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一、中央国家机关
1.人力资源和社会保障部部长王晓萍：
以高质量职业技能培训破解结构性就业矛盾 1
2.科技部部长阴和俊：
以更大力度更实举措加强基础研究 6
3.中国人民银行行长潘功胜：
深刻认识中国金融结构变迁提升金融服务实体经济适配性 12
4.自然资源部X组书记刘国洪：
坚持合作共赢倡导绿色智能开创全球矿业发展美好未来 19
5.中共中央X史和文献研究院院长曲青山：
与时俱进是江泽民同志鲜明的思想品格 21
6.国家统计局局长康义：
以高质量统计体系服务高质量发展大局 28
7.中国工程院院长张玉卓：
全力发挥国家战略科技力量作用 35
8.中国残疾人联合会理事长周长奎：
完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系 41
9.国家粮食和物资储备局局长刘焕鑫：
深入实施国家粮食安全战略增强粮食安全保障能力 45
10.中央和国家机关工委分管日常工作的副书记郭文奇：
学好用好《习近平X建文选》开创机关X建高质量发展新局面 50
11.中央金融办分管日常工作的副主任王江：
以高质量X建推进金融强国建设 52
12.国家能源局局长王宏志：深入学习领会习近平总书记重要论述
以实干实绩开创能源高质量发展新局面 54
13.国家能源局局长王宏志：
加快建设新型能源体系支撑能源强国建设 59
15．国家文物局局长饶权：
加强国有文物资源数据治理推动文物事业高质量发展 63
二、省委书记、省长
14．广西壮族自治区X委书记陈刚广西壮族自治区主席韦韬：
共享3.0机遇共创美好生活 68
16.西藏自治区X委书记王君正西藏自治区主席嘎玛泽登：
致全区广大教师和教育工作者的慰问信 71
17.河北省委书记罗文河北省省长王正谱：
致全省农民朋友的贺信 73
18.浙江省委书记王浩：
在山区海岛县高质量发展现场推进会上的讲话 74
19.海南省委书记冯飞：
贯彻落实“十五五”规划纲要高标准建设海南自由贸易港 79
20.湖南省省长毛伟明：
在第15届省运会开幕式上的致辞 83
三、省政协主席
21.重庆市政协主席程丽华：
极探索超大城市社会治理现代化新路子 85
四、高校领导
22.中国人民大学X委书记张东刚：
习近平X建思想对世界政X建设的深刻启示 91
23.上海交大校长丁奎岭：
在2026级研究生开学典礼上的讲话 96
24.中国科学技术大学校长常进：
在2026级新生开学典礼上的讲话 100
25.北京航空航天大学校长王云鹏：
在2026级新生开学典礼上的讲话 104
26.厦门大学校长胡文平：
在2026级新生开学典礼上的讲话 108
27.吉林大学校长张希：
在吉林大学2026年新生开学典礼上的讲话 112
28.四川大学校长汪劲松：
在2026级本科生开学典礼上的讲话 116
29.四川大学校长汪劲：
在2026级研究生开学典礼上的讲话 119
30.复旦大学校长金力：
在复旦大学2026级开学典礼上的讲话 122
31.浙江大学校长马琰铭：
在浙江大学2026级新生开学典礼上的讲话 126
33．西安交通大学校长张立群：
在2026级本科生开学典礼上的讲话 129
32．华中科技大学X委书记刘波：加强科技自主创新和人才自主培养
为推进中国式现代化贡献更多华科大力量 136
34.北京师范大学校长于吉红：
不断深化对基础研究的规律性认识 140
五、央企领导
35.中国融通资产管理集团有限公司董事长李文清：
牢固树立和践行正确zjg推动企业高质量发展 145
36.中国宝武钢铁集团有限公司董事长胡望明：
以实绩实效书写“老大变强大”的钢铁答卷 149
37.中国南方航空集团有限公司董事长马须伦：
立足央企新使命新定位加快建设世界一流航空运输企业 152
38.中国节能环保集团有限公司董事长廖家生：
坚持以X建引领企业服务美丽中国建设 155
39.中国五矿集团有限公司董事长陈得信：
推进科技创新和产业创新深度融合加快建设世界级盐湖产业基地……15940．中国石油化工集团有限公司董事长侯启军：
在二次创业新征程上谱写新时代振兴石化新篇章 163
以高质量职业技能培训破解结构性就业矛盾
人力资源和社会保障部部长王晓萍
（2026年9月30日）
就业是民生之本，技能是就业之基。职业技能培训一头连着劳动者就业增收，一头连着产业转型升级，是打通劳动力供需堵点、破解结构性就业矛盾的重要举措。习近平总书记高度重视职业技能培训工作，强调要“大规模开展职业技能培训，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才”，“健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾”。今年6月发布的《实施就业优先战略“十五五”规划》是贯彻落实X的二十届四中全会精神和“十五五”规划纲要的战略举措，对职业技能培训工作作出具体部署。我们要坚持投资于物和投资于人紧密结合，不断推动职业技能培训高质量发展，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，为促进高质量充分就业提供坚实技能支撑。
职业技能培训是围绕劳动者就业创业、岗位履职、职业转换的实际需要而进行的技能提升活动，是劳动者职业生涯的“充电站”，也是世界各国应对产业变革、稳定就业基本盘的通用政策工具。与其他国家相比，我国的职业技能培训始终坚持以人民为中心的价值导向，兼具民生保障与产业支撑双重属性，覆盖群体更广、政策托底更实，彰显出独特的制度优势。新中国成立初期，依托技工学校构建起技术工人培养体系，为建立独立完整的工业体系输送了大批骨干力量。改革开放后，顺应市场经济发展和产业结构调整需要，技能人才培养加快向市场化、社会化转型，有力支撑了制造业兴起和农村劳动力转移就业。进入新时代，X中央立足高质量发展全局，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，建立推行终身职业技能培训制度，常态化开展大规模职业技能培训，持续完善技能人才培养、使用、评价、激励机制，推动技能人才规模不断壮大、结构持续优化、素质稳步提升。目前，全国技能人才总量超过2.2亿人、约占就业人员总量的30%，其中高技能人才超过7200万人，既为经济社会高质量发展提供了坚实人才支撑，也让越来越多的劳动者凭借一技之长改变人生命运。
“十五五”时期是我国职业技能培训事业由规模扩张向量质齐升转型的关键阶段。当前，随着人工智能技术快速迭代、产业转型升级加快和人民对美好生活的需要日益增长，新产业新业态新职业大量兴起，既蕴藏巨大的就业增长
潜力，也对劳动者技能素质提出了更高要求。例如，人工智能、先进制造、数字经济等新兴产业高技能人才缺口持续扩大，养老托育、健康照护等民生领域品质化、精细化服务需求不断释放，重点领域技能岗位的劳动力市场求人倍率常年保持在2以上。与市场精细化、动态化、多元化的技能需求相比，我国职业技能培训还存在一些短板和挑战，主要是市场化程度还不高，高层次培训投入不足，技能人才职业发展通道还不够畅通，崇尚技能、尊重劳动的社会氛围仍不浓厚，等等。这些问题，本质上是技术迭代、产业变革与人力资源开发体系更新升级不同步导致的，也是当前提高职业技能培训质效、破解结构性就业矛盾的发力点和突破口。加强职业技能培训，全面提升劳动者技能素质，既是落实就业优先战略、守护千家万户生计的民生工程，也是赋能产业转型升级、夯实国家竞争力的发展工程。必须坚持系统观念、遵循发展规律，推动各相关部门、经营主体和社会力量找准定位、协同发力，加快推动职业技能培训实现从“有没有”向“好不好”的根本性转变。
职业技能培训首先要精准对接产业发展和就业需求，做到市场缺什么、劳动者需要什么，培训就教什么，帮劳动者学到真本事、端稳就业碗。过去一段时期，有的地方开展培训时习惯于“政府端菜”，一些培训内容与市场需求衔接不够紧密，培训的针对性和实效性还需要进一步增强。近年来，我们深入实施“技能照亮前程”培训行动，核心就是牢固树立需求导向，变“政府端菜”为“产业和群众点菜”，目的是努力把培训做到点子上、暖到心坎里，帮助劳动者实现技能就业、技能增收，让技能真正成为照亮人生、创造美好生活的光。各地区、各相关行业主管部门立足各自实际，在深入摸排市场用工需求、群众诉求的基础上，有针对性地强化培训资源供给，培训整体质量和效果不断增强。下一步，要重点聚焦产业发展和民生服务领域需求，围绕高校毕业生、农民工、失业人员等重点群体就业需要，着力加强高品质培训供给。针对新职业新业态快速发展的实际，持续健全新职业动态开发机制，加快新职业标准、培训课程等开发建设，补齐新兴领域技能培训短板。此外，要积极推进人工智能等新技术应用赋能，贯穿需求研判、职业开发、培训规范建设、技能评价、就业对接等各环节，推动传统培训模式向数智化、个性化、场景化迭代升级，不断提升技能培训适配产业发展、服务群众就业效能。
抓职业技能培训，光靠政府唱“独角戏”不行，要多方“大合唱”，激活企业培训主体作用尤为关键。作为技能人才的主要用户，新工艺、新技术、新
规范大多率先诞生于企业生产场景，因此需要什么样的技能人才、如何培养，企业最有发言权。近年来，随着企业新型学徒制等技能强企政策落实落地，产教融合、校企合作持续深化，产教评技能生态链完善推广，企业技能人才培养的规模和质量在稳步提升，但整体效能还没有充分释放出来。有的企业存在“重使用、轻培养”的倾向，培训经费投入不足；有的企业受资金、场地、师资等条件限制，自主开展培训的能力薄弱；有的企业培训与技能评价、薪酬晋升联动不够紧密，职工参训的内生动力不足。究其根源，既有劳动力流动带来的培训外部性问题，使得企业担心为他人作嫁衣，长期投入的意愿不强；也有培训收益的滞后性与不确定性，导致企业在短期成本与长期红利之间难以平衡，技能要素在薪酬分配中权重偏低；还有行业协同育才机制不健全的客观瓶颈，仅靠企业自身难以支撑系统化、常态化培训。破解这些难题，不能头痛医头、脚痛医脚，必须增强工作的创造性，搭建政企、产企、校企联动的一体化培训体系，全方位打通企业育才的堵点难点。要加大扩面推广力度，在补贴、信贷、税费优惠等方面综合赋能，支持更多龙头企业牵头组建产教评技能生态链，引导技工院校主动融入、深化工学一体化教学改革，促进校企资源要素共享互通、人才培养与产业需求同频共振。需要强调的是，发挥企业培训主体作用，不等于政府放手不管。要处理好政府和市场的关系，针对市场失灵领域更好发挥政府作用，聚焦未就业重点群体，围绕通用基础技能、公共服务刚需工种，通过政府购买服务等方式开展免费兜底培训，坚决守住民生就业底线。
职业技能培训的价值，不仅仅是传授一技之长，更在于为劳动者搭建成长通道，让他们立身有本领、发展有奔头。我们在调研中有时会听到一些劳动者的顾虑，诸如“学了技能、评上等级，职业发展的路子能走多宽”。这些顾虑折射出劳动者的成长诉求在随着经济社会发展不断升级，技能人才成长通道也需要与时俱进拓宽完善。客观来讲，我国技能人才成长通道历经工人技术等级制度、职业资格制度、职业技能等级制度等不同阶段，每一步探索都致力于为技能劳动者成长成才搭建坚实的制度阶梯，但是还存在纵向晋升仍需畅通、横向转换仍需拓展等问题，一定程度上会影响劳动者学技能的积极性。纵向看，传统五级技能等级体系既存在晋升层级偏少、职业空间有限的结构性短板，也面临技能评价权威性、流通性和认可度不足的现实制约。横向看，技能人才与专业技术人才之间仍有隐性身份边界，职业培训、学历教育、岗位实践、技能竞赛等各类学习成果的互认转换机制尚不健全，技能培训经历难以纳入正规资
历体系。进一步打破技能人才职业发展“独木桥”，需要紧跟劳动者的成长期待，让技能成才的道路越走越宽、越走越顺。一方面，要在高质量开展职业技能等级评价基础上，深入实施“新八级工”职业技能等级制度，引导企业建立技能导向的薪酬分配制度，不断拓宽制度覆盖面。另一方面，要稳步扩大技能人才与专业技术人才评价双向贯通覆盖面，鼓励企业建立技能岗位与管理岗位、研发岗位双向流动机制。更长远来看，还要加快建设国家资历框架体系，将技能培训经历纳入正规资历体系，搭建各类学习成果可积累、可转换、可晋升的“立交桥”，让劳动者每一份学习投入都能转化为成长阶梯、积淀为职业资本。
职业技能提升不是一次培训、一时之功，而是伴随劳动者整个职业生涯的持续性需求。习近平总书记强调，“要建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”。当前，人工智能等新技术飞速发展，深刻重塑就业结构，劳动者技能“保鲜期”缩短，跨领域、跨行业职业转换频率加快，个性化、终身化技能提升需求愈发迫切。应对产业变革、保障劳动者全职业生涯发展、厚植人力资本优势，离不开终身化、体系化的培训制度托举。我们抓职业技能培训，既要立足当下，不断强化有质量、够精准、见实效的培训供给，解决劳动者求职就业最急迫的现实问题；也要着眼未来，沉下心来在政策机制、载体平台、服务保障等方面多做打基础、利长远的工作，与时俱进完善终身职业技能培训制度，引导劳动者树立终身学习理念，加快构建人人皆学、处处能学、时时可学的终身技能学习生态，更好满足不同劳动者群体、不同发展阶段的技能提升需求。
