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在XX市全域土地综合整治工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市全域土地综合整治工作推进会。这次会议既是一次阶段性总结会，更是一次攻坚动员会、部署推进会。主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于“千万工程”的重要指示批示精神，全面落实2026年中央一号文件和自然资源部《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》部署要求，认真总结前一阶段工作成效，深入剖析存在的突出问题，对下一阶段重点任务进行再部署、再动员、再压，推动全市全域土地综合整治工作从“扩面提质”向“深入推进”扎实迈进。
刚才，市自然资源和规划局通报了全市工作进展情况，XX区、XX县作了交流发言，XX镇作了表态发言，讲得都很好，希望大家相互学习借鉴、认真抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、肯定成绩、坚定信心，全市全域土地综合整治工作取得阶段性成效
2026年中央一号文件明确提出“稳步开展全域土地综合整治，提高土地节约集约利用水平，分类保障乡村发展用地”，这是X中央着眼统筹优化乡村国土空间布局、推进宜居宜业和美乡村建设作出的重大部署。自然资源部印发《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》和《全域土地综合整治实施指南（试行）》，标志着全域土地综合整治从试点探索正式转入全面推开新阶段。我市作为全域土地综合整治的重要板块，市委、市政府始终把这项工作摆在突出位置，坚持高位推动、系统谋划、压茬推进，整体工作呈现出全面启动、有序展开、稳步向好的良好态势。
回顾前一阶段工作，成效主要体现在以下几个方面。
一是制度框架基本搭建。市里成立了由我任组长、市长任常务副组长，分管副市长具体负责的全域土地综合整治工作领导小组，建立了定期调度、会商研判、督导通报工作机制。对照国家和省有关政策文件，制定出台了全市全域土地综合整治实施方案和工作规程，明确了以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的工作架构。
二是规划体系日趋完善。坚持规划先行保障，将全域土地综合整治与国土空间总体规划、村庄规划、产业规划充分衔接，完成了XX个乡镇整治单元的实施方案编制和审查工作，实现了整治目标、空间布局、实施时序、资金筹措“四个明确”。在方案编制过程中，严格落实耕地数量不减少、质量有提升、生态有效改善、建设用地面积不增加的底线要求，确保了整治工作的规范性和科学性。
三是项目推进成效初显。全市累计启动全域土地综合整治项目XX个，涉及整治面积XX万亩。通过农用地整理，推进“小田并大田”和耕地集中连片，新增耕地XX亩，建成高标准农田XX万亩，耕地碎片化问题得到有效缓解。通过建设用地整理，盘活农村闲置宅基地和低效建设用地XX亩，腾退指标优先用于乡村产业发展和公共服务配套。通过生态保护修复，实施水系连通、湿地修复、废弃矿山治理等工程XX项，农村人居环境和生态环境质量持续改善。
四是资金保障机制初步建立。积极探索多元化资金投入路径，统筹整合财政资金、专项债券、政策性金融贷款和社会资本，全市累计落实整治资金XX亿元。部分镇街在“土地整治+产业导入”方面先行先试，通过节余指标流转和产业用地出让实现资金平衡，初步形成了“整治促发展、发展反哺整治”的良性循环。
这些成绩的取得，是全市各级各部门和广大基层干部群众共同努力的结果，充分说明我们推进全域土地综合整治的方向是对的、路径是清晰的、措施是有力的，必须坚定信心、保持定力，持续深入推进。
二、正视问题、深挖根源，切实增强推进全域土地综合整治的责任感紧迫感
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前全市全域土地综合整治工作还存在一些不容忽视的突出问题，特别是部分镇等待观望心态较重、主动作为意识不强，已经成为制约工作深入推进的关键瓶颈。对此，我们必须高度警醒、深刻剖析、坚决纠正。
一是等待观望心态在部分镇街仍然突出。有的镇街X政主要负责同志对全域土地综合整治的重大意义认识不到位，把这项工作仅仅当作上级交办的任务，缺乏主动谋划、主动争取、主动推进的自觉性。有的寄希望于等上级再出台更优惠的政策、等市里再给更多的资金支持、等兄弟乡镇先干出经验再跟进，项目申报犹豫不决、方案编制拖拉扯皮、工程实施按兵不动。有的担心整治中触及历史遗留问题引发矛盾，担心指标交易收益达不到预期造成资金缺口，担心工作干多了出错被追责问责，存在“多干多错、少干少错、不干不错”的躺平、畏难心态。这些心态归结起来，就是缺乏担当精神、缺乏斗争魄力、缺乏为民情怀。