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一、写作技巧
1.陈雪怡：
“AI调研”不可取 1
二、X政机关
2.桃江县委书记周登高：“挺抢”作答群众阅卷桃江县纵深推进群众身
边不正之风和腐败问题集中整治的调研与思考… 2
3.中国发展改革报社调研组：
不懈攻坚的湖南正在爬“更陡的坡”湖南上半年经济形势调研（上）…54．中国发展改革报社调研组：
服务业何以托起湖南经济大盘湖南上半年经济形势调研（中） 10
5．中国发展改革报社调研组：
湖南高质量发展的底气从何而来湖南上半年经济形势调研（下）……156．北京市延庆区财政局杨钰萌：
北京延庆财政资源统筹调研报告… 20
7.本报全媒体示范区采访调研组：
城乡融合乡村全面振兴走在前… 26
8.学习时报记者翟月荧：从最基础抓起向最末梢聚能青岛西海岸新区推进X建引领城乡基层治理的实践探索… 30
9.浙江省宁波市北仑区大碶街道王诗芳：X建引领片区化推进乡村振兴
的路径探索基于宁波市九峰山片区的实践调查 37
10.商丘日报本报全媒体永城采访调研组：
合力永城：治理向实X建引领走在前 42
11.商丘日报全媒体永城采访调研组：
活力永城：农业向强乡村振兴争一流… 46
12.淮南市谢家集区李郢孜镇人民政府张磊：
基层财政运行中存在的问题及对策研究… 51
13.信阳市审计局陈玉：
基层领导干部经济责任审计存在的问题与对策探究… 56
14.中共山西省委X校〈山西行政学院〉课题组：
建设文化旅游深度融合发展高地… 61
15.商丘日报全媒体示范区采访调研组：
精耕细作高效能治理示范引领… 64
16.商丘日报全媒体示范区采访调研组：
聚链向新高质量发展奋勇争先… 68
17.广东省深圳市纪委监委课题组：
科技赋能纪检监察工作高质量发展… 72
18.商丘日报全媒体永城采访调研组：
魅力永城：文旅向荣融合赋能当示范… 76
19.商丘日报全媒体示范区采访调研组：
民生为本绘就宜居宜业新画卷… 81
20.黎子嘉：
破解“腰部困境”：地市级媒体基于克拉玛依市融媒体中心的实践
探索与思考 85
21.湘潭县委书记王利：深耕“土特产”鼓起“钱袋子”湘潭县依托特色
产业推动群众就近就业增收的调研与思考 91
22.商丘日报本报全媒体永城采访调研组：
实力永城：产业向新转型强链挑大梁… 94
23.杭州市萧山区住房和城乡建设局陈燕华：
守古村文脉筑共富新路杭州市萧山区传统村落保护发展实践与探索…9924．中央团校（中国青年ZZ学院）马克思主义学院王亚欣：
数字经济背景下新就业群体X建的实践探索… 102
25.江西省社会科学院江西发展战略研究所调研组：
消费“三新”：打开增量空间的钥匙南昌市培育打造消费新业态新
模式新场景的调查与思考… 105
26.州政府办：
以“X建之问”问出“三服务”新篇章文山州人民政府办公室以高
质量机关X建引领“三服务”工作提质增效的探索实践… 109
27.昌吉日报通讯员陈福明：执法有“温度”企业增“信心”呼图壁县立
体化涉企执法监督体系建设的实践与探索… 113
28.贵州省遵义市红花岗区新舟镇人民政府侯雪波：
遵义新舟镇林下经济发展现状、问题与对策… 115
三、高校
29.沈阳师范大学马克思主义学院孙晴晴：
“十五五”时期提升乡村治理数字化水平的实践路径探索… 120
30.北京师范大学国家安全与应急管理学院谭沁怡：高中生国家安全素养
水平、教育现状及优化路径基于对全国2234名高中生的调研分… 127
31.南华大学马克思主义学院王萍：
衡阳市人口老龄化：问题与对策… 135
32.郑文学：
加快四川高等教育强省建设的问题与对策… 145
33.广西工商职业技术学院姚佳佳：就业育人视域下“05后”高职学生慢
就业困境及管理对策调研基于广西某高职院校的调研报告 149
34.临沂大学商学院李修彪：
山东省高等教育资源配置现状、问题及对策研究… 155
35.丽水学院王昕：
山西省农村电商发展问题与对策研究… 160
36.王丽华：书香河北建设的现实困境与改进策略基于河北全民阅读推广
的调研分析… 165
37.漳州理工职业学院经济管理学院武二前：
网红经济发展现状、问题及对策研究… 170
38.郑润：新时代民营经济人士思想ZZ引领的路径优化探索基于江苏省
域的实践经验… 176
39.西北工业大学机关X委贾丙雷：以融合式X建赋能高校机关治理现代化西北工业大学机关X建实践探索… 187
40.济南日报记者赵世彩：以济南中职教育专业迭代为样本的调查报告
中职学校，如何培养出城市真正需要的人？… 194
四、企业
41.宝钛集团有限公司郑鹏：
国企派驻专职纪检委员的实践探索… 199
42.中交四航局第一工程有限公司古芸瑞：
国有企业X建提质“五大工程”实践探索… 203
43.中国民用航空西南地区空中交通管理局林剑夷：
国有企业X委前置研究讨论融入国企公司治理过程中存在的问题和对
策以民航事业单位所属企业为例 208
44.重庆高速公路集团有限公司X群工作部甘鑫强：
国有企业X员教育培训体系化建设的实践路径探索… 215
45.重庆久久物流有限责任公司杨远英：
基层X建引领企业高质量发展的实践探索… 217
46.中国经济时报农村金融导刊调研组：沐光而行赴山海更扬云帆立潮头
烟台辖内农商银行支农支小一线调研… 221
47.山西潞安郭庄煤业有限责任公司申超超：
新时期煤炭企业宣传思想工作的创新路径与实践探索… 229
48.皖北煤电集团智能公司胡云峰：
新时期煤炭企业宣传思想工作的创新路径与实践探索… 232
49.农村金融时报调研组：寻四季牧歌处见北疆粮仓兴邮储银行内蒙古分
行“三农”金融服务见闻… 236
50.中共南通市委X校林爱华：
养老队伍建设问题与对策研究以南通市崇川区为例 240
五、医院
51.唐山职业技术学院附属医院崔芳：
X建引领医院高质量发展的实践探索… 247
52.蔡蕾：
公立医院内部审计高质量发展问题分析与对策探讨… 249
53.守正创新启新程精医惠民谱华章河北医科大学第二医院高质量发展
实践与探索… 255
54.王孟妍：基于北方六省区医疗改革实践的公立医院“医防管”融合发展路径探索… 257
55.长春中医药大学附属第三临床医院刘贞、王悦潼：
新医改背景下医院绩效管理面临的问题及对策… 264
56.李文君：
医产学研合作创新推动公立医院高质量发展探索与实践… 270
57.漳州市第四医院卢静：
医院绩效管理存在的问题及对策… 276
六、其他
58.中规院（北京）规划设计有限公司舒天楚：
“十四五”时期我国农村生活垃圾治理现状、问题与对策研究… 281
59.安徽博物院X建研究课题组：
博物馆X建与业务深度融合的路径探析以安徽博物院为例 292
60.联合调研组：
儿童青少年近视防控现状分析与对策思考… 297
61.求是杂志社经济编辑部、中国钢铁工业协会联合课题组：
钢铁产业调查：传统产业转型升级之路怎么走… 303
62.高邮市农业技术综合服务中心吴静雅：
高邮市耕地质量保护与提升工作的现状、问题及对策探究… 310
63.江苏省供销合作经济学会课题组：可贵的探索江苏省淮安市淮安区供
销合作社高质量发展的调查与思考… 316
64.宁夏回族自治区农田水利建设与开发整治中心贺健勇：
高标准农田建后管护成效、问题与对策… 321
65.河南省信阳市农业技术服务中心黄继刚：
乡村建设现状、问题与对策研究… 329
66.河南日报社课题组：
以优质供给激活消费潜能从“豫超四小龙”看实体零售转型之路…33467．湖南日报、湖南省物流与采购联合会联合调研组：织密“物流网”激活
“大循环”关于湖南物流网建设情况的调研报告… 342
“AI调研”不可取
陈雪怡
（2026年8月31日）
近期，民盟河南省委会通报7月社情民意信息情况时指出：一些稿件存在明显AI（人工智能）生成痕迹，受“AI幻觉”影响，稿件中案例、数据存在编造、不实情况，严重影响信息公信力。
一线调查“AI代跑”，撰写报告“AI代笔”，如此“AI调研”被及时发现可谓警醒，其暴露出的问题同样值得警惕。所谓社情民意，是指社会真实情况和民众真实意愿，关键在于真实二字。不去一线实地调查研究，不到群众身边倾听诉求，何来基层实情、何来百姓真话？乍看“头头是道”、实则脱离实际，这样的调研报告，再怎么可读也是无源之水、“纸上谈兵”。
AI可以作为资料整理、文字润色的“帮手”，但不能成为调研“代跑”、报告“代笔”的“枪手”。滥用AI杜撰调研报告，非AI工具之错，而是使用者之责，根子上是工作作风不实、责任意识淡薄。社情民意是连接基层和决策端的桥梁，若AI生成的虚假信息被层层上报，不仅有可能干扰部门研判、影响科学决策，还会让畅通民意渠道的制度设计流于形式，消解制度公信力。该下的基层，脚下不能偷懒；该记的诉求，AI不能“代劳”。必须脚踏实地、实事求是，多到基层一线、常到群众身边，察实情、听真话，才能反映真实的社情民意、提出务实的调研建言。同时，针对AI工具滥用，要加强技术检测，识别生成痕迹，并及时预警、通报整改，坚决杜绝不实数据、虚假案例、AI杜撰内容报送。
“没有调查，就没有发言权”，脚下沾满泥土，笔下才有分量。让技术回归工具本位，让调研成为信息之源，社情民意方能真正发挥桥梁作用，政府决策方能更好回应群众期盼。
“挺抢”作答 群众阅卷桃江县纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治的调研与思考
桃江县委书记 周登高
（2026年8月18日）
整治群众身边不正之风和腐败问题，事关民心向背，是夯实基层治理根基、厚植X的执政根基的关键抓手。
桃江县坚持以人民为中心的发展思想，以“领导干部挺身在前，全县上下抢抓机遇”的“挺抢”精神为引领，把集中整治作为推进基层治理现代化的重要载体，聚焦群众急难愁盼，推动整治工作走深走实，努力让人民群众在基层治理中感受到实实在在的变化和成效。
一、冷静审视：认清纵深推进整治工作的短板弱项
对标基层治理现代化要求、顺应群众日益增长的期盼，全县集中整治工作仍存在不少短板。一是系统施治效能仍有提升空间。部分案件“后半篇文章”做得不深，未能推动思想观念、制度机制的深层变革。
二是责任传导的“末梢梗阻”尚未完全打通。压力传导到村组有所衰减，部分村级监督力量薄弱，熟人社会监督难问题依然存在。
三是整治成果不平衡不充分。有的领域整治力度大、挖得深，有的只处理了表面问题，群众实际受益感不强。这些问题也是县级整治工作的共性难题，需持续破解。
二、实践探索：构建全域协同、靶向发力的整治工作格局
立足县情实际，桃江县不断完善顶层设计，构建起“双主官牵头、战区化推进、全链条压实责任”工作体系。县委书记、县长“双主官”靠前指挥，今年先后7次开展全县调度，推动25个难点堵点问题按期整改；县纪委监委划定8个“综合战区”，推行包片督导、嵌入监督，明确43项具体举措；各职能部门累计摸排各类问题2530个，完成整改2334个，整改率92.25%，部门间专题会商32次，同题共答的合力已经形成。
针对民生领域的突出问题开展集中攻坚。今年已建成“无债村”121个，追回拖欠农民工工资939.6万元，对全县34家养老机构实行蹲点帮扶全覆盖，完成8家乡镇敬老院提质改造和新建。涉及村社干部的检举控告类信访量第二季度环比下降57.57%，基层ZZ生态持续向好。
三、经验启示：探索民心引领、监督赋能、标本兼治的治理闭环
