波动，提升经济韧性，实现经济的平稳增长。
2.促进财政可持续发展是经济高质量发展的内在要求。随着财政资金
支出结构的优化，资金可优先投资于战略性新兴产业、城乡融合发展、区域均衡发展等领域，有利于改善当前不平衡、不充分的发展现状，实现高质量发展。加强财政可持续性有利于拓展财政空间，防控债务风险，确保有充足的资金满足新兴产业的支出需求，助力高质量发展。
3.财政可持续发展是加强财政科学化精细化管理的重要抓手。财政可持续发展要求开源节流，是加强财政科学化精细化管理的重要抓手。在开源方面，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，有助于增强财政管理的科学性，确保政府有足够的财政资源支持公共服务和满足社会管理的需求，能够进一步发挥财政在国家重大战略任务和基本民生财力保障领域的关键性作用。在节流方面，识别低效无效支出，倒逼资金使用者提升财政资金的使用效益。财政部门可通过中期财政规划、预算管理、支出评审、绩效评价等方式，对支出需求进行优先性排序，识别优先支出和低效无效支出，有利于盘活财政资金，削减“僵尸支出”，确保“把钱花在刀刃上”，提升财政资金的使用效益，实现科学化精细化管理。
4.财政可持续发展是精准高效配置财政资源的核心策略。在统筹财政资源方面，完善四本预算间的调入调出机制，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，通过总体控制、分类优化、有保有压，能够实现存量财政资源的高效利用，为财政资源的合理配置提供充足的资金保障。在支出结构方面，通过压缩一般性支出、严控低效无效支出等方式，能够将有限财力集中投向科技创新、民生保障等重点领域，由“撒胡椒面”转向“精准滴灌”，形成“四两拨千斤”的撬动效应，提升与财政政策的适配性，进而助力财政政策效能的有效发挥。
二、北京市西城区财政可持续发展的现状与实践经验
（一）西城区财政可持续发展的现状分析
依据财政可持续的理论内涵，本课题从狭义视角和广义视角两个维度测度西城区的财政可持续指数，分析其财政可持续发展的趋势。
1.狭义视角下的财政可持续指数。狭义视角下的财政可持续主要研究政府债务的可持续问题。在分析我国政府债务可持续问题时，需要从债务偿还、债务阈值和收支平衡三个角度加以考量。债务偿还指还本付息支出，由债务余额和利率两部分决定；债务阈值指债务与经济总量、综合财力等比值的临界值；收支平衡指还本付息支出对财政收支缺口可能带来的挑战。因此，本课题采用
债务负担率、债务率、利息支出率和偿债率4个债务指标测算北京市西城区的财政可持续指数。债务负担率和债务率反映债务余额规模，利息支出率反映利息支出规模，偿债率反映当期的债务还本付息规模。
2020—2024年，西城区债务负担率和债务率总体呈上升趋势，债务负担率由2020年的0.0014%增长至2024年的1.25%，债务率由2020年的0.017%增长至2024年的16.56%，表明政府债务规模持续积累。利息支出率和偿债率总体呈现增长趋势，且在2024年增长迅速，表明偿债压力快速攀升。综合来看，西城区的政府债务规模持续扩大，且债务偿还压力上升，债务可持续性受到一定挑战
（见表1）。考虑到西城区的债务率仍处于绿色区间（依据债务率高低，将其划分为“绿黄橙红”四个等级，绿色为债务风险较低的等级，红色为债务风险较高的等级。其中，债务率＜120%为绿色等级，120%≤债务率<200%为黄色等级，200%≤债务率<300%为橙色等级，债务率≥300%为红色等级），且偿债率低于2024年北京市各区平均水平14.38%，整体风险可控。
2.广义视角下的财政可持续指数。经济增速下滑、人口老龄化是当前各国各级政府面临的共同挑战，本课题从财政运行、经济发展和人口结构三个方面构建广义视角下的财政可持续指标体系，测度西城区的财政可持续指数（见表2）。
经测算，2020—2024年，西城区财政可持续指数整体呈上升趋势，由2020年的75.04增长至2024年的79.10，仅在2022年有所降低（68.93），在2023年和2024年快速提升，至2024年升至89.93，表明西城区近五年的财政可持续能力持续优化（见表3）。具体来看，西城区财政可持续能力不断优化主要受到财政收入稳定性、财政支出合理性、财政管理规范性提升的影响。同时，受经济增速波动和人口老龄化趋势的影响，西城区的财政可持续也面临一定的挑战。
（二）西城区财政可持续发展的实践经验
1.建章立制，构建“全方位”制度管理体系。西城区注重将制度建设与推动财政事业发展紧密融合，坚持夯实基础，创新理念，深化财政各项政策，为财政管理打造坚实基础，确保制度设计对实际工作的指引功能，全面提升财政管理的科学化和精细化水平。一是持续修订制度体系，确保指领作用。近年来，西城区出台或完善近30项制度办法，涵盖预算编制、投资评审、专项资金管理、财会监督、国有资本经营预算管理等多个领域。二是强化预算标准体系，确保编制规范。西城区致力于推进预算编制的标准规范，不断完善预算定额标
准体系。近年来累计制定公用经费、政法、教育、城市建设、社保等领域预算定额标准230余项，持续推进部门预算编制标准化、规范化。
2.科学谋划，落实“一揽子”京津冀协同发
展政策。西城区始终站在高质量发展的大局视角，科学谋划财政预算工作应该支持什么、控制什么、规范什么、改革什么，坚持“以政领财，以财辅政”。一是配合市级部门，推动落实科学合理、清晰明了、可操作性强的税收分享办法。支持构建产业转移引导机制，为产业转移提供资金支持，积极配合落实《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》，推动京津冀地区在财税领域的“同分担”和“谋共赢”。二是深入贯彻落实京津冀协同发展战略。在金融产业及投资、高新技术及科技园区、对口帮扶等方面，稳步推进与津冀地区战略合作。在教育、医疗、旅游等领域，扎实推动公共服务合作项目，实现两地优势互补、共同发展。同时，紧紧抓住有序疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，推进中心城区疏解提质，切实提高资源管理和使用效率。三是持续优化营商环境，吸引央企分支机构落地，增强区域发展动能，缓解因央企疏解导致的市、区两级财政减收压力。
3.坚持开源，完善“多元化”财力保障机制。
一是锚定目标齐发力，构建财政组收新格局。设立财源建设专班，加强对财源建设中企业迁移预警信息、挽留方案、企业走访服务内容等统筹调度力度，创建以“四套班子”为龙头，以“产业部门、属地街道”为两翼的走访格局，将政策保障与精准服务相结合，持续提升“大走访”工作效能。强化财税部门责任担当，找准组收工作关键发力点，持续做好重点行业、重点税种、重点企业以及非税收入征收管理，构建以财源建设为根基、产业政策与服务为抓手、精准征收为保障的财政组收新格局。二是转变思路拓渠道，实现保障路径多元化。致力于打好政策组合拳，积极争取包括专项债、一般债、转移支付资金等上级资金支持。加大盘活沉淀资金力度，支持全区新增重点工作。设立西城区政府投资引导基金，推动区域产业转型升级，助力优质民营企业健康发展。积极引入社会资本参与，以财政补贴撬动社会参与，构建共建共治共赢格局。
4.注重节流，强化“有保有压”的资金统筹
机制。一是把“政策关”，优化资金分配。对于市区明确有政策的事项，严格按照政策明确的范围和标准予以审核。对于新增事项，将机制和规则挺在前面，协调相关主管部门确定原则和项目审核把关机制，以点带面，规范同类
项目预算管理模式。紧抓街道预算管理痛点、难点、堵点，从优化街道财力保障机制入手，科学划分确定街道财政预算财力构成、支出标准等。二是把“成本关”，挤出预算水分。严控行政成本，建立包含物业费、水电费等多项财政定额的支出标准体系，“三公”经费持续多年零增长。创新成本控制方式，对50万元以上的工程类项目开展投资评审，项目前期以预算评审控制总规模、后期通过结算评审控制实际投入。三是把“绩效关”，甄选优质项目。在预算编制阶段，所有预算项目均填报绩效目标表，选取200万元以上的新增项目开展事前绩效评估，评估结果不支持的不予安排预算。在预算执行阶段，对各部门预算执行和绩效目标实现程度开展“双监控”和“双评价”，督促成本控制和产出效益“双落实”。在决算阶段，将评价结果与政策调整和预算安排挂钩，对事后绩效评价成绩为差的，不再安排该项目预算。
5.强调绩效，打造“四全一多”预算绩效管
理格局。一是在全方位格局方面，积极落实北京市财政局常态化区级财政运行综合绩效评价、持续开展部门整体支出、项目（政策）的绩效评价工作。在全市范围内率先开展街道财政运行成本绩效评价工作，以点带面，推动同类事项、跨部门支出的成本绩效评价，从加强统筹、规范口径、统一标准、保障需求和规范管理等五方面助力街道优化预算管理。二是在全过程闭环方面，坚持预算编制阶段“核成本”，预算执行阶段“控成本”，决算阶段“考成本”。三是在全范围覆盖方面，对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算开展绩效评价，实现三本预算全覆盖的工作目标。四是在全成本控制方面，创新选取跨部门同类项目开展成本预算绩效分析；对分项目繁杂、预算标准不易统一的项目开展成本构成的定量分析，厘清成本边界，归纳分项目成本，有效节约项目成本投入；压实预算单位主体责任，开展成本预算绩效分析的部门评价和单位自评工作。五是在多主体联动方面，构建财政部门组织协调、预算单位主责落实、区人大参与监督的绩效评价工作模式。
6.数字赋能，开展“多维度数字化”试点工作。
一是整合业务流程。将财政核心业务纳入一体化系统管理，确保业务系统相互连通，实现预算项目从预算编制到预算执行的全流程数字化管理。二是整合数据资源。运用一体化平台系统，实时提供人员类、运行类等经费信息，通过强大的数据查询、报表生成等功能提供多维度的财政数据统计分析。三是赋能财政监管。运用信息化手段实时跟踪财政用户预算项目执行情况，对不符合
支付要求或存在潜在风险的事项监控预警，规避潜在风险，规范项目管理。
三、西城区财政可持续发展面临的挑战
（一）实现财政收入增长的稳定性不足
一是从本级财政收入看，“三本”预算收入实现稳定增长均面临挑战。一般公共预算收入受核心税源影响较大，主体行业金融业受宏观经济波动影响大，增长放缓，加之房地产业收入处于下降区间，非税收入挖潜空间收窄，新增财源培育周期较长，短期内难以形成规模以上税收等因素综合影响，一般公共预算收入稳定增长不确定性较强。政府性基金预算收入来源匮乏，作为成熟中心城区，区内基本无土地可供出让。国有资本经营预算收入贡献乏力，区属国有企业多受房地产市场深度调整等因素影响，经营利润下滑，国有资本经营预算收入增长困难。二是从争取上级资金支持看，转移支付资金规定具体用途居多，可灵活统筹用于缓解本区收支平衡压力的财力有限。用好用足债券资金存在难度，一般债券额度有限，专项债券受中心城区无土地上市影响，可发行空间不足，超长期特别国债支持方向与西城区资金投入领域不完全匹配，导致难以运用债券工具显著增加财力。
（二）保障财政支出刚性需求压力增大
西城区财政支出整体呈现“多领域、强刚性”的特征。在民生保障方面，近年来人口结构变化带来的刚性支出压力不断增加，教育学段需求的转移、人口老龄化带来的养老、卫生等支出需求增加；在城市建设方面，西城区属于建成区，支持城市更新等重大项目建设仍需加大财政投入。在服务保障首都功能方面，西城区作为首都功能核心区之一，服务保障中央政务力度只增不减，支持疏解非首都功能责无旁贷，努力提升服务保障水平资金需求旺盛。在债务还本付息方面，西城区目前已进入债务还本付息高峰期，2024年西城区的债务还本付息额骤增至11.22亿元，偿债率由2020年的0.02%增加至2024年的2.47%，偿债压力增加，“十五五”时期债务还本付息金额将进一步增加，加剧财政紧平衡趋势。
（三）提升财政科学管理水平任务艰巨
一是个别部门过紧日子思想尚未牢固树立，部分单位仍存在重支出、轻效益的倾向，运用绩效预算理念指导部门预算编制工作不到位，精打细算意识不强，一定程度上制约了财政资金使用效益。二是深化零基预算改革基础尚不牢固，“基数＋增长”的预算编制思维尚未完全打破，部分领域支出标准仍存在
覆盖范围不够全面、动态调整不及时、部门间标准缺乏统一衔接等问题，给财政资金管控带来难度。三是资金资产资源统筹力度尚需加强，主要表现为行政事业单位资产等盘活周转效率不高，未形成有偿使用和市场化变现的长效机制，资源资产闲置、减值等情况时有发生。关联领域的资金投入协同性不强，存在支出分散等现象。四是预算绩效管理效果需要强化，预算单位的中长期规划、年度工作计划与绩效管理有效衔接不够到位。成本绩效管理成效不够显著，不同领域成本管控方法有待分类创新，成本定额标准有待统一。五是财政精细化管理水平有待提升，部分专项转移支付资金项目储备不足，分配下达不及时。预算刚性约束不强，预算调整追加过多。部分单位在资金使用、委托事项管理、资产管理等方面不够规范、精细，财政监管效能有待加强，监管覆盖面与穿透力不足。
四、“十五五”时期财政可持续发展的对策建议
（一）提升财政收入质量，拓宽财力保障渠道
1.不断优化营商环境，焕活经济发展内生动力。统筹做好财源建设工作，稳抓“存量财源”和“潜在财源”，构建有梯度的财源体系。一是建立详细台账，明确本区域内的主体行业和重点企业。结合区域产业特征，创新运用财政政策工具，提升产业配套服务能力与服务质量，落实各类服务机制和优惠措施，做到纡困惠企。加强重点企业分析评估及财源流失风险研判。二是“培育”和“监管”双管齐下，立足于本区域的空间特征、要素资源和产业结构，支持重点财源企业孵化新财源，如科技型企业等，从税收列支比例与补贴强度等方面，加大对创新企业的支持力度，不断优化营商环境，畅通激励链条，持续培育和壮大高新技术产业税基，为收入可持续增长奠定良好基础。
2.深化财税体制改革，增强地方政府自主财力。从各级政府层面来看，影响财政收入的主要因素是本级财政收入与上级转移支付收入以及债券资金。一是可审慎、适度地向地方政府下放部分税收管理权限，优化分配机制，有效扩大地方自主财力来源，激发地方收入征管积极性。二是贯彻共享发展原则，构建区域税收协调体系。建立区域税收利益共享过渡机制，以产业转移期限为标准，在转出地与转入地之间设置差异化的梯度税收利益分享机制，以缓解因产业疏解、转移导致的减收压力。三是科学划分各级政府事权范围，并逐项明确对应的支出责任，最大限度压缩事权交叉，杜绝权责错位现象。同时，对应事权责任，系统梳理转移支付，扩大一般性转移支付的规模与占比，切实增强
地方政府的财政资源统筹空间。
（二）深化零基预算改革，优化财政支出结构
1.切实推动零基预算改革走深走实。持续加强支出标准体系建设，为推动零基预算改革提供有力抓手。一是着力构建覆盖各类领域、各类项目的科学、统一、动态的支出标准，为预算决策提供客观、透明的依据。二是主动打破“基数+增长”的传统路径依赖，将预算分配与政府中长期事业发展规划、绩效目标紧密衔接，编制年度和中期重点保障事项清单，明确列示年度和中期重点关注的领域和项目，为优先性排序提供依据，从源头上提高要素资源利用率和财政资金使用效率。
2.加大财政支出结构优化力度。一是聚焦当下，坚决兜牢“三保”底线，保障基本公共服务领域投入，实现年度财政平稳运行与区域社会稳定。二是着眼长远，通过严控一般性支出，压减非急需非刚性支出，坚持“小钱小气，大钱大方”，不断优化支出结构，将财力用于民生保障、科技创新等领域，提升人力要素积累和经济增长动能，加大对高精尖领域重点产业、重大项目的支持力度，助力拓展财源增长空间。三是发挥好政府投资引导基金的引导和撬动作用，发挥长期资本、耐心资本的有力支撑作用，不断培育壮大未来经济增长点，夯实财政可持续发展基础，实现财政支出与经济增长的良性循环。
（三）提升财政管理水平，确保资金安全高效使用
1.全面加强预算绩效管理。一是扩大预算绩效管理的覆盖面，推动绩效管理范围从项目支出向部门和单位整体支出、政策支出全面延伸，从数量、质量、时效、成本、效益等方面，综合衡量政策和项目预算资金的使用效果，将成本效益分析和物有所值评价作为重大支出项目的决策依据，并建立动态评价调整机制。二是加强绩效运行监控，建立重大政策、项目全周期绩效运行监控机制，紧盯预算执行进度和绩效目标实现程度，按照项目进度和绩效情况实施预算调整，对存在严重问题的项目暂缓或停止预算拨款，及时清理到期或绩效低下的政策；硬化绩效结果应用与公开机制，落实绩效评价结果与政策调整和预算安排“双挂钩”。三是推进绩效信息公开透明，主动向同级人大报告、向社会公开，自觉接受人大和社会各界监督，以公开促规范、以透明提效能。
2.全面提升风险防控能力。一是建立健全跨年度预算平衡机制，科学预测财政收支趋势，合理安排年度收支计划。二是持续完善制度体系建设，构建财政制度对经济发展新形势、新特点、新政策的动态响应与适配机制，构建
