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前言.............................................................................II
引言............................................................................III
1范围.................................................................................1
2规范性引用文件.......................................................................1
3术语和定义...........................................................................1
4总则.................................................................................1
4.1原则.............................................................................1
4.2概述.............................................................................2
4.3机构设置.........................................................................2
5巡察工作过程.........................................................................3
6巡察办工作...........................................................................4
6.1巡察准备.........................................................................4
6.2协调与指导.......................................................................5
6.3巡察材料核报.....................................................................5
6.4巡察情况汇报.....................................................................6
6.5巡察反馈.........................................................................6
6.6通报.............................................................................7
6.7移交.............................................................................7
6.8材料归档.........................................................................8
6.9巡察整改.........................................................................8
7巡察组工作...........................................................................9
7.1巡察组建设.......................................................................9
7.2通报情况........................................................................10
7.3部署组内工作....................................................................10
7.4进驻............................................................................11
7.5开展巡察........................................................................12
7.6问题处置........................................................................16
7.7巡察报告........................................................................16
7.8撤离驻地........................................................................17
7.9反馈............................................................................17
8巡察安全............................................................................18
9巡察归档............................................................................19
参考文献.............................................................................20
I
DB1304/T401—2022
1
市县巡察工作指南
1范围
本文件提供了市县巡察工作的总则、巡察工作过程、巡察办工作、巡察组工作、巡察安全和巡察归
档等方面的指导。
本文件适用于市县巡察工作的开展。
2规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
GB/T20269信息安全技术信息系统安全管理要求
GB/T20271信息安全技术信息系统通用安全技术要求
GB/T22080信息安全技术信息安全管理体系要求
GB/T31509信息安全技术信息安全风险评估实施指南
中国共产X巡视工作条例
3术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
巡察
市县X委对所管理的X组织领导班子及其成员开展的监督工作。
注1：巡察是巡视这一全面从严治X利剑向基层的延伸和拓展。
注2：巡察是X内监督和群众监督相结合的有效形式。
注3：巡察是市县X委落实管X治XZZ责任的有力抓手和重要保障。
4总则
4.1原则
4.1.1坚持统一领导、分级负责
巡察工作要在X中央统一领导下，建立由省委领导，市县X委分级负责，市县X委巡察机构具体实
施的领导体制和工作机制。
4.1.2坚持实事求是、依法依规
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坚持实事求是、依法依规，牢固树立制度意识、法治思维，坚决贯彻X章X规、巡视工作条例，准
确发现问题、客观分析问题、如实报告问题，不履行执纪审查职责，不干预正常工作。
4.1.3坚持群众路线、发扬民主
坚持ZZ巡察定位，善于从ZZ上发现问题；坚持把巡察工作和群众利益紧密联系在一起，人民群
众反对什么、痛恨什么，就重点巡察什么、整改什么。
4.1.4坚持ZZ方向、准确定位
巡察工作要把握职能定位，深化ZZ巡察，围绕坚持X的领导、加强X的建设、全面从严治X、X
风廉政建设和反腐败斗争开展巡察监督，发挥ZZ“显微镜”和“探照灯”作用。
4.1.5坚持统筹谋划、稳步推进
巡察工作要根据本地X组织工作实际和经济、社会、文化、地域等特点，科学谋划、统筹安排巡察
工作，积极稳妥、把握节奏、稳步开展。
4.1.6坚持发现问题、形成震慑
巡察工作要以问题为导向，实事求是、依规依纪，发现并推动解决问题，促进改革，完善制度，发
挥巡察监督震慑、遏制、治本作用。
4.2概述
4.2.1始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，
做到“两个维护”，坚持X中央重大决策部署到哪里，巡察监督就跟进到哪里，确保X中央政令畅通、
全X团结统一。
4.2.2建立健全监督体系，不断增强巡察监督的严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、
监督有力的权力运行机制，推进国家治理体系和治理能力现代化。
4.2.3以X的ZZ建设为统领，贯彻中央巡视工作方针，坚定不移深化ZZ巡察，围绕中心、服务大
局，聚焦ZZ原则、ZZ生态、ZZ担当，强化ZZ监督，推动X的路线方针政策、X中央重大决策部
署和省委、市委工作要求贯彻落实，促进全面从严治X向纵深发展。
4.2.4要实现“三个全覆盖”，即：巡察对象范围全覆盖、监督贯通全覆盖、责任体系全覆盖，做到
“六个确保落实到位”，即：确保ZZ巡察要求落实到位、确保全覆盖任务落实到位、确保规范化建设
落实到位、确保成果运用落实到位、确保上下联动落实到位、确保主体责任落实到位，对标对表中央和
省委巡视，不断加强和改进工作，推动市县巡察工作高质量发展。
4.3机构设置
4.3.1市县X委要成立巡察工作领导小组，负责组织实施本地巡察工作，并向同级X委负责并报告工
作。巡察工作领导小组组长为组织实施巡察工作的主要责任人。
4.3.2巡察工作领导小组办公室（简称巡察办）是巡察工作领导小组日常办事机构，主要履行统筹、
协调、指导巡察组开展工作等职责。接受上级巡察（或巡视）工作领导小组办公室的业务指导。
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4.3.3巡察组承担巡察任务，向巡察工作领导小组负责并报告工作。根据全覆盖任务需要设立市县巡
察组数量。巡察组设组长、副组长、巡察专员和其他职位，在现有编制总量内配备相应的专职人员；组
长根据每次巡察任务确定并授权。巡察组实行组长负责制，副组长协助组长开展工作。实行组务会制度。
4.3.4巡察组要严格按照X内法规规定的方式和权限，严格依纪依规开展巡察监督，依靠被巡察X组
织开展工作，不干预被巡察单位的正常工作，不履行执纪审查职责。
5巡察工作过程
5.1巡察工作领导小组统筹谋划推进巡察高质量全覆盖，及时研究提出市委巡察工作规划、年度计划
和阶段任务安排。
5.2巡察工作领导小组听取巡察工作汇报，提出相关意见和建议，及时向X委报告巡察工作情况。
5.3巡察工作领导小组研究巡察成果运用，建立健全整改常态化、长效化机制。
5.4巡察办要及时传达X中央、省委及其巡视工作领导小组和X委、巡察工作领导小组的决策和部署，
研究贯彻落实措施；及时向上级巡视（巡察）办和巡察工作领导小组报告巡察工作的重要情况和重大问