桃江跳出“重查处、轻治理”的惯性思维，坚持人民至上，构建起“民心导向—监督推动—标本兼治”的逻辑链条。
始终把民心导向作为逻辑起点。深化“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”机制，把问题发现权、整改评价权交给群众。畅通“信访网电微”全渠道收集诉求，今年以来累计受理群众自主举报线索88件，办结率95.7%。
始终把监督推动作为重要力量。整合纪检监察、行业主管、巡察审计、舆情监督等多方力量，通过“部门主动查、舆情监测摸、风腐同查挖、专案循线揪”拓展线索来源。探索“大数据+监督”精准模型，整合社保、医保基金等智慧监督平台，让隐蔽性强的违规问题精准现形。坚持一体推进“查改治”，对重点乡镇和职能部门开展ZZ监督谈话，以谈促改、以督落责。今年以来，开展ZZ监督谈话3次，处置集中整治方面线索81件，立案72件，X纪政务处分37人，挽回经济损失1110.99万元，累计返还群众财物折合4356万余元。
始终把标本兼治作为核心落点。紧盯反复发生、涉及面广的突出问题，督促“4+10”集中整治重点项目和民生实事牵头部门靶向施策，出台一批务实管用的“短平快”举措。从村级劳务用工管理到高标准农田工程管护，从养老机构陪餐监管到医保违规处置，推动完善县级层面长效制度机制31项，构建覆盖重点民生领域的制度闭环。
四、长效路径：以常态长效整治赋能基层善治
整治群众身边不正之风和腐败问题既是攻坚战，也是持久战，“攻坚决战”不是终点，而是纵深推进的新起点。
首要之举在于推动办案质效再升级。办案是最直接有力的整治措施，我们将牢牢抓住案件查办不松劲，攻坚突破难啃的“骨头案”“钉子案”，以重点案件突破带动全局提升。加强纪委监委与职能部门协作配合，聚焦民生痛点，深挖项目、资金、招投标、权力运行背后的腐败问题，以办案开路深化行业治理、行风重塑。
关键之策在于挖潜增效注入新动力。集中整治是锻炼干部、识别干部的“试金石”。压力要传导到“神经末梢”，鼓励也要传导到“神经末梢”。树立鲜明干事创业用人导向，精准检验识别干部，对真抓实干的干部大胆选拔任用，对不履职担当、急功近利的坚决挡住，让干部既“出汗”也“出彩”，以更饱满热情投身集中整治。
根本之道在于聚焦民生关切转化成果。真正再办成一大批“立竿见影”和“长远受益”的实事好事，管好耕地惠农“补贴钱”、守护孤寡养老“安身钱”、落实民生纾困“救济钱”。同步建立整治成效群众满意度动态监测机制，实现从“解决一个问题”到“解决一类问题”再到“提升一方治理”的跃升，全面提升县域基层治理现代化水平。
不懈攻坚的湖南正在爬“更陡的坡”湖南上半年经济形势调研（上）
中国发展改革报社调研组
（2026年8月12日）
7月20日，湖南公布上半年全省经济运行情况。其中，GDP同比增长2.7%。这个增幅，比上半年全国4.7%的增幅低了两个百分点。在上半年各省区市经济总量的排行榜上，湖南被安徽超过，位列第11。如何看待湖南经济的增速回调？湖南经济，正在发生什么？湖南怎么走好“十五五”高质量发展道路？社会各界给予了广泛关注。
7月下旬，中国发展改革报社调研组一行来到湖南，走进长沙、株洲、湘潭和衡阳的政府机关、园区产线、科研院所和创新平台，近距离观察湖南经济的总体局面与微观脉动。希望通过我们的调研与思考，来回答各界所关心的问题。
一、增速回调实体经济承压前行
本次调研，我们聚焦长株潭地区和衡阳市，这是湖南“一圈两副”区域发展格局中的核心板块。其中，长株潭是其传统优势产业工程机械、轨道交通、航空航天等世界级产业集群的主要承载地，而衡阳作为省域副中心城市，是湘南地区的经济核心，是衡—长—株—潭国家级特高压输变电装备产业集群的集中承载地。
“湖南被安徽超过去了！”——调研期间，网络舆论场上的这个话题正热。调研组接触到的很多湖南干部群众，也在讨论这个话题。不少受访者认为，对于地区生产总值（GDP）被安徽超过，湖南各界其实是早有预感和危机感的。
大家与调研组交流更多的是：湖南应该向安徽学习什么。
湖南与安徽，同为中部经济大省，各有省情，也各有所长。当前阶段，两省的发展差距主要体现在哪里？统计数据给出了答案——
从产业结构看，上半年湖南第一、三产业增加值都略高于安徽，而第二产业增加值是9499亿元，安徽则达到10661亿元，这成为两省经济总量形成差距的关键。
再往关键细节上看，上半年湖南规模以上工业增加值增速为2.6%，而安徽则高达12.4%。作为安徽经济核心引擎的规模以上高技术制造业增加值增长44.6%、计算机通信电子设备制造业增长61.6%。湖南的这两个增幅则分别是：
4.0%和5.7%。
再多看一个相邻省份——湖北。上半年，湖北省规上工业增加值、规上高技术制造业增加值、计算机通信电子设备制造业增长分别为8.9%、36.8%和63.8%。
这就是为什么很多湖南的同志跟调研组主动谈起了——湖南要向湖北学什么。
了解湖南经济的人们都知道，湖南有很多传统的优势产业。这些曾经的“优势”所在，今天如何？为什么当前阶段总量增幅会偏低？新的增长潜力在哪儿？在湘期间，调研组先后在长沙、湘潭、株洲召开座谈会，走进十几家企业采访，一直聚焦这个问题。
本世纪初，湖南的产业优势曾非常明显。工程机械、轨道交通、烟草、石化等行业蓬勃发展，一度带动全省经济快速发展。今天，随着发展环境、发展阶段发生巨大变化，曾经的优势产业，逐渐显出增势上的疲态。以制造业为例，突出表现为“K形分化”——在传统赛道，工程机械、轨道交通行业的龙头企业集体承压，受市场需求偏弱影响，行业开工水平一直低位徘徊；在新兴赛道，传感器、印制电路板、光电子器件产量分别增长22.1%、17.5%、17.3%，高技术制造业对规模工业增长贡献率达58.2%。
情况就是这样：传统产业转型升级迫在眉睫，而新兴产业的脚步还有待迈出更大步伐。
对这一局面，2025年湖南省的政府工作报告其实已作出了预判：传统产业改造提升任务艰巨，新兴产业规模相对偏小，“新不足以补旧、增不足以补减”的矛盾仍然突出。
显然，湖南正在经历新旧动能转换中的阵痛期。这是新旧交替的关键阶段，减量已经发生，增量仍然有限。
新旧动能转换，从来非一日之功。安徽、湖北，可能比湖南更早地经历了这个阵痛期，今天正在一些重点领域迎来爆发期。
对湖南来说，唯有坚定信心、咬准方向，更坚定地往前闯。
二、动能转换风雨过后已见彩虹
湘江奔涌，不舍昼夜。
湖南，这片以“制造湘军”闻名遐迩的热土，曾在工程机械的轰鸣声中奠定工业脊梁，在轨道交通的驰骋中跑出中国速度。调研组观察发现，当新旧动能转换的时代挑战来到面前，湖南人没有沉浸在曾经的辉煌中固守荣光，也没
有在短期的数据波动前妄自菲薄。
他们那股子不服输的“干劲”与“辣劲”，正扑面而来。
——传统产业“老树发新枝”，正奋力向价值链顶端跃升。
在长沙，三一智联重卡产业园内，三一集团副总裁、重卡营销公司总经理周万春向调研组介绍，企业正全面拥抱全球化、数智化、低碳化，刚刚创下883台电动重卡的单次出口历史纪录。自5年前主动叫停燃油重卡后，三一重卡全力布局纯电、氢燃料多技术路线。2025年，新能源重卡销量稳居国内第一，公司“魔擎智驱”技术正推动产品向智能数据终端进化。
在衡阳，特变电工衡阳变压器有限公司厂房内，不同型号的变压器和电抗器满负荷排产，工人师傅们正两班倒赶交订单。公司负责人孙树波表示，作为国内产量第一、全球第三的变压器巨头，衡变产品已覆盖10kV至1000kV全系列，参与国内27条特高压线路建设。2025年，公司全口径营收达178亿元，圆满完成“五年再造一个新衡变”的目标。
在同城的金杯电工衡阳电缆有限公司，总经理夏君山介绍，公司依托国家级技术平台，主导或参与20余项国家及行业标准制定，其核心电缆项目更列入国家火炬计划，成为产业链技术服务的核心支撑。
——新兴产业实现加速跑，正多点开花、成链成群。
商业航天，是湖南重点布局的一个战略性赛道。在长沙，航天环宇公司创始人李完小介绍，企业已建立卫星通信及测控测试设备、航空及宇航产品、航空航天工艺装备等业务板块，参与探月工程任务并获评突出贡献单位，为国产大飞机提供相关部件。
在湖南揽月机电，董事长侯建军介绍，公司专注卫星姿态控制核心部件，其空间技术产业园刚建成投产，年产能从不足1000台跃升至1万台，可满足2000颗以上卫星配套需求，全面达产后年产值将达5亿元。
在株洲，赛德雷特的总经理刘通表示，公司建成了全省首条脉动式微小卫星智能产线，具备年产150颗小卫星的批量化能力，自研的“星睿十一号”仅重135公斤，是全球最轻的0.5米级光学分辨率商业卫星之一，已稳定在轨运行超一年。
——未来产业热土萌新芽，正打开增长快速通道。
中南大学粉末冶金研究院是一家“教学+科研+产业”三结合的国家级新材料研究平台。研究院所属中南大学粉末冶金工程研究中心总裁姜锋教授向调研
组介绍，研究院已经打通从基础研究到成果转化的全链条创新体系，累计孵化8家高技术企业，其中2家已成功上市。
位于湘潭的湖南裕能新能源电池材料股份有限公司，是目前国内磷酸铁锂正极材料领域的龙头企业。该公司副总经理周智慧介绍，公司结合纳米化、碳包覆及颗粒级配自有技术，有效解决了钠电正极容量与压实密度的行业瓶颈，目前正在分步推进固态电池、富锂锰基、硅碳负极等前沿新材料的产业化落地。
调研组还先后走访了湘潭经开区，株洲时代新材、中钨高新、新翼智能、山河星航等园区企业。透过这些样本，新的局面清晰可见：湖南的产业突围，正告别“单点突破”，迈入“集群成链”新阶段——商业航天全链条贯通，北斗产业应用一马当先，新能源新材料强势崛起，人工智能等加速落地。
动能转换，天地一新。
经济发展的韧性和后劲，正在这片制造业热土上积厚成势。
三、向优向新后劲十足动力充沛
看经济形势，既要看“形”，也要看“势”。看湖南经济攻坚克难，“点、线、面”都要看。在与湖南省、市和县（区）三级发展改革部门开展的座谈交流中，调研组了解到，湖南经济目前已形成“三二一”金字塔型的现代产业结构，上半年三次产业占比约为6.5∶35.1∶58.4，服务业主导、工业支撑、农业稳基的经济格局非常稳固。
服务业是湖南经济的一个突出亮点。在网红城市长沙，“零食王国”每天3万人的流量已成为消费天花板级的“湖南现象”，这生动的实践新态，深深触动了调研组。目前，湖南服务业增加值占地区生产总值比重达58.4%，对经济增长贡献率达75.2%，服务业已成为拉动湖南经济的“第一引擎”。
看完“形”，再看“势”。当前，湖南虽短期增速放缓，但产业结构优化、创新底座夯实、新兴赛道崛起，正积蓄起强大的长期发展势能。
在制造业升级换挡方面，湖南的“势”，是通过改造提升传统产业、巩固延伸优势产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业“四轮驱动”，攀越产业“高原高峰”、突破技术“高端尖端”、实现行业“领跑领先”，抢占先进制造业“制高点制胜点”。
在服务业扩能提质方面，湖南的“势”，是通过“两手抓”，推动生活性服务业向高品质多样化发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，深化“两业融合”，壮大文旅消费、数字消费等新业态。
风物长宜放眼量。
短期数据在“形”上确有波动起伏，而湖南经济长期向新向优的“势”已经显现。知难而进、迎难而上的湖南，正在塑造新的“形”与“势”。
调研组认为，湖南在推动新旧动能转换上，有一些可贵的做法与经验，既是在坚决落实中央要求，也与很多兄弟省份正同频共振：