高效透明的制度更新优化传导机制，确保制度的时效性与执行力。三是强化地方政府债务全周期管理，严格执行政府债务限额管理和预算管理制度，健全“借、用、管、还”闭环监管体系。在保障区域发展资金需求的同时，定期对债务规模、结构、偿还能力等进行分析评估，及时发现和处置风险隐患，确保政府债务率稳定在安全区间。四是加强资产管理，完善国有资产情况报告制度，构建基础数据库，摸清各类国有资源资产“家底”，切实减少漏报、错报等现象，加强国有资源资产的统筹管理，避免闲置浪费。五是提升财会监督效能，堵塞财政财务管理漏洞。加强对预算编制、执行、决算等环节的监督，确保资金使用规范、安全、高效，筑牢财政可持续防线。
（四）动态完善指标体系，助力财政可持续发展
构建科学合理的指标分析框架，综合考虑财政运行、经济发展、人口结构等因素构建指标分析框架。财政运行主要考虑财政运行状况是否稳健，关注财政收入稳定性、财政支出合理性、财政风险可控性和财政管理规范性；经济发展主要关注经济增速可能对财政收支带来的影响；人口结构主要关注人口老龄化可能对财政收支带来的影响。综合考虑各项指标对财政可持续的正向（负向）影响及影响程度，赋予其指标方向与指标权重，并据此计算总评分数。总评分数可用于衡量财政可持续性，并划分为财政可持续性较强（总评分数≥80分），财政可持续性适中（60≤总评分数＜80）和财政可持续性较弱（总评分数＜60）三个等级。
（五）推进数字财政建设，推动财税治理体系现代化
1.以数字建设提升业务效率。全面推进财政业务数字化、智能化，以技术赋能促进管理提质增效。一是在收入端，构建一体化运行监测分析平台，整合多部门数据，实现对主体税源、新兴财源的动态追踪和智能预测，提升收入分析的时效性与精准度。二是在支出端，深化预算管理一体化系统应用，打通预算编制、执行、核算、决算的全流程线上闭环。三是在协同端，建立跨部门业务协同与数据共享机制，实现财政与税务、发改、国资、人社等部门系统的互联互通，消除信息孤岛，确保基础数据同源一致，为政策制定、风险预警提供有力支撑。
2.以数字建设赋能财政监督。一是运用大数据、人工智能等技术手段，构建“制度+技术”的监督框架。实现动态穿透监控，将大数据分析贯穿财政管理全流程，建立全覆盖、全链条的财政资金监控机制，对资金分配、拨付、使
用进行实时跟踪和智能预警，推动事后检查向事中干预和事前预防转变，大幅提升监督工作的针对性和效率，推动财ZZ理迈向科学化、精细化。二是推动监督信息共享与协同，搭建财政监督信息平台，在确保安全的前提下，有序推进与人大预算联网监督、审计监督、财会监督等系统的数据对接与信息共享，形成多主体、多层次、立体化的综合监督体系，提升监督合力。
城乡融合驱动乡村振兴的实践探索
镇平县马庄乡人民政府 李良
2025年5月，习近平总书记在河南考察时强调，“要加强耕地保护和建设，扛牢粮食安全责任，延伸现代农业产业链条，以城乡融合发展带动乡村全面振兴，促进城乡共同富裕。”传统发展经济学中的“二元经济”理论（如刘易斯模型）将城乡关系视为从传统农业部门向现代工业部门的单向要素输送过程，这会导致乡村地区发展滞后与“空心化”。新时代的城乡融合发展理念是对这一传统模式的超越，其经济学本质在于通过打破阻碍要素双向自由流动的制度“壁垒”和市场分割重塑城乡之间的功能分工与价值循环，使城市与乡村从零和博弈转向“协同共生”。
文章选取南阳市镇平县马庄乡为研究对象，发现马庄乡通过主动融入区域经济循环创造性结合了外部资本、技术、市场需求与内部特色资源（生态、文化、土地、劳动力等），探索出了一条以城乡融合驱动乡村振兴的可行路径。
1.城乡融合驱动乡村振兴的经济学逻辑
1.1生产要素的优化再配置与报酬递增
经济学理论指出，经济增长源于土地、劳动力、资本、技术与数据等生产要素的有效配置。长期以来，我国乡村地区易陷入优质生产要素“净流出”的发展困境，在此背景下，马庄乡选择着力盘活本土区域生态、豫西南地委旧址、特色产业（烟叶、蔬菜、瓜果、中药材）等优质资源要素[1]，推动经济发展。
1）资本与技术的引入。马庄乡通过吸引城市资本投资供港蔬菜、中药材等现代农业项目引入了新的种植技术和管理模式，改变了传统农业“小、散、弱”的现状，提高了土地产出效率和劳动生产率，推动了特色产业发展，形成了“千亩烟叶、千亩供港蔬菜、千亩瓜蒌、千亩林果”等多元产业发展格局。2）人力资本的激活与提升。马庄乡的“共富技校”和“庭院工坊”模式深度开发了乡村人力资源。技能培训可将普通劳动力转化为具备一定专业技能的人力资本，这不仅可提升个体边际产出，也可吸引部分劳动力回流，有助于解决马庄乡人力资源的负外部性问题。3）产业融合与价值链的攀升。产业经济学理论认为产业融合能够催生新业态，并提升原有产业的价值链位势。马庄乡立足资源禀赋，采用“红色引领、绿色打底、特色赋能”的融合发展模式，整合规划红色文化
（红）、生态农业（绿）、运河风光（蓝），推动农业、文化、旅游三大产业
空间、业态、功能跨界融合，并推动农业生产（第一产业）、农产品加工（第二产业）与文旅服务（第三产业）深度融合发展，形成了“1×2×3=6”的“第六产业”效应。例如，马庄乡将蔬菜基地转化为研学体验场地、将柳编工艺转化为文化旅游商品等，带动农业实现了从售卖初级产品向体验经济和品牌经济的价值链攀升。4）制度创新与成本降低。新制度经济学强调有效的制度安排能够降低交易成本、激励合作行为。马庄乡将县委、县政府提出的专业镇、专业村、专业户“三专”建设作为乡村产业振兴的主要抓手，通过专业化、规模化、集群化发展提升乡村产业的竞争力和抗风险能力，使其成为承接城市要素、融入城市经济循环的有效载体。
1.2“三专建设”与产业集群效应
马庄乡提出的“专业乡—专业村—专业户”三级体系通过空间规划与政策调控构建了内部专业化分工、外部集群化竞争的产业生态，该模式可降低企业交易成本，促进知识溢出与集体效率提升，从而显著增强区域产业整体竞争力。
1）专业乡统筹全局。马庄乡确立红色文旅与特色农业融合发展为总体定位，依托中共豫西南地委机关旧址，以红色文化为引领，系统推进“红色文化+绿色产业”的产学研融合与农文旅协同发展路径。2）专业村夯实根基。当地锚定“一村一品”发展策略，根据资源禀赋与产业基础差异引导各村形成特色化专业分工。马庄村（旧址所在村）聚焦红色文旅与蔬菜种植；夹河李村、尤营村主导瓜蒌种植及初加工；白衣堂村着力促进蔬菜规模化生产；杨寨村专攻柳编工艺传承与创新，以上布局有效规避了同质化竞争，形成了内部差异化发展、外部协同竞争的良性格局。3）专业户孵化培育。当地重点扶持专业村内优势合作社及种植或养殖大户，强化示范引领。目前，马庄乡已形成供港蔬菜、烟叶、中药材、林果等“超万亩”产业集群，产业集群面积占全乡总面积的25％，并已经建成6个专业村、4个产业基地，引进培育了5家龙头企业，发展超1200户专业户，带动超3000人就业。
1.3“四个共富”实践与利益联结机制。
1）共富合作社联产带户。马庄乡共富合作社联产带户模式通过资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革明晰了产权，整合了分散农户的资源，以集体形式增强了马庄乡乡村产业的市场风险抵御能力；“合作社+农户”架构内部化了部分市场交易，降低了当地农户谈判、信息获取及履约的成本；“保底收益+按股分红”机制构建了风险共担与利益共享的激励结构，保障了发展成
果可惠及普通农户[2]。2）共富街坊包联帮扶增收机制。马庄乡依托共富街坊平台，联合旺川豆制品、亿达针织、多多牛养殖等致富带头人开展结对帮扶工作。例如，亿达针织外包部分手工袜编织工序并提供技能培训，为超60名留守妇女提供了灵活就业岗位，月均收入2500～3500元；多多牛养殖合作社采用“代养托管”模式与12户困难家庭签订帮扶协议，统一提供牛犊、饲料及技术服务，由农户负责饲养，出栏后按比例分红，实现户均年增收约1.2万元。目前，该平台已带动30户家庭稳定增收，形成了共帮共富的新模式。3）共富技校技能提升路径。马庄乡利用乡镇闲置校舍和产业基地资源，联合龙头企业、合作社及“人人持证，技能河南”培训会创办了“共富技校”。该学校的培训聚焦农业技术与特色种养，包括蔬菜栽培、烟叶烘烤、柳编工艺以及林果修剪嫁接等实用技能，并采用“理论+实操”的方式将课堂延伸至田间地头，通过精准指导和互动交流提升农户的技能水平，实现了“培训一人，致富一户”。截至2025年，共富技校已培育了高技能人才41人、技能人才84人。近年来，共富技校共开展了42场培训，培育新型职业农民超200人，带动种植超46.67hm2蔬菜，提升了20名柳编艺人的技能水平，增强了农民就业创业的能力。4）共富工坊就业兜底保障。马庄乡针对蔬菜种植、柳编加工等劳动密集型产业推广“共富工坊”模式，在群众家中设立“庭院车间”，统一提供原料、技术、质量要求和订单回收服务。当地鼓励“庭院车间”重点吸纳留守妇女、弱劳动力等群体灵活参与，实现就近就业。例如，柳编工坊采取统一供料、分散生产、集中销售的模式，带动超30人实现了“居家就业”，人均日收益达80～100元；烟叶加工工坊季节性用工达100人，带动人均增收5000元，有效解决了当地的就业难题。
2.马庄乡的探索是其理论逻辑的现实映照
1）在要素配置上，马庄乡成功将南水北调的“生态资本”和红色文化的“文化资本”转化为可运营的经济资源，吸引了人流和资金流。2）在产业升级上，当地试图突破产业链“微笑曲线”底部的低附加值环节，向加工和品牌营销两端延伸，如规划农产品加工园区、开发柳编文创产品[3]。3）在制度构建上，当地采用“X支部+合作社+农户”的模式，发挥了基层X组织的信任资本和组织优势，降低了合作组织组建和运行的制度成本，增强了合作组织的稳定性和公信力。
3.马庄乡深化城乡融合面临的现实挑战
3.1要素市场“壁垒”依然存在
专业人才严重匮乏与土地指标紧张的问题反映出劳动力市场与土地市场改革的不彻底性。当前，马庄乡专业人才严重匮乏，具体表现为缺乏精通文旅运营、品牌策划以及电商营销的复合型管理人才与专业技术人才。农村人口老龄化与“空心化”趋势尚未得到根本性扭转，乡村振兴的人才支撑明显不足。同时，马庄乡土地资源约束日益趋紧，文旅设施、加工仓储以及新产业新业态发展所需的用地指标紧张，农村集体经营性建设用地入市等关键改革的红利未能充分释放，导致项目落地存在阻碍，资源与要素的流动性障碍制约了帕累托改进。
3.2价值链“锁定”风险
产业链延伸不足表明马庄乡的产业升级面临“瓶颈”，产业处于全球价值链或国内价值链的低端环节，其根源在于技术创新能力薄弱及品牌资本积累不足。当前，马庄乡产业集中度低、企业规模小、市场竞争力弱的局面虽有所改善，但核心竞争力依然不强，产业链条短、附加值低，农产品仍以初级形态或粗加工为主。例如，瓜蒌的药用价值开发、中药材的精深加工、柳编的现代设计与定制等高附加值环节尚未取得实质性突破，导致产业抗风险能力有限且利润空间不大。同时，科技与品牌赋能显著不足。马庄乡支撑产业发展的科技体系尚不健全，在品种改良、工艺创新、数字营销等方面存在明显短板。
3.3制度性交易成本有待进一步降低
“四个共富”载体已初步建立，但其运行机制仍有待优化。当前，马庄乡不同合作社的治理水平存在显著差异，部分合作社采用“大户主导”的治理模式，具体表现为章程制订不规范、财务透明度不足，未能充分保障普通社员知情权、参与权及分配权，蕴含潜在矛盾风险[4]。同时，利益联结机制的紧密性亟须提升。部分合作社中除保底收益外的按股分红机制未能有效落实，群众分享二次增值收益的比例及其稳定性均有待提升。上述治理不规范与利益联结松散等问题反映出马庄乡需通过构建更透明的治理结构、设计更完善的契约机制保障资源配置的公平性与运行效率。
4.政策建议
4.1深化市场化改革，破除要素流动“壁垒”
积极探索农村集体经营性建设用地入市，打通土地要素市场化配置通道。同时，应实施更积极的人才政策，通过“镇平人建设新镇平”“迎老乡回故乡建家乡”等活动引导人才回流，提前谋划战略性人力资源管理形成。着眼未来，
应关注内外环境变化，并主动应对，依据当地的长期战略制定人力资源管理政策及目标[5]。例如，可实施“创客计划”，设立“乡贤回归”创业基金，提供“保姆式”服务，吸引在外青年、高校毕业生、专业技能人才返乡；深化“共富技校”与职业院校的合作，订单式培养本土实用人才；深化土地制度改革，积极争取成为集体经营性建设用地入市试点，盘活闲置宅基地以及乡村闲置资产（校舍），用于发展民宿、文创空间和加工车间；探索“点状供地”模式，满足文旅项目弹性用地需求。
4.2强化创新与品牌赋能，推动价值链攀升
政府应引导与支持企业加大研发投入力度，协同高校及科研机构开展核心技术攻关工作。例如，应系统挖掘豫西南地委革命历史资源，构建具有高度感染力的核心红色文化IP以提升区域影响力；与中小学建立常态化研学合作机制，将该区域打造为区域性定点教育基地；针对年轻受众群体，依托短视频平台等新媒体形式实施精准内容营销，可开发“红色艺术节”“田园康养周”等主题化文旅产品，并运用VR、AR技术实现红色历史场景数字化复原；构建“红绿交织”的融合型产品体系，有机衔接地委旧址参观与运河生态漫步、蔬菜采摘、柳编工艺体验等业态，形成“以红带绿、以绿促红”的协同发展机制；实施区域公共品牌与企业品牌双轮驱动战略，借助数字营销手段突破地域限制，全面提升品牌溢价能力。
4.3完善普惠性制度供给，降低交易成本
推动合作社规范化、法治化建设，推广标准化的章程和财务管理制度。鼓励发展农业社会化服务组织，为小农户提供全产业链服务，进一步降低其参与现代化农业生产的综合成本；坚持产业与环境同步发展，学习运用“千万工程”经验，系统化提升乡村宜居宜业水平；持续完善基础设施，不断推动水、电、路、气、网等设施建设，提升群众生活质量；营造吸引人才的优美环境及便利生活条件，增强乡村对人才的吸引力，努力打造宜居宜业和美乡村。
5.结束语
马庄乡的实践探索表明城乡融合驱动乡村振兴本质上是通过制度创新和技术赋能，引导生产要素在城乡间优化重组、推动乡村产业向高附加值环节演进、确保增长成果普惠共享的动态过程。这一过程不仅需要市场在资源配置中发挥决定性作用，也需要更好地发挥政府的作用，以有效的制度供给防范市场失灵的风险。马庄乡的经验对广大中部地区探索符合自身实际的乡村振兴之路具有
重要的借鉴价值。
高质量发展背景下持续释放消费潜能问题研究以济南市为例
中共济南市委X校经济学教研部张维昊
研究背景
当前我国经济已经进入高质量发展新阶段，对我国经济和社会发展提出了更高的要求。在这一背景下，我国经济层面的诸多要素持续深刻变化。与此同时，伴随国内外经济形势的演变，国内经济内需不足特别是消费不振的问题日益凸显，反映了我国经济发展、供需平衡的深层次矛盾。对此，2025年《政府工作报告》中特别提出，要“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。2026年《政府工作报告》中，在“着力建设强大国内市场”方面，继续强调要“深入实施提振消费专项行动”，“推动消费持续增长”。对提振消费与扩大内需的重视和强调，也体现在我国的中长期规划“十五五”规划中，强调要“坚持扩大内需这个战略基点……以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动”。
现代化大城市是人口以及各类经济资源汇集的中心，也是宏观经济发展的主引擎。在高质量发展的大背景下，济南市作为山东省省会、黄河流域中心城市，常住人口近千万，2025年经济总量超过1.4万亿元，应在提振消费层面有所担当。对此，2025年济南市《政府工作报告》专门强调，要加快激发消费潜能，并提出九大目标。2025年12月26日通过的济南市“十五五”规划中进一步明确提出，未来五年要“持续释放消费潜能，积极扩大有效投资，服务和融入全国统一大市场”。从加快激发到持续释放，体现了济南市在提振消费与扩大内需方面的重视程度与紧迫需求。2026年济南市《政府工作报告》将扩大内需领域列为十方面重点工作的第一项，指出要“聚力强化内需主导作用，推动经济向上向好”，强调要“全面激活消费市场潜力”。
济南市消费市场发展现状及存在问题
（一）发展现状
1.消费规模稳步扩张，总体复苏态势稳健。2025年是“十四五”规划收官之年，也是济南市消费市场顶住经济下行压力、实现能级跃升的关键一年。数据显示，该年度济南市实现社会消费品零售总额达5547.9亿元，同比增长4.4%，较“十三五”末实现千亿级增长，消费对经济增长的基础性作用持续巩固。分季度看，上半年社会消费品零售总额为2640.7亿元，同比增长4.4%；前三季度
达4009.0亿元，同比增长5.0%，增速逐季回升，复苏韧性逐步增强。分消费类型看，商品零售达4903.6亿元，同比增长4.5%；餐饮收入达644.3亿元，同比增长3.6%，商品消费支撑作用稳固，服务消费稳步恢复。
