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前言............................................................................II
引言...........................................................................III
1范围...............................................................................1
2规范性引用文件.....................................................................1
3术语和定义.........................................................................1
4总则...............................................................................1
5巡察准备...........................................................................3
6巡察了解...........................................................................4
7巡察报告...........................................................................6
8巡察反馈...........................................................................6
9巡察移交...........................................................................7
10巡察整改..........................................................................7
11巡察安全..........................................................................8
12巡察归档..........................................................................8
附录A（资料性）农村基层治理常见问题清单............................................10
附录B（资料性）农村群众“急难愁盼”常见事项清单....................................13
附录C（资料性）农村群众身边微腐败和不正之风常见问题清单............................15
附录D（资料性）社区基层治理常见问题清单............................................17
附录E（资料性）社区居民“急难愁盼”常见问题清单....................................19
附录F（资料性）社区居民身边微腐败和不正之风常见问题清单............................21
参考文献............................................................................23
I
DB1304/T402—2022
对村（社区）巡察工作指南
1范围
本文件提供了对村（社区）巡察工作的巡察总则、巡察准备、巡察了解、巡察报告、巡察反馈、巡
察移交、巡察整改、巡察安全和巡察归档等方面的指导。
本文件适用于对村（社区）巡察工作。对村（社区）巡察工作的对象是村（社区）X组织领导班子
及其成员。
2规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
GB/T20269信息安全技术信息系统安全管理要求
GB/T20271信息安全技术信息系统通用安全技术要求
GB/T22080信息安全技术信息安全管理体系要求
GB/T31509信息安全技术信息安全风险评估实施指南
中国共产X巡视工作条例
中国共产X农村基层组织工作条例
3术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
巡察
市县X委对所管理的X组织领导班子及其成员开展的监督工作。
注1：巡察是巡视这一全面从严治X利剑向基层的延伸和拓展。