——坚持因地制宜。不盲目地随大流、简单地赶时髦，坚定地立足于湖南的特色、所长。
——注重发展环境的整体打造。既聚焦大产业大项目，突出重点、攥紧拳头，又注重发展环境的整体打造。
——科学把握“立与破”“新与旧”。坚持先立后破，统筹传统、新兴、未来三大方面产业，让旧动能里也能长出新赛道。
——既有冲刺，也能长跑。学人所长、补己之短，拿出更多的长期主义，积蓄成长后劲，酝酿新的爆发。
不懈攻坚的湖南，正在爬“更陡的坡”。
服务业何以托起湖南经济大盘湖南上半年经济形势调研（中）
中国发展改革报社调研组
（2026年8月14日）
看湖南经济，必看服务业。
今年4月初，全国服务业大会召开，湖南作为地方省份代表亮相并发言。6月初，湖南全省服务业大会召开，会议提出以“便利化、品质化、精细化、高端化、智能化、融合化”六化牵引，力争今年全省服务业增加值达到3.2万亿元，生产性服务业增加值占服务业比重持续提升。
服务业，站在了湖南高质量发展的舞台中央。
今年上半年，湖南地区生产总值同比增长2.7%。在湖南经济的承压前行中，服务业成为关键的稳定器。上半年，湖南第三产业增加值同比增长3.5%，占地区生产总值比重达到58.4%，对经济增长贡献率达到75.2%。
放到全国坐标中看湖南服务业，更见其重要，也更见其扩能提质的紧迫感。上半年，全国服务业增加值同比增长5.2%。相比之下，湖南3.5%的服务业增幅，虽对湖南经济的贡献已经很大，但仍低于全国平均水平1.7个百分点。这凸显了湖南稳增长的压力，也揭示了服务业转型升级、动能转换的紧迫性。
中国发展改革报社调研组这次来到湖南，当然要把湖南服务业的发展当作一个重要的调研课题。
攀高向新：数智赋能激活“硬核支撑”
在三次产业增速放缓、外部环境承压的背景下，湖南服务业尤其是生产性服务业的潜力，既体现在已有的体量盘子里，更蕴藏在尚未释放的结构性空间中。上半年，湖南省信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长7.0%，科学研究和技术服务业增加值增长5.1%，均高于地区生产总值增速水平。
冷静地看，湖南在研发设计、现代金融、科技服务等决定产业高度的领域，虽已有相当基础，却还未成爆发之势。
这是“落差”，也蕴藏着亟待激发的“势能”。
作为制造大省，湖南正着力破解高端生产性服务业供给不足、低端环节同质化内卷的难题，推动先进制造业与现代服务业“嵌入式”“强链式”“延伸式”融合发展。
调研组来到湖南长沙三一智联重卡产业园。在这里，钢板经冲压、焊装、
涂装、总装，仅需六分钟便有一台重型卡车“出炉”。三一集团副总裁周万春介绍，车间内200多台工业机器人，实现了低能耗与高可靠的技术引领。更为关键的是，通过数智网联大屏，身在长沙的工程师可实时监测千里之外车辆的运行数据并“远程把脉”。这表明，硬件之外，软件、数据与服务正成为创造利润的新“大头”。
两业融合催生的价值链，正深度转化。
调研组来到湖南金杯电工衡阳电缆有限公司。该公司依托湖南省企业技术中心、湖南省工业设计中心、特种电线电缆湖南省国防科技重点实验室、湖南省新材料中试平台等四大省级重点研发平台，主导了多项国家火炬计划项目，参与了数十项国家及行业标准起草，是湖南省线缆行业唯一入选国家知识产权示范创建名单的企业。
该公司总经理夏君山介绍，依托技术中心与检测中心，他们已向产业链上下游提供高端技术服务。制造业的附加值，往往藏在标准与检测里。当一家制造企业开始“制定标准”，它本身就在提供最高端的生产性服务。
湖南，正从“卖产品”，转向既“卖产品”也“卖服务”。
支撑这一切高效运转的，是人才与技术构筑的硬核底座。三一集团创办的湖南三一工业职业技术学院，推行“入学即入职、学习即上岗”模式，构建起30%理论、70%实车实战的教学体系。
调研组在中南大学粉末冶金国家工程研究中心发现，该中心正扮演着产业升级“策源地”的角色。中南大学教授、粉末冶金工程研究中心有限公司总裁姜锋强调，高校不仅要做“象牙塔”里的学问，更要通过“企业出题、高校解题、市场阅卷”的模式，聚集高端人才攻关“卡脖子”技术，打通产学研“最后一公里”，实现科研平台对产业创新的强力反哺。
才聚业兴，业以才成。上半年，湖南接续实施“智汇潇湘才聚湖南”系列行动，吸引超过300所高校参与。深入推进“技兴三湘一人一技”职业培训计划，开展补贴性培训17.83万人次，同比增长53.79%。
对照2028年全省生产性服务业占服务业比重达45%的目标看，湖南在研发设计、科技金融等领域，还存在着较大的供给缺口。
这是当下的问题与短板所在，也是下一步的潜力与着力点所在。
场景破圈：烟火升腾释放“磁吸效应”
在以“夜经济”闻名的长沙，有一天的正午时分，调研组见到了顶着烈日
在一家商场门口排起的百米长队。
这是一处长沙新晋的消费打卡地——“零食王国”。
今年4月，由鸣鸣很忙集团打造的全球规模最大的沉浸式零食体验空间——“零食王国”，在湖南长沙五一商圈芙蓉广场开业。超1.2万平方米的空间里，汇聚着全球约70个国家和地区的3.5万款零食。
孩子们涌来了，家长们得跟着。年轻人涌来了，注意力紧跟着。
湖南鸣鸣很忙商业连锁股份有限公司负责人表示：“这不是传统的‘人找货’，而是‘货找人’的场景。”实际上，“新场景”的价值不止引流，更在于提升供需连接效率，让好产品被看见、被体验、被选择。同时，推动供应链从“生产端驱动”转向“消费端驱动”。
今年“五一”黄金周，“零食王国”单日接待游客最高突破6万，客流数据与橘子洲、岳麓山、湖南省博物馆等长沙核心文旅地标处于同一梯队。
调研组了解到，“零食王国”之所以能在此扎根，得益于湖南对民营经济“敢为人先”的包容与扶持，也得益于湖南对发展服务业一以贯之的谋划推动。
近年来，《湖南省培育服务消费新增长点实施方案（2026—2028年）》等持续出台，进一步优化和扩大服务供给。长沙更是在今年3月发布《长沙市消费新业态新模式新场景试点项目专项资金管理办法（试行）》，对符合条件的商旅文体融合场景给予最高不超过1000万元的补助。这种“国资让渡空间、民企运营场景、政府提供弹药”的模式，极大地降低了民营企业的创新成本，激发了经营主体的造景热情。
“零食王国”所在的五一商圈，正是长沙“夜经济”的核心腹地。晚上10时，橘子洲头依然游人如织，江风拂过，与不远处的城市烟火遥相呼应。夜市大排档里人声鼎沸。相关数据显示，长沙夜间消费已占全天消费额的64%左右，带动超100万人就业，连续三年入选“中国城市夜经济影响力十强”。
从小吃街的烟火到“零食王国”的狂欢，湖南并未止步于“流量”，而是致力于将“网红流量”转化为“产业留量”，将日常本土生活转化为可传播、可消费内容的系统化能力。随着“中医夜市”、城市“夜养”IP的兴起，湖南的夜经济正从偏重感官刺激的“逛吃”向价值型、民生型消费延展。
“造场景”的能力，正从长沙的城市商圈向全域文旅扩散。
在韶山，调研组特地关注了“我的韶山行”。这一品牌，已不再局限于传统的参观瞻仰，而是进化为集红色讲解、沉浸体验、国防教育、文创开发于一
体的综合服务体系。湖南韶山思政教育实践中心主任周虎介绍，今年以来，该品牌累计接待研学团队68批次，共计18.34万名师生。通过整合多元服务，不仅广泛推动了红色教育，也形成了相关服务的品质化升级。
湖南的生活性服务业，正在打破传统“交易场”的物理边界，向复合型“体验场”跃迁。
扩能提质：由“融”到“强”锻造“湖南服务”
今年上半年，全国服务业的发展，得到了一次强有力的顶层推动。
4月，全国服务业大会召开。国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，明确到2030年全国服务业总规模迈上100万亿元台阶，对“推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”作出全面部署。
各地闻令而动。在这一全国性的赛道上，湖南的潜力何在？
湖南的答案，写在重构制度供给与发展生态的深层努力中。6月出台的《湖南省推进服务业扩能提质行动方案（2026—2028年）》明确提出，到2028年，力争服务业增加值占地区生产总值比重达57%。这一目标并非空中楼阁，而是建立在破除行业壁垒的具体行动上。针对过去工业企业“不会服务”、服务企业“不懂制造”的痛点，湖南正探索建立两业融合认证标准体系，支持制造企业由“生产型”向“生产服务型”转型，鼓励服务企业向制造环节延伸。
政策红利正从“漫灌”转向“滴灌”，精准作用于服务业的薄弱环节。在湖南的蓝图中，未来的服务业不仅要“托底”经济，更要成为对外输出的“拳头产品”。依托长株潭自主创新示范区的辐射效应，湖南正加速布局工业设计、工业互联网、科技金融等高端领域。以马栏山视频文创产业园为例，它不仅是内容生产的聚集地，更是数字版权交易、视频渲染算力服务的输出地。“嵌入式”融合让制造更“聪明”，“强链式”融合推动从“卖产品”向“卖服务”转身，“延伸式”融合跨界创造新场景。这条差异化进阶之路，正是湖南服务业向价值链高端攀升的必由之路。
调研组认为，虽然经济总量与增速承压，但湖南服务业的发展已在长期蓄力的基础上，呈现新一轮的蓬勃起步。湖南发展服务业，有三点实践经验，值得各地观察研究：
——注重系统性。推动生产性服务业、生活性服务业“双线”发展，推动现代服务业与先进制造业深度融合，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹。
——注重人民性。在发展服务业上，始终坚持为了人民、依靠人民，聚人
才、聚人气、聚人心，充分尊重广大人民群众的聪明才智，顺应大众需求，善用大众合力。
——注重创新性。在做好顶层设计、统筹谋划的同时，鼓励社会各方投身创新，尊重基层首创精神，持续推动体制机制创新，敢为人先、善立潮头。
攻坚克难、爬坡过坎，湖南服务业是冲锋的尖兵。
湖南高质量发展的底气从何而来湖南上半年经济形势调研（下）
中国发展改革报社调研组
（2026年8月17日）
今年上半年，湖南经济增速有所回落，折射出转型阶段绕不开的阵痛。但结构性指标持续向好，新质生产力正拔节生长。
中国发展改革报社调研组近日在湖南长株潭和衡阳调研，深深体会到，湖南经济正在承压与攻坚中，向着高质量发展坚定前行。
通过构建产业集群、补齐链条短板、涵养创新生态，寻求从“制造”向“创造”的实质性跨越——这既是一场抢占新赛道的速度“冲刺”，更是一次考验耐心的产业“长跑”。
北斗“湘”链：后发追赶与生态博弈
仰望星空，北斗璀璨。
在株洲北斗产业园，赛德雷特卫星脉动式生产线正以“造车”的方式造卫星，年产超150颗，效率提升了5倍。“结构件、部分电子单机、热控材料，省内就能配齐。”该公司总经理刘通算了一笔账：将总部从深圳迁至株洲，依托本地完备的制造业配套，项目建设进度至少快了两年。
数据印证着崛起。作为北斗系统核心技术策源地，湖南集聚了全国北斗领域80%以上的核心技术资源。截至目前，湖南航空航天及北斗产业在建重点项目86个，总投资622.1亿元，产值规模已达1300亿元左右。
然而，成长背后亦有难关。作为后发者，株洲2021年才将北斗纳入产业规划，要在全国版图中突围，仅靠政策红利显然不够。
“我们单位对面，每个月至少有三个外地招商团队蹲守，挖企业、挖人才。”在调研组于株洲市发展改革委召开的一场座谈会上，相关负责人直言不讳地指出了竞争的残酷。尽管短短几年已集聚关联企业188家，2025年株洲全市北斗时空信息产业规模达229.6亿元，但要在“前有标兵、后有追兵”的态势下站稳脚跟，必须依托本地深厚的产业基底。