2.政策赋能效应显著，大宗消费拉动强劲。2025年，济南市加力扩围消费品以旧换新，政策效果明显，相关商品拉动作用较强。以旧换新覆盖汽车、家电、数码、家居等多个领域，全链条服务体系不断完善，如限额以上单位通信器材类商品零售额同比增长47.1%，较上年增速提高了9.3个百分点，拉动全市限额以上单位消费品零售额增长2.4个百分点。文化办公用品类商品同比增长31.6%，拉动增长0.6个百分点。新能源汽车商品同比增长4.9%，高于全市限额以上单位消费品零售额增速3.8个百分点，拉动增长0.6个百分点。上述领域受政策赋能效应显著，成为消费增长的核心引擎。此外，居民消费观念转变与商品供给品质的提升，共同推动了升级类商品需求加速释放，如金银珠宝类商品零售额同比增长10.0%，拉动全市限额以上单位消费品零售额增长0.2个百分点，体育娱乐用品类商品在上年高增长的基础上增速达12.1%。品质消费需求逐步释放，拉动作用显著。
3.线上消费蓬勃发展，业态模式持续创新。随着消费场景不断向线上延伸，济南市线上消费蓬勃发展，保持了较快增长速度。数据显示，2025年济南限额以上批发和零售业单位通过公共网络实现商品零售额562.6亿元，同比增长21.4%，占全市限额以上单位消费品零售额的比重为27.7%，较上年占比提高了
4.5个百分点，拉动增长4.9个百分点。与此同时，济南市线上线下融合消费的业态模式持续创新，成为近几年的潮流趋势。首发经济、夜间经济、会展经济、赛事经济等新业态加速培育，全年引进蓬皮杜艺术中心、山姆会员店等国内外知名首店、旗舰店111家，举办“泉城购”消费季等促消费活动500余场、营业性演出1376场、展会143场。赛事经济成效显著，全年举办各类体育赛事10328场，参与人数300.28万人次，直接经济效益21.61亿元，带动消费16.01亿元，新消费动能持续释放。
（二）存在问题
1.消费恢复基础不稳固，有效需求仍显不足。尽管消费市场总体复苏，但内生动力依然偏弱，全市限额以上单位消费品零售额增速仅为1.1%，远低于社会消费品零售总额增速（4.4%），反映出居民消费信心尚未完全恢复。部分中心城区零售额出现负增长，消费场景分流、转型压力凸显。大宗消费中，房地
产市场持续调整，与之关联的家居、家装消费复苏乏力。餐饮、住宿等接触型消费恢复不及预期，餐饮收入增速低于商品零售0.9个百分点。居民预防性储蓄倾向较高，消费意愿不强，尤其是中低收入群体消费能力受限，制约消费市场持续回暖。
2.供需结构适配性不足，同质化问题突出。消费供给与升级需求错配现象明显，商业综合体“量增质滞”，业态同质化严重，特色定位模糊，多以传统零售、餐饮为主，体验式、沉浸式、个性化消费场景匮乏。首店经济存在盲目引进问题，部分品牌与本地消费需求不匹配，“水土不服”现象频发。文旅消费仍停留在“过境型消费”，泉城路、芙蓉街等街区以小吃、纪念品为主，高附加值的文化体验、精品零售业态占比低，流量难以留存。服务消费供给短板明显，高品质服务供给不足，难以满足居民多元化消费需求。
3.区域与城乡发展不均衡，消费差距依然存在。区域消费分化显著，历下区、高新区等主城区消费集聚度高，起步区、商河县等新兴区域消费增速亮眼，但部分远郊区县消费基础薄弱，消费设施、业态供给不足。城乡消费差距尚未根本扭转，农村消费市场基础设施不完善，物流配送、售后服务体系不健全，优质商品与服务下沉不足，农村居民消费选择有限。全域消费协同发展格局尚未形成。4.消费能级与辐射力偏弱，高端消费供给不足。济南市在消费规模、高端业态、品牌集聚度等方面仍存在较大差距。核心商圈能级不高，泉城路商圈年销售额远低于国内标杆商圈，高端商业载体不足，缺乏具有全国影响力的高端商业地标，国际一线品牌、高能级旗舰店数量依然偏少，对周边城市消费吸附力有限，尚未形成区域性消费中心。此外，存在高端奢侈品消费外流现象，部分高净值人群倾向于前往北京、上海甚至海外消费，反映出济南市高端消费市场的承载力和吸引力有待提升。
济南市持续释放消费潜能的对策建议
（一）短期提“效”：聚焦商品消费，激发即时转化
近年来，“国补”政策持续激发商品消费新活力。从具体数据看，2025年济南市累计发放国补资金近40亿元，带动直接消费超350亿元，惠及消费者超400万人次。在汽车、数码、餐饮、商超等领域统筹发放市级消费券，拉动直接消费超百亿元。已有补贴政策的刺激效果显著，因此，后续要进一步用好用足消费品以旧换新、“泉城购”济南消费季、济南电商季等各类各级消费补贴政策，进一步鼓励和刺激居民的商品消费需求。同时，要注意把握工作节奏，确保资
金拨付平稳有序，各级各类消费补贴政策接续有力，在国家法定节假日等消费热点时期增加资金投入，实现重点突破，形成刺激商品消费的政策合力。
与此同时，上述商品消费需求是在补贴刺激下将消费者未来3—5年的潜在置换需求集中释放，兼具前置消费与一次性消费的特性，短期效果明显，但中长期效果并不持久。因此，要进一步思考如何优化促消费政策体系，力争从当前的短期刺激向长效培育转变。要着力扩大消费补贴政策覆盖面，简化申领流程，重点向农村地区、中低收入群体倾斜；加大金融支持力度，推出消费信贷优惠、低息贷款等举措，降低居民消费成本；培育壮大市场主体，扶持中小微商贸企业发展，增强消费市场活力。
（二）中期塑“态”：发力服务消费，塑造核心生态
服务消费最典型的特征就是消费过程与生产过程的同步性与不可分割性，这与补贴政策所刺激出的前置性商品消费形成了鲜明对比，因此，在某种程度上更能体现一个城市的真正消费能级与消费水平，是济南市刺激本地消费潜能的主要着力点。
一方面，服务消费新生态的打造，主要依托各种类型服务的提质增效，即如何打造高质量的服务消费，这是激发释放消费潜能、扩大内需的客观基础。在零售、餐饮行业要构建多层次特色化的商圈体系，持续推进核心商圈商街和专业市场的更新升级，大力发展首发经济、首店经济。在文旅体展“流量型”融合生态方面，要加快文化娱乐休闲等文化产业发展，同时，注重在体育经济、冰雪经济、会展经济、演艺经济、二次元经济、康养经济以及银发经济等多个方面持续发力。要注重提高服务质量，共同打造服务消费大业态、新生态。
另一方面，服务消费新生态的打造，离不开济南市城市消费文化的塑造，这要求在主观意识层面着手激发释放消费潜能。济南市消费文化的塑造离不开“泉城”这一核心IP，要注重从深厚的泉水文化和城市历史中提取核心元素，将之转换为广大市民喜爱的消费产品和服务，特别是要围绕核心IP地理空间打造沉浸体验式的消费场景，并通过政策、宣传、活动等多个渠道进行流量赋能，激发消费行为，进而塑造济南市以“泉生活”为内核，兼具文化厚度、时尚活力和商业便利的服务消费新文化、新生态。
（三）长期育“本”：增收保障民生，释放消费潜能
长期视角下，城市消费潜能的上下限本质上取决于居民的收入水平。因此，激发并持续释放消费潜能的根本举措是要努力提高居民可支配收入。居民可支
配收入决定了最终的消费水平，是激发释放消费潜能的根基与源泉。
从开源的角度来说，济南市要以新质生产力为抓手，推动四大主导产业以及新兴产业的发展，努力提高产业附加值水平，扩大中高端就业岗位的供应，并通过公平合理的收入分配机制，提高居民收入，改善收入增长乏力的局面；从节流的角度来说，济南市要持续提升居民社会保障水平，聚焦就业、养老、教育、医疗等核心领域，提高公共产品供给质量，全方位解决居民生活的后顾之忧，进而为未来的消费提供支撑和底气。
关于新时代财政档案管理工作现状及对策的调研报告
吉林省前郭县国库集中支付中心科员 李浩
财政档案记录财政经济的发展历程，是财政经济发展史的主要载体，在社会经济发展过程中占据非常重要的地位。财政档案既是经济历史档案的重要组成部分，也是合理编制年度预算、优化财政收支结构、统筹配置财政资金、分析区域经济发展态势、制定财税优惠政策的重要数据支撑。随着财政业务趋于精细化管理，财政预算一体化改革不断深入推进，无纸化办公、线上审批、电子存档成为财政管理的主流形态，传统人工整理、纸质存储、线下查阅等旧的档案管理模式，已经难以适应新时代财政事业发展的现实需求。因此，从进一步规范财政系统档案管理工作的角度出发，对当前财政档案管理工作开展调查研究，以期实现提升财政档案规范化、信息化、科学化的管理水平，充分发挥财政档案在预算管理、资金监管、民生保障、项目建设、财会监督中的重要作用的目的。
1.当前财政档案管理工作的开展情况
近年来，由于财政档案的社会关注度逐渐升高，各级财政部门开始重视档案管理工作，根据《中华人民共和国档案法》等法律法规及《机关档案管理规定》《会计档案管理办法》等行业管理规定，逐步建立档案管理基本运行机制，积极开展档案的日常管理工作，取得了阶段性成效。一是档案收集范围逐渐扩大，财政档案由以前的只收集会计档案，逐渐扩展到重要公文、预决算报表、国库集中支付凭证、专项资金账表、国有资产管理资料、政府采购资料、项目评审资料、工资统发资料等各类日常业务档案的收集，完整地建立起包含财政业务全链条、工作全领域的档案资源。二是常态化管理秩序逐步走向正轨，积极开展档案收集、整理、装订、保管、查阅等基础性工作，能够满足日常业务查阅、上级巡察检查等基本工作需求，发挥了档案管理的重要作用。三是档案利用价值逐渐显现，完整规范的财政档案成为财政资金来源、政策落实佐证、年度工作总结、巡察审计整改、历史数据比对的重要原始依据，为国民经济发展提供关键数据支撑。四是信息化建设初见端倪，为顺应信息化建设发展的大趋势，部分单位率先开展存量档案电子化扫描录入工作，逐步推动电子档案与纸质档案同步形成、同步收集，档案查阅调取效率得到一定提升，财政档案信息化建设取得了阶段性成效。五是成立专门的档案机构并聘请专业管理人员，
以前档案管理机构大多与办公室合署办公，档案管理人员大多是兼职人员，推诿扯皮、敷衍塞责等情况时有发生，阻碍了档案管理的健康发展，只有成立专门的机构和聘请专业人员，让专业的人干专业的事，才能担起财政档案管理的重任，为社会经济发展提供有力保障。
2.当前财政档案管理存在的主要问题
2.1思想认知不足，重视程度不够
虽然当前财政档案管理已经取得了阶段性成效，但是由于受固有观念的影响，领导层仍然认为档案整理属于财政部门的辅助性、边缘性工作，都是苦差事，干不出成绩，没人愿意分管领导。还有一部分财政干部在日常工作中只注重如何走完业务流程，忽视业务相关文件和佐证材料的同步收集整理，存在重过程、轻结果的固有思想，单位内部动员会虽然已经将档案管理纳入常态化重点工作来部署，但是大部分干部档案归集责任意识淡薄，认为档案整理归集是档案管理人员的工作，主动收集、主动归档自觉意识不强，很可能会出现重要资料丢失、遗漏、延迟归档等问题，从源头上制约档案管理工作的提质提效。
2.2管理制度不健全，流程标准不具体
目前的档案管理法律法规制定的较为笼统，缺乏根据财政业务的特殊性和保密性等实际情况，制定适合实际的专项管理制度，针对财政业务特点和档案归集范围、分类标准、保管年限、移交时限没有统一的制度规定，工作人员开展档案整理工作，全凭个人经验，随意性较大。档案借阅登记、查阅审批、涉密管理、到期鉴定销毁、档案移交转接等操作流程缺乏细化的规范，存在借阅无层级审批手续，借出无明确归还时限，私自复印涉密资料，超期档案长期占用库房等诸多问题，关键环节存在制度空白，难以实现财政档案标准化、常态化、规范化管理。
2.3档案整理不规范，业务归档不负责
一是整理装订随意性很大，档案材料排序没有逻辑性，装订顺序颠倒；关键附件收集不齐全，缺少会议纪要和审批要件等；档案目录信息填写不全，无法快速查找档案。二是档案分类标准不统一，部分财政部门在档案整理过程中，未严格按照行业档案分类标准精准划分档案门类，出现不同类型、不同年份、不同科室的档案随意合并装订的现象，为档案的后续查找、调取工作带来很大的麻烦。三是归档时效性滞后，常态化即时归档落实不到位，大部分工作人员存在日常拖延、年终集中突击整理归档的现象，档案管理人员短时间内整理大
批量资料，容易出现装订错误和资料遗漏等诸多问题，严重影响财政档案整体的完整性和规范性。
2.4数字化建设滞后，档案信息化进度慢
目前，大部分财政部门的档案仍以传统纸质档案保管为主，历史存量档案数字化扫描和分类建档案的工作量大，受诸多因素影响，大多数老旧历史档案仍然按原有的方式存放，电子化改造推进缓慢。另外，新增业务电子档案未实现实时同步归档。虽然当前财政主要业务都在预算一体化平台上办理，但是平台与档案管理系统没有有效衔接，无法实现电子档案实时自动归档的机制。最后是对于重要的财政业务，电子档案与纸质档案也未能实现双轨制同步归档，出现两类档案归档不同步，内容不匹配等现象，无法实现财政档案的数字化管理。
2.5硬件设施不健全，安全管理隐患大
部分财政部门对于档案硬件和安全管护方面专业性不强，首先，没有配置专门的档案库房。部分财政单位没有建立专用财政档案库房，只能将档案临时存放于办公用房、闲置会议室、杂物储物间等简易场所，没有专人管理库房，其他人员随便出入，既不利于日常整理调取，也无法满足档案长期保管的基本条件。其次，档案安全防护设施配置不齐。合格的档案库房必备的防潮设备、灭火器材、防尘设备、温控设备等，防护设施配备不全、数量不足、老化失效现象突出。长期存放会缩短档案的保存年限，造成不可挽回的损失。最后是库房日常管护流于形式。缺乏完善的库房日常巡查管护制度，未定期监测记录库房温湿度变化情况，未定期开展档案除尘、防虫、防潮等养护工作，档案日常管护流于表面，重存放、轻管护问题突出。
2.6管理人员配不齐，专业素质差距大
当前财政部门普遍存在没有专职档案管理人员的现象，档案管理工作大多由办公室或后勤人员兼职完成，也没有设置专门的档案管理岗位，兼职人员日常承担大量办公室业务，难以专心投入档案管理业务中，无法保障档案工作正常开展。另外，档案兼职人员流动性大，兼职人员一般业务能力较强，调转和更换比较频繁，新手不熟悉财政档案的管理工作，容易出现档案管理工作脱节，影响档案管理的连续性和稳定性。最后，档案专业培训计划安排不足，财政档案的特点是专业性和政策性较强，存在培训需求。行业部门一般是组织开展业务培训，很少组织财政档案培训，档案管理人员主要依靠自行摸索或老员工的
口口相传开展业务，其专业水准和实践能力无法达到财政档案管理的要求。
3.改进财政档案管理工作的对策建议
3.1转变思想认识，筑牢思想根基
对于提高档案管理工作的地位，要从思想认知上开始转变。首先，要明确财政部门负责人是档案工作的主要责任人，把握档案工作的方向；分管领导主抓具体工作落实情况，定期召开档案管理工作会议，研究解决档案建设过程中重点难点问题，提升档案工作在部门中的整体地位。其次，要加大宣传力度，树立正确的理念。依托财政部门各种业务培训的契机，开展档案相关规定及财政档案管理相关政策法规的宣传学习，彻底转变广大干部职工“重业务、轻档案”的旧思想、旧观念。最后，要明确各业务科室的归档职责，严格执行谁经办业务、谁收集整理、谁移交档案的工作原则，做到业务完成、档案归集同步完成，从源头杜绝资料积压、遗失、遗漏问题的发生。
3.2健全制度体系，实现闭环管理
制度健全是事业稳定运行和长远发展的根本保障，它保证各项工作有章可循、降低风险、提升效率。首先，构建财政档案管理制度体系。结合本地财政业务实际，修订并完善适合行业实际的档案管理制度，档案管理部门在修订制度的过程中要担起重任，主动牵头组织各科室梳理本科室业务，形成业务资料归档清单，精准细化不同业务门类档案的归档内容、整理标准、移交时限、保管年限等内容，对于新增的财政业务，要及时更新归档清单，让全体工作人员开展档案整理工作有章可循、有据可依。其次，完善全流程闭环管理。档案部门要牵头组织各科室一起研究并制定档案操作流程，明确每个环节的操作步骤，厘清各操作步骤之间的逻辑关系，逐步细化完善档案工作全流程的操作规范，保证规范的完整性、可操作性，实现财政档案全流程闭环式规范化管理。最后，加强监督制度的执行情况。明确档案管理制度执行情况的监督责任人，定期根据制度和操作流程对日常管理工作进行监督检查，约束和规范档案从业人员的管理行为，杜绝制度架空、执行走板的情况发生，推动财政档案管理逐步走向制度化、常态化发展的轨道。
3.3统一标准规范，提升归档质量
科学合理的标准规范，能为档案管理的真实性、完整性和有效性提供保障。首先，精准制定档案科学分类标准。按照国家机关档案分类及财政行业档案管理的统一标准，结合国家档案局推行的“三合一”制度，将财政档案精准划分
业务门类，减少档案管理从业人员的主观臆断，从源头解决档案分类不清的问题。其次，将档案整理实操规范统一。全面统一财政档案案卷编号规则、卷内目录填写标准、页码编制方式、材料排序顺序等项目，组织全体档案从业人员统一学习实操标准，确保全局上下档案整理口径一致、格式统一、样式规范，全面修订档案整理的各类细节性问题。最后，落实常态化即时归档模式。坚决抛弃年末集中突击归档的落后管理模式，建立常态化的归档工作机制，明确各科室每月定期梳理并汇总本科室形成的业务档案，及时移交档案管理部门归档保存，按部就班地完成档案归集整理工作，切实保障档案资料的完整性、规范性。