职业技能培训的持续健康发展，离不开全社会的广泛认同与支持。劳动从无高低之分，技艺自有万千荣光。从大国重器的精密打磨到民生服务的点滴保障，各行各业的技能劳动者都在用自己的技艺托举产业发展、守护万家民生，是推进中国式现代化建设不可或缺的重要力量。然而长久以来，“重学历、轻技能”、“重管理、轻操作”的传统观念尚未根本扭转，社会对技能价值的认知仍有偏差。这种偏差，拉低了技能培训的社会吸引力，成为制约技能人才队伍壮大的深层次文化梗阻。全社会的成才观念是多重因素交织影响的结果，其转变绝非一日之功。要在逐步畅通成长通道、兑现技能价值的同时，把加强宣传引导作为破除认知壁垒、凝聚社会共识的关键抓手，健全高技能人才表彰奖励体系，实施好中华技能大奖和全国技术能手评选表彰，讲好技能成才、技能报国的奋斗故事，广泛弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，持续厚植劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。要鼓励各地在落户安居、子女教育、医
疗服务、休假疗养等方面为高技能人才提供便利保障，不断增强技能人才的职业荣誉感和获得感。职业技能竞赛是技能人才切磋技艺、展示风采的重要舞台，也是让技能价值被看见、被尊重的重要平台。要健全以世界技能大赛为引领、全国技能大赛为龙头的职业技能竞赛体系，坚持以赛促学、以赛促训、以赛促建，推动形成广大劳动者尤其是青少年关注技能、热爱技能、投身技能的浓厚氛围。
以更大力度更实举措加强基础研究
科技部部长阴和俊
（2026年9月16日）
基础研究是认识自然现象、揭示自然规律，探索技术原理，获取新知识、新理论、新方法的研究活动，是整个科学体系的源头、所有技术问题的总机关。“衡量一个国家的科技实力，一个重要标准就是看基础研究水平。”习近平总书记在加强基础研究座谈会上强调，“要成为世界科技强国，基础研究必须搞上去”。习近平总书记的重要讲话，对加强我国基础研究作出战略部署、提出明确要求，为以更大力度更实举措加强基础研究，推进科技强国建设提供了根本遵循。
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把提升原始创新能力摆在更加突出位置，制定实施一系列规划和政策，部署实施一批重大科研任务和重大科学工程，建成一批世界领先的重大科技基础设施，推动基础前沿方向重大原创成果持续涌现。总的来看，我国基础研究整体实力显著增强，进入全面提升、重点突破的新阶段。我国基础研究人才规模世界第一，发表科研论文总数、PCT国际专利申请量连续多年世界第一，高被引论文数连续多年世界第二，已成为全球基础科学知识产出的重要贡献者。当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球科技竞争更加聚焦基础前沿领域。新一轮科技革命和产业变革加速突破，科学研究范式发生深刻变革，基础研究转化周期明显缩短，原创性颠覆性创新的重要性更加凸显。比如，在全球竞争激烈的生物制造领域，伴随人工智能辅助基因编辑等新研究范式日益成熟，基础研究成果向医药、化工、能源等产业领域转化的速度大幅提高，基因编辑工具、底盘细胞构建等底层技术创新显现出重塑产业发展路径的力量。在这样的形势下，我们要实现高水平科技自立自强，以科技创新引领新质生产力加快发展，必须把基础研究放到事关科技命脉、事关国家安全、事关未来发展主动权的战略高度，增强危机感和紧迫感，坚持问题导向，拿出务实举措，广泛调动各方力量，倾力抓、持续抓，推动基础研究工作不断取得新成效。
切实解决基础研究体系化协同不足问题。基础研究是面向未来的，只有加强统筹谋划，强化系统布局和组织协调，才能推动战略目标、资源配置、科研实践协同贯通，为原始创新提供坚实体系化支撑，在变革中把握主动、抢占高
点。X的十八大以来，我国发挥新型举国体制优势，坚持“四个面向”战略导向，统筹实施国家科技计划和重大科学工程，布局目标导向的应用性基础研究和前沿导向的探索性基础研究，协同建强国家实验室、高水平研究型大学、国
家科研机构、科技领军企业等国家战略科技力量，基础研究体系化攻关能力稳步提升，一批前沿方向实现“从0到1”的重大突破，化学、材料科学、农学等学科跻身国际先进行列。
但与支撑引领中国式现代化的要求相比，我国基础研究布局仍然不够聚焦国家重大需求，存在体系协同不强、整体效能不高等问题。在任务部署上，基础研究任务跟风追热点，从重大需求、重大工程、重点产业中凝练出关键科学问题的机制还不健全。国家自然科学基金重大项目、重点项目从产业端主动凝练提出的科学问题不多。在力量统筹上，国家战略科技力量协同攻关机制还不完善，特别是科技领军企业“出题人”、“答题人”、“阅卷人”作用未得到充分发挥。在学科布局上，新兴学科和交叉学科发展有待加强，适配交叉学科创新研究的资源配置与评价体系建设滞后。部分高校交叉学科挂靠在专业院系，资源按院系切块分配的路径依赖犹存，组织建制形式大于内容。这些问题导致基础研究前沿供给与国家急需之间出现错位脱节，多学科交叉融通、大兵团协同的创新潜力难以充分释放，限制了从源头催生颠覆性创新成果的能力。
解决这些问题，需进一步强化任务统筹，建立完善重大任务部门和地方协调机制，优化各类科技计划定位，强化不同渠道基础研究任务的差异化布局和有效衔接。从国家战略需求和产业需要出发，进一步找准基础研究主攻方向，系统谋划一批前沿领域、重点领域、战略领域重大基础研究项目，提高项目组织化水平。构建并完善定位清晰、协同高效的基础研究力量体系，强化国家战略科技力量协同攻关。支持科技领军企业牵头凝练科学问题、组织实施科研任务、参与成果评价，切实把科技领军企业创新主体作用落实到制度安排上。鼓励并加强跨学科研究，进一步强化新兴学科和交叉学科发展。加快推进国际科技创新中心和区域科技创新中心建设，努力打造基础研究高地。
着力破解高水平人才不足难题。加强基础研究，归根结底要靠高水平人才。我国基础研究人员2024年全时当量达59.7万人年，高被引科学家数量居世界第
二，理工农医人才后备力量全世界体量最大。虽然人才规模优势明显，但我国基础研究人员占全部研发人员比重仅8%左右，远低于欧美发达国家15%—25%的水平。高水平人才方面，“有高原、少高峰”问题成为制约原始创新的突出瓶
颈，现有高被引科学家集中在材料学、化学、工程科学等领域，能够开辟全新学科方向、引领国际前沿的战略科学家、领军人才稀缺。青年人才方面，“内卷”压力大，倾向选择“短平快”研究方向，难以潜心开展原创问题探索。对具备创新潜力的青年人才引导和培养不够，职业早期支持力度不足。对本科阶段学生科学兴趣培育重视不够，不少具备科研潜质的青年学生过早转向热门应用方向。
解决这些难题，是我们打造体系化、高层次基础研究人才队伍的着力点。要强化基础研究人才自主培养，优化基础学科教育体系，积极探索教育科技人才一体化发展有效路径，培育一批高水平基础研究人才。加大对青年人才职业早期开展基础研究的支持保障力度，长期稳定支持一批成绩突出、创新潜力大的优秀青年人才，探索建立竞争择优基础上延续资助和里程碑考核基础上长周期资助的人才支持模式。健全在科研一线遴选发现优秀青年人才的机制，赋予优秀青年人才更多“挑大梁”、“当主角”的机会。持续加大国际高层次人才引进力度，依托重大科研任务集聚国家急需的高层次人才。不断提升公民科学素养，激发青少年科学兴趣和求知欲，为基础研究培养后备力量。
加快补齐长周期基础研究支持保障短板。基础研究见效慢、周期长、不确定性大，往往需要长期沉淀，才能换来“一鸣惊人”的超越，必须健全长期稳定的支持保障体系。近年来，我国基础研究支持保障体系不断完善，对原始创新的支撑作用不断强化。中央财政建立了基础研究投入稳步增长机制，我国基础研究投入进入快速增长阶段，增速远超同期研发经费投入。建成散裂中子源、全超导托卡马克核聚变实验装置（EAST）等45个世界领先的国家重大科技基础设施，研发四极杆—飞行时间串联质谱仪、米级口径衍射光栅等一批高端科研仪器，科学数据中心、实验材料资源库等各类资源平台体系不断完善，科技基础条件资源共享水平稳步提升，自主保障能力显著增强。但对照高水平科技自立自强的要求，经费投入、科研条件保障等方面的短板依旧明显。经费投入方面，2025年我国基础研究经费在全社会研发投入的占比达到历史最高7.08%，但相比世界科技强国15%—20%的比重仍有不小差距。而且，我国基础研究经费高度依赖财政，企业、社会资本投入意愿不强，多元投入格局尚未真正形成。企业基础研究投入占全部基础研究经费低于10%，与美国约35%、日本约45%的比例差距较大，多数龙头企业研发经费集中于产品迭代与工艺改进，开展基础研究的内生动力不足。支持模式方面，竞争性短期项目占比过高，稳定支持经费占
比偏低，不利于开展长周期重大原创性研究。科技基础条件保障方面，高端科研仪器、关键试剂、科学数据自主保障能力不高。比如，部分生命科学领域高端试剂、特种科研检验检测仪器、核心科学软件等仍高度依赖进口；部分大科学装置“重建设、轻运行”，对国家重大科技任务和重点产业发展支撑不够，开放共享效能没有充分释放。
必须改善上述情况，提供更好的支持保障，助力基础研究跑出“加速度”。要稳步提升中央、地方财政基础研究经费规模，采取更有力政策撬动企业加大基础研究投入，打通社会力量设立科学基金和捐赠资助基础研究的渠道，拓展科技金融支持基础研究的路径。构建定位清晰、管理规范、配置高效的资助体系，优化竞争性支持与稳定支持相结合的资助机制，提升经费使用效能。强化科技基础条件自主保障，统筹重大科技基础设施建设与国家重大科研任务布局，集中力量攻关高端科研仪器，培育科研仪器龙头企业，建设世界一流科技期刊，打造具备国际竞争力的科技出版集团。推进人工智能赋能科研创新，完善算力、数据等基础设施，拓展科学研究智能化应用场景。做好实验材料、科学数据、科技资源调查、科学考察等基础性工作。
坚决破除科研生态中的顽瘴痼疾。基础研究是探索未知的过程，需要开放包容、宽容失败的创新环境。近年来，我国不断深化科技评价改革，持续开展针对“四唯”、评审专家被“打招呼”、论文造假等问题的治理，加大对学术不端行为的惩处力度，取得阶段性成效。同时，加强正向引导，大力弘扬科学家精神，推动建设优良学风，营造良好科研生态。例如，中国科学院成立以老科学家命名的科技攻关突击队，中国科协持续推进“科学大师名校宣传工程”。但建设有利于原始创新的科研生态依然任重道远，不少顽瘴痼疾尚未根除。比如，不少科研机构仍然把“高水平期刊论文数”、“项目数”、“经费数”、“帽子”等作为考核评价的指标，导致学术造假、项目申请“打招呼”等违规行为难以杜绝。再如，“圈子文化”、“学阀”做派等问题依旧存在，导致劣币驱逐良币，学术风气异化。此外，学术不端惩戒震慑作用尚未得到充分发挥，部分单位学风作风主体责任落实不到位，联合惩戒、终身追责机制效能释放不足，科研诚信约束有待进一步强化。
培育有利于原始创新的良好科研生态，必须直面问题、对症下药，久久为功、持续发力。要建立原创导向的评价制度和激励机制，深化基础研究项目、人才、机构评价改革，强化分类评价和改革联动。开展以成果原创性和学术价
值为导向的基础研究评价改革，完善代表成果评价、长周期评价、国际同行评价、团队评价等机制。持续深化对“四唯”、“帽子”、“学阀”等顽疾的治理，抓好评审专家被“打招呼”专项整治，以更严标准、更实举措打击学术不端行为，构建惩戒有力的科研诚信制度体系，建立多方协同共治的科技伦理治理机制。持续开展系好学术生涯“第一粒扣子”宣讲，发挥科学共同体作用，规范学术道德，强化学术自律，推动恪守科研诚信，涵养优良学风作风。塑造鼓励探索、宽容失败的创新文化，尊重多元创新思想。大力弘扬科学家精神，营造崇尚科学的社会氛围。
大力提升国际合作水平。科技进步是世界性、时代性课题。我国始终坚持以开放的思维和举措扩大基础研究国际交流合作，已与160多个国家和地区建立科技合作关系，签署120个政府间科技合作协定，加入200多个科技相关的国际组织和多边机制，形成全方位国际合作格局。我国牵头发起“深时数字地球”、“海洋负排放”、“人体蛋白质组导航”等国际大科学计划，构建覆盖122个国家12个学科的数据网络，深度参与国际热核聚变实验堆计划、平方公里阵列射电望远镜等国际大科学工程。
我国基础研究开放合作迈出了新步伐，但随着国际科技竞争日趋激烈，个别国家对基础研究合作交流的遏制持续加大，严重阻滞创新要素的自由流动。面对日益复杂严峻的外部形势，我国开展高水平基础研究国际交流合作还存在一定不足。比如，我国科学家凝练提出世界性重大科学问题的能力有待提升，主导的高水平基础研究合作项目偏少。面向重大前沿科学难题的深度协同攻关不多，标志性创新成果较少。在华设立的国际科技组织数量有限，我国在国际学术组织、技术标准组织、顶级学术平台的核心席位占比偏低，在重大国际科学计划遴选、国际评审规则修订、开放科学标准制定等关键环节发声渠道有限。