座谈会上，产业链上下游企业围桌而坐。“厂所结合”的布局本身就是株洲最大的特色。交流中，企业们不约而同地谈到了“技术创新”的代价与“长跑”的必要。
中车时代新材副总经理彭超义指着资料册说：“我们6600多名员工中，研
发技术人员超过2600人，占比近40%。搞新材料，没有长线投入不行。”
热数科技负责人介绍了其在株洲建设的国内首条10万级宇航数智化产线：“总投资1亿元，预计今年产值2000万到3000万元。我们看中的是株洲的制造基础和政策连续性。”但他也坦言，产业链上下游的协同成本仍需降低。
面对压力，株洲试图跳出传统的补贴竞争模式，转而寻找一条更具韧性的破局之路——做强集群，依托中车等“国字号”底座，通过“喝一杯咖啡的时间就能集齐万台零部件”的配套能力，吸引企业聚链成团。
补齐链条，以“星—箭—网—端—数”实现自主可控，引入湖南首枚整箭AS-1，填补商业航天关键一环。
构建体系，组建15亿元北斗时空产业基金，规划135个应用场景，用“场景清单”代替“政策优惠”。
涵养生态，通过立法探索和院士工作站建设，以“耐心资本”对抗短期焦虑，为技术创新提供稳定土壤。
制造蝶变：从“轨道”出圈到“材料”深潜
到中车时代新材调研，视线很容易被成品柜里的“复兴号”高铁弹性元件吸引，那是株洲作为“中国电力机车之都”的荣光。但如果只盯着铁路领域，就会错过这家企业正在进行的深刻蜕变。
调研组看到了为深海油气平台的系泊系统、柔性输氢管道而研发生产的核心组件。这代表着一家传统的轨道交通配套企业，正在向高分子新材料平台型企业跨越。
“轨道交通是我们的压舱石，但绝不是天花板。”彭超义并未过多提及过往的辉煌，而是重点展示了风电叶片大型化产品和新能源汽车轻量化部件。从“为列车减震”，到“为万物赋能”，这一步，迈向的是更高附加值。
在位于湘潭九华经开区的湖南裕能生产基地，这里没有新材料的炫酷，只有24小时不停运转的设备和巨大的原料堆场。作为国内新能源电池正极材料领域的龙头企业，其核心产品磷酸铁锂出货量连续六年位居全球第一，湖南裕能展现的是另一种“硬核”；极致的规模效应与成本控制。2026年一季度，企业合并营收达149.65亿元，同比增长121.31%，这种爆发式增长源于对新能源赛道长期专注和持续深耕。与这种规模优势相伴的，公司也面临行业周期性波动的挑战。湖南裕能新能源电池材料股份有限公司相关负责人表示，伴随产能扩张，公司也通过产品创新研发与一体化布局，力争实现更高质量发展。
一边是挣脱轨道束缚、向高分子材料纵深挺进的“裂变者”，一边是深耕新能源主航道、以技术迭代构筑护城河的“深耕者”，二者殊途同归，均以长周期研发投入，换取对抗行业周期波动的生存韧性。
破壁攻坚：跨越“实验室”到“生产线”的鸿沟
在位于长沙橘子洲头的长株潭规划展示馆，调研组被即将建成的湘江科学中心的介绍所吸引。规划示意图上，湘江实验室、岳麓山实验室、芙蓉实验室与湖南大学科创港错落排布，勾勒出一座“未来之城”的轮廓。
然而，从纸面蓝图到车间产线，科技成果的转化从来不是一蹴而就的短跑，而是考验耐心的马拉松。
怎么将庞大的“科教存量”系统性转化为“产业增量”？
今天，阶段性的经济总量增速回落，与这种转化力还没有完全释放有关。从今天到明天，怎么加速有效推动这种转化，恰是湖南的着力点。
在近日公布的2026年湖南省级先进制造业集群名单中，长沙市碳基材料等7个产业集群上榜，这正是“就地取材”的典型成果——依托“有色金属之乡”的资源禀赋，联动中南大学粉末冶金等国家级平台，串联起3000余家上下游企业，形成了极具韧性的产业链条。
从湖南省新能源材料研究院联合设立的概念验证中心，到国防科技大学北斗芯片的本地产业化，再到湖南大学在半导体领域的深耕，湖南连续6年实施的“十大技术攻关项目”已累计突破关键核心技术170余项。今年上半年，全省技术合同成交额突破1800亿元，同比增长25%以上。
夜幕下的湖南大学科创港灯火通明，与湘江东岸的主城区遥相呼应，首批师生将于今年9月正式入驻。随着湘江科学中心主体结构全面封顶，这里已累计引进中车长沙科技创新中心、湖南钢铁研究院等70余个优质项目，总投资超400亿元。世界计算·长沙智谷正朝着集聚10万产业人才的目标迈进，推动长沙在全球科研城市中位列第23位、全球科技集群百强榜中跃居第44位。这种“把论文写在产品上”的导向，正在倒逼科研评价体系改革，也为破解成果转化难题积累了可复制的湖南经验。
深水突围：以制度变革升级发展内核
相比于技术的迭代，体制机制的深层次变革往往更为艰难，却也更为关键。园区改革成为湖南“敢于涉险滩、敢于破坚冰”的又一块试验田。
调研组重点关注湘潭经开区。
成立于2003年的湘潭经开区，2011年升格为国家级经济技术开发区，是长株潭一体化发展的桥头堡。但由于长期“行政化”运行，园区承担大量社会事务，机构人员冗杂，与城区权责不清，产业碎片化、同质化严重，加之长期积累的债务包袱沉重，一度面临债务违约“爆雷”、流动性资金枯竭。
严峻形势倒逼改革创新。2023年以来，梯次推进的两轮系统性改革，正推动园区从行政化管理向市场化运营深刻转变——
2023年，湘潭市以“1+6”专项方案启动首轮改革，推动开发区回归经济本源。2025年7月，湘潭经开区新发展集团有限公司正式揭牌，运营主体从传统的“管理体制”，跨越至现代的“公司制”，“市场化运作、实体化运行、企业化运营”为核心的深度转型由此全面启动。
“像经营企业一样经营园区。”在调研组于湘潭经开区召开的座谈会上，湘潭经开区新发展集团有限公司X委副书记章文星谈到，这场改革对人最直接的影响，是身份的重构与活力的激发——机构员额精简，社会事务剥离，过去端着“铁饭碗”的行政事业人员，转为按企业规则行事、按产业指标考核的经营主体从业者，转为园区企业的“贴心人、代言人、合伙人”。
今年开展的产业链人事选聘，将园区员工重组为新能源汽车及配套、先进能源材料及电池等五个产业链事业部，办事员成了“产品经理”，“身份之变”倒逼干部队伍重构能力图谱。
园区的精力也在发生战略性转移。社会事务移交之后，新发展集团得以将精力集中于综合服务、资产运营、产业投资三大板块。2025年度“五好”园区综合评价，湘潭经开区排名全省第一。
湘潭突破的背后，是湖南全省园区改革攻坚战的系统性推进。2024年以来，湖南省发展改革委（省园区办）会同省直相关部门，构建了“1+N”改革政策体系。湖南省出台的《关于深化管理制度改革推动产业园区高质量发展的实施意见》，着力解决园区在要素配置、创新转型、招商引资、营商环境、内部管理等方面问题。一场深层的体制机制变革，正在三湘大地铺开。
改革是发展的动力。湖南在爬“更陡的坡”，进一步全面深化改革，应有更大作为。
调研组认为，湖南当前遇到的经济增速放缓、新旧动能转换闯关等难题，是全国很多地区都在面对的共性挑战。三湘大地上的最新思考与实践，有三个关键：
——全面科学准确地看待形势。把握稳中有进、回升向好的大势，看清前进中面对的难题与挑战，既看规模、速度，更看质量、结构、效益与安全。
——不动摇、有触动、更主动。贯彻落实X中央国务院决策部署不动摇，贯彻落实湖南省委省政府决策部署以及湖南“十五五”目标任务不动摇；从经济数据的起伏变化中，找差距、补短板，夯实底气、坚定信心，拿出更积极主动的作为。
——事不避难者进。在新旧动能转换的最难处奋力攻坚，在高质量发展的爬坡处不懈探索，在承压中破局、在蓄力中升级，在已经出现的积极变化中顺势而为、乘势而上。
湖南人民从不畏难。
湖南经济，一定能闯出一片令人刮目相看的新天地。
北京延庆财政资源统筹调研报告
北京市延庆区财政局杨钰萌
摘要：基层财源建设长期面临信息分散、力量分散、政策分散的碎片化困境，强化财政资源统筹是破解这一难题的关键路径。本文以北京市延庆区为样本，系统梳理其将“统筹”理念嵌入财源建设全流程的实践探索，针对走访服务深度不够、跨区域竞争加剧、潜力企业培育周期长等薄弱环节，建议从制度化、专业化、科学化三个维度推动统筹能力持续提升，为基层加强财政科学管理提供参考。
关键词：财政资源统筹财源建设财政科学管理
一、引言
财源建设是财政工作的重要基础，事关财政收入可持续增长和区域经济高质量发展。2024年7月，X的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，“增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限”，为基层财源建设提供根本遵循。2025年政府工作报告进一步强调，“积极探索建立激励机制，促进地方在高质量发展中培育财源”，精准指明财源建设方向。推进财源建设、实现高质量发展，离不开财政管理的系统支撑。2025年10月，X的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确，“发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障”，将强化财政资源统筹作为提升财ZZ理效能的重要抓手。2026年政府工作报告进一步强调，“加大财政资源和预算统筹力度”，从宏观部署走向操作落实。这表明，以统筹理念推进财源建设、强化财政资源统筹，已从政策理念走向全面实践，为基层财源建设指明方向。
从基层实践看，财源建设长期面临“碎片化”困境：涉企信息分散在税务、市监、人社等多个部门，财源底数难以摸清；服务力量分散在财政、行业主管、属地之间，企业诉求缺乏闭环；惠企政策分散在各类文件之中，企业不清楚、政府难统筹。这些问题本质上不是“收税”问题，而是“统筹”问题——如何将散落的涉企资源系统整合，形成服务企业、培育税源的合力，是提升财源建设质效必须破解的现实课题。
为深入了解基层财政资源统筹的实践路径，本文以北京市延庆区为样本进行剖析。延庆区地处生态涵养区，产业基础相对薄弱，财源建设压力较大。近年来，延庆区坚持问题导向，将“统筹”理念嵌入财源建设全流程，在服务、招商、培育三个维度持续发力，探索形成了“统筹资源育财源”的实践路径。
二、以统筹理念推动财源建设提质增效
破解财源建设碎片化困境，关键在于将“统筹”理念嵌入工作全流程。财源建设主管部门的职能定位，应从“催税收”转向“统筹协调枢纽”，将分散在各个部门、各个环节的涉企资源系统整合，形成服务企业的合力。在收入端，财政资源统筹具有丰富的实践内涵：统筹税源信息，实现财政信息资源的有效归集；统筹服务力量，实现财政服务资源的系统整合；统筹政策工具，实现财政政策资源的优化配置。基于这一认识，延庆区在服务端、增量端、培育端三个维度同步发力，着力打好财源建设“组合拳”：财源办抓统筹协调，提供方向性建议；投促、科信、国资等部门扛大梁，集中开展精准招商；相关部门做支撑，强化要素保障和政策配套；属地街乡强服务，做实企业联系走访和诉求办理，构建协同推进的工作格局，推动财源建设从“被动应对”向“主动作为”转变。
（一）服务端，推动企业走访向“清单闭环”升级
延庆区将统筹服务资源作为稳固存量财源的基础性工作，着力构建企业服务闭环管理体系。2026年上半年，市级推送走访存量企业形成地方级一般公共预算收入超28亿元，同比增长50.3%。