3.4推进管理转型，建立数字档案
首先，将存量纸质档案进行数字化转换。聘请专业数字化服务团队，严格依据《纸质档案数字化规范》等行业管理规范及工作标准，稳步开展历年存量海量财政纸质档案高清扫描、图像处理、格式统一、条目著录、分类挂接等数字化加工工作，逐步实现老旧历史档案全部电子化存储。其次，搭建财政专属智能电子档案管理平台。依托财政现有的业务系统资源，整合财政业务系统数据端口，配合档案的自动归集、智能分类、多维检索、数据统计、生成报表等功能，实现财政业务电子档案自动同步归档保存，业务系统与档案系统能做到数据交互，减少人工报送数据的遗失和纰漏等问题。最后，严格落实电子纸质双轨制归档管理。明确所有重要财政业务档案必须同步形成规范纸质档案与标准电子档案，做到两类档案内容一致、信息同步、保管同步，健全电子档案审核校验机制，定期核对电子档案与纸质档案的信息差异，确保双套档案真实完整、准确对应。
3.5完善硬件设施，坚守安全底线
首先，要结合财政部门自身的业务规模和未来规划，建设标准的财政档案库房，合理划分功能区，库房有专人管理，与档案管理无关的人员不得进出，打造安全的档案管理库房。其次，配置全套的安全防护设施，根据档案安全保管标准，足额配备各种安全防护设施，全面改善档案保存管理的环境，预防各类安全问题的发生。最后，要建立库房常态化管护机制，要安排专人每天监测记录库房温湿度数据，做好库房的日常清洁工作，定期开展库房除尘、防虫措施和设备检修工作，保障财政档案资源的安全使用。
3.6强化专业队伍，提升业务能力
加强专业管理人员的素质是档案管理的重中之重，首先，要结合本单位档案管理的工作现状，合理设置档案管理岗位并明确各岗位职能和责任，固定专人负责档案的相关工作，杜绝频繁调动岗位，以保障档案管理工作的延续性与稳定性。其次，要加大专业培训力度。制定年度财政档案培训计划，定期组织档案从业人员参加档案相关知识的培训；同时积极组织优秀档案管理人员外出学习先进地区财政档案管理的优秀经验与做法，借鉴先进管理模式与工作思路。最后，建立内部档案交流学习机制。定期组织档案从业人员开展内部业务交流研讨活动，互相交流整理经验、梳理归档难点、解决日常工作中的疑难问题，全面提升档案从业人员的专业实操能力与综合管理水平。
4.结语
综上所述，财政档案是记载财政发展历程的重要原始史料，现阶段财政档案管理已经取得阶段性工作成效，但还有个别方面仍存在诸多问题，在新时代全面数字化的形势下，财政部门必须认清档案管理的战略意义，正视现存问题和短板，以全面数字化为发展方向，推进全链条管理体系，切实管理好、保存好、利用好财政档案，以现代化高质量档案管理护航地方财政事业稳步前行，为地区经济社会稳步发展贡献力量。
广东利用外资新特征与高水平开放新探索
求是杂志社经济编辑部、广东省社会科学院联合课题组
（2026年9月1日）
当前，在贸易保护主义等多重因素影响下，全球投资格局正经历深度调整。全球外国直接投资2023年、2024年连续两年下滑，2025年有所回升但复苏基础脆弱，主要经济体引资竞争白热化，国际资本流动从增量扩张转向存量优化，全球资本流向与资源配置逻辑发生系统性变化。作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，广东改革开放以来累计实际利用外资占全国比重超过1/5，是国际社会观察中国利用外资和开放发展的重要窗口。面对全球投资格局的深度调整，广东利用外资形势如何？呈现出哪些新特征？背后蕴藏着怎样的发展逻辑与实践经验？未来我国如何持续高质量利用外资？带着这些问题，我们对广东部分外资企业和相关职能部门进行了调研。
一、现阶段广东利用外资的四个新特征
改革开放40多年来，广东利用外资完成了三次历史性跃迁。20世纪70年代末至90年代中期，依托毗邻港澳区位优势与先行开放政策红利，以“三来一补”为引资突破口，粤港澳三地形成“前店后厂”产业协作模式，吸引了大量港澳台劳动密集型产业资本，打下外向型经济发展基础。20世纪90年代中后期至2012年底，随着社会主义市场经济体制建立并逐步完善，特别是我国加入世界贸易组织后，广东大规模引入发达经济体技术密集型、资本密集型项目，投资重心转向重化工业与高端制造业，外资与本土产业的配套关联度持续提升。X的十八大以来，随着我国对外开放向纵深推进，广东引进外资更多投向先进制造业和现代服务业领域，从单纯的生产投资方转变为本地产业链、创新链和市场生态的深度参与者。截至2025年底，广东实际使用外资累计超过6000亿美元，世界500强企业中有350多家在粤布局投资。广东利用外资的产业结构、来源结构、投资方式与空间布局发生深刻变化，呈现出四个鲜明特征。
产业引资分层升级的特征尤为明显。先进制造业领域外资持续扩容，“十四五”时期广东制造业实际使用外资占比从2021年的16.9%上升至2025年的25.9%，高技术制造业领域外资占制造业领域外资比重为32.8%；现代服务业担当引资主力，2025年服务业实际使用外资达783.5亿元，占全省引资总额的69.5%。仅在深圳前海，集聚外资企业就超1.3万家，知识密集型服务生态加速
成型。近年来，受要素成本上升和竞争力变化影响，部分劳动密集型外资有序撤出，但“十四五”时期累计新设外资企业11.38万家，较“十三五”时期增长31.3%，外资总体保持净流入，低端产能有序退出与高端增量持续引入同步发生，外资结构动态调整成为常态。
外资来源多元互补特征更加显著。港澳资本依托地缘相近、制度衔接的独特优势，重点布局现代服务业与先进制造业配套环节，仍是引资基本盘，占比稳定在七成以上。截至2025年底，前海深港现代服务业合作区集聚港资企业超1.1万家，横琴粤澳深度合作区澳资企业突破8000家。欧美资本则集中投向高端制造、研发中心与功能性总部。“十四五”时期，来自发达国家的投资占比稳步提升，新加坡、德国对粤投资比“十三五”时期分别增长1.5倍、2.3倍。调研发现，最近几年，来自新兴市场的投资增势较快。中东、东盟等新兴市场资本更多聚焦能源合作、数字经济、跨境电商等新赛道。阿联酋阿布扎比投资局等中东主权基金开始以“资本+产业”方式深度参股广东新能源、金融和科技企业。
外商投资方式呈现存量深耕、轻资产化、研发本地化新特点。“以存量带增量”已成主流。华南美国商会今年最新调查显示，95%的受访企业表示将继续深耕中国市场。我们在奥地利安德里茨（中国）有限公司了解到，这家企业已扎根佛山近30年，从合资工厂升级为中国总部，堪称外资持续加码存量市场的典型样本。跨国企业当前更倾向于低固定资产投入的轻布局方式，依托技术、品牌输出开展合作。法国威立雅输出环保技术与服务，日本永旺推行品牌与运营体系的标准化输出，好市多、奥乐齐等外资零售商入华策略普遍转向轻资产化。“十四五”末广东累计引进外资研发机构540家、研发总投入150亿美元，采埃孚广州技术中心、巴斯夫一体化技术中心、西门子能源深圳创新中心、英特尔大湾区科技创新中心、埃克森美孚大亚湾研发中心等相继落地，研发本地化正成为常态。
外资空间布局呈现全域拓展、区域联动新格局。珠三角地区始终是外资主阵地、强磁场，2025年实际使用外资占全省约93.9%，南沙、前海蛇口、横琴三个自贸片区以万分之六的面积贡献了近1/4的外资总量。调研发现，如深圳华强北“上午设计、下午打样、次日量产、一周出海”一两天内做出原型机的全球罕见协同效率，成为吸引外资不可替代的生态支撑。“十四五”时期汕头新增外资企业285家，较“十三五”时期增长10.5%，实际使用外资年均增长25.4%，
侨资占外商投资总额的比重高达80%。深汕特别合作区依托比亚迪龙头效应，吸引法国佛吉亚、美国李尔等全球汽车零部件企业就近配套，实现整车与零部件同园布局、联动发展。在珠三角外资发展带动下，粤东西北引资明显提速，外资布局呈现清晰的功能分化。珠三角主要承载高能级、轻资产的研发型、总部型、服务型外资，粤东西北则主要承载重资产的生产制造型和产业配套型外资，顺应外资成本优化和产能备份需求，产业梯度转移特征更加明显。
二、新形势下广东利用外资固稳促优的有益探索
当全球产业链重构的浪潮拍岸而来，跨国资本的选择标准正在发生根本性转变，供应链稳定性、政策可预期性、市场可及性成为投资决策的核心考量。我们调研在粤投资的德国企业时发现，70%的受访企业选择扩大投资，首要原因是广东拥有完整的制造业体系及配套能力、超百万高技能人才储备与高效基础设施，供应链效率为东南亚地区的2倍以上。与此同时，广东自身也处于产业升级关键期，土地、劳动力等传统要素红利逐步消退，依赖税收减免、低价供地的竞争模式难以为继，亟须以高端外资补链强链延链，引资逻辑必然从政策优惠转向生态优化。在全球产业链重构背景下，广东深入贯彻落实X中央高水平对外开放决策部署，持续推进系统性开放创新，探索形成一套利用外资推动高质量发展的有效做法。
以制度型开放打造稳定可预期营商环境。从破除隐性壁垒，到再造审批流程，再到拓宽准入边界，广东以制度型开放降低的不只是企业看得见的交易成本，更是看不见的不确定性预期。率先出台《广东省外商投资权益保护条例》，以地方立法形式更好落实“准入前国民待遇”，累计修订或废止内外资不一致的法规文件133项，从制度源头拆除隐形门槛。针对项目落地慢难题，广东全面推行“并联审批”、“拿地即开工”，湛江为巴斯夫投资项目建立多层级专班服务机制，创新“告知承诺+容缺后补”模式，项目全流程审批时间压缩60%以上，刷新了巴斯夫全球同类重化工项目的落地速度纪录。在市场准入层面，横琴、前海蛇口、南沙三个自贸片区率先实现制造业领域外资准入限制措施全面清零，并加快推动医疗、电信、金融等领域扩大开放试点。截至2026年6月，南沙依托自由贸易账户体系累计开立账户近万户、资金汇划超6万亿元，合格境外有限合伙人自2022年试点以来引进外资超4.5亿元，跨境资金流动效率大幅跃升。
以产业链精准招商构建高效协同的产业生态。针对早期引进项目配套缺位
的痛点，广东聚焦战略性新兴产业编制产业链招商图谱，构建“产业链招商专班+跨国企业直通车”常态化机制，以龙头项目为磁极，吸引上下游企业“抱团落户”、集群发展。调研发现，湛江成立专项招商专班，围绕巴斯夫一体化基地开展链式招商，吸引50多家规模以上石化企业“隔墙供应”，就地形成年产值超1200亿元的全链条石化生态，协同成本大幅降低。为让产业链招商落到实处，广东打出要素保障、平台搭建、资本赋能的“组合拳”：南沙发布境外职业资格认可清单2.0，打通高端人才执业通道，让人才进得来、留得住；粤港澳大湾区全球招商大会精准邀约，签约项目从2022年的853个跃升至2025年的2073个；创新“产业链+链主企业+产业基金”联动机制，以资本为纽带，实现“引一只基金、带一批项目”，加速产业集群成型。从“捡到篮里都是菜”到“按图索骥精准引”，广东的招商逻辑发生根本转变，产业链招商让外资企业不再担心“孤军深入”，也让广东产业升级获得链条式跃升的强大动能。
以协同创新生态推动外资深度融入本地创新体系。过去，广东引进外资以生产制造环节为主，外资企业普遍将核心研发、技术设计等价值链高端环节保留在境外总部，导致制造在内、创新在外。立足本土产业升级与外资本土化研发的双向需求，广东从政策保障、载体搭建、生态配套三向发力。在政策端，出台支持外资研发中心落户专项奖励政策，对跨国公司在粤外资研发中心提供最高500万元奖励，真金白银支持外资研发功能落地，并明确支持外资研发中心平等参与省级重大科技项目和行业标准制定。在载体端，推动外资与本土高校、科研机构共建联合实验室。在广州呼吸健康研究院—阿斯利康真实世界研究联合实验室，相关负责人直言，“广东丰富的临床资源与成果转化机制，是落子的关键”。在生态端，广东实施“人才优粤卡”提供一站式服务，让创新要素跨境流动更加顺畅。从政策托底到载体搭桥再到生态留人，广东以三位一体的开放型创新生态，让外资研发中心从“在中国生产”转向“与中国共创”，不仅把技术“引进来”，更让技术“长出来”。
以数字化赋能构建外资全生命周期服务新生态。外资工作体系涉及多部门、多层级、多场景协同，长期面临一些卡点堵点。过去招商信息碎片化让一些企业选址如“大海捞针”，审批环节串联运行让跨国项目“等不起”，诉求响应分散化让企业遇到问题“不知找谁”。广东应用数字化手段，逐一打通卡点堵点，打造覆盖外资企业全生命周期的服务体系：在招商环节，上线“投资广东”数字化平台，整合全省超6000项招商信息，实现招商资源“一屏统览”；在审
批环节，实现全面“一网通办”、“一日办结”。深圳前海率先实施“AI+产业资金”审核，让企业享受“零跑腿、秒反馈、极速到账”体验；政策服务由人工跑腿转为数据流转，让政策红利精准直达。深圳“深i企”推出“外企驿站”专栏，广州“穗@i企”上线政策智算器，黄埔“埔企通”整合38个平台提高解决诉求效率。如今，广东服务效能从以天计算变为以秒计算，跨国企业感受到的不只是效率的提升，更是被看见、被响应的确定性预期。
三、从广东利用外资实践看中国高水平开放新路径
广东的发展实践是一个观察外资流变的窗口。透过这个窗口，我们看到的是我国利用外资经历的深刻转型。当前，我国利用外资正由规模扩张向结构优化和质量升级深化。2025年，高技术产业实际利用外资占比达32.3% ， 比2020年提高3.7 个百分点。科学研究和技术服务领域新设立外资企业
万家，同比增长27.2%。这既反映出我国战略性产业投资赛道的国际吸引力和全球竞争力持续提升，也折射出外资对华投资策略的结构性变化：传统劳动密集型、成本驱动型等低附加值产业领域外资逐步流出，部分出口导向型制造环节向中国周边经济体布局，而匹配现代化产业体系建设的高技术、高附加值产业领域外资加快流入。
放眼全球，当今国际投资布局正经历深度重构，涵盖空间布局、技术迭代、生态重构、制度适配等多维度变革，本质是全球产业分工模式的系统性调整。这轮重构对我国而言，既是严峻考验，更是不容错失的历史窗口。要把握发展主动权，就必须跳出地方招商“内卷”和单纯税费让利的路径依赖，以更广阔的视野审视全球生产力布局重构、科创中心东移、产供链重组、资本再配置等大变局，着力锻造不可替代的战略优势，将挑战转化为高质量发展的强劲动能。
立足全球生产力布局演进趋势，构筑全产业链协同的竞争优势。全球生产力布局正加速向区域化、集群化、多中心化方向演进，产业分工从垂直梯度转向产业链片段化、区块化，产业承载能力成为吸引布局的关键变量。我国拥有全球唯一完整的工业门类、超大规模市场纵深、东中西部产业梯度分布三重叠加优势，这是应对全球生产力布局重构的最大底气。将比较优势转化为竞争胜势，需要在三方面发力：一是在区域协同上求突破，东部聚焦高端创新加快发展先进制造业，中西部利用资源优势承接配套产能，统筹推动产业梯度转移与升级，既为不同类型外资提供差异化承载空间，又利于防止产业空心化。二是在嵌入全球网络中求主动，以产业体系的完整性与强大配套能力对接区块化布
局需求，巩固产业核心枢纽地位，引导外资布局更高附加值环节。三是在内需牵引上求实效，推动外资加快转向“在中国研发、为中国生产、与中国共创”新模式，依托超大规模市场迭代升级带动产业能级持续提升。
抓住全球科创中心东移机遇，塑造开放型创新生态优势。全球科技创新资源正呈现多极化扩散、重心逐步东移的长期态势，这是我国科技创新实现从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的历史性机遇。在人工智能技术引领下，当前科技创新正从单一实验室研发转向跨境协同、场景驱动的开放式创新，创新生态的开放度决定竞争力。我国全社会研发经费投入强度已达2.8%，发明专利申请量连续多年居世界首位，拥有全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源，这为吸引外资研发中心、构建开放式创新生态提供了坚实基础，也为全球科技创新资源东移提供了理想落脚点。将创新生态优势转化为持久引力，需主动承接东移创新资源，推动利用外资向引资、引技、引智深度融合，实现外资功能从生产制造向创新研发跃升。一方面，要进一步打通内外协同通道，破除创新要素跨境流动壁垒，推动外资研发中心与本土高校、科研机构深度合作；另一方面，要着力打造转化首选地，依托场景与配套优势，推动外资研发中心深度融入本土创新体系，形成全球创新资源加速汇聚、内外资创新双向赋能的发展格局。
顺应全球产业链供应链重构，巩固中间品贸易枢纽优势。当前，供应链韧性与自主可控成为各国核心关切，中间品已取代终端消费品成为国际贸易主要形态。作为全球最大的中间品生产国和贸易国，我国拥有覆盖全产业门类的供给体系，在电子信息、装备制造、新能源、化工等领域形成具有全球竞争优势的产业集群，这是保持供应链枢纽地位的关键支撑，也是吸引外资的独特优势。要强化全链条供给能力，推动中间品产业向高端化、智能化、绿色化升级，增强关键核心中间品自主供给能力，以供给优势强化不可替代性。构建区域产业生态，深化与周边经济体协作，引导跨国企业将中国作为区域供应链“锚点”长期布局，增强区域产业黏性。深度参与全球治理，在世界贸易组织改革、区域全面经济伙伴关系协定深化及对接全面与进步跨太平洋伙伴关系协定进程中，推动完善全球产业链供应链规则体系，使中间品贸易优势持续转化为吸引高质量外资的制度竞争力。