立足当下、面向未来，我们要在国际合作上乘势而上，不断开拓新局面。深化拓展国际科技合作伙伴计划，用好政府间科技合作联委会等交流合作机制，积极探索基础研究国际合作新渠道、新模式，支持发起建立多边研究与交流机制网络。加强气候变化、能源环境、生命健康等人类共同关注领域的重大科学问题研究，吸引更多国家开展联合攻关。积极牵头发起、组织国际大科学计划和大科学工程，开展重大科研基础设施国际开放合作项目，支持在华设立国际科技组织。深入实施“一带一路”科技人文交流、国际杰青计划和中欧青年科学家交流计划，加大面向全球的科学研究基金实施力度，吸引国际高端人才来
华开展合作研究。构筑国际基础研究合作平台，扩大基础研究人员交流规模，推动更多中国学者参与国际顶级学术组织。大力倡导开放理念，积极主动融入全球创新网络，在高水平开放合作中持续增强原始创新能力。
深刻认识中国金融结构变迁提升金融服务实体经济适配性
中国人民银行行长潘功胜
（2026年9月16日）
金融是国民经济的血脉。血脉是否畅通，不仅在于总量，更在于结构。习近平总书记指出，合理健康的金融结构是金融持续健康发展并有效为实体经济服务的前提。近年来，我国经济运行总体平稳、向新向优，高质量发展不断取得新成效，金融结构也在这一进程中发生深刻变化。同时要看到，随着经济增长动能的新旧转换和产业结构转型的深入推进，优化金融结构、提升金融服务质效面临新的更高要求。做好当前和今后一个时期的经济金融工作，需要深刻认识中国金融结构变迁的内在逻辑，动态优化调整货币政策框架，持续建设和发展现代化金融市场体系，进一步提升金融服务实体经济的适配性。
一、中国金融结构正发生深刻变化
金融结构可以从多个维度衡量，融资结构是其中最重要的维度。长期以来，中国的融资结构由银行贷款主导，金融市场的规模较小。近年来，以银行贷款为主体的间接融资占比持续下降，包括债券、股票在内的直接融资占比稳步上升，金融结构正在发生深刻变化。
从增量看，债券和股票融资合计增量已超过贷款。2013年以前，中国新增间接融资占社会融资规模增量的比重在80%以上，基本都由贷款构成。2025年，社会融资规模增量35.6万亿元，其中，企业债券、政府债券和股票融资合计占比约47%，首次超过贷款。过去几年，积极财政政策下政府债券净融资增多、专项债置换隐性债务，银行加大不良贷款核销力度，使债券占比提高、贷款占比下降。即便剔除这些因素，中国融资结构的变化也是显著的。从企业融资看，企业债券融资增量与同期贷款增量之比从2023年的7%上升至2026年上半年的近20%。
从存量看，直接融资占比稳步升至13左右。在20世纪90年代建设现代金融市场体系的早期阶段，间接融资在社会融资规模存量中的占比接近100%。随着金融市场持续稳定发展，2026年6月末，社会融资规模中间接融资余额占比降至23左右，贷款余额占比降至60%左右；直接融资余额占比升至13左右，债券融资占比升至30%左右。中国融资结构已经从间接融资主导，转向直接融资与间接融资协调发展。
从资金投向看，金融资源更多流向重点领域和薄弱环节。近10年来，房地产、基础设施建设新增贷款在全部贷款中的占比由60%以上降至10%左右，金融“五篇大文章”领域的新增贷款占比升至70%以上。过去几年，科技型中小企业贷款增速保持在20%左右，普惠小微贷款年均增速约20%，绿色贷款、养老产业贷款均保持两位数以上的增长，均明显高于全部贷款增速。信贷资金投向的转变，表明金融资源更多向科技创新、绿色发展和中小微企业等重点领域集聚。这种结构变化不一定体现为贷款增量，但能够提高资金使用效率，为经济高质量发展注入新动能。
从金融市场看，市场业态更加丰富、深度广度稳步提升。X的十八大以来，中国金融市场逐步从以信贷市场为主，发展成为包括股票、债券、货币、黄金、票据、大宗商品、衍生品等各金融子市场协同发展、功能健全、种类完备的现代金融市场体系，实体经济的融资渠道更加多元。股票市场方面，目前A股上市公司超5500家，总市值超过110万亿元，位居全球第二。其中，“专精特新”企业达到2000多家。债券市场方面，1997年银行间债券市场成立时余额不足5000亿元，目前总规模突破200万亿元，稳居世界第二。债券市场“科技板”落地一年多来，科创债券累计发行约3万亿元，成为科技型企业中长期资金的重要来源。
二、中国金融结构变迁的内在逻辑
金融发展和经济发展阶段密切相关。世界各国金融发展的历史表明，随着经济结构演进，金融活动由侧重总量扩张走向结构优化，金融结构由单一走向多元。中国金融结构的变迁，既是这一普遍规律的具体呈现，又有自身的发展逻辑和阶段特征，需要结合中国经济转型的实际进行理解和把握。
第一，中国金融结构变迁根本上反映了经济发展阶段的动态演进和经济增长动能的新旧转换。
过去中国金融总量增长较快，主要与经济的货币化进程和高速增长带来的较大规模货币需求有关。改革开放以来，中国从过去的实物分配为主改为货币分配，越来越多的商品、住房借助货币来标注价值，以货币为媒介进行交易，融资需求也快速增加，金融总量增长较快。当前，我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，货币化进程已基本结束，金融对经济的服务更多体现在结构优化、适配度提升上，而不是宏观金融总量的持续扩张上。从总量的数学关系看，增速是增量与全部存量的比值关系。分子是当前的增量，分母是全部的存量。目前，我国社会融资规模存量超过460万亿元，广义货币余额超过350万
亿元，贷款余额超过280万亿元，宏观金融总量规模已经很大。随着存量的扩大，金融总量增速有所下降也是自然的，这与我国经济发展阶段的转变是一致的。
金融总量增速趋缓，有利于保持宏观杠杆率基本稳定。过去几年，我国宏观杠杆率上升较快。一方面是宏观政策加强逆周期调节，促进经济平稳增长，金融总量和债务增长一体两面，推高了债务规模；另一方面是物价处于低位，拖累了名义经济增速。融资市场由供给约束转向需求约束，有效融资需求能够得到充分满足，社会融资条件仍是相对宽松的。对此，要平衡好短期和长期的关系，避免金融总量增长超过实体经济需要，造成资金空转淤积，进一步推升宏观杠杆率，导致落后产能和低效企业难以出清，影响经济效率。
贷款降速提质或将成为宏观运行的新常态之一。当前超过280万亿元的贷款余额中，房地产、地方融资平台的贷款占比仍然较大，这些领域不仅不再增长，反而还在下降。2025年至2026年上半年，房地产贷款余额累计下降超2万亿元。其他领域的贷款要先填补上这个下降的部分，才能带来总量上的增长。随着经济结构转型和信贷结构变化，实体经济需要的信贷增长也在发生变化。全部信贷要保持过去的增速是很难的，也是没有必要的。对于支撑经济增长来说，盘活低效存量贷款和新增贷款的意义本质上是相同的。
第二，中国金融结构的变迁体现了金融体系与产业结构转型升级的动态适
配。
过去一段时期，中国经济增长主要依靠房地产、基础设施建设和传统制造业拉动，呈现融资密集型特征。这些行业投资规模大、建设周期长、土地房产等抵押物充足，具有旺盛的中长期贷款需求，更适配银行主导的金融体系结构。银行在为技术成熟、抵押物充足的传统产业提供资金上具有优势。据测算，传统领域各行业中长期贷款余额与行业增加值之比大于1，其中房地产业、交通运输业分别为1.7和3.3，这意味着每创造1元增加值需要投入更多的信贷。
近年来，科技创新、高端制造、绿色低碳等新兴产业蓬勃发展，产业结构正从传统要素密集型向技术密集型转变，融资需求更趋“轻型”。2026年上半年，以高端制造等为代表的新动能对经济增长贡献率超四成。这些产业具有研发投入大、风险和不确定性较高、投资周期长等特点，企业资产形态也由土地、厂房、设备更多转向技术、数据、品牌和人力资本。轻资产行业一般对应低负债，单位经济增长所需的银行贷款相对较少。据测算，新动能领域的行业中长期贷款余额与行业增加值之比普遍低于1，信息服务业仅约0.1，远低于传统行
业。
当前科技创新活动复杂多元，与多元化的融资结构更加适配。科技型企业一般会经历种子期、初创期、成长期、成熟期等不同阶段，各阶段的风险特征和金融需求有很大差异，需要适配丰富多样的金融市场和金融生态。科技型企业在成长的早期，主要从事前期研发，商业前景不明朗，私募股权和创业投资是非常重要的资金提供者。到了中后期，商业模式逐渐成熟，可以通过银行贷款、债券、股权等多渠道融资。金融市场在为技术前沿、高风险高回报的创新产业提供融资上具有优势，带来对贷款的良性替代和分流。这一变化也将成为常态，不能简单以信贷增速衡量金融支持实体经济的力度。
第三，中国金融结构的变迁是金融业自身高质量发展的必然要求。
从金融业自身发展看，也需要转型和高质量发展，提升与经济结构转型的适配性。改革开放以来，我国经历了较大规模的金融风险治理，其中既有经济体制改革和经济结构转型的原因，也有金融结构不适配、金融治理方面的原因。比如，20世纪80年代开始，我国从计划经济向市场经济转变，大量企业破产、重组、兼并，国有大型银行积累了不良资产。国有银行自身体制也滞后于实体经济的需要，进一步加剧了不良资产压力。在这样的背景下，中央启动了历时十余年的国有银行改革。再如，2008年国际金融危机后，地方政府债务持续扩张，经济增长较多依靠房地产驱动，导致金融资源集中于房地产、融资平台等领域，一定程度上对经济结构调整形成制约。X的十八大以来，中央以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，金融风险持续收敛，金融服务实体经济高质量发展的质效不断提升。
衡量一个国家的金融竞争力和国际金融中心影响力，传统金融机构的规模固然是一个重要指标，金融市场的发达程度、辐射能力和业态丰富性更加重要。在经济结构转型背景下，加快发展金融市场，也是金融业自身转型和高质量发展的必然要求。各国历史路径、银企关系、法律制度等不同，金融结构没有统一模式。未来一段时间，中国银行体系仍将占有较大比重，但随着经济结构转型、经济创新更趋活跃、经济活动复杂程度上升，需要更加注重直接融资与间接融资协调发展，完善金融机构、金融市场、金融产品体系结构，更好发挥金融市场功能。
三、以金融结构持续优化服务经济高质量发展
“十五五”时期，我国经济金融发展环境面临深刻复杂变化。近日出台的
《金融强国建设“十五五”规划》，对当前和今后一个时期金融工作作出系统部署。为实施好相关部署，中国人民银行制定印发了《中国人民银行“十五五”改革发展规划》，并配套出台了9份相关领域的行动方案。要顺应中国金融结构变迁趋势，持续优化金融结构，推动政策框架逐步转型优化，使金融体系更加适配深刻变化中的经济金融结构，为经济高质量发展营造良好的金融环境。
一是持续推进货币政策框架转型，构建科学稳健的货币政策体系。不断优化货币政策中间变量，淡化对数量目标的关注，特别是对贷款单一渠道的关注，把金融总量更多作为观测性、参考性、预期性指标。更加注重发挥价格型调控的作用，健全市场化的利率形成、调控和传导机制。完善短端利率调控机制，进一步优化完善政策利率及配套制度建设，增强央行政策利率的作用。完善存贷款利率定价，为经营主体提供更多的贷款定价基准选择。加强利率政策执行和监督，持续整治金融业“内卷式”竞争、资金空转。健全可置信、常态化、制度化的政策宣传和市场沟通机制，以专业、务实的方式方法，做好政策沟通和预期引导。
二是强化政策协同配合，提升对国民经济重点领域和薄弱环节的金融服务质效。加强金融“五篇大文章”工作统筹，指导金融机构提升服务能力，丰富金融产品，强化信息科技支撑，优化金融资源配置。加快构建与科技创新相适应的体制机制，探索科技金融领域信息开放共享和数据融合运用，提升金融支持科技创新的效能。优化结构性货币政策工具设计和管理，坚持聚焦重点、合理适度、有进有退，以市场化方式激励引导金融机构优化资金投向。加强政策协同配合，聚焦融资担保、风险分担等方向，放大政策激励效能。加强与产业政策协同，引导金融机构科学评估风险，分类施策、有扶有控，抑制部分行业“内卷式”竞争。
三是聚焦服务经济结构转型升级需要，持续建设规范、开放、有活力、有韧性的现代化金融市场。建设和发展多类别、多层次的金融市场体系，进一步丰富金融市场业态。发展股权市场和债券市场“科技板”。发展中国的财富管理市场，支持资管行业健康有序发展。推动金融市场基础设施互联互通，稳妥发展利率、汇率衍生品，促进市场流动性提升和价格形成。强化国债收益率曲线的基准作用。健全金融市场法治体系，推进发行交易、登记结算、税收等制度优化完善，维护金融市场秩序，培育良好的市场生态。稳步推进金融领域制度型开放，进一步提升中国金融市场的国际化水平。建设并完善多渠道、广覆
盖的跨境支付体系。统筹发展离岸人民币市场。支持上海提升跨境金融、离岸金融服务能力。巩固香港离岸人民币业务枢纽地位。
四是健全覆盖全面的宏观审慎管理体系，进一步提升金融体系的稳定性和韧性。在宏观层面把握好经济增长、经济结构调整和金融风险防范的动态平衡。稳妥化解重点领域风险。继续做好金融支持地方政府融资平台债务风险化解工作。稳妥有序推进重点地区和重点机构风险化解，严肃财经纪律、市场纪律和监管规则。健全金融稳定保障体系。强化系统性金融风险的监测、评估和预警。拓展中央银行宏观审慎和金融稳定功能，丰富宏观审慎管理的工具箱，维护股市、债市、汇市等金融市场平稳运行。
坚持合作共赢倡导绿色智能 开创全球矿业发展美好未来
写在二〇二六中国国际矿业大会召开之际自然资源部X组书记刘国洪
（2026年9月10日）