1.强化高位推进。延庆区领导带队走访新华人寿、中油勘探、中油国际等重点税源企业，了解企业整体布局和经营动态，深挖增收潜力，推动战略合作框架协议落实，强化政企合作；梳理政企协作事项，明确落实举措、责任部门、完成时限，积极主动推进落实，定期回访，逐项对账、逐条推进，实现从“走访问需”到“对账销号”的闭环管理。
2.完善服务机制。积极探索财源建设与“服务包”工作联动机制，结合市级推送的走访企业清单和潜力中小微企业名单，筛选重点企业纳入“服务包”范围，为管家式精准服务提供支撑。修订区级“服务包”工作管理办法和监测评价细则，印发实施区、街乡镇两级领导联系企业工作方案，实现“服务包”企业联系走访全覆盖。建立重点企业“一企一档”，依托12345市民服务热线、重点企业高管联络群、日常走访等多元渠道，归集梳理企业诉求，分级分类建
立台账，由服务管家一跟到底、限期办结，2026年上半年办结重点企业诉求700余项。
3.加强日常监测。持续跟踪重点企业经营状况，系统梳理近三年企业迁出情况，分类剖析外迁原因，从优化产业生态、强化要素保障、提升服务效能等方面综合施策。掌握收入波动异常、经营困难等风险信息，及时上门走访，帮助对接空间、人才、融资等资源，协调解决企业诉求，以常态化服务增强企业扎根发展的信心。
（二）增量端，推动招商引资向“生态招商”迭代
延庆区将统筹招商要素作为拓展增量财源的关键抓手，推动招商引资从单个项目对接向产业生态构建升级。2026年上半年，新设企业形成地方级一般公共预算收入近30万元，同比增长36.7%；有税率26%，同比增长11个百分点。
1.健全协同机制。建立财源建设专班成员单位定期会商制度，围绕重点产业方向、目标企业线索、项目落地进度等方面开展分析研判，实现数据共享、信息互通、资源统筹。整合投促、科信、国资等重点招商部门力量，从重点产业、区属国企产业链和高成长潜力企业三个方向集中开展精准招商。
2.激发全域积极性。压实《中关村延庆园发展专项资金管理办法（2025年修订）》，通过定量保障和变量激励相结合的方式，强化资金撬动作用，激发园区招商动能。落实乡镇财政管理体制补充规定，兼顾稳存量和促增长，奖惩结合激发乡镇经济建设积极性，形成全域齐抓财源的工作合力。大力推动国资国企改革，完善区属国企经营业绩考核和薪酬管理制度，6家企业“一企一策”改革扎实推进，切实激发国企在财源建设中的资源整合效能。
3.拓展招商路径。坚持多元化招商策略，探索以商招商、应用场景招商、基金招商、科技成果落地转化等招商方式。依托链主龙头企业，延链、补链、强链，吸引上下游配套企业集聚。释放无人机低空试点、冬奥体育、生态低碳、医疗康养等特色场景，推动招商从“引企业”向“引功能”延伸。用好顺禧低空技术股权投资基金，强化“以投带引”思维，吸引技术领先、模式新颖的早期及成长期项目落地。深化与清华大学、华北电力大学、首都体育学院等高校合作，梳理科研成果转化意向，争取优质项目以成立企业形式落地转化。
4.做强特色产业。充分利用延庆区的区位条件、空域资源和试飞试验场景，大力发展低空安全产业。市区联动出台《北京市无人驾驶航空示范区建设方案》
《关于促进中关村延庆园无人机产业创新发展行动方案（2024-2026年）》等政
策文件，印发《关于促进北京市延庆区低空技术产业高质量发展的若干措施》
《北京市延庆区低空技术产业领域急需紧缺人才引进支持保障的十条措施》，支持低空安全企业发展。成立飞行管理服务中心，出台全市首个低空飞行活动服务管理办法，推行“一机一码”备案管理，为企业落地和飞行运营提供一站式服务。组建国家低空安全技术创新中心，联合高校院所推进市级重点实验室建设，持续扩大产业资源集聚力。截至2026年上半年，全区有低空安全产业企业100余家，初步形成涵盖研发设计、关键部件、检验检测、反制技术、运营服务等环节的上下游协同产业集群，营收规模超4亿元，同比增长6.7%。
（三）培育端，推动潜力培育向“制度供给”深化
延庆区将统筹政策工具作为涵养未来财源的重要支撑，推动潜力企业培育从单纯的名单管理向制度化的生态营造升级。2026年上半年，潜力中小微企业形成地方级一般公共预算收入8000余万元，同比增长35%。
1.强化政策供给。印发《延庆区关于加强科技创新引领高质量发展支持办法》，鼓励企业申报国家高新技术企业，支持数字化、智能化技改提升。实施《延庆区以拨投联动模式支持科技成果转化实施方案（试行）》《延庆区支持青年人才创新创业创未来的若干措施（试行）》等政策，降低企业融资门槛和前期运营成本，为青年人才提供创业空间、发展基金、管家团队等全要素支持。加快构建“1+N”产业政策体系，增强政策集成度和精准性。
2.优化要素保障。启动首届“延揽杯”创新创业大赛，聚焦“141”（即以文旅体商农林融合驱动的现代服务业为特色，以低空技术、绿色能源、科技体育、医药健康四个科创产业为主导，以都市型现代农业为基础）现代化产业体系，构建“选拔—孵化—落地—加速”全链条闭环服务，挖掘高成长性“金种子”项目。推出首批青年人才公寓，面向青年人才实行租金减半、免费周转住房等分层保障。与国网延庆供电公司签署电力营商环境合作协议，推出容缺受理、业务联办等举措，压缩办电时限、降低用电成本。深入落实中小微企业风险补偿实施方案，成功构建“政银担”三方风险共担机制，3家中小微企业获得超千万元融资支持。
3.升级平台支撑。上线“八达岭企业孵化器运
营服务”综合智慧平台，为中小微企业提供项目申报、知识产权办理、工商注册、财税办理等一站式服务，整合生活配套资源，搭建交流合作平台。深化校政企协同创新，“首体院·延庆运动健康产业研究院”揭牌运行，校地、
校企协同从“框架协议”迈入“实体化运行”，构建覆盖技术研发、中试验证、产业孵化、市场推广的全链条服务体系。对接武汉大学、北方工业大学、华北电力大学、北京科技大学、北京交通大学等高校，推动跨介质飞行器、低空安防无人机等多个项目落地，加速科技成果转化，建立运行区校地融合发展工作机制，培育校企合作平台4家，推进科教融汇、产教融合，持续激活高质量发展新动能。
通过以上三个维度的统筹实践，延庆区财源建设初步实现了从“被动应对”到“主动作为”的转变。统筹机制从搭建框架走向深度运行，服务从“单次走访”升级为“闭环管理”，招商从“点状对接”升级为“生态构建”，培育从“建库筛选”升级为“制度供给”，财源建设的系统性、主动性、可持续性明显增强。
三、统筹实践中存在的薄弱环节
（一）走访服务深度有待提升
延庆区常态化走访和闭环管理机制持续推进落实，但在实际执行中，对企业真实经营状况和核心数据的掌握仍不够全面。部分企业存在顾虑，对经营困难、外迁意向等敏感信息未能充分配合披露，一定程度上影响了服务的精准度和风险预警的前瞻性。
（二）区域竞争加大稳存量压力
随着各地对优质税源重视程度不断提高，区域间竞争态势日趋激烈。在构建全国统一大市场的背景下，延庆区严格执行各项规范要求，客观上在资源禀赋、产业基础、要素成本等方面存在差异，企业跨区域布局的选择空间逐步扩大，给存量稳固和增量招引带来一定压力。
（三）潜力企业培育尚需时日
延庆区潜力中小微财源基础相对薄弱，此前年度优质潜力企业已逐步成长为主体财源，剩余在库潜力企业规模较小、成长仍需时间。头部财源孵化难度增加，存量高新技术企业因整体规模偏小、缺乏实际业务拓展需求，孵化设立新公司的意愿偏低。部分传统制造业企业受市场波动影响减收，高精尖财源增收面临一定压力。
四、推动统筹能力持续提升的对策建议
（一）以制度化推动统筹机制迭代升级
统筹实践的持续深化，有赖于制度层面的刚性约束与动态适配。建议建立
财源建设统筹机制定期评估和动态调整制度，对照实践运行情况及时校准优化工作流程，避免制度设计与实际执行“两张皮”。进一步健全跨部门信息共享和协同联动机制，明确税源监测、企业服务、风险预警等环节的部门职责边界与协作规范，压实属地稳存量主体责任，细化预警响应、日常走访、诉求办理等工作的标准与时限。对统筹实践中已经验证的有效做法，如清单闭环管理、定期会商研判等及时总结提炼，以制度形式固化推广，确保工作推进不因人员更替而断线、不因重心调整而偏移。
（二）以专业化提升财源队伍统筹能力
财源建设工作已从传统收支管理延伸至产业分析、企业服务、资源对接等复合领域，对干部能力结构提出更高要求。建议将财源干部专业化培养纳入财政队伍建设整体规划，综合运用业务培训、跟岗锻炼、跨部门交流等方式，推动干部能力从单一型向复合型转变。着力培养三个方面的核心能力：立足散落信息发现规律、预判趋势的数据分析能力，立足分散力量统筹协调、形成合力的组织动员能力，立足企业需求精准把握、有效回应的服务沟通能力，逐步建成一支善于统筹协调、精于企业服务的专业化财源建设队伍。
（三）以科学化优化财源培育资源配置
财政资源的有限性决定财源培育必须讲求效益、精准配置。建议深化产业链招商和场景招商，建立重点产业财源贡献评估机制，将有限资源集中投向税收贡献大、产业带动性强的关键环节和链主企业配套需求。完善惠企政策兑现机制，精简申报流程，推动具备条件的政策实现“免申即享”，压缩企业享受周期，提升政策资金使用效益。探索建立“资源统筹—财源培育—税收增长”的良性循环评估体系，定期分析统筹措施的财源转化效果，以数据支撑决策、以评估驱动优化，推动财源建设从经验主导型向科学管理型转变。
城乡融合 乡村全面振兴走在前
本报全媒体示范区采访调研组
（2026年8月5日）
乡村振兴，出路在城乡融合，关键在一体发展。作为商丘城市发展的核心承载区、城乡一体的前沿阵地，城乡交错、村城相融是示范区最鲜明的区位特点，也是推进乡村全面振兴最大的比较优势。商丘市城乡一体化示范区精准借鉴“千万工程”经验，不搞简单复制、不做表面文章，立足自身城乡交织的独特禀赋，推动城市资源下沉乡村、乡村资源反哺城市，在人居环境整治、农业基础设施升级、乡村产业富民、基层治理提质上跑出加速度，用一个个可看、可感、可复制的实景实效，真正实现乡村振兴工作“走在前、作示范、当标杆”。
1.颜值气质双提升脏乱村落蝶变和美家园
荷塘清波荡漾，白鹭翩跹起舞7月27日，正午时分，商丘日报全媒体采访调研组走进示范区周集乡何庄村，顿感眼前一亮。只见村内荷塘水波粼粼，岸边绿植错落有致，文化墙图文并茂，休闲小广场上几位老人纳凉闲谈，晚风拂过村落，全然没有传统农村的杂乱与陈旧。
“说出来你可能不信，三年前这里还是全村最大的垃圾坑，夏天臭水淤积、苍蝇乱飞，谁路过谁捂鼻子。”今年64岁的村民陈明修在何庄村生活了一辈子，亲眼见证家门口的颠覆性变化。他指着成片荷塘感慨：“现在好了，臭水坑变成景观塘，烂泥路变成柏油路，夜里路灯亮堂堂，吃完饭散步、看戏、聊天，村里日子比城里还舒服。”
细微变化的背后，是示范区系统性、精细化的全域整治思路。不同于零散修补、单点改造，示范区立足城乡标准一体化，把城市社区的精细化管理模式平移到农村，对全区130个行政村实行统一标准、统一整治、统一管护。
从房前屋后杂草清理、生活垃圾日产日清，到墙体立面统一修缮、闲置空地造绿造景，再到全域路灯覆盖、污水管网入户，示范区以“六化九改”为抓手，补齐农村几十年的环境欠账。目前，全区农村卫生厕所普及率超91%，新增村内排水管网11万余米，整治黑臭、废弃坑塘270余处，安装太阳能路灯7000余盏。
别人整治看点位，示范区整治看全域；别人整治重突击，示范区整治重长效。正是这套城乡一体、标准统一、常态管护的治理模式，让示范区乡村人居
环境整体品质、整体颜值走在全市前列，真正实现从“一时干净”向“一直美丽”转变。
2.农田水系大升级筑牢粮食安全示范区基底
乡村振兴，农业稳是根本。示范区高铁东站管委会陈楼村，放眼望去，万亩良田规整连片，田块方正、道路平直、沟渠通畅，标准化灌溉设施整齐排布，现代化高标准农田风貌一览无余。