顺应全球贸易投资安全优先新逻辑，增强发展环境确定性优势。当前地缘博弈持续加剧，全球投资壁垒有所增加，2025年全球外国直接投资虽增长6%，但复苏基础脆弱且不均衡：流向发达经济体的投资增长11%，而发展中经济
体仅增长2%。我国经济长期向好的基本面、连续稳定的宏观政策取向、持续优化的国际化营商环境，共同构成吸引全球资本的确定性优势，成为全球投资波动中的“稳定器”。要以制度型开放铸就全球资本“确定性锚点”，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，坚持开放与安全的辩证统一，实现高水平开放与高层次安全的良性互动。要持续完善市场化、法治化、国际化营商环境，以制度稳定性吸引长期产业资本与高端要素集聚，持续擦亮“投资中国”全球品牌。要健全规范透明的安全审查机制，统筹“引进来”与“走出去”双向联动，持续巩固我国作为全球跨国投资“避风港”的地位，在全球贸易投资格局重构中塑造合作共赢新优势。
调研手记：
一部广东利用外资史，就是半部中国开放志。从“三来一补”的低成本资源驱动，到制度型开放的规则引领，40余年潮起潮落，外资在广东的发展变化，折射的不只是引资策略的迭代，更是一个大国在全球化浪潮中主动塑造历史的战略筹谋。从制造业到服务业，从重资产到轻资产，从劳动密集型到资本、技术密集型再到本土创新链，这些“有出有进”的资本流动，不再是简单的腾笼换鸟，而是从要素套利的旧剧本，走进了共创共赢的新篇章。外资不再像候鸟，逐暖而迁、天冷便走，而是像林木，把根扎进土壤。它们带来的不仅是资本，更是技术、研发网络和长期主义。这背后，是我国从世界工厂向创新策源地的整体跃迁，是全球资本对中国从成本洼地到价值高地的战略重估。当全球资本不再只是“来到中国”，而是争相“扎根在中国、创新在中国”，我国对外开放才能真正完成从被动融入者到主动塑造者的历史性跨越。
基层高效能治理：乡村振兴中基层治理与村民自治结合的实践探索与挑战
中国共产X漯河市郾城区委员会X校 王鹤
乡村蕴含着传统治理资源和内生自治动能，是国家治理体系的重要根基，伴随乡村振兴战略的持续推进，推动基层高效能治理与村民自治的有效融合成为乡村发展的一项重要课题。基层治理与村民自治的有机融合要坚持X组织的引领，调动各类主体参与协同治理，这既能给乡村治理现代化增添新的活力，又对激发村民自身内生动力、维持乡村和谐稳定、改进乡村治理效能大有裨益[1]。文章立足于乡村振兴发展情境，重点探究基层治理与村民自治深度融合的实践路径，通过系统梳理二者融合的时代价值与发展现状，深入剖析实践过程中存在的突出问题，提出应对策略与落地举措，助力进一步健全乡村治理体系、提升乡村治理能力、维护村民权益、实现乡村全面振兴。
1.基层治理与村民自治结合的现状以及面临挑战
1.1理念偏差，制约协同深度
部分地区在推进乡村治理过程中，仅将村民自治视为形式化流程，未能真正认识到村民在治理中的主体地位。个别乡村在落实民主决策时，仅简单召开村民会议、公示村务信息，未能深入构建村民参与公共事务、表达诉求的有效机制，导致村民在治理过程中只能被动知晓结果，无法实质影响决策过程[2]。以河南邓州市腰店镇为例，当地为提升治理效能推行了“四议两公开”制度，但执行中仅注重程序合规性，村民议事会流于形式、民主监督机制虚置，在土地流转、项目引进等重大事项决策中仍由少数村干部单边决策。项目和制度实施后虽表面规范，但村民参与感和获得感不强，导致基层治理与村民自治的协同停留在表面层级，难以激发村民内生动力。
1.2主体缺位，限制参与广度
目前，基层治理的主体主要为乡镇政府和村“两委”，普通村民及社会组织的参与渠道相对有限。乡镇政府在治理中承担规划指导职责，通过政策制定、资源调配推动治理工作。村“两委”承担具体事务执行职能，主要完成行政任务。村民作为乡村治理的直接受益者和实践者，其参与深度对治理效能提升至关重要。但在部分地区，村民常被排除在村庄规划、项目监督、规则制定等核心环节之外，只能被动接受政策安排，无法充分行使自治权利[3]。例如，当前河南省在实施多元共治机制时，社区（乡村）层面仍主要通过居委会（村委会）
邀请个别市场主体或志愿者参与特定事项商讨，普通居民主动参与的广度与深度均不足，部分居民仅出于谋求自身利益最大化考量而介入。
1.3方式单一，影响创新力度
随着治理创新的推进，各地纷纷探索自治形式，但部分地区的实践存在模式趋同问题，缺乏针对性和特色，治理效果不彰，影响了基层治理与村民自治结合的创新空间。例如，某县域下辖多个乡村在推行民主管理时，均机械套用“村规民约上墙”“积分制公示”等形式，未能结合各村宗族结构、产业特点、矛盾类型等差异设计个性化机制。村民对千篇一律的治理形式参与热情不高，导致自治活力难以持续，无法满足复杂多元的治理需求。
1.4机制滞后，降低效能高度
基层治理与村民自治结合涉及X建、民政、司法等领域协同，需建立高效联动机制。然而，当前治理协同机制尚不完善、权责边界模糊，缺乏常态化协调平台，导致治理资源整合不足。例如，乡村矛盾纠纷化解需综治中心、司法所、村委会等单位部门介入，但部门间信息“壁垒”明显、协作程序烦琐，影响了矛盾调处时效[4]。同时，村民自治载体功能弱化、自治能力培育不足，制约了治理效能提升。例如，部分村村民代表会议召开不规范、议事能力薄弱，村务监督委员会履职缺乏支持。此外，村级权力运行的监督机制不健全，对小微权力失范行为约束不足，影响了乡村治理公信力。
2.基层治理与村民自治结合深化的具体优化路径
2.1优化理念，强调主体价值
乡村振兴背景下，要实现基层治理与村民自治的深度融合，应优化理念，充分认识到村民在治理中的主体价值，并将其与制度设计、实践创新紧密结合起来。村民自治是乡村治理的基石，由广泛的参与热情、丰富的实践智慧、深厚的社会网络等要素构成，而这些要素是激发乡村内生动力的关键。要深入理解村民自治的内涵，通过系统梳理和践行全过程人民民主理念，在公共事务决策、项目实施、监督评价等环节切实保障村民权利，揭示其背后的治理价值和效能。完善的民主议事机制不仅能提升决策科学性，更能承载村民的集体意志和共同体意识。可通过推广成功案例、强化教育培训等形式向干部群众阐释村民自治的价值意义，让各方在参与治理的过程中感受到当家作主的真实内涵。同时，要将村民自治的核心要求融入治理机制设计中。可创新建立保障村民知情权、参与权、表达权、监督权的有效平台和程序规则，如协商议事会、项目
共建议事团、村务监督小组等，让村民在参与这些机制的过程中亲身体验治理主体的价值与力量。以河南省为例，其在打造乡村治理共同体时，体会到村民参与是治理有效的根基，参照“千万工程”的经验，加强X建引领，开展“头雁话振兴、擂台大比武”活动，激活基层X组织的内生动力；主动践行新时代“枫桥经验”，巩固自治根基，河南省部分地区积极搭建多元村民参与平台，参照成功经验设置“同心议事会”等协商平台，改变自上而下安排的模式，推行自下而上、共同商量的基层协商机制。村民在这些平台上共同探讨诉求建议、管理村庄事务、商量公益项目决策，做到从“出卷命题”到“阅卷打分”的全程参与。同时一些地区鼓励群众自发投入、引导社会力量参与等，同步实施“蒲公英超市”模式，把村民的智慧力量实实在在地转化为治理效能，让村民在深度参与人居环境整治、产业发展、矛盾调解等事务中切实感受到自身的主体价值与治理带来的变化[5]。
2.2整合多方资源，构建多元主体参与模式
乡村振兴过程中，实现基层治理与村民自治有效结合需要整合县乡X委政府、村级组织、社会力量和村民等多方资源。X委政府应发挥主导作用，制定相关政策，加大对基层治理和村民自治的支持力度，进而为治理机制创新、服务平台建设、干部队伍建设等提供制度保障和资源支持；村级组织作为关键纽带，可通过实践创新有效组织和引导村民参与自治，落实治理责任；社会力量如社会组织、志愿者、乡贤等可促进各方沟通协作，协助提供专业化服务或参与矛盾调解等治理活动；村民是基层治理和乡村自治的主体，应积极发挥主人翁作用，广泛参与村内公共事务决策、管理和监督，共同维护乡村和谐稳定。
以河南偃师区探索的协同共治模式为例，区人大层面强化顶层设计，建立“联络站全域覆盖”机制，颁布代表领衔履职规范；乡镇人大借助13个联络站组织“政企民”三方议事，山化镇代表推动形成“酸枣+菊花”双产业格局，建成6.53hm2示范基地；村级组织落实“代表包片联户”制度，如伊洛街道代表3天内解决飞线充电难题；社会力量深度协同，企业代表担任
“四员”，降低物流成本15％，技术团队指导大口镇草莓错峰种植；村民通过“线上小程序+云端议事厅”参与监督，半年收集建议超2800件，48h内办结民生诉求。该区通过整合人大制度优势、村级执行网络、社会专业力量与村民参与渠道，构建起“联络站牵头、多元主体赋能、全民共建共享”的治理共同体。
2.3治理文化融入日常，强化自治根基
乡村有效治理的根基在于将治理理念和自治实践融入村民的日常生活。可通过常态化、制度化的生产生活实践来培育村民的参与意识、规则意识和共同体意识，强化基层治理与村民自治的文化根基。要维系和谐的乡村社会环境，保持乡村熟人社会的互信互助传统与现代化治理规则的有效衔接，可通过推广村规民约、民主议事、公开透明决策等方式引导村民有序参与，或通过建设百姓说事点、村民调解室、文化礼堂等载体营造自治氛围、化解矛盾纠纷。
例如，临泉县在“有事找书记”实践中将治理要求深度融入日常。通过统一制作发放便民服务卡并确保户户知晓，使“有事找书记”成为村民遇到困难时的自然反应，让“找书记”成为一种新的日常习惯；在各村普遍设立“有事找书记”接待室，为村民提供随时反映问题的固定场所；通过召开村头群众会以及开展村组干部日常走访等方式，常态化、面对面地倾听民声、了解民意，做到信访诉求、矛盾纠纷、困难帮扶等“六必记”；村X组织书记每周定期召开矛盾纠纷排查和困难诉求分析例会，研究会商解决村民身边事，使问题的协商处理成为村务工作常态。临泉县将主动治理、服务群众、化解矛盾的意识和行动融入干部日常工作及村民日常生活场景，强化了村民对自治组织的信任和参与治理的自觉性，有效夯实了乡村有效治理的社会根基[6]。
2.4因地施策精准治理，激活乡村内生动力
每个乡村的治理基础、人口结构、面临问题各不相同。在推动基层治理与村民自治结合的过程中，应根据乡村的具体特点和发展阶段制订个性化的治理策略，可结合乡村的人口规模、地理位置、主要矛盾类型、村民自治基础等，探索具有地方特色的治理路径和服务模式，发展精细化、差异化的治理实践，激活乡村自我管理、自我服务的内生动力。通过深入研究乡村的治理难点、村民的主要诉求、可利用的治理资源等，找准突破口。人口大村、边界村可重点探索网格化精细管理和跨区域协作；外出务工人员多的村可侧重利用信息化手段加强联系沟通和线上参与；矛盾纠纷集中的村可强化源头预防和多元化解机制建设[7]。
例如，作为全国人口第一大县且地处皖豫两省交界、治理任务繁重的临泉县，其推行的“有事找书记”模式就体现了鲜明的因地制宜特色。针对当地人口众多、基层治理负荷重的特点，构建了覆盖全县的“行政村、自然村、村民小组”三级网格管理体系，即配备村级总网格长406名、自然村网格员5665名，
由村书记担任总网格长，实现治理触角精细化延伸；针对省际交界的复杂环境，强化了县、乡、村三级联动和跨部门协同，如联合政法、组织、社工、民政等组成专班，确保问题高效联动处置；针对保障群众诉求便捷反映的现实需要，统一制作发放“有事找书记”便民服务卡超50万张，做到户户覆盖、人人知晓，并明确24h响应机制；针对诉求解决的闭环管理，建立了村级周例会、乡镇双周调度会、县级统筹协调的分级响应和闭环办理机制。临泉县通过精准识别自身治理需求与挑战，定制化实施“有事找书记”模式，有效强化和调动了基层X组织书记的责任担当和村民参与治理的积极性，显著提升了治理效能，形成了符合超大县情、具有地方特色的乡村善治路径。
3.结束语
乡村振兴背景下，基层治理与村民自治的深度结合可激活乡村内生动力、彰显中国特色社会主义制度优势，增强村民自治信心与共同体意识，进而为乡村善治提供坚实保障。但二者融合过程中仍面临理念偏差、主体缺位、方式单一、机制滞后等现实挑战。未来，应不断优化治理路径、强化主体价值认同、整合多元参与力量、推动治理文化融入日常、实施因地施策精准治理、探索数字化转型赋能，让基层治理与村民自治相互促进、协同增效，为健全乡村治理体系、实现治理能力现代化注入持久动能。
借鉴“义乌发展经验”因地制宜推动县域经济高质量发展
中共福建省委政策研究室
（2026年9月16日）
郡县治，天下安。义乌地处浙中内陆，历经改革开放40余年奋斗，从昔日贫瘠落后的农业小县，发展成为全球最大小商品集散中心，这是因地制宜发展县域经济的成功实践。习近平总书记在浙江工作期间，先后11次到义乌调研，并于2006年总结推广“义乌发展经验”。今年4月，习近平总书记就进一步总结好、运用好“义乌发展经验”作出重要指示。福建要以学习借鉴“义乌发展经验”为契机，因地制宜推动县域经济高质量发展，更好服务和融入新发展格局，为推进强国建设、民族复兴伟业作出积极贡献。
一、“义乌发展经验”是我国县域经济发展实践的深刻总结，对推动县域经济高质量发展具有重要的时代价值
善于总结经验，是中国共产X的一个优良传统。“义乌发展经验”既是对义乌商贸从孕育到成长、从发展到壮大内在规律的深刻把握，更是对深化改革开放、探索完善社会主义市场经济体制的深邃思考，为我国县域经济发展提供了丰富而鲜活的理论滋养和实践示范。20年来，义乌在守正创新中持续探索具有县域特色的社会主义发展路径，实现从地方市场到链接全球的格局之变、从单一市场转向产业集群的路径之变、从传统商贸转向数字贸易的动力之变、从松绑放权改革到系统集成改革的治理之变，在各个领域为县域经济发展创造了可供借鉴的经验做法，不断赋予“义乌发展经验”全新内涵与时代特征。目前，义乌小商品市场经营主体突破126万户，与230多个国家和地区有贸易往来。2025年，义乌进出口额达8365亿元，居全国县（市、区）首位。
从坚持“兴商建市”到建设“世界超市”的蝶变，生动彰显了社会主义市场经济的强大生命力。义乌具有“鸡毛换糖”的经商传统，这是一种以小商品流通为核心、以物易物与低额货币交易并存的小商品经济，塑造了义乌初级商品流通网络。20世纪80年代初，义乌率先突破计划经济思维，放开商贸经营权。40多年来，义乌聚焦社会再生产中的交换环节，确立贸易的先导地位和引擎作用，从专业市场起步，采取大规模集中交易的坐商式市场制度安排，形成以贸兴市的持久发展动能。目前，义乌小商品市场历经多次迭代发展，汇聚26个大类、210万种单品，通过营造良好的市场空间、制度和规则，不断增强价格发现
功能，有力提升流通效率、降低交易成本。义乌商贸的繁荣兴盛，是我国经济体制改革不断深化完善的生动缩影，展现了社会主义市场经济的蓬勃生机和充沛活力。
从促进产业联动到构建现代化产业体系的蝶变，充分体现了产业主导区域经济迭代进阶的发展规律。义乌早期有“市”无“产”，随着交换的发展、市场的扩大，小商品生产也随之发展。针对小商品具有的需求普遍性、更新高频性和供给高弹性等特性，义乌以小商品流通为载体，坚持“前店后厂”，将市场需求反向传导至生产制造环节，形成专业化、精细化、集群化供给能力。同时，义乌发挥市场先发优势，通过实施新型“贸工联动”战略完善工业体系，以先进制造业与现代服务业双轮驱动实现产业体系整体跃升，形成商贸引领、产业支撑、全链协同的发展格局。产业兴则经济兴，产业强则经济强。只有坚定不移建设现代化产业体系，统筹好传统产业、新兴产业和未来产业发展，不断筑牢实体经济根基，才能推动县域经济发展行稳致远。
从注重城乡统筹到推进城乡融合发展的蝶变，全面展现了发展成果普惠共享、迈向共同富裕的鲜明优势。多年来，义乌以市场赋能城乡融合发展，以“千万工程”为牵引持续缩小“三大差距”，统筹乡村产业振兴、人居环境整治和集体经济发展，打造现代版“富春山居图”，2025年实现行政村集体经营性收入“村村破百万”，截至2025年底城镇居民人均可支配收入连续19年居全国县
（市、区）第一，城乡居民收入倍差缩小至1.76。工农城乡关系是现代化进程中具有全局性、长期性的问题，义乌破解城乡发展不平衡难题、全域统筹城乡功能布局和要素流动的实践探索，为促进发展成果由人民共享、扎实推进共同富裕提供了生动注脚。