山海虽远，天下同怀。矿业国际合作部长论坛暨2026中国国际矿业大会召开之际，我谨代表中国自然资源部，向出席大会的各国嘉宾、国际组织代表和矿业界同仁致以热烈欢迎和诚挚问候，向长期以来关心支持中国矿业发展的各国政府和各界朋友表示衷心感谢！
当今世界，新一轮科技革命和产业变革加速演进，能源转型与新兴产业兴起为全球矿业发展带来重大机遇。同时，地缘冲突、贸易壁垒、气候变化等因素交织，也给全球矿业发展带来不确定性。矿业发展如何统筹好发展与安全、开发与保护、当前与长远，成为国际社会的共同课题。本届大会以“合作共赢，绿色智能”为主题，旨在顺应大势、回应期待。
合作是矿业繁荣的必由之路。“孤举者难起，众行者易趋。”矿产资源全球分布不均，产供链必然跨国互联、相互依存。历史反复证明，封闭割裂没有出路，开放合作才是正道。真正的资源安全，应当建立在多元供应和互信合作之上。中国始终坚持多边主义，推动建设开放型世界经济，持续放宽外资准入，优化营商环境，积极参与全球矿业治理，维护全球矿业市场稳定。面向未来，我们愿与各方深化勘查开采、技术装备、标准规则和人才培养等方面合作，带动基础设施建设，促进经济发展，创造更多就业，让合作红利公平惠及各方，共同维护全球产供链安全稳定。
绿色是矿业转型的鲜明底色。人与自然是生命共同体。中国积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持走矿产开发与生态保护相协调之路，全面推进绿色勘查，健全绿色矿业标准，推广节约集约技术，实施矿区生态修复，大力推进绿色矿山建设，并将矿业绿色转型写入新修订的矿产资源法。我们愿与世界各国分享绿色矿山建设经验，深化绿色矿山标准、技术和管理合作，协力推动全球矿业低碳转型，更好保护生态环境，积极应对和减缓全球气候变化，共同守护人类美丽家园。
智能是矿业升级的强大引擎。“察势者智，驭势者赢。”随着矿产勘查开发向地球深部拓展，矿业技术进步成为推动矿业高质量发展的动力，必须加速
融合人工智能、大数据、云计算、物联网、5G等新技术，重塑产业形态和生产方式。中国积极推进智能矿山建设，无人驾驶矿车、远程开采控制系统、数字孪生管理平台等已在矿产开发中广泛应用。我们期待与世界各国深化技术交流、标准互认和协同创新，让数智化成果公平惠及各国，共同提升全球矿业现代化水平。
中国国际矿业大会自1999年创办以来，已成功举办27届。中国国际矿业大会集主题论坛、展览展示、项目推介、政策发布、签约合作于一体，各国政府部门、矿业企业、金融机构、科研院所和国际组织广泛参与，已经成为国际矿业界交流合作的高端平台、观察全球矿业发展趋势的重要窗口。本届大会将矿业国际合作部长论坛与开幕式合并举办，参加国家数量、参会国外部长级嘉宾、注册企业及代表人数均创历届之最，彰显了全球矿业对多边对话务实合作的热切向往。中国愿同各国一道用好这一平台，助力全球矿业治理体系改革完善，共同促进全球矿业行稳致远。
大道不孤，天下一家。全球都在为建设可持续的美好世界而努力，繁荣的矿业将为实现这样的目标提供支撑。面对机遇和挑战，唯有开放合作才能把资源禀赋转化为共同财富，唯有绿色发展才能实现产业繁荣与生态保护共赢，唯有科技创新才能拓展矿业发展全新空间。中国愿与各国携手，以合作凝聚力量，以绿色守护未来，以智能驱动发展，推动构建更加公平、开放、包容、共享、稳定、可持续的全球矿业治理新格局，共创全球矿业发展美好未来。
预祝本届大会圆满成功！祝愿各位嘉宾工作顺利、身体健康！
与时俱进是江泽民同志鲜明的思想品格
中共中央X史和文献研究院院长曲青山
（2026年9月30日）
习近平总书记在纪念江泽民同志诞辰100周年大会上发表重要讲话，强调要认真学习江泽民同志坚定如磐的ZZ信仰、真挚深厚的为民情怀、与时俱进的创新精神、深谋远虑的战略思维、坚毅果敢的非凡胆略。其中，与时俱进是江泽民同志对马克思主义理论品质作出的高度概括，也是他作为伟大的马克思主义者鲜明的思想品格。江泽民同志言简意赅地阐明了与时俱进的核心要义和精神实质：“与时俱进，就是X的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。”深入学习江泽民同志与时俱进的创新精神，从中汲取智慧和力量，对于不断创造无愧于时代和人民的新业绩，具有重要意义。
一、与时俱进把握时代大势
在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展，是我们X执政兴国的宝贵经验。善于观察世界大势和正确把握时代要求，则是用好这条重要经验的基本前提。江泽民同志强调：“只有了解天下大势，才能谋好国内大局，集中力量把自己的事情办好。”他站在历史前进和时代发展的战略高度，以深厚的历史思维和宽广的世界眼光，与时俱进把握时代大势，始终坚持一切从发展变化着的实际出发推动事业发展。
比如，关于世界多极化，江泽民同志认为，苏联解体“是第二次世界大战结束以来国际形势发生的最重大的变化。它标志两极格局已经结束，世界进入了向多极化发展的转折时期”。1997年4月，江泽民同志在俄罗斯国家杜马发表演讲指出，“世界正在走向多极化，这是当今国际形势的一个突出特点”。江泽民同志准确把握世界多极化历史潮流，从巩固和发展有利于我国的和平国际环境出发，领导我们奉行独立自主的和平外交政策，积极推动建立公正合理的国际ZZ经济新秩序。
比如，关于经济全球化，江泽民同志认为，“经济全球化是随同社会生产力发展而产生的一种客观趋势”，“任何国家都不能置身于国际社会之外，不能脱离世界大市场”。2000年12月，在中央军委扩大会议上，江泽民同志敏锐指出，“经济全球化是一把双刃剑”，西方发达国家“企图通过经济全球化实现资本主义的一统天下，这使广大发展中国家的经济主权、国家安全面临着严
峻挑战和威胁”。他反复强调，在经济全球化的浪潮中，要“趋利避害、掌握主动权”。
比如，关于新科技革命，江泽民同志认为，“二十一世纪，世界科学技术和生产力必将发生新的革命性突破”。他丰富和发展了邓小平同志关于科学技术是第一生产力的思想，及时提出实施科教兴国战略、提高全民族的科学素质等富有远见的重大决策，强调“我们必须抓住新科技革命的机遇”，“要使科技进步和创新始终成为建设有中国特色社会主义事业的强大动力，成为中华民族屹立于世界先进民族之林的坚实基础”。
正是基于对时代大势的深入分析和正确研判，江泽民同志审时度势作出两个具有深远意义的重大战略判断：一是关于时代主题的判断。1992年10月，在X的十四大上，他明确提出：“和平与发展仍然是当今世界两大主题。”此后在X的十五大、联合国千年首脑会议、X的十六大等国内外一系列重要场合，他反复阐述了这一重要判断。二是关于重要战略机遇期的判断。2002年5月，江泽民同志明确提出：“纵观全局，二十一世纪头一、二十年，对我国来说，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”不久，这一重大判断被写入X的十六大报告。江泽民同志紧紧把握时代发展脉搏和契机，领导我们X坚定地站在时代潮流的前头。
认识世界发展大势，跟上时代潮流，是一个极为重要并且常做常新的课题。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央与时俱进观察时代、把握时代、引领时代，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，沉着应对错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，既坚定道不变、志不改的信心和决心，又准确识变、科学应变、主动求变，牢牢掌握X和国家事业发展的历史主动。
二、与时俱进推进X的理论创新
马克思主义中国化的历史，就是一部我们X与时俱进的理论创新史。江泽民同志高度重视理论创新，集中全X智慧创立了“三个代表”重要思想，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，创造性回答了建设什么样的X、怎样建设X的问题，深化了我们对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业、加强X的建设的规律的认识，以新的思想、观点、论断，继承、丰富、发展了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论。
关于为什么要推进理论创新，江泽民同志基于马克思主义的理论品格，强
调“运用马克思主义基本原理，必须随着历史条件的变化而转移，这也是马克思主义的一个基本道理”；基于X在长期奋斗中积累的历史经验，强调“什么时候我们紧密结合实践不断推进理论创新，X的事业就充满生机和活力；什么时候理论的发展落后于实践，X的事业就会受到损害，甚至发生挫折”；基于推动改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求，强调“无论从国际还是从国内看，我们都面临着许多新情况新问题，必须从理论上、实践上作出回答并加以解决，否则我们就不能更好地前进”。
关于如何推进理论创新，江泽民同志强调理论创新必须体现时代性，认为“静止地孤立地研究马克思主义，把马克思主义同它在现实生活中的生动发展割裂开来、对立起来，没有出路”；强调理论创新必须把握规律性，要“善于运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，从对历史规律的不断认识和把握中找到指导我们前进的正确方向、道路与经验，不断开辟未来发展的新境界”；强调理论创新必须富于创造性，认为“通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，不断在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠，这是我们要长期坚持的治X治国之道”。
“三个代表”重要思想的形成和深化，是与时俱进推进X的理论创新的生动体现。2000年2月，江泽民同志在广东考察工作时首次提出了“三个代表”重要思想。从2000年5月至2001年6月，他分别到北京、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、江西、广东、海南、甘肃、宁夏等地考察，并主持召开近30次X建工作座谈会。在此期间，他还先后在中央经济工作会议、全国统战工作会议和中央纪委全会上，从不同角度对新形势下加强和改善X的领导问题作了论述，使“三个代表”重要思想不断得到充实完善。2001年7月，在庆祝中国共产X成立80周年大会上，江泽民同志全面系统阐述了“三个代表”重要思想的科学内涵、精神实质和实践要求，形成了完整的理论体系。正是秉持与时俱进的科学态度和理论勇气，江泽民同志才能经过长期的调研、思考和探索，集中全X智慧创立“三个代表”重要思想，这是江泽民同志留给我们的最可宝贵的财富。
实践永无止境，理论创新也永无止境。X的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产X人，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，与时俱进推进X的理论创新，科学回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，
建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政X、怎样建设长期执政的马克思主义政X等重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，为推进强国建设、民族复兴伟业提供了强大思想武器和科学行动指南。
三、与时俱进推进改革开放
随着改革深入，如何在新的历史条件下加快改革开放和现代化建设步伐，是全X需要回答的一个重大问题。江泽民同志经过长期思考，清醒地认识到原有的高度集中的计划经济体制已不再适应现实生产力发展的需要，必须建立充满生机与活力的新经济体制。
1992年6月，江泽民同志就加快经济体制改革、建立新经济体制问题作出集中阐述，明确提出使用“社会主义市场经济体制”的提法。这个提法，为邓小平同志所赞同，为全X所接受，为X的十四大胜利召开做了重要的思想理论准备。在X的十四大上，江泽民同志明确提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，并进一步系统阐释了其内涵。江泽民同志强调，建立和完善社会主义市场经济体制将“是一个长期发展的过程，是一项艰巨复杂的社会系统工程”。
为顺利推进这项艰巨复杂的社会系统工程，江泽民同志突出抓了两件事，一是在深入调查研究的基础上，“抓紧制定总体规划，有计划、有步骤地实施”；二是“在广大干部中尽快普及社会主义市场经济的基本知识”。他不仅为起草X的十四届三中全会文件倾注了大量心血，还建议有关部门编写了《什么是社会主义市场经济》一书。江泽民同志在亲自为该书作的序言中指出，“社会主义市场经济是一所大学校，大家都要自觉地进入这所大学校学习”。1993年11月，X的十四届三中全会把X的十四大提出的经济体制改革的目标和基本原则加以具体化，制定了社会主义市场经济体制的总体规划。1997年9月，X的十五大确立公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，推动以建立社会主义市场经济体制为目标的改革进一步向纵深发展。