“2025年那场大雨，我们记忆犹新。”陈楼村X支部书记霍接峰回忆当时的困境，“以前田间沟渠浅、堵点多，排水系统不成体系，一场暴雨下来，几百亩玉米泡在水里，绝收减产，村民人心疼，干部更着急。那时候才彻底意识到，靠天吃饭的老路，必须彻底打破”。
痛定思痛、靶向补短。示范区跳出“修修补补”的传统农田治理思维，以城市水利标准建设乡村农田水系，全域启动农田水系综合治理提升工程，实行打井、修路、开沟、架桥、铺管、护路“六位一体”同步施工，一次性解决灌溉难、排水难、通行难三大痛点。
截至目前，全区新打机井600余眼、新建农用桥梁252座、清淤疏通沟渠896公里，构建起“旱能灌、涝能排、路相通、渠相连”的现代化农田体系。
“现在不一样了，天干随时能浇，下雨快速排涝，种地再也不用赌天气。”霍接峰告诉记者，设施建好、管护更关键。示范区创新出台沟渠占地补偿、机井保险管护等惠民政策，落实沟渠占地每亩每年1000元补偿，全区4981眼机井全部专业化管护、常态化巡查，把高标准农田建设成果稳稳守住。
在全市同类县区中，示范区率先实现农田水系系统化、设施管护常态化、粮安保障标准化，农田抗风险能力、稳产保收能力稳居前列，是示范区农业振兴“走在前”最硬核的支撑。
3.产业下沉促共富家门口托起群众稳稳幸福
城乡融合，最终要落脚到群众增收致富。7月28日，贾寨镇豆腐干产业园，车间内机器轰鸣、秩序井然，揉制、摊晾、压制、包装流水线高效运转，乡土传统手艺与现代化生产模式完美融合。
今年40多岁的村民陈玉莲，是产业园的老员工。此前，她常年留守家中，无法外出务工，家庭收入单一拮据。“家里有老人、有孩子，走不出去，以前只能守着几亩地，一年到头挣不了多少钱。”陈玉莲一边熟练打包产品，一边和记者交谈，“现在在家门口上班，每个月稳定4000多元收入，农活、顾家、
挣钱三不误，心里踏实多了。”
小产业承载大民生，小工坊激活大振兴。示范区充分发挥城市产业资源向乡村下沉、乡村闲置劳动力就近转化的融合优势，大力实施“百村百企”共富工坊工程，不搞高大上的空项目，只做接地气、稳就业、可持续的富民产业。
安良寨豆制品有限公司总经理任少涛向记者介绍：“产业园依托本土百年豆制品技艺，通过标准化升级、品牌化运营，让老产业焕发新活力，高峰期可带动90余名周边村民就地就业，让农村劳动力‘离土不离乡、就业不离家’。”
“别的区域重在建产业、示范区重在带就业、促共富。创业带就业、农民创家业、能人办企业、干部干事业、返乡创新业、爱岗又敬业，‘六业并举’，实现群众富口袋、富钱袋、富脑袋，农村美了、面貌新了、群众富了、社会稳了，真正做到兴一方产业、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定。”示范区农业农村局局长张海燕介绍。
截至目前，全区已建成标准化共富工坊130家，覆盖所有乡镇、街道，累计带动2万余名群众就地就近就业，新增村集体经济收入1100余万元。同时，深耕周集草莓、民安温棚桃、贾寨豆腐干等本土特色农产品，构建“龙头企业+工坊
+农户”的利益联结机制。
相较于纯农村区域，示范区最大的优势就是城乡无边界、资源可互通、要素可流动；相较于纯城区，示范区最大的亮点就是乡村底子好、改造空间大、振兴潜力足。依托独特区位优势，示范区持续推动城市基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、优势产业向乡村下沉、治理经验向乡村复制，打破城乡二元壁垒，实现乡村环境媲美城区、农田设施对标标准、富民产业全覆盖、基层治理全提质。
如今的示范区，乡村既有山水田园的乡愁底色，又有城市品质的配套能级，更有全民共富的产业动能。宜居、宜业、宜耕、宜游的城乡融合新图景徐徐展开，为全市城乡一体化发展、乡村全面振兴高质量推进，提供了可看、可学、可推广的示范区经验、样板式路径。
记者感言
城乡融合好风光
一路走来，所见所闻真实可感：何庄村实现从脏乱洼地到生态美村的逆袭，靠的是城乡一体的精细治理；陈楼村告别靠天吃饭，靠的是高标准、系统化的农业基建升级；贾寨镇群众就地增收，靠的是城市产业下沉、乡土产业活化。
乡村振兴走在前，不是一句口号，是一个个村庄的蝶变、一张张群众的笑脸、一项项落地的实效。商丘示范区没有照搬套路、没有堆砌概念，立足“城边乡、乡融城”的独特优势，以人居环境提质塑颜值、以高标准农田固根本、以乡土特色产业富百姓、以城乡一体治理强基底，让乡村更美、农业更强、农民更富。
城乡深度相融、资源双向互通、发展成果共享，正是示范区在乡村全面振兴赛道上敢争先、能争先、真争先的核心底气。
从最基础抓起 向最末梢聚能青岛西海岸新区推进X建引领城乡基层治理的实践探索
学习时报记者 翟月荧
（2026年8月3日）
黄海潮涌，风起山海。胶州湾畔，国务院批复设立的第九个国家级新区—
—青岛西海岸新区枕涛而立、向新而行。这片兼具山海风骨与江海胸怀的热土，不仅肩负着经略海洋、融合创新、自贸试验区建设、体制机制创新等“四大国家战略使命”，更是基层治理的“试验田”。这里陆域面积2129平方公里，总人口268.8万人，经济体量常年位居国家级新区前列。伴随着126万新市民的涌入和420个城中村的变迁，这座新城在迸发活力的同时，也面临着“成长的烦恼”
——组织覆盖“跟不上”空间重构，治理能力“跟不上”人口规模，利益主体多元化、群众诉求多样化、矛盾纠纷触点多燃点低等问题，成为新区建设路上绕不开的考题。
习近平总书记指出：“基层是X的执政之基、力量之源。只有基层X组织坚强有力，X员发挥应有作用，X的根基才能牢固，X才能有战斗力。”X的二十大和国家“十五五”规划纲要也相继提出“坚持大抓基层的鲜明导向，抓X建促乡村振兴，加强城市社区X建工作，推进以X建引领基层治理”“推动社会治理和服务重心向基层下移”等一系列部署和要求。近年来，青岛西海岸新区深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，发挥国家级新区先行先试优势，坚持从最基础抓起、在最难处破题、向最末梢聚能，努力打造X建引领基层治理的“西海岸样板”。
扎实推进共同富裕，蹚出抓X建促乡村振兴新路径
习近平总书记指出：“如果在现代化进程中把农村4亿多人落下，到头来‘一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村’，这不符合我们X的执政宗旨，也不符合社会主义的本质要求。”中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，以人民为中心的发展思想是城乡融合追求的价值目标。新区紧扣发展所需、基层所盼，以改革创新精神深化农村基层X组织统领乡村发展融合、治理融合、服务融合的“一统领三融合”发展路径，推动乡村振兴行稳致远。
“雏雁星火”归乡，蓄足乡村“源头活水”。面对城镇化进程中农村青壮年劳动力外流、村干部队伍“老龄化”以及“人难选、选人难”的隐忧，西海
岸新区破局开路，将目光投向了充满朝气的青年群体。自2024年起，新区决定实施“雏雁星火”计划，开展选聘高校毕业生回村任职试点，首创“镇选村聘”模式，坚持“回本村工作、享受村干部待遇、畅通成长和退出机制”原则，先后回引146名大学生回村担任村主职干部助理，规划“村主职干部助理——‘两委’成员——X组织书记”成长路径，建立岗位待遇动态增长机制，蓄足村干部队伍“源头活水”。
为帮助青年人才快速成长，西海岸新区精心组建了“青禾园地”成长特训营，并量身定制了“百师百课”成长计划，每月定期组织开展成长型主题X日。课程内容紧贴基层实际，涵盖X务知识、集体经济发展、群众工作方法等核心板块，全方位强化青年人才的思想淬炼与工作指导。在精心培育下，王台街道徐村大学生助理韩超结合村庄工作经历拍摄的作品《燎原星火》，荣获全省“理论星火？青春燎原”创作大赛一等奖；大场镇三河埠村大学生助理陈晓涵领办的“帮喜团”志愿服务队，获评中宣部“第十一批全国岗位学雷锋标兵集体”，并入选首届中国文明乡风大会发布的“全国文明乡风建设十大优秀案例”。
两年多的岗位历练与悉心培养，结出了丰硕的果实。这群充满朝气的年轻人不仅经受住了基层的考验，更赢得了村庄百姓的广泛认可。截至目前，4人当选行政村X组织书记，112人进入村“两委”班子，成为基层治理的中坚力量。如今，在广袤的乡村大地上，“年轻人回来了”的欢声笑语不断响起，不仅破解了村干部队伍“老龄化”的难题，更让乡村振兴的内生动力持续增强，描绘出一幅生机勃勃的乡村发展新画卷。
“三社一司”改革，盘活“人地房钱”。农村要发展，农民要富裕，如何有效突破农村劳动力空闲、耕地空置、村庄空巢、产业空心等发展瓶颈？对此，新区坚持抓镇促村、整镇推进主线不动摇，聚焦“人、地、房、钱”四要素，探索由乡镇X委主导搭建“三社一司”平台，系统推进“农民就近就业、农地托管服务、农房多元盘活、农村集体经济发展”四项集成改革，全地域、全要素推进乡村公共资源开发利用，探索出一条以组织振兴引领乡村振兴的新路径。
北邻沈海高速、南靠204国道，连绵上千亩的土地上，农机有条不紊地在忙碌作业。“这片地都是我们村的，现在全部由镇上的共富田园合作社全程托管。”“雏雁星火”计划回村任职大学生、大场镇营楼村“90后”X委书记徐云龙告诉记者，营楼村已托管土地3160亩，基本实现了“全村一块地”。全程托管的基础是成方连片的农田。据介绍，当地村集体先“预流转”农户土地，通过减
垄增田、归并置换等方式，让小田变大田。在这个过程中，原来小地块之间的田垄、沟壑被填平，整理出的农田面积多出10%。“多出来的土地收益归村集体所有，光这一块就能增收20多万元。”徐云龙说。
人地关系理顺后，“闲下来”的农民该去哪儿就业？西海岸新区创办共富劳务合作社等用工保障平台，引导镇域内有一技之长、有务工意愿的农民主动入社。新区统筹各方资源，开发“智找活”云平台，包含招聘、求职、技能培训等8项功能，为企业和农民搭建就地就近、双向奔赴的高效对接载体。
张家楼街道X工委组织委员周丹琳介绍道：“我们通过领办共富乡舍合作社，对闲置房屋统一托管，依托城乡要素流通信息化平台，已将300余套闲置房屋转入实景三维数据，为周边企业提供‘云上看房’服务。通过改造提升，可作为职工宿舍使用或打造乡村民宿新业态，促进农文旅深度融合发展。”
在新区，“三社一司”的实践探索正在形成：共富田园合作社、共富劳务合作社、共富乡舍合作社，将乡村资源要素有效组织了起来；乡镇X委与国有平台公司合作成立强村共富公司，推动村集体将组织起来的资金、资产、资源以适当形式入股，多村联合抱团对接市场。据介绍，王台投资开发有限公司由22个集体经济组织出资成立，通过与青岛经济技术开发区招商集团合资
合作，参与建设标准化厂房车间、承揽市政保洁工程等，现已稳定运营3年，年均分红超240万元。
以共富田园、共富劳务、共富乡舍合作社和强村共富公司为主要内容的“三社一司”集成改革，聚焦聚力农村“人、地、房、钱”四要素，是新区坚持抓镇促村，探索“X组织＋专业合作社＋强村共富公司”发展模式的生动实践，以要素集成改革，助推乡村同兴共富。
建设社区“幸福家园”，打造X建引领小区治理新样板