注2：巡察是X内监督和群众监督相结合的有效形式。
注3：巡察是市县X委落实管X治XZZ责任的有力抓手和重要保障。
4巡察总则
4.1巡察目的
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，做到“两个维护”，全面贯彻
巡视工作方针，落实“X组织建到哪里，巡视巡察就跟进到哪里”的要求，以X的ZZ建设为统领，坚
持ZZ巡察定位，扎实推动全面从严治X向纵深发展、向基层延伸，着力发现和解决人民群众反映强烈、
侵蚀X的执政基础的突出问题，推动X的路线方针政策在农村基层落地生根。
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4.2巡察原则
4.2.1坚持统一领导、分级负责
坚持X委领导、分级负责，县（市、区）X委承担村（社区）巡察工作主体责任，县级巡察机构具
体实施，乡镇（街道）X委协调推进的领导体制和工作机制。
4.2.2坚持实事求是、依法依规
坚持实事求是、依法依规，牢固树立制度意识、法治思维，坚决贯彻X章X规、巡视工作条例，准
确发现问题、客观分析问题、如实报告问题，不履行执纪审查职责，不干预乡镇（街道）、村（社区）
正常工作。
4.2.3坚持群众路线、发扬民主
坚持ZZ巡察定位，善于从ZZ上发现问题；坚持把巡察工作和群众利益紧密联系在一起，人民群
众反对什么、痛恨什么，就重点巡察什么、整改什么。
4.2.4坚持分类施策、科学精准
坚持因地制宜、分类施策，根据巡察对象的不同，对村（社区）巡察的形式可以多种多样，要结合
实际灵活运用，充分发挥不同巡察方式的优势，做到利剑高悬、震慑常在。根据被巡察X组织的实际情
况分类施策，适时调整巡察监督重点，做到个性突出、有的放矢，精准发现问题。
坚持问题导向，科学精准，把发现问题、推动解决问题贯穿巡察工作全过程，边巡边改、立行立改，
全面整改。精准把握巡察工作规范化要求，科学规范操作流程，促进各环节工作有章可循、有序运行。
4.3巡察方式
4.3.1根据巡察对象和巡察重点的不同，可灵活运用常规、专项、机动、交叉、提级、延伸、巡乡镇
（街道）带村（社区）等巡察方式开展巡察。
4.3.2常规巡察。根据巡察工作规划和年度计划要求，按照《中国共产X巡视工作条例》规定的内容、
方式、程序，分轮次对列入本届X委巡察全覆盖范围的下一级X组织进行综合的、全面的“ZZ体检”。
4.3.3专项巡察。突出针对被巡察单位的重点人、重点事、重点问题或巡察整改情况的巡察，目标更
加清晰、定位更加聚焦、内容更加深化、形式更加多样，机动性和威慑力更强。
4.3.4机动巡察。突出问题导向，在特殊情况下对特殊事件或问题有针对性的可随时进行的巡察，通
过“小队伍、短平快、流动哨”的方式灵活机动安排，针对某个具体问题及其所涉及的人、事、资金、
单位开展巡察。
4.3.5交叉巡察。对各县（市、区）成立的巡察组进行统筹安排，按照“三个回避”的原则，将各县
（市、区）组建的巡察组分别派往其他县（市、区），由当地县（市、区）X委授权任职后实施的异地
巡察。
注：“三个回避”是指任职回避、地域回避、公务回避。
4.3.6提级巡察。市委直接派出巡察组对县（市、区）X委所管理的下一级X组织和村（社区）实施
巡察监督。
4.3.7延伸巡察。巡县（市、区）直单位带村（社区），突出群众关心的“急难愁盼”问题的解决，
重点释放全面从严治X就在身边的强烈信号，进一步推动村（社区）两委班子职能发挥。
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4.3.8巡乡镇（街道）带村（社区）。在巡乡镇（街道）的同时连带村（社区）一起巡察，充分发挥
乡镇（街道）X（工）委熟悉各村（社区）产业特色和资源分布等村情的优势，强化乡镇（街道）X（工）
委主体责任意识，做到“一体谋划，共同推进”。
4.4巡察内容
4.4.1对农村X组织的巡察
4.4.1.1重点关注农村基层治理问题，聚焦基层X组织建设、基层重点工作落实、基层群众自治建设、
基层法治和德治建设等方面开展监督，着力推动解决乡村发展滞后、黑恶势力坐大成势、宗教问题突出、
治安环境差等问题。农村基层治理常见问题参见附录A。
4.4.1.2重点关注农村群众“急难愁盼”问题，聚焦医疗、住房、就业、养老、教育、出行、饮水、
乡村发展、人居环境、惠民政策等方面开展监督，着力推动解决入学难、就医难、行路难，农村环境“脏
乱差”等问题。农村群众“急难愁盼”常见事项参见附录B。
4.4.1.3重点关注农村群众身边微腐败和不正之风情况，聚焦民生领域和群众关心的突出问题、村级
“三资”管理过程中的违规问题、涉及群众切身利益的以权谋私问题等方面开展监督，着力推动解决落
实惠农利民政策和救灾救济物资发放优亲厚友、侵占截留，村级“三资”管理混乱，征地拆迁与民争利，
农村合作组织套取资金等问题。农村群众身边微腐败和不正之风常见问题参见附录C。
4.4.2对社区X组织的巡察
4.4.2.1重点关注社区基层治理问题，聚焦社区管理、综合治理、安全生产等方面开展监督，着力推