改革和开放是内在统一的。改革越深入，对开放的水平要求就越高；开放水平越高，对改革的促进作用就越大。江泽民同志反复强调：“实行对外开放，是中国推进现代化建设的一项重大决策，也是中国一项长期的基本国策。”他
提出要坚持“引进来”和“走出去”相结合，强调这“是对外开放政策相辅相成的两个方面，二者缺一不可”。
为适应经济全球化的新形势，深度融入世界经济体系、拓展对外开放空间，江泽民同志领导我们经过长期艰苦复杂的谈判斗争，于2001年12月正式加入世界贸易组织。这标志着我国对外开放进入了一个新的阶段。江泽民同志指出：“我们花了很大气力加入世贸组织，还要花更大的气力做好各项应对工作。”2002年2月，在省部级主要领导干部“国际形势与世界贸易组织”专题研究班上，江泽民同志强调，“在加入世贸组织的新形势下继续推进改革开放和社会主义现代化建设”，“将是对全X同志智慧和力量的一次很实际很具体的检验。这是摆在全X同志面前的一道难度不小的关口，但这一关必须闯过去，只能成功，不能失败”。
建立社会主义市场经济体制和加入世界贸易组织，是我国改革开放进程中具有重大历史意义的两件大事，推动了我国从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，不仅开创了改革开放新局面，为我国经济提供了新的强大动力，也为X和国家事业的长远发展打下了坚实基础。
改革开放是X和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，也是推进中国式现代化的根本动力。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央以前所未有的决心和力度全面深化改革、推进高水平对外开放。习近平总书记创造性提出一系列新思想新观点新论断，科学回答了在新时代为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等重大理论和实践问题，推动新时代全面深化改革取得历史性成就。
四、与时俱进推动X的建设
20世纪80年代末90年代初，东欧剧变、苏联解体，世界社会主义运动陷入低谷。面对“中国社会主义的红旗能不能扛下去”的重大考验，江泽民同志强调“当今中国的事情办得怎么样，关键取决于我们X”。他深刻总结X的建设历史经验，深入分析X的建设面临的新形势，一方面重申X要管X、从严治X的方针，反复强调“治国必先治X，治X务必从严”；另一方面强调X的建设必须与时俱进，“不断根据形势和任务的发展，努力解决X内出现的新情况新问题”。
1989年6月，江泽民同志在当选中央委员会总书记后的第一次重要讲话中便
强调：“形势和任务不断变化，X的路线方针政策和斗争策略、活动方式、工作方法也要相应改变，但X的性质不能变，共产主义的最高目标不能变。”一个是“不断变化”，一个是“不能变”，这正是江泽民同志抓X的建设的两个基本出发点。
由此出发，江泽民同志明确提出了推进X的建设新的伟大工程的重大命题，推动X的领导和X的建设展现出新气象。1994年9月，X的十四届四中全会把X的建设提到新的伟大工程的高度，提出了明确的目标和任务。在这次全会上，江泽民同志回顾了我们X一以贯之加强X的建设的历史，深刻指出，“在新的历史时期，我们X肩负着领导全国人民进行改革开放和实现社会主义现代化的伟大任务，这是一场新的革命”，我们X要领导和推进这场革命，必须“把推进新的伟大工程视为自己的神圣责任”。1997年9月，“X的建设新的伟大工程”被写入X的十五大报告，X的建设的总目标进一步明确。
在新的历史条件下如何把X建设好，是一个崭新的课题，也是非常艰巨的任务。江泽民同志强调，我们不仅要“坚持发扬X的优良传统和作风”，而且要“坚持用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己”。之所以在“伟大工程”前加上“新的”二字，就在于X的建设当时面临着“新的历史条件”和“时代发展的要求”。2000年2月，江泽民同志在首次提出“三个代表”重要思想时，对“新的历史条件”作过全面概括，突出强调了四个方面：一是“国内外形势的变化”，二是“我国生产力的最新发展和经济体制的深刻变革的实际”，三是“人民群众对物质文化生活提出的新的发展要求”，四是“我们X员干部队伍发生的重大变化”。同年5月，他再次强调要紧密结合上述四个方面的新变化新要求，“抓住那些加强和改进X的建设必须研究解决的重大理论和现实问题，进行深入思考和调研，努力从理论和实践的结合上寻找正确解决问题的答案”。
加强和改进X的建设必须研究解决的重大理论和现实问题，归根结底就是在新的历史条件下建设一个什么样的X和怎样建设X这个基本问题。江泽民同志牢牢抓住这一基本问题，围绕“提高X的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题”，锲而不舍推进X的建设新的伟大工程。比如，开展“三讲”教育，推进以坚持和健全民主集中制为主要内容的制度建设，加强农村、企业X的建设，从群众反映强烈的问题入手开展反腐败斗争，等等。这些重大举措，推动X的建设新的伟大工程取得明显成果。
中国特色社会主义最本质的特征是中国共产X领导，坚持X的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央坚定不移推进全面从严治X，深入推进新时代X的建设新的伟大工程，围绕建设什么样的长期执政的马克思主义政X、怎样建设长期执政的马克思主义政X的重大时代课题，提出一系列管X治X、兴X强X新理念新思想新战略，形成习近平X建思想，引领开辟了百年大X自我革命新境界。
X的十三届四中全会以后13年X和国家取得的巨大成就，同江泽民同志的雄才大略、关键作用、高超ZZ领导艺术是分不开的，同江泽民同志与时俱进的创新精神是分不开的。在X的十六大上，我们X将与时俱进与解放思想、实事求是一道，作为X的思想路线的基本内涵正式写入X章。我们X领导人民不断推进理论创新和实践创新，经过长期努力，X的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。新时代，以习近平同志为核心的X中央团结带领全国各族人民，自信自立、守正创新，推动X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，使中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，展现出前所未有的光明前景。新时代新征程上，对江泽民同志的最好纪念，就是更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，同心同德、砥砺前行，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而努力奋斗。
以高质量统计体系服务高质量发展大局
国家统计局局长康义
（2026年9月4日）
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央立足新的历史方位，围绕实现什么样的发展、怎样实现发展等重大时代课题，战略性、创造性提出高质量发展。X的二十大报告强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，X的二十届三中全会提出“健全推动经济高质量发展体制机制”，X的二十届四中全会继续将推动高质量发展确立为“十五五”时期经济社会发展主题。统计部门深入贯彻落实X中央关于推动高质量发展的重大决策部署，不断健全支撑高质量发展的统计体系，为以高质量发展全面推进中国式现代化贡献统计力量。
一、全面深化改革稳步推进，高质量发展不断取得新成效
“十四五”时期，统计部门紧扣高质量发展首要任务，持续深化统计重点领域改革，不断加强统计能力建设，全力夯实数据质量根基，完善常态化统计监测机制，全面反映我国高质量发展取得的成效。
经济总量连续跨越，综合国力显著提升。经济总量实现“四连跳”，2021
—2025年我国国内生产总值先后迈上110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元的新台阶，2025年达140.2万亿元，稳居世界第二位。人均发展水平稳步跃升，2025年人均GDP达13953美元，连续3年超过1.3万美元；全员劳动生产率
（按2020年价格计算）升至18.4万元人，年均增长6.0%，快于同期经济增速0.6个百分点。国际影响力显著增强，2021—2025年我国对世界经济增长的年均贡献率保持在30%左右，是世界经济增长的最大“贡献者”和最强“稳定锚”；2025年货物进出口总额突破45万亿元，连续9年居全球首位，服务贸易规模稳居全球第二。
创新引领蓄势增能，现代化产业体系稳步构建。创新驱动发展战略深入实施，创新成果不断向现实生产力转化，为高质量发展注入了源源不断的新动能。研发经费投入屡创新高，创新能力显著增强，2025年全社会研究与试验发展
（R&D）经费投入超3.9万亿元，稳居世界第二，研发经费投入强度提升至2.80%；2025年我国全球创新指数排名位列第10位，比2020年上升4位，百强创新集群数量位列全球第一，人工智能、量子通信等前沿领域创新硕果累累。新型工业化
走深走实，2021—2025年规模以上装备制造业、高技术制造业增加值年均分别增长8.4%、9.2%，2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重超过10.5%。服务业提质扩容，2021—2025年信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业等现代服务业增加值年均分别增长13.1%、10.7%。网上零售、远程医疗等新业态新模式迅速发展，2025年电子商务交易额达46.7万亿元，比2020年增长29.1%。
经济结构优化调整，发展协调性持续增强。内需主动力作用凸显，“十四五”时期，内需对经济增长平均贡献率达83.0%，其中最终消费支出平均贡献率为58.8%，比“十三五”时期提高10个百分点。全国统一大市场加快构建，2025年货物运输量、周转量分别比上年增长3.2%、4.6%，社会物流总费用与GDP的比率降至13.9%。城乡区域协调发展有序推进，2025年末常住人口城镇化率为67.89%，比2020年末提高4个百分点；城乡居民人均可支配收入之比缩小至2.31。区域经济布局更加优化，京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大经济增长极引领带动作用不断增强。
绿色低碳转型提速，生态环境持续改善。节能降碳成效显著，2025年天然气、水电、风电、太阳能等清洁能源消费量占能源消费总量比重达30.4%，“十四五”时期扣除原料用能和非化石能源消费量后，我国单位GDP能耗累计降幅超过16%，成为全球能耗强度下降最快的国家之一。绿色生产力加快打造，2025年新能源汽车产量比2020年增长10.3倍，产销量连续11年保持全球第一，充电桩、太阳能电池等绿色产品产量快速增长。生态保护不断加强，“十四五”时期以来全国地级及以上城市空气质量优良天数比例稳定在87%左右，地表水水质优良断面比例升至91.4%，森林覆盖率超25%，贡献了全球约四分之一的新增绿化面积。
高水平对外开放纵深推进，多元贸易格局加快形成。国际合作网络布局不断拓展，我国已成为160多个国家和地区的主要贸易伙伴，与50多个共建“一带一路”国家签署了投资合作备忘录，中老铁路、雅万高铁等一批重大标志性项目落地。制度型开放稳步扩大，我国对70多个国家实行单方面免签或全面互免签证，自贸试验区总数增至22个，全国开放口岸总数达311个，形成水陆空立体开放格局。贸易门槛与投资门槛进一步降低，“十四五”时期末我国关税总水平已降至7.3%，处于全球较低水平。制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，2021—2025年我国吸引外资规模超7000亿美元。
民生保障有力有效，社会事业提质发展。就业大局保持稳定，2021—2025年全国城镇调查失业率年末值稳定在5.1%—5.5%，每年城镇新增就业稳定在1200万人以上。居民收入增长与经济增长同步，全国居民人均可支配收入从2020年的3.2万元增至2025年的4.3万元，按可比口径计算年均实际增长5.4%。社会保障扩面提质，基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率达到或超过95%，全国城乡低保平均标准比2020年分别提高22.5%、24.6%。教育、卫生、文体等社会事业全面进步，九年义务教育巩固率稳定在95%以上，2025年末全国医疗卫生机构床位数、卫生技术人员数分别达1004万张、1346万人，人均体育场地面积达3.1平方米。