从推进和谐发展到建设平安义乌美丽义乌的蝶变，深刻诠释了以人民为中心的价值取向。近年来，针对外来人口和境外人员多、社会结构多元复杂的特点，义乌以高质量X建引领高效能治理，积极创新社会治理模式，实现不同国家、民族和文化背景的人和谐相融。比如，打造国际社区，健全涉外服务与管理机制，建立外事专管员和外事联络员制度，3.8万名外籍人士在义乌扎根，外资经营主体突破1万家。面对新形势下X的群众工作面临的新挑战新风险，义乌把握不同群体利益诉求、引导各类社会力量参与社会治理的实践探索，为抓好基层治理现代化、增强经济社会韧性提供了有益借鉴。
从丰厚文化底蕴到建设文化强市的蝶变，有力印证了文化滋养区域经济发
展的精神力量。作为浙中母县、八婺肇基，义乌形成了以“崇文、尚武、善贾”为特色的地方文化魅力，孕育了独具特色的“拨浪鼓文化”和勤耕好学、刚正勇为、诚信包容的精神特质。义乌实施新时代文化义乌工程，培育具有时代内涵、义乌特点和现代市场经济特质的商贸文化，推进诚信体系建设，在对外开放交流中展现博大精深的中华文化，赋予优秀地域文化现代力量。在义乌发展过程中，文化基因与经济发展深度交融、相互赋能，发挥着精神引领的重要作用，为县域经济积蓄持久发展动能。
从力求X政有为到推进市域治理现代化的蝶变，清晰昭示了更好发挥政府作用的应有之义。义乌牢固树立“抓市场就是抓发展”的理念，在规划层面坚持“兴商建市”不动摇，在改革层面为市场发展破除体制机制障碍，在服务层面推进基础设施更新、完善市场治理、强化公共服务，让市场力量成为生产要素配置的主角，把市场办成“义乌的市场”而不是“义乌政府的市场”，确立起在全球贸易版图中的先发优势。科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。始终坚持和加强政府对市场经济发展的引导和服务功能，处理好活力与秩序的关系，是经济社会平稳健康发展的深层逻辑。
二、贯通把握“义乌发展经验”精髓要义，持续深化对县域经济发展的规律性认识
我国县域资源禀赋差异显著，这既是县域谋求经济发展的基础，更是差异化竞争的底气。习近平总书记在福建工作期间，六年七下晋江总结提出“晋江经验”，明确指出“安溪县发展县域经济所走的特色道路有一定典型意义”，针对柘荣县发展工业的经验提出“柘荣现象”，指导各地探索有效发展路径，引领福建县域经济快速发展。这些各美其美、各具特色的县域经济发展经验与“义乌发展经验”贯通互鉴，发展理念同源、发展逻辑相通、发展规律一致，至今仍然具有重要指导意义。
坚持小地方、大作为，在发展定位上做到融入大局、服务全局。县域经济不是孤立封闭的“孤岛经济”，而是构建国家发展战略体系、形成全国统一大市场的重要组成部分。从改革开放初期响应国家搞活经济方针到20世纪八九十年代以市场繁荣支撑国家流通体系建设，再到新世纪以开放探索助力国家对外开放战略实施、新时代以数字化转型服务构建新发展格局，义乌始终在国家战略中找准定位、赢得机遇，进而实现发展的跃升。晋江落实X和国家关于民营
经济发展的基本方针政策，坚定不移发展实体经济，实现从落后贫困县到“全国十强县（市）”的历史跨越。安溪念好“山海经”、开拓“经济圈”、深耕“侨台缘”，在跨区域开放合作中成为中国县域经济综合实力百强县。柘荣锚定建设“闽东药城”、“中国慢城”定位，形成“中国太子参之乡”、“中国高山白茶之乡”等“国字号”名片。这些实践深刻表明，推动县域经济发展，必须牢固树立全国一盘棋思想，跳出地域本位思维，找准自身比较优势和功能定位，在服务保障X和国家工作大局中扛牢职责使命，做到既为一域争光、更为全局添彩。
坚持小特色、大产业，在发展路径上做到因地制宜、实业夯基。一方水土养一方物产，一方特色育一方产业。县域比较优势是发展县域经济的依托，而比较优势要靠特色二字来体现，才有可能转化为经济优势。义乌打破“资源禀赋决定发展上限”的固有认知，聚焦商品贸易这一主攻方向，发挥“万商云集、货通四海”独特优势，构建联通世界的贸易网络，一步一个脚印夯实产业基础、完善发展体系。晋江心无旁骛做实业，专注于一双鞋、一件衣服、一片纸、一颗糖，形成四个超400亿元、一个超4000亿元产业集群。安溪做亮特色经济，推动茶产业成为“一茶到百茶、一叶兴百业”的富民产业。柘荣培育以生物医药为代表的新兴产业，加快从穷乡僻壤到养生福地的转变。这些实践深刻表明，推动县域经济发展，必须坚持“一把钥匙开一把锁”，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，打好特色牌，走好差异路，唯此才能形成“人无我有、人有我优、人优我特”的竞争优势。
坚持小切口、大文章，在发展动力上做到市场主导、改革创新。义乌发展的奇迹，是改革创新的奇迹。20世纪90年代中期，义乌创新市场管理机制，实行管办分离，进行交易区的“划行归市”，形成具有义乌特色的小商品市场管理体制。作为全国首个县级国际贸易综合改革试点，义乌大胆打破传统的一般贸易规则，首创市场采购贸易方式，建立一套适应小商品出口特征的新型贸易制度体系。40多年来，义乌以改革破局、以创新赋能，截至2025年底先后承担111项国家级创新试点任务，不少重大制度创新成果在全国复制推广。晋江、安溪、柘荣等地敢为人先、爱拼会赢，深化体制机制创新，加快政府职能转变，大力培育市场组织，不断壮大各类企业主体，激发民营经济发展活力，形成了推动县域经济发展的强大动力。这些实践深刻表明，推动县域经济发展，必须坚持以市场为导向，持续通过深化改革破除发展障碍，更好激发市场活力、制
度活力和社会创造力。
坚持小企业、大集群，在发展主体上做到优化环境、抱团发展。经营主体是经济发展的根基命脉，好的营商环境是滋养经营主体成长的阳光雨露。义乌构建完善的市场配套服务体系，降低制度性交易成本，有力吸引全球采购商、经营户和创业者。义乌的超百万经营主体被誉为“蚂蚁雄兵”，汇聚成推动商贸繁荣的磅礴力量。晋江、安溪、柘荣等地把优化营商环境作为重中之重，全周期培育经营主体，打造近悦远来的营商沃土。截至2025年底，晋江经营主体达35.56万户，总量连续多年居福建县域首位。这些实践深刻表明，推动县域经济发展，必须坚持和落实“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，全面构建亲清新型政商关系，让民营企业敢闯敢干、安心经营，促进民营经济健康发展、高质量发展。
坚持小半径、大世界，在发展空间上做到开放胸襟、内引外联。纵观义乌、晋江、安溪等县域经济强县，一个重要特征就是对外经济发达。义乌是浙江的义乌，更是中国的义乌、世界的义乌。作为全球小商品的定价中心、集散中心、信息中心，义乌聚力物畅其流、货通天下、数通全球，加快形成海陆空一体、铁邮网融合、义新欧外联、义甬舟内联的综合物流枢纽发展体系，高标准建设义乌综合保税区，打造义乌国际小商品博览会等专业国际性展会平台，实施区域特色产业品牌国际化布局，健全跨境贸易合规治理数字化体系，不断拓展“买全球、卖全球”时空边界。晋江、安溪、柘荣等地在生产要素配置上善于借助外力、激活内力、增强实力，提高开放水平，在融入区域开放乃至全球分工体系中实现发展。这些实践深刻表明，推动县域经济发展，必须突破县域经济界限，以国内国际两个市场两种资源联动效应提升要素配置效率，通过优化开放布局引入竞争压力、形成发展助力、注入外部活力。
三、学习好运用好“义乌发展经验”，着力推动福建县域经济高质量发展
“义乌发展经验”在改革开放的实践中孕育形成，也必将在新时代新征程中不断丰富发展。与时俱进学习借鉴“义乌发展经验”，关键是把握普遍性与特殊性的辩证统一，发挥福建特色优势，立足县域主体功能定位，统筹推动兴业、强县、富民一体发展，全面提升县域经济整体实力。
把握好传统产业与新兴产业的关系，加快构建体现福建特色现代化产业体系。产业是县域发展的命脉和根本，是构成县域综合实力的基础和支撑。新征程上，要坚持强基固本，聚力打造“555X”产业集群，优化县域产业发展布局，
推动科技创新和产业创新深度融合，全力培育特色优势产业。着力做优存量，优化提升传统产业，纵深推进传统产业“智改数转网联”，统筹制造业数智化转型、新技术新产品新场景规模化应用、工业园区标准化建设等，培育推广一批数智化转型服务商和优质解决方案，推动传统产业“老树”抽出“新枝”。着力做大增量，把壮大县域重点产业链作为重要抓手，聚焦新兴产业细分赛道，培育一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，培育和引进牵引力强的龙头企业，引导产业链上下游配套企业集聚发展，打造更多县域工业名品。着力做实变量，建立未来产业识别和动态调整、精准培育、快速应用机制，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，深化拓展“人工智能+”行动，培育具有发展潜力的未来赛道。
把握好有为政府与有效市场的关系，助力构建高水平社会主义市场经济体制。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。新征程上，要处理好政府和市场的关系，更好发挥市场机制作用，以经济体制改革为牵引，加快打造一流营商环境。围绕纵深推进新时代民营经济强省战略，深化民营经济发展环境综合改革，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，健全向民间资本推介项目专项工作协调机制，开展规范涉企执法专项行动，引导民营企业做好代际传承，推动民营经济发展环境整体性优化、系统性提升。围绕完善更好融入全国统一大市场建设长效机制，严格落实“全国一张清单”管理模式，深入实施高效破除市场准入壁垒“一件事”，坚决整治“内卷式”竞争，在畅通国内大循环中找准坐标、抢占先机。围绕加快建设服务型政府，深化政务服务模式创新，推进新时代机关效能建设，全面落实“四下基层”制度，发挥领导干部挂钩联系民营企业、涉企部门常态交流等机制作用，打造“马上就办”涉企服务特色品牌，把县域营商环境建设得更好。
把握好深化改革与扩大开放的关系，有效激发县域经济发展的动力和活力。改革越深入，对开放的水平要求就越高；开放水平越高，对改革的促进作用就越大。新征程上，要继续发扬敢为人先、爱拼会赢的开拓创新精神，坚定不移“吃改革饭、走开放路”，不断开创县域改革开放新局面。聚力增强内生动力。做实“一市一试点、一县一特色”专项改革，深化强县扩权改革，巩固深化人口小县机构改革成果，发展新型农村集体经济，探索新型要素配置方式，优化新业态新领域要素保障。聚力拓展开放空间。推动贸易创新发展，强化贸产联
动，推动市场多元化和内外贸一体化，创新发展数字贸易，拓展外贸外资增长新空间。打好新时代新“侨牌”，坚持以侨引侨、以侨引外、以侨引商，持续做好凝侨心、引侨资、汇侨智、聚侨力工作，促进更多高端要素、全球资本、优质项目汇聚福建。
把握好城市与乡村的关系，积极探索具有地域特色的共同富裕之路。作为经济社会发展的两个空间地域载体，城市与乡村是血脉相融、地域相连的有机整体。新征程上，要锚定缩小区域差距和城乡差别，深刻把握山与海、城与乡的关系，在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范。以空间融合塑造共同富裕格局。强化福州都市圈、厦漳泉都市圈牵引作用，提升沿海中心城市发展能级，以县城为载体推进新型城镇化建设，强化中心镇、集镇和特色小镇建设。深化新时代山海协作，完善市县两级对口协作机制。深入实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，分类有序、片区化推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。以要素融合激发共同富裕动能。深化农村土地制度改革，构建城乡统一的建设用地市场。完善强农惠农富农支持政策，加大对乡村振兴的财政支持力度，确保公共财政更大力度向“三农”倾斜。建立健全城乡资金流动机制和技术信息共享平台。打破城乡人才流动壁垒，促进人才双向流动。
如何持续烧旺X内ZZ生活“大熔炉”金川县二普鲁村40余年开展X员思想体检情况调研
中共四川省委组织部
（2026年9月1日）
习近平总书记深刻指出，X要管X，首先要从X内ZZ生活管起；从严治X，首先要从X内ZZ生活严起。X员思想体检是X内ZZ生活的重要内容，是发挥“大熔炉”作用的重要环节。地处四川高原涉藏地区的金川县二普鲁村X支部，从1983年开始，坚持40余年不间断，每年利用2到3天时间开展X员思想体检，以常态化X性淬炼、制度化民主评议、全方位群众监督，持续烧旺X内ZZ生活“大熔炉”，涵养形成X风正、发展强、民风淳、村风好的好气象。2026年，该村X支部被X中央授予“全国先进基层X组织”称号。近期，我们派出专班赴二普鲁村进行蹲点调研，先后召开座谈会3次，访谈基层X员干部群众50余人，着力追寻历史脉络、访寻有效做法、探寻内在规律。
一、历史沿革
“二普鲁村为何能坚持40余年不间断开展X员思想体检？”这是调研组力求了解的首要问题。从历任村X支部书记的追忆述说中，我们研究梳理出二普鲁村开展X员思想体检自发探索、规范提升、深化拓展的发展过程。
（一）不让村寨人心散：开启一场来自群众期盼的自我革新。二普鲁村是一个典型的藏族农牧村。上世纪50年代，村X支部带领村民们大兴改土造田，甩掉了“几乎年年都要饿肚子”的苦日子，翻了身的乡亲们打心底里感恩共产X。80年代初，随着家庭联产承包责任制的推行，村里发展进入了快车道，但也出现“各种各的地、各干各的事”问题，不少X员慢慢松了劲。有的X员意识淡了，遇事不愿往前站，X支部开展组织生活也见不着人影；有的X员一门心思顾自家日子，村里、集体大小事懒得操心。村X支部原书记阿王回忆，“当时不少村民跑来找我，说一些X员不像X员，要是支部也不管事了，村子就散了”。看着乡亲们满心忧虑，村X支部进行了深刻反思，“我们一定要争口气，做出个好样子让群众看看”。于是，从1983年开始，村X支部探索开展每年一次的“X员思想总结”，让X员报告当年表现情况，敞开大门请乡亲们一起来挑毛病、提意见，找准问题，实打实整改。“当时上级没有要求，X员有顾虑、我们心里也没底，咬牙干下来后，X员改观很大，群众也很认可，人心又慢慢
凝聚起来了。”阿王介绍说。
（二）守好X员精气神：探索一套思想体检纠偏的有效做法。1988年，中央组织部制定《关于建立民主评议X员制度的意见》，对民主评议X员工作作出统一部署。村X支部组织X员认真学习，并按照文件要求，结合村里的实际情况，对“X员思想总结”活动进行了规范。在评议目的上，改变单纯以搞好生产发展、管好集体事务为目的，突出坚定理想信念、贯彻X的理论和路线方针政策、执行纪律规定等方面的目标要求；在评议内容上，改变以往想说什么就说什么的粗放形态，突出思想、生产、学习3个方面具体内容；在评议标准上，改变以往简单以传统道德观念为依据，突出按X章X规X纪要求进行评判。久而久之，X员和村民都觉得，这套做法能时常检视X员思想、及时纠偏改错，确实有利于守住X员精气神、保持X组织肌体健康，于是就形象地称之为“X员思想体检”。
（三）焕发X建新活力：实现推动全面从严治X向基层延伸的实践升级。X的十八大以来，二普鲁村深入贯彻落实习近平总书记关于严肃X内ZZ生活的重要论述和X中央部署要求，对“X员思想体检”进行了全面调整优化，注入了新的时代内涵。一是更加凸显ZZ要求。坚持把讲ZZ摆在首位，列出是否自觉加强创新理论学习、是否对X忠诚老实、是否信教等8条具体评议内容，督促X员站稳ZZ立场、坚守ZZ信仰。二是更加凸显为民服务。结合脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理等工作实际，围绕解决“行路难”、“上学难”、“看病难”等问题，发动群众提意见搞评议，推动X员真正为民办事、带领致富发展。三是更加凸显廉洁要求。在全县率先开展“阳光问廉坝坝会”，通过群众现场提问、干部当面答复，深入检查清白做人、干净做事等情况，既让群众明白，也还干部清白，切实把全面从严治X要求落实到最基层。
二、主要做法
二普鲁村坚持开展X员思想体检，本质上是民主评议X员的一种具体模式，主要通过“当面锣、对面鼓”地找问题，较真劲、动真格地抓整改，以刀刃向内的勇气和决心解决突出问题，突出务实管用，真正让X员受教育、群众得实惠。
（一）院坝开门搞评议，乡亲列席当“裁判”。每年开展评议时，不光全村X员都要到场，村里还邀请本村籍的县乡人大代表、居住在村里的退休老干部、村民小组组长、威信高的群众代表等列席，使评议工作在群众的“眼皮底
下”进行，让老百姓看得见、能参与，全程受乡亲们监督。每次开展评议那几天，不少群众代表放下地里的农活过来参会，有时其他群众也会来，院子里挤得满满当当，大家站着也要听。2022年，某村民代表被邀请参加，看到大家都当面掏心窝子讲真话，互相帮着提问题、促改进，心里深受触动，次年就递交了入X申请书。