动解决处理突发事件反应慢、化解矛盾纠纷能力差、治安问题突出等问题。社区基层治理常见问题参见
附录D。
4.4.2.2重点关注社区居民“急难愁盼”问题，聚焦社区民生服务、社区环境卫生、老旧小区改造等
方面开展监督，着力推动解决社区管理服务、老旧小区改造、污染防治工作落实不到位等问题。社区居
民“急难愁盼”常见事项参见附录E。
4.4.2.3重点关注社区群众身边微腐败和不正之风情况，聚焦议事决策、便民服务、救济救助、“三
资”管理、廉洁履职等方面开展监督，着力推动解决惠民政策落实优亲厚友、暗箱操作，便民利民服务
效率低下等问题。社区群众身边微腐败和不正之风常见问题参见附录F。
5巡察准备
5.1制定方案
5.1.1县（市、区）委巡察工作领导小组办公室（以下简称“县（市、区）委巡察办”）要按照巡察
工作计划，确定巡察对象，并征求乡镇（街道）X（工）委的意见建议，研究制定巡察工作方案。
5.1.2以社情、资源、经济、人口为要素，将农村划分为社情复杂村、资源丰富村、经济活跃村、聚
居提升村、发展滞后村等类型；以地理位置、历史沿革、居民构成指标为要素，将社区划分为商住型社
区、单位型社区、城郊型社区、经济型社区等类型。
5.1.3县（市、区）委巡察办要统筹乡镇纪检监察、组织、民政、综合执法、巡察专员专干等人员，
组建巡察组，并按程序报县（市、区）X委批准，组长、副组长统一任命，一次一授权。落实巡察组组
长第一责任人责任，副组长协助组长开展工作。
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5.1.4县（市、区）委巡察办要成立指导督导组，对各巡察组现场跟进指导，督促工作、纠正偏差、
协调解决有关问题。
5.1.5县（市、区）委巡察办统一组织，对共性问题和有关信息情况进行综合归纳分析，围绕巡察内
容逐项制成问题清单，印发到各巡察组，使巡察组提前了解掌握有关情况，既全面巡察，又突出重点。
5.2人员安排
5.2.1巡察抽调干部基本条件：中国共产XX员，理想信念坚定，对X忠诚，在思想上ZZ上行动上
同X中央保持高度一致；坚持原则，敢于担当，依法办事，公道正派，清正廉洁；遵守X的纪律，严守
X的秘密，认真落实中央BXGD精神；熟悉X务工作和相关政策法规，具有较强的发现问题、沟通协
调、文字综合等能力；身体健康，能胜任工作要求。
5.2.2县（市、区）委巡察办要组织巡察组全体人员集中开展业务培训，使之全面掌握政策和有关法
规制度，熟悉巡察工作程序，准确把握巡察内容、工作重点和方式方法。
5.2.3组织召开县（市、区）巡察工作动员会议，安排部署巡察工作任务。
5.2.4乡镇（街道）设立巡察专员、专干岗位，巡察专员主要负责县（市、区）委对乡镇（街道）、
村（社区）巡察的协调配合，及巡察整改工作的综合协调、统筹推进，加强对村（社区）巡察整改工作
的指导督导；巡察专干配合巡察专员具体落实乡镇（街道）和村（社区）巡察整改工作要求，承担村（社
区）日常信息收集整理工作。
5.2.6县（市、区）委巡察办要及时组织协调有关部门，在电视、报纸、官方网站、AAA矩阵等新闻
媒体发布巡察信息，公布巡察对象、内容、时间以及巡察组联系方式等。
5.2.7县（市、区）委巡察办要对巡察组人员的生活、出行、安全及应急等做好保障工作。
6巡察了解
6.1前期评估
巡察进驻前，县（市、区）委巡察办要督促乡镇（街道）X（工）委对被巡察村（社区）综合情况
按照分类进行评估，对情况复杂、可能发生突发事件的，宜制定应急预案，明确责任。
6.2动员会议
巡察组与乡镇（街道）X（工）委协商，及时召开巡察组进驻动员会议。动员会方式要结合乡镇（街
道）和被巡察X组织实际灵活确定，做到准备充分、组织严密、严肃认真，达到统一思想、提高站位、
凝聚共识、形成合力的目的。
6.3宣传发动
巡察组在村（社区）张贴巡察公告、设置意见箱、公布举报电话的同时，可利用大喇叭、公开栏、
AAA矩阵等多种方式，大力宣传巡察的目的、意义、内容及方式方法，鼓励和支持X员、群众如实反映
问题，营造群众积极参与、有利于发现和解决问题的良好氛围。对长期在外务工人员，要以AAA、短信
等方式，全文转发巡察公告，通报有关情况，X员知晓率要达到100%。
6.4听取汇报
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巡察组要提前与被巡察X组织做好沟通，对汇报内容提出具体要求。村（社区）汇报以问题为主，
从“两委”班子自身查找问题、剖析责任，见人见事见思想。对偏离主题、只讲功绩不讲问题或者谈问
题遮遮掩掩、避重就轻的，巡察组要严肃指出，必要时可以推倒重来。同时，巡察组要听取所在乡镇（街
道）X政主要负责人、纪（工）委书记、组织委员、巡察专员等对被巡察X组织的意见评价。
6.5个别谈话
巡察组要根据不同的谈话对象，灵活选择地点，既要严肃认真又要创造轻松舒适的环境，采取灵活
的谈话方式，与X员干部面对面谈话、心连心交流，使其解除心理戒备、放下思想“包袱”，讲真话、