安全发展基础巩固，风险隐患逐步化解。粮食能源安全保障有力，2025年我国粮食总产量达到1.43万亿斤，连续2年突破1.4万亿斤；一次能源生产总量超50亿吨标准煤，能源自给率提升至84%以上。产供链韧性不断增强，2021—2025年制造业增加值年均实际增长5.5%，占全球比重接近30%，规模连续16年居全球首位，累计培育专精特新中小企业超14万家。重点领域债务风险逐步化解，我国政府负债率远低于G20国家平均水平，中小金融机构改革化险取得重大进展，5年来处置不良资产比“十三五”时期增加超40%。
二、贯彻落实X中央决策部署，支撑高质量发展统计体系基本建成
支撑高质量发展的统计体系是准确反映新发展理念成效、监测高质量发展进程的关键支撑，也是服务国家宏观决策治理的重要基础。新时代以来，统计部门加快推进统计改革创新，持续健全完善统计制度方法，基本建成服务高质量发展统计体系，推进统计现代化改革取得显著成效。
建成系统规范的统计标准体系。统计标准是对统计调查对象类别及其从事的经济社会活动、地理区域等进行统一分类和划分的规定，是开展统计工作的重要基础。经过多年发展，我国已形成由1项国民经济行业分类、1项统计用产品分类目录、1项国家统计调查元数据标准、22项派生产业标准、3项区域标准、7项统计单位标准、3项其他国家标准为主体，部门统计标准为补充的统计标准体系。“十四五”时期以来，国家统计局先后制定修订了《数字经济及其核心产业统计分类》《现代服务业统计分类》《节能环保清洁产业统计分类》《制造业及相关产业活动参照目录》《统计数据分类分级标准规范》《关于市场主体统计分类的划分规定》《区域统计代码编制规则》《民营经济统计分类标准》等多项国家统计标准，审批了《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》等
部门统计标准，统计标准体系不断完善，为科学规范开展各项统计调查提供更加坚实的标准支撑。
构建丰富适用的统计指标体系。统计指标是对经济社会现象进行数量或性质测度的标准化名目，是统计调查、核算、分析的基本要素，是统计数据的客观载体。统计指标体系是若干个相互联系的统计指标系统组成的整体。经过多年发展，我国已形成了由数千项基础调查指标和综合汇总指标构成的丰富适用的统计指标体系，其中，既包含定量指标也包含定性指标，既包含宏观指标也包含微观指标，既包含总量指标也包含结构指标，全面反映经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设“五位一体”总体布局。近年来，特别是“十四五”时期，国家统计局围绕X中央重大决策部署和经济社会新发展新要求，不断丰富反映新经济新领域发展和新质生产力的统计指标，在持续完善反映经济发展、文化繁荣、社会进步、民生改善、绿色发展、高水平对外开放等方面统计指标基础上，建立健全了高质量发展综合绩效评价、中国式现代化、城市高质量发展、乡村振兴、共同富裕、生态保护补偿等专题性统计指标体系，为科学研判经济社会运行、推进高质量发展筑牢统计数据根基。
形成科学规范的统计调查方法体系。统计调查方法是根据统计调查的目的与要求，结合调查对象的特点和调查机构的条件，开展统计资料搜集活动所运用的组织方式和技术手段。经过多年发展，我国已经形成了以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，综合运用全面调查、重点调查等方法，并充分利用行政记录、社会大数据等资料，适应现代化统计调查需要的统计调查方法体系。“十四五”时期，国家统计局有效整合经济普查和投入产出调查，强化经常性抽样调查主体地位，加强重点调查、典型调查等方法的灵活运用，进一步深化大数据和行政记录统计应用，积极推进云计算、区块链、物联网、空间地理信息技术等现代信息技术在各项统计调查中的有效应用，持续提升统计调查能力、统计生产科学化规范化水平和统计数据质量。
构建覆盖全面的统计调查制度体系。统计调查制度是对统计调查的调查目的、调查对象、调查范围、调查内容、调查方法、调查表式、报送程序和数据处理作出统一规范的法定工作制度，是开展统计调查活动、生产统计数据的重要依据。目前，我国已经形成了由国家、部门和地方分工明确、互相衔接、共同组成的政府统计调查制度体系。其中，国家统计调查是反映全国性基本情况、对基本国情国力情况进行统计的统计调查，调查目的主要是为了满足国家管理
和宏观决策的需要。经过多年发展，国家统计局已经形成了一套基本适应我国经济社会发展、满足X和政府进行国家治理和宏观决策需要的统计调查制度体系，主要包括人口、农业、经济等3项重大国情国力周期性普查，农业、工业、建筑业、服务业、投资、人口、劳动力、住户收支、价格等80余项常规统计调查和专项统计调查，基本覆盖国民经济各个行业和重点领域。“十四五”时期，国家统计局持续完善现代化产业统计和数字经济统计，加强现代农业和服务业统计，健全社会民生和能源资源环境统计，推进京津冀协同发展等区域重大发展战略统计监测，探索建立先进制造业和现代服务业深度融合发展等统计监测制度，积极推进全口径消费统计、碳排放统计核算和经营主体活动发生地统计等重点领域统计改革，统计调查制度体系覆盖更加全面，国家重大战略和决策部署贯彻落实情况得到科学反映，新发展理念贯彻落实和推动高质量发展进程得到客观评价。
形成成熟完备的国民经济核算体系。国民经济核算是按照经济学原理、严格遵循核算原则对全部经济活动进行的系统定量测度，是反映国民经济发展状况的重要依据。自1992年国务院正式印发《关于实施新国民经济核算体系方案的通知》以来，经过多年改革与发展，我国已经建立了一套成熟完备、科学有效、国际可比的国民经济核算体系，形成了五大基本核算加扩展核算的核算框架，定期开展国内（地区）生产总值、投入产出表、资金流量表、宏观资产负债表、派生产业增加值等丰富多样的统计核算，为X和政府制定政策提供重要数据支撑。“十四五”时期，为服务国家高质量发展大局，客观充分反映我国经济发展新变化，国家统计局持续推进我国国民经济核算体系和制度建设，实施城镇居民自有住房服务核算方法改革，建立正式季度支出法国内生产总值核算制度，深化地区生产总值统一核算改革成果，全面实现地区生产总值汇总数与国内生产总值基本衔接，编制第五次全国经济普查年度全国投入产出表和供给使用表，改进完善资金流量表、全国和地方资产负债表编制方法，建立数字经济增加值核算制度，初步建立生态产品价值核算和自然资源资产负债表编制制度，国民经济核算领域进一步扩展，国民经济核算体系进一步健全。
建立严格规范的国家数据质量管理体系。国家数据质量管理体系是为保障统计数据质量而建立的系统性工作制度，是实现统计质量科学化、标准化和规范化管理，确保统计数据真实准确的重要遵循。经过多年发展，国家统计局已经建立起以《国家统计质量保证框架》为核心，以《统计调查项目、改革方案、
发展规划执行情况评估办法》《数据质量审核评估管理办法》等多项配套制度以及各专业、各地区、各部门制定的全流程质量管理办法为支撑的质量管理体系，将数据质量管控贯穿统计数据生产全过程。“十四五”时期，国家统计局修订完善了《国家统计质量保证框架（2021）》《统计业务流程规范（2021）》，以及涉及42个统计专业的国家统计调查全流程质量管理办法，制定出台统计源头数据质量核查办法，常态化开展重大统计调查项目执行情况评估和统计调查表可行性测试，夯实统计基层基础、加强源头数据质量核查、强化信息技术支撑、开展诚信诚实统计职业道德教育，全面推进数据质量综合治理。国家统计数据质量管理体系日臻完善，严格规范的数据质量管理体系逐步形成。
构建约束有力的统计监督体系。统计监督是X和国家监督体系的重要组成部分，是《中华人民共和国统计法》赋予政府统计的一项基本职能。经过多年发展，我国已经逐步建立起一套以提高统计数据质量为中心，以实施统计督察、统计执法检查、统计监测评价、高质量发展综合绩效评价为抓手，系统完整、协同高效、约束有力、权威可靠的统计监督体系。“十四五”时期，国家统计局坚持标本兼治、综合施策，根据X中央、国务院授权组织实施两轮统计督察，依法严肃查处了一批重大统计违法案件，对统计造假、弄虚作假行为形成有力震慑，统计执法监督利剑作用不断彰显；不断拓展统计监测领域，加强对推动高质量发展情况的统计监督，为X中央准确判断经济形势、优化宏观调控决策提供了重要参考，统计监督成果在推动各地区高质量发展、引导X员干部树立和践行正确zjg中发挥了重要作用；建立健全发挥统计监督职能作用的协同配合机制，推动统计监督与纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督、审计监督等其他各类监督方式统筹衔接、有机贯通、相互协调，统计监督在X和国家监督体系中的作用更加有效发挥。
三、扎实推进“十五五”时期统计改革发展，为推动高质量发展提供优质统计服务
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。统计部门将深入贯彻落实X的二十大和二十届历次全会精神，坚定信心、锐意改革，统筹推进统计理论创新、制度创新、实践创新、技术创新，不断提升统计调查、统计监督、统计分析能力，积极构建与数智化转型趋势相适应的统计调查体系，为“十五五”时期经济社会高质量发展提供更加优质的统计服务。
坚持和加强X对统计工作的全面领导。坚持把X的ZZ建设摆在首位，全力推动X中央决策部署在统计部门落地见效。健全统计部门全面从严治X体系，压实管X治XZZ责任，切实把X建成效转化为推进统计改革创新、服务高质量发展的强大动力。
持续推进统计重点领域改革。聚焦完善有利于全国统一大市场建设的统计制度，扎实推进《国民经济行业分类》及相关派生产业统计分类修订工作，不断丰富完善新经济、新质生产力、社会民生改善、碳排放等领域统计指标。健全服务业统计监测体系，进一步深化统计核算制度方法改革，健全国民经济核算体系，实施新的国民经济核算国际标准，完善宏观资产负债表编制，精准对接国家重大战略统计需求。
进一步提升统计监测评价和宣传服务质效。着力加强对经济运行的监测分析和预判预警，强化中国式现代化、共同富裕、新质生产力、智能经济、新旧动能转换、城乡区域协调发展等重点领域跟踪监测，完善高质量发展综合绩效评价，优化统计数据发布解读与公共服务。
纵深推进依法统计依法治统。全面提高统计立法工作质量，加快推进统计法实施条例修订，进一步健全完善统计法律规范体系。以防范和惩治统计造假、弄虚作假为核心任务，持续提升统计督察效能，加大统计执法检查力度，建立健全跨部门、跨领域统计监督协同机制，以法治保障统计数据真实准确。
加快统计数智化转型。以数智技术全面推动统计现代化改革，进一步拓展新型数据资源渠道，加强部门行政记录和社会大数据收集应用，推动人工智能、大数据等新兴技术与统计业务深度融合，探索数据安全共享新模式，以新技术赋能统计生产方式革新。
全力发挥国家战略科技力量作用
中国工程院院长张玉卓
（2026年9月11日）
2026年7月8日，习近平总书记在国家科学技术奖励大会、两院院士大会、中国科协第十一次全国代表大会上指出，中国科学院、中国工程院作为我国科学技术界和工程科技界的最高学术机构，要担负起国家战略科技力量和科学技术思想库的职责使命，团结全国科技界把握新一轮科技革命方向，勇攀世界科学高峰。中国工程院深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，自觉扛起国家战略科技力量职责使命，引领广大院士珍惜荣誉、砥砺深耕，切实把学习成效转化为服务科技强国建设的工作实绩。
一、全力发挥国家战略科技力量作用的重要意义
国家战略科技力量是围绕国家战略任务动态组织的建制化、体系化优势科技力量，是国家意志在科技领域的组织化呈现。全力发挥国家战略科技力量作用，是把握战略机遇、应对风险挑战、赢得发展主动的必然要求。
国家战略科技力量是抢占世界科技前沿的“排头兵”。当前新一轮科技革命和产业变革深刻改变世界发展格局，科技创新进入密集活跃期，并由单一学科的孤立突破转向多技术群的交叉融合与耦合演进，智能、生命、制造、能源、空天海洋等领域呈现链式突破态势。重大原创性突破日益依赖重大科技基础设施、海量数据资源和大规模协同攻关。特别是人工智能加速发展，正在深刻重塑科研范式，前沿方向迭代提速、交叉融合特征凸显，迫切需要国家战略科技力量以建制化组织统筹多学科队伍，以体系化布局配置多类型资源，顺应科研范式变革，抢占世界科技前沿。
国家战略科技力量是实现高水平科技自立自强的“主力军”。“十五五”时期是科技强国建设的关键攻坚期，也是推动高水平科技自立自强取得实质性突破的战略跃升期。实现高水平科技自立自强，迫切需要整体提升国家战略科技力量的能力水平与体系效能。当前，我国科技发展中还存在一些领域原始创新能力不足、科技投入效能不高等问题，基础研究和关键核心技术领域短板依然明显。国家战略科技力量是科技创新的“国家队”，肩负着原始创新策源、关键核心技术攻关、战略人才培养集聚的核心职能，在实现高水平科技自立自强过程中发挥着重要引领和支撑作用。