2021年，习近平总书记考察山东时强调：“要发挥好基层X组织战斗堡垒作用，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园。”2025年召开的中央城市工作会议指出，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，要转变城市工作重心，更加注重治理投入。近年来，西海岸新区将社区“幸福家园”建设作为全区X建引领城市基层治理的主要任务持续深耕，立足小区作为社区的最主要部分和人口承载地的功能定位，强化问题导向和需求导向，将“抓小区、优社区、强城区”作为“关键一招”，形成了“强化街道社区X组织统筹领导、发挥小区X组织引领协调作用，突出‘红色业委会’这一关键主
体，抓好小区公共资源这一关键支撑”的一套系统打法，着力把一个个居民小区建设成X的领导有力、治理精准有序、服务暖心有感、邻里和睦友爱的“幸福家园”。
强关键组织，开展居民小区“进楼入户”行动。“以前小区里X员找不到组织，组织找不到X员，现在不一样了，X支部建到了家门口，有事找支部准没错。”家住珠海街道越秀和悦府小区的居民感触颇深。此前，该小区曾深陷业主私建阳光房、圈占绿地等纠纷，小区X支部成立后，带领X员中心户分片包干，12件违规占用公共空间等“老大难”一一化解。
针对组织覆盖“空白点”，新区构建起“街道X工委——社区X委——小区X支部——楼栋X小组——X员中心户”五级组织架构。全区建成670个小区X支部，划定2000个楼栋X小组，推选1.1万户X员中心户，真正实现了“X员带四邻、四邻带全民”。
支部强不强，关键看“头雁”。“书记主任‘一肩挑’，X建引领的抓手才实。”全国先进基层X组织——灵山卫街道星光岛社区X委书记、居委会主任薛新伟表示。新区通过在册X员选一批、上级X组织派一批、在职X员兼一批等方式拓宽选人渠道，推动小区X支部书记、网格长、居民小组长、业委会主任“四职一肩挑”，975名支部委员与业委会成员、物业管理人员交叉任职，避免“各唱各的调”。
治理的本质就是凝聚共识、解决问题。“很多矛盾，源于沟通不畅、信任不足。X组织要做的，就是搭建开放、规范、管用的平台，让居民有事能商量、有地方讲理、有机制解难。”新区工委组织部副部长朱晓龙说道。
抓关键主体，推行业委会“一管四统”模式。业委会作为业主大会执行机构，是小区治理的关键主体，业委会握有公共收益管理等诸多权力，以往监管缺位，容易脱管失控。一位街道干部坦言，不少业委会选举不规范、“变味”成少数人的游戏；决策不透明、印章随便盖；与物业要么“吵架”要么“被架空”，业主权益反而受损。
对业委会不能放任自流，也不能简单粗暴、生硬强制，必须加强X建引领。新区着眼补短板、固根本，主动出击抢阵地、防微杜渐“治未病”，把好“选举、履职、监管”3个关键环节，加速加力建设“红色业委会”。目前，符合条件的小区业委会组建率达97%，成员中X员占比65%。立足扶上马再送一程，新区围绕议事决策等9大关键环节、34个重点事项，率先制定3.2万字的《业主委
员会规范履职工作指引》，构建系统化、标准化运行体系，并面向4800余名业委会成员开展全员轮训，上好入职“第一课”，把好履职“起步关”。运行好更要监管好。新区创新探索业委会“一管四统”模式，旗帜鲜明喊出“X管业委会”，推行业委会重大事项统一把关、印章统一存管、财务收支统一监督、经济责任审计统一规范，筑牢业委会决策用权的制度防线。
聚关键要素，率先推进小区公共资源规范管理。公共用房、公共收益等公共资源依法归全体业主所有，属于小区核心利益。长期以来存在的底数不清，甚至违规侵占等问题，是业主关注焦点和矛盾多发源头，也是城市治理必须正视的问题。聚焦小区公共资源底数不清、权责混乱、闲置流失等问题，精确摸清“家底”。小区公共资源管理涵盖政策范围广、触及问题层次深、牵扯利益错综复杂，开展专项行动尚无先例。新区深入研究《中华人民共和国民法典》等政策法规，结合基层反映强烈的突出问题，创新提出社区服务用房和物业管理用房、共用部位和共用设施设备、公共收益“两房两共一收益”的小区公共资源概念，随之开展集中清理，着力摸清“家底子”。过程中，新区坚持街道、社区、小区“三级书记”上手抓，做到职能部门全程指导、专业律师全程参与、推进过程全程公开“三个全程”，推行物业报、居民提、按图找、实地查“四步工作法”，确保应清尽清、账实相符。
与此同时，立足还利于民、增益于民，新区着力做好闲置资源的盘活利用、积极壮大小区“家业”。一方面，“盘活”服务功能，充分利用物业用房、架空层等区域，建设X群服务站等邻里活动阵地3.28万平方米，提升小区居住品质，优化治理服务功能。另一方面，“盘活”经济效益，依法依规通过租赁闲置场所、招引商业广告等方式，新引进营利项目196个、增加公共收益458万元，有效提升小区的自我保障能力。
创设“红帆支部”，加强新兴领域基层X的建设
习近平总书记指出，要适应经济社会深刻变革，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体X建工作。新兴领域的快速发展，既为城市发展注入了强劲活力，也给基层X建工作带来了新课题：新就业群体优秀分子入X谁来接、流动X员谁来管、新兴领域“两个覆盖”谁来抓，这些长期困扰基层X建的现实难题，考验着城市基层治理的精细化水平。近年来，新区创新X组织设置，在城市社区、产业园区等领域设立246个“红帆支部”，让新兴领域的每一份力量都有组织的托举，每一颗向X的心都有安放之处。
从“无处可递”到“主动找到”。新就业群体中的优秀分子想入X，申请书往哪儿递？这个问题曾让不少像靳继莹这样的快递小哥感到迷茫。军人出身的他，常年为孤寡老人义务配送生活物资，身边的志愿者大多是X员，他却因为工作单位没有X组织，入X心愿迟迟未能实现。改变源于一次“红帆支部”的社区宣讲。当了解到这个专门平台可以兜底发展X员时，他第一时间找到了社区书记。“找到了X组织就像是找到了家，以后为群众服务再也不是单打独斗了。”递交入X申请书的那一刻，他红了眼眶。近年来，新区依托“红帆支部”常态化走访未建立X组织的新业态市场主体，建立积极分子梯次培优库，精准研判、优中选优，新发展新兴领域X员1471名，其中新就业群体X员92名。这些来自一线的鲜活血液，正为基层X组织注入新的生机。
从“隔着屏幕”到“并肩奋斗”。浙江大学工学博士胡春义来新区创业时，X组织关系还留在学校。每次支部学习只能隔着屏幕远程参与，总觉得“少了点和大家并肩奋斗的感觉”。“红帆支部”在摸排流动X员时找到了他，将他纳入统一管理。此后，胡春义不仅牵头攻克了车载净水系统等多项技术难题，还主动用专业知识为“红帆支部”打造了公益科普课堂。“以前总想着把技术做好就是对社会有贡献，现在终于有了实实在在的平台，能把所长用到更多人需要的地方，这份归属感多少钱都换不来。”这样的故事并非个例。新区依托“红帆支部”精准管理服务1683名流入X员，组织他们认领“X员先锋岗”，让每一名流入X员都能找到组织、找到位置、找到价值。
从“空白地带”到“红色阵地”。青岛左图科技公司是青岛市最大的外卖配送服务商，管理着上千名骑手，但此前面临团队管理困难、组织建立无力的困境。“红帆支部”了解需求后，第一时间派驻X建工作指导员上门，全程协助梳理流程，帮助企业成为全市首批建立X组织的外卖配送企业。组织建起来，作用如何发挥？结合骑手流动性强、熟悉辖区的特点，X支部选聘50余名优秀骑手担任“骑先锋”兼职网格员，鼓励骑手送餐时了解社情民意、上报治理隐患。如今，这支队伍累计上报线索2000余条，成为社区治理中不可或缺的“流动哨兵”。这正是“红帆支部”兜底新兴领域“两个覆盖”的生动缩影。
对于未建立X组织的新经济组织和新社会组织，通过选派X建指导员、先行组建群团组织等方式，加强对新兴领域从业者的ZZ引领和ZZ吸纳；条件成熟后，及时指导其成立X支部。目前，全区新组建新兴领域X组织960个，曾经的X建“空白地带”正变成一个个坚实的“红色阵地”。此外，新区坚持“服
务凝聚”与“先锋引领”并进，细化18条“凝新”举措，高标准打造88处“岛城暖心驿站”，切实满足停车充电、餐饮休息等实际需求。建成全省规模最大、功能最全的“车先锋”X群服务中心，配套线上服务小程序，实现车货对接、诉求帮办等16项功能一屏通办，累计服务9万余人次。2025年，新区入选全国新就业群体X建和服务管理工作基层联系点，成为全省唯一。
习近平总书记指出，要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。基层治理没有一成不变的“万能公式”，关键在于把握精髓、因地制宜。新征程上，青岛西海岸新区将秉承“先行先试，用心用情”的理念，努力让X群连心、邻里互助的基层治理底色更温暖，让共建共治共享的“幸福家园”篇章更壮美。
X建引领片区化推进乡村振兴的路径探索基于宁波市九峰山片区的实践调查
浙江省宁波市北仑区大碶街道 王诗芳
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”。如何准确理解和把握片区化推进乡村振兴的实践创新，对于深入贯彻落实X的二十届四中全会精神，加快推进宜居宜业和美乡村建设具有重要意义。近年来，浙江省宁波市北仑区九峰山片区联合X委，积极探索区域化X建引领片区组团发展的路径，以组织融合推动发展融合、治理融合和服务融合，为落实中央关于乡村振兴的片区化推进要求提供了扎实的基层实践样本。因此，系统总结九峰山片区的实践经验，厘清其运行逻辑与制度价值，有助于深化对片区化乡村振兴路径的认识，把握X建引领基层治理的内在规律，也为同类地区推进片区化发展提供了参考依据。
一、因需而谋，顺势而为，把准X建引领“定盘星”
九峰山片区的区域化X建探索是应对城乡融合进程中治理碎片化、发展不平衡等现实挑战的必然选择，通过打破行政壁垒、推动资源整合，实现了从“各自为政”到“协同共进”的深刻变革。
1.发展需求转型，驱动组织变革。一是从“单体”到“联合”的跨越需求。九峰山片区涵盖6个行政村、1个城市社区、4个高档住宅小区、250余家中小企业及1个4A级景区——九峰山景区，各村产业基础不一，如城联村依托景区发展休闲产业，而青山村以传统种植为主，单一村庄难以独立突破发展瓶颈。二是从“建设”到“运营”的转型需求。随着新农村基础设施建设阶段性完成，片区发展重心转向产业培育、长效运营和精细化治理，需要更强大的统筹主体来应对市场、对接资源。三是从“管理”到“治理”的升级需求。片区常住人口约1.3万人，涵盖村民、企业职工、新市民等多类群体，传统村级管理难以应对环境卫生、公共安全等跨村事务，亟需构建共建共治共享的片区治理新格局。
2.现实问题凸显，倒逼机制创新。一是治理边界模糊，跨村事务协调困难。连片开发使村庄形成“你中有我、我中有你”的格局，环境卫生、公共设施维护等责任难以厘清，存在大量飞地和死角。如太河路沿线红绿灯设置、村道维护等问题因权属不清难以落实，部分区域甚至出现卫生死角与三不管地带。二是资源整合不足，产业发展内耗严重。一方面，片区内农田、林地分散，10亩以下零星地块较多，难以规模化利用；各村集体资金分散投入，导致产业
项目重复建设；另一方面，人才、技术等要素因行政壁垒难以跨村共享，部分村庄闲置农房、山林等资源未能有效转化为产业资本。三是服务供给不均，城乡民生差距凸显。农村地区公共服务基础薄弱，部分村庄连接道路等级低、路面破损，公交线路未全域贯通。群众办事不便，农村居民此前需转乘2趟公交车至十余公里外的街道办理社保、医保等业务，老年群体办事尤为不便。与相邻城市社区相比，农村在文化、医疗、养老等领域服务落差显著。