（二）大事小事摊开说，个个接受“大检阅”。每年开展评议前，村X支部都要召开支委会，研究确定评议主题和具体内容，村里大事要评、X员个人小事也要评，人人都要进行“全面体检”。评议中，首先由村X支部书记代表支部进行反思剖析，X员逐一对照认领，参会人员提出意见建议；然后由X员个人进行自我检视，参会人员逐一提出批评意见。不管是谁，来了就不是看热闹的，都要对X支部、X员进行评议。2022年底，村X支部以“深入学习贯彻X的二十大精神，开启新时代‘红旗村’新征程”为主题，明确重点评议X支部在ZZ建设、班子成员履职、带领群众增收等方面的情况，看ZZ方向把得牢不牢、村干部干事出力够不够、服务老百姓做得好不好；对X员重点评议X性意识、作用发挥、家风家教等情况，看X性觉悟高不高、困难面前敢不敢往前冲、家风家教正不正。这次评议，X员群众对X支部、X员个人分别提出批评意见24条、46条。X员阿甲感慨道：“我们村的思想体检，大到村里的发展、小到个人的言谈举止，大家都拿到台面上来说，不光能够提升大伙参与村里发展的积极性，还能把自己的一些臭毛病改掉。”
（三）敢说直话揭短处，不怕红脸丢面子。二普鲁村开展X员思想体检，较真动硬是一条硬要求，不管是村干部还是普通X员，都要实打实点问题、说实情，不怕当场争得脸红脖子粗。2015年评议会上，有村民当面指出个别村干部爱贪小便宜、私心重，办事向着亲戚熟人，当场就要他把事情说清楚。2024年评议会上，某村民提交入X申请书两个月后就外出务工，大半年未及时向X支部汇报个人情况，全体X员当场一致要求暂缓确定他为积极分子。其他如X务、财务公开不及时，村干部工作不注意方式方法，有的X员喝酒后爱说大话等，群众都直截了当地提出批评。村民泽郎说：“在这个会上，我们都是真心实意地提意见，看着有点不近人情，其实都是就事论事，这是传统，大家都习惯了。”
（四）条条问题记在册，整改落实见真章。每年评议会后，村X支部都及时梳理班子和个人存在问题，拉出问题清单，研究制定整改措施，并通过X员
大会、村民代表会、公开栏等形式进行通报。在次年评议会上，X支部书记和X员本人当面挨个说清楚问题改得怎么样，真正做到定一条、做一条、兑现一条。2009年，有X员指出时任村X支部书记作风欠民主，有搞“一言堂”的苗头。刚开始，该书记想不通，他就主动上门找X员谈心，最后发现自己有时办事确实征求意见不够，于是他反复请班子成员为自己“把脉”，直到“拿出理想的整改措施后才睡了个好觉”。在次年的X支部会议上，还专门对他的整改情况进行了讨论，确认其问题已得到整改。
经过40余年的深耕细作、潜移默化，“X员思想体检”已经成为二普鲁村X支部的ZZ生活规范、ZZ文化标识。那种不加任何修饰的真诚坦荡打动着我们，那种扑面而来的发展希望振奋着我们。一是带出了X性坚定的好队伍。通过每年的思想体检，及时清除“杂质”、治疗“病症”，每一名X员都能过得硬、当表率。令人感叹的是，这个仅有301人的小山村，就有X员49名，几乎家家户户都有X员，其中共有11人次获得县级以上表彰。二是拓宽了增收致富的好路子。每年的评议，如何抓发展都是“重头戏”之一。评议不光挑X支部、X员身上的毛病，也听乡亲们说心里话、提好点子，在你一言我一语中，发展的路子越理越明，干事的法子越想越多，大伙的劲头也越攒越足。二普鲁村获得“全国乡村治理示范村”、“国家森林乡村”等荣誉称号，全村人均年纯收入达2.4万元，村民腰包越来越鼓了，房子越来越漂亮了，日子越过越红火。三是形成了X群“一家亲”的好氛围。村里的大事小事，X员先干起来，群众积极跟着上；哪家有了困难，整个村子的人都互帮互助、搭把手渡难关。2023年，某村民家中突发火灾，X员率先冲入火场奋力扑救，全村群众积极响应，随后短短数日便为其搭建起新房屋，大伙还你一点我一点，自发捐款3万余元。四是涵养了自觉跟X走的好村风。在村X支部和X员一言一行的影响和引导下，村民中信教的少了，相信共产X的多了；信僧尼的少了，相信X支部的多了；进寺庙的少了，到村X群活动中心的多了；有事找寺庙的少了，找X支部和X员的多了。村民引以为豪的是，40多年来全村没有一名群众参与达赖集团分裂破坏活动，没有一起社会治安案件，没有一例上访事件，没有一名不合格X员，完全称得上是“堡垒村”。
三、经验启示
严肃X内ZZ生活是马克思主义政X的内在要求，是我们X区别于其他政X的鲜明标志和优良传统。二普鲁村开展X员思想体检的创新做法，是对严格
X内ZZ生活的细化、实化、具体化，为新形势下进一步加强和规范X内ZZ生活提供了有益借鉴和启示。
第一，讲ZZ贵在知行合一、务实笃行。从二普鲁村的实践看，讲ZZ是具体的、实实在在的。该村坚持把加强理论学习、坚定理想信念、贯彻X的理论和路线方针政策作为重要评议内容，长期熏陶浸润，推动X员将讲ZZ要求落实到日常言行和具体工作中。这启示我们：必须持续强化X的ZZ建设，深入开展对X忠诚教育、理想信念教育、X性X风教育，引导X员更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”；必须持续加强理论武装，坚持不懈用X的创新理论凝心铸魂，以理论上的清醒保证ZZ上的坚定，推动学思用贯通、知信行统一；必须持续强化对标落实，始终在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致，不折不扣贯彻执行X中央决策部署，坚决确保X中央政令畅通、令行禁止。
第二，为百姓贵在真心实意、群众认可。从二普鲁村的实践看，X员思想体检关注群众需求，不搞“关门主义”、“自我循环”，用心用情为群众办实事、做好事。这启示我们：要倾听最基层的声音，认真落实“四下基层”制度，深入田间地头、社区楼宇、车间厂房，面对面听取基层干部特别是普通群众的诉求建议，真听意见、听真意见；要解决最现实的问题，坚持既尽力而为、又量力而行，从事关群众切身利益的就业、教育、医疗、住房、养老、托幼等事情做起，不断满足人民日益增长的美好生活需要；要接受最真实的评价，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，对不满意的及时“返工”、“补课”，防止“自说自话”、“自弹自唱”。
第三，守规矩贵在从严从实、认真较真。二普鲁村开展X员思想体检很重要的一条就是，坚持当真、认真、较真，发扬斗争精神，讲X性、不讲私情，讲真理、不讲面子，敢于向问题“叫板”、真正让群众“叫好”。这启示我们：要提高斗争的彻底性，以整风精神开展自我批评，鼓励X员勇于向自我开刀，敢于揭露自身缺点和错误，真正触及思想、触及灵魂；要提高斗争的针对性，相互批评要点在“七寸”、抓到要害，避免问题大而化之、笼而统之，避免问题年年提、年年改、年年在；要提高斗争的实效性，坚持既严肃紧张、又团结活泼，紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，注重策略、讲究方法，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化，确保统一思想、解决问题、增进团结。
第四，求实效贵在一抓到底、常抓不懈。二普鲁村的做法之所以能够坚持40余年不间断、不变味，关键就是认准方向、不改跑道、不换频道，一项制度执行到底、一任接着一任干。这启示我们：要扭住责任制这个“牛鼻子”，推动“一把手”既充分发挥示范带头作用，又加强对全过程各方面的领导把关，形成一级抓一级、抓好本级带下级的工作格局；要加强督促指导，注重选派熟悉班子、熟悉人头、熟悉工作的精干力量参与，全程从严从实指导把关，切实提高指导工作的穿透力和针对性；要严格跟踪问效，加强日常管理，健全落实问责机制，严防开会热热闹闹、平时松松散散，以踏石留印、抓铁有痕的劲头严肃X内ZZ生活，持之以恒推进全面从严治X，巩固发展风清气正的良好ZZ生态。
深耕基层立法联系点 积极推动全过程人民民主
宁夏回族自治区人大常委会调研组
（2026年9月30日）
今年是自治区人大常委会基层立法联系点设立10周年。10年来，自治区基层立法联系点从首批10个发展到24个，辐射带动5个地级市设立了56个基层立法联系点，平罗县人大常委会、固原市原州区人大常委会上升为“国字号”基层立法联系点，为广大基层群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意提供了有效而畅通的渠道，推动立法更加接地气、听民声、聚民智，让群众真切感受到全过程人民民主就在身边。
经年砺行，厚植全过程人民民主根基
历经10年深耕培育，我区基层立法联系点从无到有、从小到大，拓宽了基层群众直接参与立法的途径，提高了立法工作的透明度和公众的参与度，有效发挥了立法“直通车”作用。
群众参与日益扩大。坚持基层导向、丰富联系形式、科学合理布局，统筹推进各级联系点梯次扩容，全方位拓宽社会各界参与立法的渠道。石嘴山市平罗县人大常委会依托13个乡镇的79个代表联络站，鼓励和引导1060名四级人大代表广泛开展“立法热议”活动。银川市西夏区镇北堡镇在覆盖6个村和社区的基础上，将立法信息采集点延伸至镇北堡西部影城等文旅企业和特色园区，深入基层获取原汁原味的社情民意，为做好地方立法工作提供了源头活水。
立法流程日益完善。自治区先后制定了《关于立法工作践行全过程人民民主的实施意见》《自治区人大常委会基层立法联系点工作规定》《自治区人大常委会基层立法联系点规范化建设指导意见》等文件，示范引领各联系点制定110余项制度规范，为基层群众有序参与国家和地方立法提供制度机制保障。平罗县委牵头成立基层立法联系点工作领导小组，构建X委领导、人大主导、政府依托、基层群众主动作为、立法联系点有效延伸、立法联络员广泛参与、信息采集点无缝衔接的“金字塔”工作体系，制定基层立法联系点工作职责等9项制度，探索出立法征询“八步工作法”。石嘴山市大武口区人民法院创新站点互融模式，打造“基层立法联系点+法官工作室+共享法庭”一体化阵地，引导各行业、各群体人民群众全方位参与立法工作。
建议质量日益提升。坚持实地走访摸实情、深挖根源析症结、专业会商研
对策，在广泛采集基层一线真实情况的基础上深度梳理研判，打磨出靶向清晰、落地可行的立法建言，真正让基层民意直达立法机关、发挥民意直通车实效。2016年以来，平罗县、固原市原州区“国字号”联系点参与90余部国家法律草案意见征集工作，累计提交立法建议911条，被采纳97条。自治区24个基层立法联系点，先后围绕民法典、生态环境法典等261件法律法规广纳民声，累计征集意见建议7316条，其中529条被吸收采纳，大量基层声音、群众呼声有效融入国家和地方立法。
精耕细作，架起畅通民情民意桥梁
我区各级人大积极推进基层立法联系点建设，不断丰富拓宽职能优势，使基层立法联系点成为立法机关与人民群众的沟通渠道、立法人才队伍的锻炼基地、基层治理法治化的工作平台、宣传人民代表大会制度和法律法规的重要窗口。
畅通立法意见征集的“毛细血管”。自治区人大常委会24个联系点中，共有支持单位375家、立法信息采集点288个、立法联络员273人、立法信息采集员1722人。同2016年相比，工作队伍持续壮大、支持单位数量大幅增长，立体化民意工作网络实现人口全域覆盖。原州区人大常委会联系点构建“1+43+115+X”工作网络和“1+5+9+N”全域民意征集体系，以原州区人大常委会为基点，确定立法联系单位43个，设立立法信息采集点115个，聘请立法咨询专家39名，培育立法联络员44名，民意征集网络辐射5个街道、9个重点乡镇、N个村级采集点，把立法征询的触角延伸到城乡每一个网格、每一户人家，让法治阳光浸润千家万户。
延展立法民情诉求的“传导神经”。各地系统梳理总结基层实践成熟经验，构建起沟通联络、民意征集、立法调研、听证论证环环相扣的全流程工作体系，以制度刚性保障基层立法联系点规范提质、长效运行，让群众心声通过制度化渠道直达立法机关。玺赞庄园联系点依托枸杞种植基地，将立法调研现场设在
田间地头、生产一线，直接与种植户、农业技术人员面对面交流，确保征集到的意见建议真实反映农业生产、基层生活。盈科、大成、囯浩3家律所联系点发挥451名律师的信息员作用和49个业务研究委员会的专家库作用，把人民群众的
心声转换成“法言法语”，把法律术语“翻译”成人民群众听得懂的话，让法律真正“飞入寻常百姓家”。
构建全民法治建设的“前沿阵地”。各基层立法联系点全面建强信息员队
伍、拓宽群众联系渠道，把听民声、传民意、聚民心的“神经网络”广布乡镇街道、学校社区、机关单位、厂矿企业、社会组织等处，构建起点上扎根、线上贯通、面上覆盖、片区联动的立体化工作体系。在立足征集意见的基础上，不断放大职能优势，把基层立法联系点建设成立法机关与人民群众的连心桥、社情民意的直通车、普法宣传的广播室、践行全过程人民民主的主阵地。青铜峡市裕民街道发挥立法联系点法律专家优势，主动参与调解群众婚姻家庭等方面矛盾纠纷，既解开群众“法结”，又抚平家庭“心结”，推动小事不出网格、家庭矛盾就地化解。银川市兴庆区人大常委会定期组织民警、律师、热心居民开展立法座谈会、法律咨询及“法治盲盒”等活动，提升各类群体学法用法、崇德尚法的自觉性。
笃行致远，谱写良法善治发展新篇
基层立法联系点有效架起了人民群众与国家立法机关之间的“连心桥”、参与民主法治建设的“聚力桥”，扮演着“上接天线、下接地气”的民意“直通车”角色。全区各级人大及其常委会要建好基层立法联系点工作网络，进一步完善工作机制，拓展功能作用。
把牢方向。X政军民学，东西南北中，X是领导一切的，基层立法联系点必须毫不动摇坚持X的全面领导。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致。坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，与时俱进通过立法坚持和完善X的领导制度体系和X对各方面事业的全面领导，不断提高基层立法联系点工作的质量和效率，推动基层立法联系点在国家和地方立法、基层治理中发挥更大的独特优势和作用。
把正主线。基层立法联系点承载着坚持以人民为中心的价值追求，必须坚持人民至上。要把全过程人民民主重大理念、价值追求融入基层立法联系点建设和工作实践，牢牢把握全链条、全方位、全覆盖的内涵特征和最广泛、最真实、最管用的本质根本，继续发挥好倾听人民声音，凝聚人民智慧，回应人民期待的作用，不断拓展基层立法联系点立法征询参与的广度和深度，灵活运用调研、座谈、论证、评估等方式，让立法工作牢牢扎根于民意土壤。要聚焦立法意见征集关键环节，敞开民意表达渠道，把“街谈巷议”作为立法考量，实现收集意见的代表性、专业性、原真性、创新性，有效提升上报意见建议的质
量。
把准定位。从实践成效看，基层立法联系点在推动人大工作、立法工作、普法宣传、经济社会发展、基层治理等方面都产生了积极影响。要坚持原汁原味吸纳基层群众各类意见、声音与诉求，即使有一些不同意见、不同声音、不同诉求，也应当实事求是地予以反映。要精准回应群众急难愁盼，对立法征求意见过程中收集到的群众关切分类处置，属于法律法规调整范畴的，系统汇总后逐级报送立法工作机构；属于基层治理、无须立法规范的，及时转交相关职能部门跟进办理、闭环落实。要做实普法宣传阵地功能，鼓励开展法治宣讲、立法解读、法律答疑等活动，持续营造学法尊法守法用法的良好氛围。
把好结合。坚持立足实际、量力而行、因地制宜开展工作，坚持实用为主、便于群众参与，注重同发挥人大职能紧密融合，把基层立法联系点与基层X建等平台阵地紧密融合，实现“一体多能”；要把立法意见征询和普法宣传教育结合起来，让征询立法意见的过程潜移默化为普法宣传、全民守法的过程；要把联系点的工作与促进民族团结进步工作结合起来，促进民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识；要把联系点的工作与基层治理结合起来，积极投身社区事务，对于群众的意见即便不能上升为法条，也能转化为基层治理效能，推动群众急难愁盼问题的解决。
深化文商旅融合发展 加快建设文旅强省
河南省委办公厅常委办公室、省委X校科技文化教研部联合调研组
（2026年9月4日）
2025年5月，习近平总书记在河南考察时指出，文旅融合前景广阔，要推动文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。“十五五”规划纲要提出，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展，推进文旅深度融合。近年来，我省始终把推进文旅产业高质量发展摆在重要位置，推动文旅业态、产品、市场跨界融合，激活文化、旅游、商业资源潜力，释放业态协同效应，充分发挥其在提振消费中的积极作用。但也要看到，当前我省文商旅融合发展还存在程度不深、产业带动能力不强、转化效率不高等问题。调研组通过对新乡、开封、洛阳等地的深入调研，了解我省文旅产业发展现状，提出深化文商旅融合发展的对策建议，助力我省由文化资源大省向文旅强省跨越。
我省文旅产业发展取得显著成效
产业规模不断扩大。我省文化旅游市场经营主体超47万户，其中文化企业约40万户、旅游企业约7万户。2023年至2026年上半年，全省接待游客38.12亿人次，实现旅游综合收入3.69万亿元。