国家战略科技力量是应对大国科技博弈的“压舱石”。当前，世界百年未有之大变局加速演进，高技术领域已成为国际竞争的最前沿和主战场，围绕科技制高点的博弈空前激烈。人工智能、量子信息、先进制造、生命健康等前沿技术加速突破，深刻重塑全球创新版图与产业分工格局，科技实力已成为决定大国兴衰和国际格局演变的关键变量。与此同时，单边主义、保护主义抬头，科技脱钩、技术封锁、供应链断链风险加剧，我国科技发展面临的外部环境日趋严峻。面对复杂形势，国家战略科技力量能够在事关国家主权、安全、发展利益的重点领域，集中优势力量打赢关键核心技术攻坚战、突破外部封锁遏制，以科技安全支撑总体国家安全，为强国建设和民族复兴伟业提供坚实的战略保障。
国家战略科技力量是引领工程科技创新的“顶梁柱”。工程科技是连接基础研究和产业变革的关键桥梁，也是推动生产力进步的重要动力。工程科技的每一次重大突破，都深刻改变生产关系，推动社会生产力变革，推动人类文明迈向新的更高台阶。工程科技连接科学、技术、工程、产业，具有独特的双向牵引功能：重大工程以复杂技术需求牵引基础研究突破，以工程难题倒逼理论创新与方法革新；工程化、产业化能力打通科技成果向现实生产力转化的通道，为现代化产业体系建设提供坚实支撑。国家战略科技力量凝聚各类创新主体合力，是引领工程科技创新的核心关键，也在科技创新与产业创新融合发展中发挥着桥梁纽带的重要作用。
二、准确把握国家战略科技力量的核心任务
国家战略科技力量是国家创新体系的重要组成部分，必须立足国家所需、发展所急、未来所向，准确把握在科技强国建设中的职责定位和主攻方向。
聚焦国家重大战略需求，在关键核心技术领域实现突破。习近平总书记指出，关键核心技术是国之重器，对推动我国经济高质量发展、保障国家安全都具有十分重要的意义。国家战略科技力量要把国家急迫需要和长远发展需求作为科技创新的重要牵引，坚持为国家战略服务、为重大任务攻关。紧盯关系国家安全和发展全局的战略必争领域，聚焦产业链供应链薄弱环节和重大工程建设中的瓶颈制约，强化需求牵引、目标导向和体系化部署。完善重大科技攻关任务凝练机制，主动从重大工程需求、前沿科技变化和产业链供应链安全中发现问题、凝练任务，动态识别研判关键环节和潜在风险。全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技
术攻关取得决定性突破，持续形成一批自主可控、具有战略竞争力的关键技术和重大成果。
强化基础研究和前沿技术布局，为长远发展提供源头活水。习近平总书记指出，基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。国家战略科技力量必须把握新一轮科技革命和产业变革趋势，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，围绕重大科学问题和工程科技中的基础性问题开展长期稳定攻关，努力提出原创理论、发现新规律、掌握底层技术原理，不断增强源头创新能力。强化对前沿技术方向的前瞻研判和主动塑造能力，处理好目标导向与自由探索的关系，为非共识创新、颠覆性创新和自由探索留出空间。加强技术预测预见，科学研判可能引发重大变革的前沿方向，适度超前布局一批具有战略性、先导性的研究任务，努力形成更多原创性、颠覆性成果，为未来发展积蓄新的科技动能。
推动科技创新和产业创新深度融合，培育壮大新质生产力。习近平总书记指出，中国具有社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势。企业是科技创新和产业创新融合发展的重要主体，要更加支持科技领军企业深度参与科技创新决策、承担重大科技任务、建设高水平创新平台，发挥原创技术需求提出者、创新组织者、技术供给者和市场应用者作用，加强创新资源整合和一体化配置，促进创新链产业链深度融合。面向新兴产业和未来产业发展，加快形成高质量科技供给，发挥企业贴近市场、熟悉产业和应用场景丰富的优势，加快新技术新产品迭代应用。推动前沿技术赋能传统产业，加快高端化、智能化、绿色化转型，更好把科技优势转化为产业优势和发展优势。
加强高水平科技人才队伍建设，以教育、科技、人才一体化发展支撑科技强国建设。习近平总书记指出，科技创新靠人才，人才培养靠教育，教育、科技、人才内在一致、相互支撑。人才是科技创新最活跃、最关键的因素。国家战略科技力量集聚了一大批战略科学家、科技领军人才和高水平创新团队，应当在重大任务攻关和重大工程实践中发现人才、培养人才、成就人才，形成结构合理、接续有力的国家战略人才力量。优化国家战略科技力量内部人才发展环境，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，发挥教育的基础性、先导性作用，以及科技创新的牵引作用和人才的支撑作用，推动教育、科技、人才各展其长、形成合力。完善科技发展和国家战略需求牵引的人才培养机制，优化
科教融合协同育人机制，为科技强国建设提供源源不断的人才支撑。
三、以更大力度凝聚和提升国家战略科技力量协同攻关能力
习近平总书记强调，重点要优化国家战略科技力量功能定位和布局，推动任务协同、资源共享、优势互补，使其更好担当国家战略使命、产出更多重大战略成果。必须更好统筹国家战略科技力量建设，强化协同合作、系统发力，全面支撑我国实现高水平科技自立自强。
强化跨领域跨学科协同，在推进实施重大科技任务上取得新进展。当前，科技创新的系统性集成性愈发凸显，关键核心技术攻关呈现出技术链条长、跨学科交叉强、研发投入大等典型特征。强化跨领域跨学科协同，是有组织科研的题中应有之义，也是推动重大科技任务攻关的突破口。要进一步加强顶层设计与统筹谋划，建立跨部门科技战略研判和系统规划机制，深入开展科技发展态势监测、趋势研判，形成全链条部署、体系化布局。重点面向国家重大战略需求，统筹布局关键共性技术攻关，明确国家战略科技力量各类主体承担的重大科技任务，强化与其他科技力量的协同合作，打造跨学科、跨组织、跨层级、跨领域的大科学团队。以重大科技任务攻关为导向，建立目标导向、绩效管理、协同攻关、开放共享的新型运行机制，提升国家战略科技力量协同攻关能力。
强化产学研用融合贯通，在加快科技成果转化应用上彰显新成效。科技创新的价值最终要体现在对现代化产业体系的引领和支撑上。科技成果只有通过转化应用，才能成为现实生产力。产学研用深度融合是打通从基础研究、应用研究到技术开发、工程化和产业化堵点的重要路径。要进一步优化国家战略科技力量功能定位和主要使命任务，强化国家实验室“总平台、总链长”作用，更好发挥国家科研机构建制化组织优势和原始创新策源地作用，突出高水平研究型大学基础研究主力军和人才培养主阵地作用，强化科技领军企业技术集成和产业转化作用。支持和引导优势主体牵头构建创新联合体，组织产业链创新链上下游力量开展协同攻关，形成“科技创新—成果转化—产业升级—科技再创新”的良性循环。充分发挥国家战略科技力量的技术优势和我国超大规模市场优势，加强国家知识产权公共服务体系和技术转移体系建设，加快概念验证中心和中试验证平台布局，促进科技成果高效转移转化，赋能产业和经济高质量发展。
强化国际科技交流合作，在深度融入全球创新网络上拓展新空间。我国坚定实施开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，努力打造全方位、多层次、
广领域的国际科技交流合作新格局。要坚持自立自强与开放合作并行，在安全可控前提下，支持和引导国家战略科技力量充分利用全球科技创新资源，深度开展国际科技交流与合作。依托“一带一路”科技创新合作联盟等国际科技合作机制，搭建多层次、跨领域的国际科技交流平台。发挥国家战略科技力量建制化优势，在国际大科学计划和大科学工程中进一步发挥主导作用，更好融入全球创新网络，巩固并拓展层次分明、重点突出、覆盖广泛的全球共赢伙伴关系。加快推动我国发起设立国际科技组织，支持我国科学家在国际组织任职，深度参与国际科技治理，抢占国际科技创新主动权，切实提升我国在全球科技领域的引领力，助力我国加快建成世界科技强国。
强化管理体制机制改革，在提升创新体系整体效能上实现新突破。实现高水平科技自立自强，要以全面深化科技体制改革作为重要保障，着力构建与国家战略科技力量相适应的科技管理体制，提升国家创新体系整体效能。加强创新资源优化配置，完善国家战略科技力量的分类资助和支持模式，健全政府引导、市场主导的多元投入机制，实现投入规模增加与效能提升的统一。构建基于使命定位的国家战略科技力量考核体系，把承担完成国家重大任务、贡献重大成果等作为主要指标，定期开展差异化考核评估，确保国家战略科技力量发挥应有作用。校准科技评价导向，坚持重质量、重创新、重实效、重贡献，推动科研回归创新本质，激发各类创新主体内生动力。加强科技伦理与安全治理，坚持科技创新与风险防范相统一，推动科技向上向善，促进科技成果造福于民。
强化教育惩治相结合，在切实加强学风作风建设上展现新作为。优良学风作风是弘扬科学家精神、加强科研诚信建设的具体体现。国家战略科技力量必须在加强学风作风建设上走在前、作表率。围绕大力弘扬科学家精神，多渠道、多形式、全方位开展宣传教育，营造尊重科学、崇尚创新的社会环境和爱国奉献、唯实求真的创新氛围。加强科研诚信制度建设，加快实现全国一体化、贯穿科研活动全周期的科研诚信记录与评价，全面覆盖科研人员、团队、法人单位和第三方机构，形成跨部门、跨层级、跨领域治理闭环。严肃开展正风肃纪，对科研失信与学术不端等行为建立健全追责问责机制，加大对科研失信问题的惩戒力度，对各类学术不端行为实行零容忍处置，厚植风清气正的创新生态。
中国工程院将牢牢把握科技强国建设的历史机遇，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上ZZ上行动上始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，全
力发挥国家战略科技力量作用。面向国家重大战略需求领域加强院士队伍建设，坚持以科学咨询支撑X和国家科学决策，深化科技合作服务国家和区域经济社会高质量发展，织密全球工程科技协同网络，强化中国工程院工程科技创新引领作用，为中国式现代化贡献更加强劲的工程科技力量。
完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系
中国残疾人联合会理事长周长奎
（2026年9月14日）
我国约有8500万残疾人，这是一个规模庞大、结构复杂、特性突出、困难较多的特殊群体。X的十八大以来，习近平总书记对持续增进残疾人民生福祉、做好残疾人工作作出一系列重要论述和重要指示批示，深刻回答了新时代怎样认识残疾人、怎样发展残疾人事业以及怎么做好残疾人工作等重大问题。习近平总书记强调，新征程上，要“进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，切实保障残疾人平等权益，促进残疾人事业全面发展”。“十五五”规划纲要对“提升残疾人保障和发展能力”作出专节部署，国务院残疾人工作委员会印发的《残疾人保障和发展“十五五”规划》对推进残疾人事业全面发展、高质量发展作出系统谋划。面向新征程，必须坚持一手抓保障、一手抓发展，以完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系为主线，以改革创新为根本动力，在中国式现代化进程中共同创造残疾人更加幸福美好的生活。
一、完善残疾人社会保障制度，兜牢民生底线
残疾人自我发展能力相对较弱、抗风险能力偏低，一部分重度残疾人完全失去劳动能力，必须把做好兜底保障摆在突出位置，在“十五五”时期以更大力度、更实举措兜住兜准兜牢残疾人民生底线。在加强社会救助方面，完善低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，及时将困难残疾人纳入最低生活保障、特困人员供养和临时救助范围，强化对重度残疾、多重残疾、一户多残等群体兜底保障。在拓展社会福利方面，完善残疾人两项补贴动态调整机制，深入实施残疾儿童康复救助制度，规范实施残疾人基本型辅助器具适配补贴制度，稳步提高补贴标准、拓宽覆盖范围。在扩大社会保险方面，推动将更多残疾人最基本、最急需的医疗康复项目等纳入基本医疗保险支付范围，及时将符合条件的残疾人纳入长期护理保险保障范围。特别要巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，及时按标准和条件将农村残疾人纳入常态化防止返贫致贫监测范围，全面落实精准帮扶措施，确保不发生规模性返贫致贫。
二、促进残疾人就业创业，帮助残疾人增收共富
就业是民生之本，是残疾人改善生活状况的关键路径。残疾人就业有许多新特点，也负载有更多特殊价值，除了可以增加收入之外，还可以让残疾人更