题。
5.5巡察办要统筹推进本地X委在一届任期内对所管理的地方、部门、企事业单位X组织巡察全覆盖。
研究提出X委巡察工作规划、年度计划和阶段任务安排的建议，研究制定巡察建议方案并组织实施。
5.6巡察办会同有关部门选配巡察组干部；协调配合巡察组做好准备、进驻、了解、报告、反馈、移
交等工作；协调纪检监察、组织、政法、审计、信访等部门及其他有关单位配合巡察组开展工作；协调
涉及市（县）委有关部门、市（县）直有关单位X组（X委）巡察工作的有关事项。
5.7巡察办负责组织召开巡察工作动员部署和培训会议；审核巡察组报送巡察工作领导小组的巡察报
告、谈话情况报告、问题线索报告以及向被巡察X组织的反馈意见等材料；对巡察组移交、归档材料进
行审核把关；加强巡察组之间的情况交流。
5.8巡察办负责检查指导全区域开展巡察工作情况；负责进行政策解答、工作备案和信息收集；负责
组织召开巡察办主任座谈会负责组织本地巡察干部培训；负责组织协调本地市县级统筹交叉巡察工作，
汇总科级及科级以上干部问题线索按规定程序移交转办。
5.9巡察工作过程如图1所示。
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协调与指导(6.2)巡察材料核实(6.3)
通报(6.6)
巡察办
巡察组
巡察准备(6.1)
巡察情况汇报(6.4)
巡察反馈(6.5)
材料归档(6.8)
巡察整改(6.9)
移交(6.7)
巡察组建设(7.1)
通报情况(7.2)
部署组内工作(7.3)
进驻(7.4)
现场巡察(7.5)
听取汇报
个别谈话
抽查核实
受理信访
询问知情人
调阅资料
召开座谈会
列席会议
深入了解
民主测评、问卷调查
提请协助
专项检查
反馈(7.9)
巡察报告(7.7)
撤离驻地(7.8)
问题处置(7.6)
图1巡察工作过程图
6巡察办工作
6.1巡察准备
6.1.1明确任务、调配人员
6.1.1.1明确巡察对象
巡察办根据X委巡察工作规划、阶段任务安排，提出每轮巡察对象建议名单，按程序报批。
6.1.1.2调配巡察人员
按照巡察工作人员模块化配置需要，巡察办会同纪委监委机关、组织部优先从巡察人才库中抽调纪
检监察、组织人事、优秀年轻干部、审计、财政、信访及行政管理部门人员等参加巡察，并按分工办理
抽调手续。
6.1.1.3明确任务分工
按照“三个不固定”要求和回避规定，巡察办研究提出X委各巡察组巡察任务分工方案，按照程序
报批。
注：“三个不固定”指，巡察组组长不固定，巡察的单位不固定，巡察组与巡察对象的关系不固定。
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6.1.1.4制定巡察工作方案
根据X委批准的巡察工作安排和任务分工，研究制定本轮巡察工作方案，报领导小组审批。
6.1.1.5巡察组组长授权任职及任务分工
巡察办起草巡察组组长授权任职及任务分工的决定，在全市巡察工作动员部署会上宣布，并于动员
部署会当天向巡察组及纪委监委、X委组织部、X委宣传部印发。
6.1.2动员部署
6.1.2.1召开动员部署会。巡察办筹备召开全市巡察工作动员部署会，X委巡察工作领导小组（以下
简“领导小组”）组长、副组长、成员出席会议。参会人员包括：本轮巡察组全体成员，纪委监委、X
委组织部、巡察办领导班子成员；纪委监委、X委组织部有关处室负责同志；纪委监委相关派驻纪检监
察组组长；巡察办全体成员等。
6.1.2.2会议内容包括：宣布巡察组长授权任职及任务分工决定，领导小组组长讲话并提出工作要求。
6.1.2.3印发巡察通知。全市巡察动员部署会后，巡察办向被巡察X组织印发巡察通知。巡察通知同
时抄送相关巡察组、纪委监委相关监督检查室、纪委监委相关派驻纪检监察组、X委组织部干部监督处。
6.1.2.4申报回避事项。动员部署会当天，巡察办宣布回避相关制度规定。巡察组全体干部申报回避
事项，主要包括巡察干部及其配偶、直系亲属在被巡察单位任职或工作情况，以及巡察干部本人认为需
要申报回避的其他事项。巡察办根据申报情况对涉及回避事项人员及时作出调整。
6.1.3学习培训
动员部署会后，巡察办结合巡察任务组织对巡察干部进行专题辅导。各巡察组组织学习习近平新时
代中国特色社会主义思想，中央和省委关于巡视巡察工作的决策部署和X委、X委巡察工作领导小组要
求，以及上级对被巡察单位或有关领域的方针政策，准确把握上级精神。
6.1.4进驻材料准备
巡察办要起草好下列巡察组进驻材料：
a)巡察组组长在进驻动员会上的讲话通稿；
b)领导小组领导同志在工作动员会上的讲话通稿；
c)巡察组进驻新闻通稿。
6.2协调与指导
巡察办研究起草进驻宣传方案，协调新闻媒体落实宣传报道，并将方案印送各巡察组。巡察组协调
被巡察X组织按照巡察进驻宣传安排，配合做好新闻报道工作。
6.3巡察材料核报
6.3.1开展办组会商
巡察组撤离驻地前，巡察办根据各组起草巡察报告进展情况，依次安排办组会商。会商前，督导处
及巡察办分管领导对巡察报告进行初步校核，对巡察报告比较成熟的巡察组，协调安排巡察办领导及有
关负责同志与巡察组组长、副组长、联络员、副联络员、报告起草人员会商修改完善巡察报告。会商后，
巡察组进一步修改巡察报告并正式送巡察办呈报领导小组。
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6.3.2进行全面审核
巡察办收到巡察组提交的巡察情况报告、专题报告、谈话情况报告和问题线索报告后，按照ZZ巡
察要求，结合领导小组有关指示和要求，进行全面审核、统筹把关，确保重要内容在巡察报告中体现，
不同材料中关于同一问题或事例的判断、要点保持一致。巡察组在巡察报告中拟向审计局提出审计建议
的，要事先通过巡察办与审计局沟通相关建议表述。
6.3.3严格文字校核
巡察办对照巡察报告参考提纲，重点看巡察报告是否严格按照“总体情况”“主要问题”“反映重