2026年上半年，全省规上文化企业及相关产业企业实现营收1076.09亿元，其中文化制造业、文化批发和零售业、文化服务业分别实现营收340.33亿元、239.02亿元、496.75亿元；文化企业实现利润总额46.41亿元。
政策支持完善有力。2025年7月，省文化和旅游厅等13部门印发《河南省重点文化和旅游产业链群建设三年行动方案（2025—2027年）》，聚焦8大重点链群，构建布局合理、特色鲜明的现代文旅产业体系。2026年1月，省政府工作报告明确提出，将“加快把文旅产业培育成为支柱产业”列为全省经济工作的重点任务之一。郑州、洛阳、许昌等地相继出台支持政策，如郑州提出打造“微短剧创作之都”，许昌印发《推广“胖东来”经验以高品质服务助推高质量发展实施方案》等。
文旅品牌强势崛起。一是胖东来文商旅融合模式。胖东来从一家超市发展为网友口中的“6A级景区”，2025年销售收入达235.31亿元，其天使城门店外地游客占比高达90%，成为拉动许昌旅游的流量引擎。二是蜜雪冰城文体旅融合
模式。温县立足太极拳和雪王两大IP，充分整合“一甜一咸、一种一药”特色资源，建设“太极文化名城”和“太极·蜜雪文旅融合示范区”，共同构建起全链条文旅消费新业态。三是泡泡玛特城市潮玩模式。以自有潮玩IP为核心，通过场景创新将传统的商品零售拓展为集购物、娱乐、餐饮、体验于一体的综合性文旅消费场景，利用乐园、主题店、艺术装置等线下空间，深化消费者与IP的情感链接，并借助“盲盒”机制、跨界联名和社群运营等方式，有效激发二次消费与社交传播。
多措并举推动文商旅深度融合
对标文旅产业高质量发展要求，我省文商旅融合发展还存在一些不足，主要表现为融合层次亟须提高、经营主体有待建强、要素保障亟待完善等。应立足发展实际，不断补齐短板。
健全统筹协同机制，破除融合壁垒。一是拓展“文旅+百业”“百业+文旅”融合发展机制。积极推进文旅与工业、农业、教育、体育、商业、中医药等领域融合发展，在文商旅融合板块实现突破，做大做强文旅产业。二是实施商业品牌进文旅工程。发挥胖东来、蜜雪冰城等商业品牌的流量效应，在核心景区、历史街区开设主题店、快闪店、体验店，建立流量互导、利益共享机制。三是推进文商旅一体化发展。打造郑汴洛文商旅融合标杆，统筹黄河文化旅游带、古都文旅圈商业配套，加大县域、乡村文商旅扶持力度。
提升融合业态层次，实现深度联动。一是推动观光消费向体验消费转型。在景区、街区植入沉浸式商业、特色餐饮、文创零售、潮玩体验、手作工坊等业态，打造可逛、可玩、可购、可住的全域体验场景。二是实施IP跨界融合工程。推动黄河、少林、古都等文化IP与胖东来、蜜雪冰城等商业IP联合开发，推出联名文创、限定产品、主题活动，构建IP孵化、设计、生产、销售、体验全产业链，提升全链条变现能力。三是打造特色消费场景。促进夜经济业态模式创新，鼓励发展夜间文旅演艺、特色夜市、夜间健身等新兴业态；在郑汴洛引进国内外首店，打造首店经济文旅地标；结合文化IP打造文创市集、美食市集、潮玩市集。四是丰富消费供给。推出“景区门票+商业消费券”“住宿+文创礼包”“文旅联票+商圈折扣”等联动产品，降低门票依赖，提升过夜游、二次消费、综合消费占比，推动文旅流量向商业销量转化。
建强经营主体，提升产业竞争力。一是培育壮大龙头企业。打造全链条文商旅综合运营集团，支持龙头企业牵头组建文商旅产业联盟，提升行业整合、
标准制定、品牌输出能力。二是引育高成长性企业。加大中小微文旅企业扶持力度，搭建孵化平台、提供创业辅导、减免相关费用，培育一批专精特新文旅企业。加大头部文旅企业、知名商业运营商、IP开发机构、头部演艺集团引进力度，提升项目运营水平。三是破解融资发展瓶颈。创新文旅融资增信方式，探索将景区门票、索道、停车场等具有稳定现金流的经营性收费收益权纳入融资增信评估体系；加强文旅产业风险保障，围绕“吃住行游购娱”全链条开发场景化保险产品，提升文旅产业风险保障的精准性。
强化要素保障，夯实融合基础。一是加大专项扶持力度。探索设立文商旅融合发展专项基金，支持首店引进、IP开发、街区改造、本土品牌赋能，对融合项目给予优惠政策。二是完善配套设施。推进文旅景区与商业街区互联互通，改造提升老旧文旅街区商业配套，建设智慧商圈、智慧景区，实现数据互通、服务一体。三是建强复合型人才队伍。推动省内高校增加文商旅融合教学内容，积极引进商业运营、IP策划、场景设计人才，开展本土商户、从业者培训，提升全链条运营能力。
借鉴先进地区经验，推动融合模式创新。一是打造全域文商旅目的地。借鉴西安大唐不夜城、成都宽窄巷子“街区即景区、商业即旅游”的成熟经验，统筹城市商圈、文旅景区、特色街区、乡村聚落、交通枢纽一体化规划建设，推动文商旅空间贯通、功能互补、业态融合，打造主客共享、城乡联动、全景体验的文旅消费空间，全面提升全域宜游、宜购、宜体验的水平。二是塑造河南文商旅整体品牌。对标上海首店经济、杭州宋城演艺品牌化运营模式，围绕河洛文化、黄河文化、古都文化核心内涵，构建全省统一、规范鲜明的文商旅品牌体系，整合省内文旅资源、商业载体、特色品牌，持续擦亮“行走河南·读懂中国”品牌，持续提升河南文商旅品牌辨识度、影响力和市场吸引力。三是强化全文化营销。将中原文化内核融入消费场景，把文化故事、文化符号、文化情感植入景区、商业街区、夜间消费、文创开发、特色餐饮全链条，打造有记忆、有氛围、有共鸣的沉浸式消费场景，以文化感染力带动消费转化力，实现文化传播与商业消费深度互促。四是激发产业内生动力。支持本土企业与外来优质运营主体深度参与项目投资、场景打造、IP开发、品牌运营，健全行业协会自律、标准规范、利益共享机制，形成政府有力引导、市场高效运作、企业主动作为、行业规范发展的良性格局。
释放风腐同查同治综合效能
福建省三明市纪委监委课题组
（2026年9月10日）
二十届中央纪委五次全会强调，以风腐同查同治为抓手，推动查治一体、纠树并举，促进X员干部牢记“三个务必”、践行“三严三实”，把正的风气树立起来。实践中，福建省三明市纪委监委坚持系统施治、标本兼治，通过查改一体、纠树并举，着力铲除风腐问题滋生的土壤和条件，推动正风反腐一体深化，持续巩固风清气正的ZZ生态。
从严同查风腐问题。坚持系统谋划、统筹推进，把风腐同查同治贯穿纪检监察工作全过程各方面，促进深挖彻查、双向突破。聚焦权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，将风腐同查作为监督检查、审查调查、市县巡察等重要内容，市纪委常委会定期听取汇报、分析研判、部署推动，纵深推进风腐同查同治。聚焦“四风”问题新表现新特征，紧盯重要节点、“关键少数”、重点领域，锲而不舍落实中央BXGD精神，坚持“由风查腐”循线深挖，对享乐奢靡问题全面查，对群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题集中查，深挖细查问题背后请托办事、利益输送等腐败问题；坚持“由腐纠风”双向突破，将“四风”问题作为查办腐败案件的“必问必核事项”，深挖权力寻租、以权谋私等背后的作风问题，做到以案查风、以案正风。把风腐同查同治与深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治贯通起来，深化“室组”联动、“组组”协同、片区协作等工作机制，强化下沉指导、协调保障，定期梳理分析风腐问题线索，及时精准规范处置。发挥反腐败协调小组作用，加强同财政、审计、统计等部门协作配合，健全信息共享、会商研判、线索移送、成果共享等机制，凝聚防范查处风腐问题工作合力。
从实同治风腐根源。坚持问题导向、目标导向，聚焦共性问题、反复发生的问题、群众反映强烈的问题，找准切口、以点带面，精准施策、靶向施治。抓实“小切口”治理，围绕优化营商环境、项目建设、招标采购、审批监管等风腐交织问题易发多发领域，抓住具有普遍性、反复性问题，统分结合、上下联动、深化整治，坚决斩断风腐一体勾连纽带。抓实全链条整治，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、优化治理结合起来，选取风腐典型案例，强化个案剖析、类案分析，认真做好“一案一剖析、一建议、一报告、一警示”案后
整改工作，通过提出纪检监察建议、工作提示等方式，推动点上促改、面上施治。抓实信息化赋能，紧盯隐形变异“四风”问题，深入分析风腐问题发生的地域性、行业性、系统性特征，分地域分领域分层级分阶段开展分析研判，贯通基层小微权力监督平台、“四项监督”清单管理与智慧协同平台，构建大数据监督模型，通过数据碰撞、关联分析，提高发现查处新型腐败和隐性腐败的精准度和穿透力。
查治贯通清障护航。坚持统筹协调、贯通推进，推动形成办案、治理、监督、教育的有效闭环，发挥各自优势，协同抓好风腐治理。突出抓早抓小，紧盯各级各部门“一把手”和领导班子等“关键少数”，前移监督关口，完善“分级分类、责任到人”的监督网络，综合信访举报、日常监督、市县巡察等掌握情况，强化多维研判，对苗头性、倾向性问题及时教育提醒，对易发多发且带有腐化蜕变特征的问题发现一起查处一起，形成基层“监测点”及时报、针对问题深入基层查、推动系统全面改的闭环机制，持续净化压缩腐败发生空间。突出正反两方面教育，加强新时代廉洁文化建设，坚持以X的创新理论凝心铸魂，深入阐释其中蕴含的理想信念、价值理念、道德观念、纪法意识，扎实推进思想崇廉、文化养廉、教育促廉、阵地育廉、融合倡廉工程；注重发挥典型案件、身边案件的警示教育作用，通过编发违反中央BXGD精神等典型案例分析、编印忏悔录、摄制警示教育片等方式，分层分类、精准施教，用典型案例强化警示震慑，引导X员干部懂法纪、明规矩、知敬畏。突出严管厚爱结合、激励约束并重，把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，严肃查处风腐交织问题，在审核风腐问题时督促相关地方、单位全面自查、深入整改；准确运用“四种形态”，注重纪法情理贯通融合，开展回访教育、澄清正名，既敢“问”不为之责、乱为之过，又善“容”无心之失、探索之误，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲。
四川消费新场景发展情况调研报告
国家统计局四川调查总队 杨慧
近年来，四川依托“蜀里安逸”品牌，重点培育打造一系列融合消费新场景。为全面掌握新场景发展现状，精准助力消费提质扩容，近期，国家统计局四川调查总队对省内61家企业、471名消费者开展专题调研。结果显示，四川消费新场景发展呈现良好态势，但仍存在供需结构错位、同质竞争凸显、服务保障滞后等瓶颈，供需两端均期盼政府多角度发力，推动形成布局更均衡、供给更普惠、特色更鲜明、保障更完善的持续发展格局。
政策与市场双轮驱动，新场景汇成新格局政策支持持续加力，场景培育格局成型
近年来，四川出台《实施“三品一创”消费提质扩容工程，加快培育“蜀里安逸”消费品牌的意见》等支柱性政策，创新打造120个消费新场景，全省上下初步构建起“省市联动培育、政企协同发展”的良好格局。如眉山每年打造5大类10个市级重点消费场景，每个给予100万元一次性激励；对利用闲置场所建成的场景，按投资额5%给予最高100万元奖补。甘孜对成功申报省级、州级消费新场景的市场主体，州财政分别给予50万元、30万元激励；截至2026年3月末，已培育州级消费新场景10个、州级诚信消费街（店）30个。
市场主体稳健多元，消费拉动作用凸显
一是新老主体协同发展，市场韧性较强。本次调研受访的61家企业中，成立5年以上的企业约占62.3%，3-5年的企业约占13.1%，3年以内的企业约占24.6%；近一年消费新场景相关业务营收实现增长的企业有90.2%，其中增速超过5%的企业约占55.7%。二是服务范围立足本地、辐射全省、拓展全国。调研显示，超过一半（50.8%）企业服务范围辐射全省，近一半（44.3%）企业拓展到全国。三是供给形态多元。除主流的文旅融合类场景、演艺演出类场景外，各地还发展出赛事经济、新兴商业、圈层社交等形态。四是拉动消费能力强。受访的471位消费者中，84.1%的消费者近一年在消费新场景产生消费。2025年，成都以134场大型演唱会带动综合消费突破63亿元；内江大力发展“票根经济”，2026年春节期间拉动景区、酒店、餐饮、文创等综合增收7540余万元。
市场需求有效传导，创新动能加速释放
整体来说，新消费场景企业创新意愿较强，主要表现在两个方面：一是数
字技术运用广泛。85.2%的企业在场景打造中运用了数字技术，其中，运用大数据的占比最高，有32家，约占52.5%；其次是物联网技术和人工智能技术，分别有18家（29.5%）和15家（24.6%）。二是主动加大研发投入。近一年消费新场景研发投入比上年增加的占55.7%，基本持平的占36.1%，减少的仅占8.2%。增加投入的34家企业认为“消费者需求倒逼企业升级”（58.8%）是最主要原因，其次是“发现新的细分市场机会，主动布局”（47.1%）和“同行业均开始升级，不创新就会失去竞争力”（23.5%）（见图1），需求端将创新动力有效传导至供给端，企业已形成“不创新即落后”的共识。
供需错配与同质内卷，影响消费体验
受访的471位消费者中，65.7%对四川消费新场景感到“满意”，占比不足七成；32.1%感到“一般”；还有2.2%感到“不满意”（见图2），反映出当前消费新场景建设过程中仍存在一些问题。
供需结构性错配
一是空间分布错位：企业扎堆“中心热”，消费者盼“家门口”。从空间分布来看，受访的61家企业中，城市商圈类占42.6%，远高于县域乡村场景
（23.0%）。消费端反映更为强烈，近半数（46.5%）消费者反映“场景在省内分布不均，集中在大城市”；在75位近一年没体验过任何消费新场景的消费者中，有12位（16.0%）消费者明确表示“本地场景太少，想去的地方大多在大城市，不方便”。
二是价格认知错位：企业愁“买不起”，消费者怨“不值当”。从企业端看，36.1%的企业认为产品或服务价格与消费者购买力不匹配；从消费端看，分别有43.5%和21.9%的消费者认为当前产品或服务价格太贵、性价比低以及服务质量不达预期；高达74.3%的消费者希望增加“平价大众消费产品”，远高于高端品质体验（19.5%），企业的创新投入未能有效转化为消费者优质体验。
三是信息传递错位：企业愁“推不动”，消费者怨“听不到”。41.0%的企业认为“宣传不足”导致消费者对新场景知晓度低，同时，34.0%的消费者也反映“宣传不足，不知道有相关场景”。供需双方均认可的信息渠道高度集中于新媒体（企业95.1%、消费者73.0%）。
创新差异化不足
一是业态与内容高度雷同。88.5%的企业认为四川消费新场景存在同质化现象，其中反映“业态雷同，普遍为餐饮+零售+打卡方式”的占比最高（68.9%），
其次为“夜间经济内容雷同”41.0%）和“建筑风格雷同”（31.1%）（见图3）。调研的消费者里同样有19.4%将同质化列为最不满意因素。
二是文化IP开发浅层化。27.9%的企业认为“IP雷同，缺乏本地文化元素深度开发”，对本土资源挖掘和转化不够导致场景缺乏辨识度和长期吸引力。
三是数字技术应用流于表面。虽然85.2%的企业在场景打造中运用了数字技术，但有42.6%的企业反映“数字技术应用浮于表面”。
服务保障需优化
一是基础设施配套不足。29.5%的企业反映“交通、停车配套不足”和“经营场地资源紧张”，27.9%的企业反映数字基础设施不足。有14.9%的消费者表示遭遇过“交通、停车不便”，8.1%的消费者反映“配套设施、服务不完整”，7.6%的消费者反映“适老化亲子友好设施不足”。
二是市场秩序监管缺位。从企业端看，18.0%的企业反映“市场竞争无序，假冒伪劣、低价内卷现象频发”。从消费端看，471位消费者中，曾有消费纠纷经历的约占14.1%，其中，纠纷类型主要为“商品服务与宣传不符”（55.4%）、“价格欺诈、隐性消费”（53.6%）、“售后服务差”（44.6%）。
三是精准服务意识待提升。受访的61家企业中，34.4%的企业反映“消费新场景无明确行业标准”，21.3%的企业反映“跨部门监管不畅，存在多头监管”，16.4%的企业反映“监管规则不清晰、跨界审批难度大”，企业面临合规不确定性等隐性成本。
从供需两端发力，激活消费引擎
优化供需匹配效能，破解结构错配难题
一是推动场景下沉布局。设立县域、社区新场景专项扶持资金，对在乡村、社区布局的企业给予房租补贴或客流奖励；鼓励国有企业开放闲置空间，打造“家门口”的消费新场景，逐步缓解城乡分布不均的矛盾。二是引导企业优化供给结构。打造高端品质与大众普惠相结合的产品体系，在“蜀里安逸”评选标准中增设“质价比”评价维度，引导企业从“重高端”转向“重普惠”。三是构建政企协同宣传矩阵。依托抖音、小红书等新媒体平台建立“蜀里安逸”