有尊严感，增强生活自信，有利于身心康复、更好地融入社会。“十四五”时期，实现了每年新增城乡残疾人就业40万人以上，就业率提升近5个百分点。当前，部分就业年龄段残疾人未实现就业，有残疾人自身就业能力偏弱的原因，有经济和产业结构变化带来的影响，还有就业扶持政策落实不到位的问题。一方面，要不断拓宽残疾人就业渠道，依法推进用人单位按比例安排残疾人就业，大力发展残疾人辅助性就业，鼓励残疾人自主创业、灵活就业，扶持“美丽工坊”等残疾人就业品牌，推进公益性岗位优先安排符合条件的残疾人就业，努力帮助残疾人实现更加充分、更有质量的就业；另一方面，大力提升残疾人职业技能，全面提升残疾人职业素养和就业竞争力，鼓励引导多元主体参与残疾人就业服务，坚决破除就业壁垒，纠治各类不合理限制和就业歧视，营造公平、包容的就业环境。信息化、数智化的发展，既为残疾人就业带来挑战，也创造了新的机会，许多残疾人过去出门不方便、就业困难，而现在可以居家就业。这就要求充分关注新技术带来的影响，更有针对性地加大对残疾人在新业态就业的帮扶支持力度。
三、健全残疾人关爱服务体系，提升公共服务质量
全面建成小康社会，基本解决了残疾人公共服务有没有的问题；基本实现社会主义现代化，要进一步解决全不全、优不优的问题。“十五五”时期，必须持续扩大服务覆盖面、提升服务精准度。残疾人在公共服务方面有许多特殊的需求，需要在类别化、差异化方面下更大功夫。康复服务是残疾人迫切的民生需求，需要持续完善康复服务体系，推动优质康复资源扩容下沉，统筹推进康复医院、综合医院康复科室和基层医疗卫生机构康复能力建设，发展自助互助康复服务，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。教育是残疾人实现全面发展的基础，目前《特殊教育发展提升“十五五”行动计划》已制定出台，要巩固提升残疾儿童义务教育入学率，分类推进残疾青少年高中阶段教育，促进残疾学生中高等职业教育衔接贯通，让更多残疾青少年有公平接受教育的机会、学有一技之长。托养照护是重度残疾人及其家庭的急难愁盼问题，托养一个人往往能够解脱一个家，要扩大残疾人托养照护服务供给，加快建立完善以居家照护为基础、日间照料为依托、集中托养照护为专业支撑的残疾人托养照护服务体系，特别是深化养老助残融合发展，落实“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构扶持政策，破解特殊困难家庭的照护难题。突出对严重精神障碍患者、孤独症儿童等的关爱服务，聚焦康复教育、就业帮扶、日常照护、
回归社会、托付安置等核心需求，提供覆盖面更广、更专业化的帮扶和服务。
四、推进助残科技研发应用，以新科技赋能残疾人
科技是助力残疾人跨越身心障碍、实现自立自强的重要支撑。当前，新一轮科技革命和产业变革正为残疾人带来新的康复机会和创造美好生活的新希望，残疾人的需求场景正成为新科技的重要应用场域。比如，语音大模型顺畅实现文字与声音的转换，解决了聋人、盲人在交流方面的障碍；脑机接口技术开辟了残疾人神经康复新途径，人工耳蜗技术重建了听障人士的听觉功能；具身智能机器人正在探索进入养老助残领域，多种技术路径的智能导盲设备也在试验中；等等。科技助残正成为科技创新与产业创新深度融合的重要领域和新质生产力的重要发力点，前景广阔。《残疾人保障和发展“十五五”规划》对科技助残作出重点部署，中国残联等9部门联合印发《关于推进科技助残的指导意见》。面向残疾人强烈的科技需求，要进一步将科技助残纳入科技强国建设总体部署和重大科技研发计划，增加助残科技成果源头供给，加快助残科技成果转化应用，针对不同类别残疾人的实际需求加强助残场景培育和开放，加大对科技型助残产品的消费支持力度，促进形成规模化应用。
五、丰富残疾人精神文化生活，增强精神力量
残疾人的美好生活既要物质富足，也要精神富有。在稳定解决温饱之后，残疾人的精神文化需求日益增强。“十五五”时期，在文化建设方面，要着力扩大残疾人文化服务和产品供给，广泛开展残疾人群众性文化活动，推动优质公共文化资源向基层下沉、向残疾人身边延伸，推进文化服务进社区、进残疾人家庭。残疾人当中有很多文化艺术人才，要支持残疾人参与文化艺术创作，发展特殊艺术，扶持非遗技艺，培育文化产业，为残疾人施展才华、展现风采提供广阔舞台。体育对残疾人康复健身、激发自强不息精神发挥着重要作用，要支持残疾人竞技体育和群众体育协调发展，实施残疾人乐享体育健身行动，组织开展全国残疾人健身周、残疾人冰雪运动季等系列活动，备战残奥会和冬残奥会、亚残运会、全国残特奥会等重大赛事，激励残疾人勇敢超越、为国争光。
六、保障残疾人平等权益，促进社会融入
平等参与和融入社会，是残疾人共建共享中国式现代化的重要内涵，是社会文明进步的重要标志。要从完善残疾人权益保障法律法规体系入手，适应新的变化和需要，总结实践中行之有效的经验做法，推动修订残疾人保障法，研
究完善残疾人教育、就业等法律法规制度，同时加强残疾人司法保护和法律援助服务，坚决打击侵害残疾人合法权益的各类违法犯罪行为。拓展残疾人和残疾人组织参与全过程人民民主的渠道和途径，健全涉残疾人矛盾纠纷多元解纷机制，深入推进残疾人信访法治化，引导残疾人尊法学法守法用法，有序有效表达愿望和诉求。着眼于消除残疾人融入社会面临的有形无形障碍，全面落实无障碍环境建设法，统筹推进设施无障碍、信息无障碍、服务无障碍，“十五五”时期继续实施困难重度残疾人家庭无障碍改造。大力弘扬中华民族扶弱济困、守望相助的优良传统，将扶残助残纳入精神文明创建活动和新时代文明实践行动，进一步营造全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好环境。
残疾人事业是X的事业的重要组成部分，也是一项综合性的社会事业。要把“十五五”时期残疾人事业发展蓝图变为现实，必须继续坚持“X委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织发挥作用”的领导体制和工作机制，把X的领导贯穿残疾人工作全过程各方面，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保残疾人事业始终沿着正确ZZ方向前进。充分发挥各级残联组织的桥梁纽带作用，牢固树立和践行正确zjg，深化X的建设和自身改革，切实履行“代表、服务、管理”职能，带着深厚感情密切联系、热忱服务残疾人，推动落实各项惠残政策，切实把X和政府的关怀温暖送到残疾人身边，团结引领广大残疾人听X话、感X恩、跟X走。
深入实施国家粮食安全战略增强粮食安全保障能力
国家粮食和物资储备局局长刘焕鑫
（2026年9月21日）
悠悠万事，吃饭为大。以习近平同志为核心的X中央高度重视国家粮食安全，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国理政的头等大事。习近平总书记对国家粮食安全念兹在兹，多次发表重要讲话、作出重要指示批示。今年6月，习近平总书记在山东德州考察时强调，要确保粮食等重要农产品稳定供给。7月，习近平总书记主持召开中央ZZ局会议，对夺取全年粮食丰收作出重要部署。深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，要心怀“国之大者”，强化系统思维，坚持统筹发展和安全，深入实施国家粮食安全战略，不断增强粮食安全保障能力。
一、科学把握国家粮食安全面临的形势
X的十八大以来，各地区各有关部门认真落实X中央、国务院决策部署，坚定不移地走中国特色粮食安全之路，积极践行新粮食安全观，扎实推进粮食产购储加销协同保障，以国内稳产保供的确定性有效应对外部环境的不确定性，为经济社会高质量发展提供了有利条件。
粮食供给保障能力显著提升，粮食市场供应充足、运行总体平稳。从粮食产量看，自2015年起，我国粮食年产量稳定在6.5亿吨以上，2024年首次超过7亿吨，2025年达到7.15亿吨，人均粮食占有量超过500公斤，高于世界平均水平。从粮食库存看，全社会粮食库存消费比远高于17%—18%的国际粮食安全警戒线。从收储调控看，近年来年均粮食收购量在4亿吨以上，粮食储备吞吐调节作用有效发挥，粮食价格总体保持稳定。我国粮食生产稳、市场稳，端牢了14亿多人的饭碗，也为全球粮食市场稳定、世界粮食安全作出了积极贡献。
粮食购销和储备管理体制机制改革深入推进，政策制度更加完善。粮食储备体系进一步完善，中央政府储备规模结构布局持续优化，地方政府储备规模有序落实，再加上最低收购价粮等政策性粮食，各级政府可用的调控资源更加充足。粮食购销和储备管理制度进一步健全，在政府储备粮食仓储和质量管理、粮食企业信用监管等方面，出台了一系列制度规定，管理措施不断完善，长效机制逐步形成。坚持粮食安全X政同责，主产区、主销区、产销平衡区共同保面积、保产量，各有关部门单位密切配合、协同发力，保障国家粮食安全的合
力进一步增强。
粮食流通效能不断提升，粮食产业发展势头良好。从设施条件看，粮食仓储物流项目建设深入推进，我国粮食仓储技术已达到世界先进水平。全国粮食标准仓房完好仓容超过7.3亿吨，低温准低温储粮仓容超过2.5亿吨，占比超过13，气调储粮仓容达到6700万吨，占比达到9.2%。从产业发展看，优质粮食工程、粮食流通提质增效项目、粮油加工设备更新项目等深入实施，有力促进了粮食产业升级，粮食这个传统产业焕发出新的生机和活力。纳入统计范围的各类粮食加工企业2.4万家，年实现工业总产值4万亿元以上，13以上省份产值超过千亿元，呈现加工能力足、覆盖范围广、保障能力强的特点。从节粮减损看，粮食节约行动扎实开展，粮食产后节约减损取得了明显成效。据调查测算，粮库储粮周期内综合损失率控制在1%以内。
粮食流通法治建设迈出重要步伐，进入了全面依法治理和信息化监管的新阶段。粮食法律制度建设取得重大突破，粮食安全保障法正式施行，粮食流通管理条例修订实施，配套制定修订4部部门规章、25件行政规范性文件，粮食安全保障地方性法规规章陆续出台，粮食安全法律制度体系不断健全。粮食监管执法持续加强，组织开展了粮食流通监管“铁拳行动”等系列专项执法行动，严肃查处涉粮违法案件，持续保持高压态势。监管新模式加快建立，建成粮食购销监管信息化平台，实现了对中央政府储备粮、最低收购价粮等中央事权粮食承储库点的全覆盖，对收购入库、储存作业、质量检验、销售出库等关键环节数据的全覆盖，依靠人防与技防有机结合守住管好“大国粮仓”。
在看到成绩的同时，要充分认识面临的挑战和压力。从国际看，虽然粮食供给保持总体宽松，但受极端气候、地缘冲突、资本炒作等因素影响，全球粮食市场的不稳定性不确定性增加。比如，今年以来，受地区冲突延宕、海运航线受阻、国际能源和化肥供应剧烈波动、厄尔尼诺现象增强等影响，全球粮食减产预期抬升，多家国际机构就国际粮食市场乃至全球粮食安全发出预警。面对国际粮食形势变化，要冷静观察、辩证看待，既要看到中国的粮食安全是有可靠保障的，坚定信心、保持定力，又要正视国际市场的传导影响，科学评估、积极应对。从国内看，虽然人口总量和结构变化带来粮食消费变化，但是粮食增产的资源环境约束持续、边际成本增加，粮食供求中长期紧平衡的格局没有改变。必须始终牢记，保障国家粮食安全是一个永恒课题，粮食安全这根弦始终不能松，要不断强化底线思维，毫不放松重农抓粮，坚持不懈强基固本，加
快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系。
二、坚定不移落实国家粮食安全战略
2013年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上明确提出了国家粮食安全战略。这一战略统揽世情国情粮情，科学把握大国粮食安全规律，充分彰显了以我为主的战略主动、立足国内的战略依托、确保产能的战略基石、适度进口的战略平衡、科技支撑的战略支点，既是新时代以来取得粮食安全成就的制胜法宝，又是新征程上粮食安全事业行稳致远的行动指南。“十五五”规划纲要围绕增强粮食安全保障能力，作出了一系列部署安排。“十五五”时期，深入落实国家粮食安全战略，需重点从以下几个方面着力。
做到数量安全。数量安全是基础，保障国家粮食安全首先要保障粮食供给总量充足。我国人口众多，年粮食消费总量居世界各国之首。虽然随着居民膳食结构变化，粮食消费呈现出此消彼长的态势，人们的主食消费减少，但肉蛋奶等动物性食品消费增加带动饲料粮需求，加上工业原料用粮、种子用粮，我国粮食消费总量将持续保持高位。粮食连年丰收、供给充裕，松劲情绪容易滋长。越是形势好的时候，越要常怀居安思危的忧患意识，不断提升粮食综合生产能力，牢牢掌握粮食安全主动权，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，确保饭碗主要装中国粮。
做到质量安全。民以食为天，食以安为先。质量安全是粮食安全的生命线，让群众吃得安全、吃得放心是保障国家粮食安全的重要内容。在保障数量安全的基础上，要更加注重食品质量安全。粮食是重要的食品原料，粮食质量安全涉及的环节多、链条长，要按照“四个最严”要求，加强粮食质量安全监管，坚决守护广大人民群众“舌尖上的安全”。在此基础上，积极践行大食物观，深入实施优质粮食工程，不断丰富粮食产品供给，更好满足人民群众从“吃得饱”向“吃得好”“吃得营养健康”转变的需要。
做到储备安全。手中有粮，心中不慌。经过多年发展，我国已建成包括政府储备和企业储备在内的粮食储备体系，政府储备又分为中央政府储备和地方政府储备。中央政府储备是应大灾、守底线、稳预期的“压舱石”，地方政府储备是区域内稳市场、保应急、保安全的“第一道防线”。储备粮是保百姓饭碗的粮食，必须稳如泰山、坚如磐石。要持