3.政策红利释放，引领发展方向。一是“千万工程”的持续深化。浙江省委、省政府以“千万工程”牵引城乡融合、推进共同富裕的战略部署，为片区化发展提供了明确的政策导向和强大的外部推力。在“千万工程”指引下，九峰山片区在人居环境整治、基础设施提升、公共服务延伸等领域获得专项政策和资金保障，为连片发展、整体振兴创造了有利条件。二是X建联建机制的成熟推广。省、市层面系统总结并大力推行区域化X建联建模式，出台了一系列指导意见和实施方案，为基层打破行政壁垒、创新组织设置提供了制度依据和实践指引。三是“未来乡村”“重点村”等创建契机。通过积极争取和申报，九峰山片区先后被纳入多项省级试点项目，依托试点优势，在土地整合、人才引进、产业培育等方面获得了更多自主权和资源支持，有效提升了政策资源的承接能力和转化效率，为片区可持续发展奠定了坚实基础。
二、聚势而强，联动融合，打造片区共建“强引擎”
九峰山片区以X建联建为总抓手，通过一系列机制创新与务实举措，探索出了一条行之有效的片区协同发展路径。
1.构建“一盘棋”组织体系，筑牢统领核心。一是架构上“破壁”，实现跨域统筹。片区联合X委整合6个行政村、1个城市社区、150余家企业和旅游行业X组织，形成“1+6+N”组织架构，即1个联合X委、6个行政村、N个联动单位。联合X委作为决策协调机构，统筹片区规划、产业布局和公共服务，打破了过去各村各管一摊的行政壁垒。二是机制上“联动”，推动资源整合。建立X建联席会议制度，围绕项目审批、资金分配、环境整治等议题共商对策，形成“需求、资源、项目”三张清单，匹配各方诉求与资源。三是议事上“下沉”，激活基层民主。推行“对账理事”“田间议事”“庭院议事”等机制，将议事平台搬到一线，激发村民参与热情，确保决策民主、执行有力，在城湾村“茶咖风物馆”设立的“青年议事点”，累计收集建议180条，推动露营基地、研学路线等21个项目落地。
2.创新“一体化”运行机制，提升治理效能。一是治理网格重构。打破传统行政村界限，将片区划分为17个网格和59个微网格，确保治理触角延伸至每个角落。实行“一把扫帚扫到底”环境卫生责任制，按功能而非村界划分网格，彻底消灭责任盲区和卫生死角。二是服务资源集成。建成片区一站式便民服务大厅，将社保、民政、水电缴纳等19大项63小项服务延伸至基层，并成
功完成宁波市“最多跑一次”改革的先行试点，实现了“小事不出片区”；积极运用“智瞰大碶”“碶上办”“智治九峰”等数字化平台，上报并办结事件逾万件，协调处理矛盾纠纷数百起，显著提升了治理效率和响应速度。三是利
益联结共享。建立村集体、农户、经营主体的利益共享模式，村集体以土地、闲置资产等资源入股，经营主体按约定比例向村集体和农户分红，形成了可持续发展的闭环；通过整合资源、发展产业，九峰山片区的村集体经济实现了跨越式增长，总收入从早期的583万元增长至2537万元，让发展成果惠及片区群众。
3.打造“一条龙”发展模式，激活内生动力。一是规划共绘引领。坚持顶层设计，衔接国土空间规划，预留发展空间，确保项目建设与长远发展目标一致，避免重复建设和资源碎片化；通过“需求—资源
—项目”三张清单机制，每年更新建设时序，优先推进公共服务、产业升级类项目，确保规划落地与群众需求同频共振。二是产业共兴赋能。整合闲置
土地资源，发展鱼菜共生、五针松、高山茶园等特色农业，配套建设聚富鱼菜共生基地、清泰水果研究园，推动农产品深加工；打造“碶彩农耕”区域公共品牌，推动农副产品升级，提升附加值；培育“村咖”“窑炉面包坊”“马术”
等33个新业态，推动农文旅深度融合。三是人才回引聚力。大力实施“九峰回村计划”，配套创业补贴、贷款贴息、人才公寓等政策，建成北仑区“青年入乡”实践基地，招引30余名青年返乡创业；盘活闲置农房、山林等资产62处，引入社会资本1500万元，打造青创实训基地、共富工坊等载体，推动“资源变资产、资金变股金”。
三、惠民而成，提质增效，绘就城乡融合“共富图”
九峰山片区坚持以X建联建为核心，通过资源整合与机制创新，在组织建设、经济发展、生态治理、文化繁荣与民生服务等领域取得了显著成果。
1.产业驱动，共富增收成果丰硕。九峰山片区通过X建引领下的资源整合与业态创新，构建了多元融合的产业发展体系，实现了集体经济壮大、农民增收致富的良性循环。一是集体经济稳步提升。片区6村集体经济总收入从
2009年503万元跃升至2024年2400万元，年均增速超12%；村集体经营性收入达
1466万元。二是产业发展多点开花。发展黄金柰李、紫皮蒜、高山茶园等特色
种植基地2000余亩，引入深加工生产线，推动农产品附加值提升30%；区域公共品牌“碶彩农耕”销售额累计突破900万元。依托九峰山4A级景区，培育“村咖”“窑炉面包坊”等新业态，联动“大风音乐节”“杨梅节”等节庆活动，年吸
引游客超50万人次。村民股份分红从2009年8.7元/股增至2024年30元/股，增长近3倍，带动农户户均增收1.5万元。三是创新营销拓宽渠道。片区X组织书记化身“首席推荐官”，通过工坊集市单日吸引超500人次，斩获订单千余个；同时，“筑梦师”团队指导村民开展直播带货，如全职妈妈郑蓉燕的单场直播销售额达2万元。
2.生态提质，宜居宜游环境彰显。片区以人居环境整治和生态品牌建设为抓手，推动基础设施升级与环境品质提升，构建了城乡融合的宜居宜游空间。一是基础设施全面升级。新建健身游步道37公里，完成“白改黑”道路27公里，新增停车位762个，实现公交线路全域覆盖。二是人居环境显著改善。X员带头开展“篱笆风景线”“河道清淤”等行动，清理垃圾死角300余处，改造生态河埠头7个，建成休闲口袋公园12个，公共区域绿化覆盖率提升至95%。三是生态品牌持续擦亮。九峰山景区连续通过国家4A级复评，入选北仑区通山达海共同富裕美丽乡村示范带，获评省级生态文化基地。随着环境改善，城乡生活差异显著缩小，村民感叹“住在村里和城里，真没什么差别”。
3.文化铸魂，乡风和美风尚形成。通过挖掘历史文脉与创新文化载体，片区构建了传统与现代交融的文化服务体系，增强了群众的归属感和凝聚力。一是品牌节庆赋能乡村。持续举办“九峰山梅花节”“思源文化节”“农民丰收节”等十大特色活动，年均开展文化演出、非遗展览超百场，参与群众逾10万人次。二是历史文脉赓续传承。修复明清古建筑群、宋韵古道等文化节点12处，推出九峰山人文研学路线，联动周大风故居、共富工坊打造文化体验空间。如百年祠堂被改造为老城湾茶咖风物馆，成为文化传承与创新的载体。三是文明乡风浸润心田。通过“家风家训评选”活动，推动形成共建共治共享的治理新风尚，成功创建全国村级议事协商创新实验试点单位。如在重阳节活动中，青年主理人与老人共同参与集体生日会，构建“老青共融”的治理新格局。
4.民生为本，服务增效福祉增进。片区聚焦群众急难愁盼，推动公共服务下沉与数字化升级，构建了便捷高效、覆盖全域的民生保障网络。一是基
础设施联网贯通。投入7400万元完成农村道路整改与“三线下地”工程，建成农业产业园6个，打通便民服务最后一纳米。二是智慧服务提质增速。依托X群服务中心，整合社保、民政等公共服务，实现一窗通办，年均办结事项超万件。三是便民生活圈基本建成。新建村咖6家、百姓书屋4个，升级卫生服务站3所，构建15分钟便民生活圈，村民满意度达98%。如九峰山片区连续13年为老人举办集体生日会，青年主理人主动参与服务，送上定制“健康篮”，增强了老人的幸福感与参与感。
合力永城：治理向实 X建引领走在前
商丘日报本报全媒体永城采访调研组
（2026年8月11日）
盛夏沐风，城乡焕新，基层治理提质增效的活力在永城大地蓬勃迸发。7月31日，商丘日报全媒体采访调研组深入永城市各镇街、治理中心、村居网格一线，走现场、看实景、访基层、听民声，实地探访X建引领基层治理的生动实践，近距离感受这座城市以整改开路、以机制破题、以数字赋能、以法治固本、以服务暖心的善治新貌，深度挖掘永城基层治理、惠民暖心的鲜活经验与务实举措。
1.X建筑基强机制整改提质固根基
在永城市巡视持续整改工作专班办公室里，一块色彩鲜明的“四单五账三色一评估”动态作战图格外醒目。各项整改任务、推进进度、销号情况一目了然，绿黑黄三色标注清晰区分工作状态，台账资料规范有序、运转高效。数字无言，实效有声——这张作战图既是整改攻坚的“晴雨表”，更是民生福祉的“兑现单”，永城用挂图作战的硬核力度和销号清零的务实行动，交出了一份基层治理提质增效、群众可感可及的高分答卷。
永城市委坚持以持续整改诠释对X忠诚，创新推行“一统领五联动”“四单五账三色一评估”“四点减负法”，将整改办与基层减负专项机制办合署办公、同向发力、一体推进、常态长效，在全省巡视整改集中督查评估中位居前列。
整改的落脚点，始终是民生。永城市整改专班通过扎实开展采煤沉陷区生态综合治理、集中攻坚问题楼盘顽疾、常态化推进基层减负增效，有效补齐民生短板、化解群众急难愁盼问题、激发基层干事活力，真正将整改成果转化为助推基层高效能治理、增进群众福祉的务实成效。
基层治理，根基在X组织、力量在X员群众。永城市雪枫街道光明社区深耕X建引领基层治理路径，充分发挥基层X组织战斗堡垒作用，健全完善“社区X支部—网格X小组—X员中心户”三级治理体系，层层压实治理责任、织密治理网络、凝聚治理合力，切实把X员先锋模范作用体现在治理最前沿、落实到服务最末梢。
2.数字赋能提精度智慧治理增效能
科技赋能基层善治，智慧激活城市动能。如今的永城，基层治理早已告别“人海战术”“经验治理”，迈入数字化、智能化精准治理新阶段。
在永城市级高效能治理指挥中心内，巨型电子屏实时跳动着各类民生数据，平安建设、安全生产、网络舆情等16个重点领域治理模块全天候在线监测、动态更新，实现城市治理要素全域汇聚、治理态势一屏统览。
“我们依托人工智能大数据系统，创新搭建‘红橙黄蓝’四级风险智能预警体系，实现隐患提前预判、风险精准定位、问题源头管控，让基层治理从‘事后处置’变为‘事前预警、事中管控’。”指挥中心工作人员孙赛威说。自2025年7月平台正式运行以来，永城市累计处置各类民生事件50.4万件，处置率高达99.94%，绝大多数矛盾隐患在网格内化解、在萌芽处清零。
数字化赋能的治理优势，落地于城市治理的细微之处、彰显在民生服务的方方面面。花园社区路面突发油污隐患，网格员一键上报，指挥中心快速派单、闭环处置，及时消除道路安全隐患，守护市民出行平安。崇法寺街道深夜监测到疑似盗窃电瓶的可疑人员，平台智能比对、快速预警，指令直达街道与派出所终端，人机联动快速抓获嫌疑人，守护城市深夜安宁。在永城市演集街道时庄村，网格员巡查时发现村民宅基地矛盾后立即上报，村负责人迅速召集网格员和老X员开会调解，找准症结，不到两小时促成几位村民签订协议，全程线上流转、闭环办结。
3.网格深耕细治理全域联动畅末梢
为进一步打通智慧治理落地“最后一公里”，永城市积极探索“X建+网格
+大数据”精细化治理新路径，构建全域覆盖、权责清晰的基层治理体系。永城市共划分3767个网格，其中城市网格370个、农村网格3097个、专属网格300个，实现全域覆盖、无缝衔接。同时配齐建强网格治理队伍，该市共1.36万名网格员扎根城乡一线，化身城市治理“移动探头”，实时摸排上报各类隐患与诉求。此外，建立网格事项和网格员履职清单准入退出制度，实行动态化管理，切实为网格员减负松绑。
在永城市陈集镇，网格员周顺利发现闽源钢铁集团夜班工人就餐不便的难题，网格X组织迅速联动管区、国土、市场监管等多部门协同发力，将废弃院落改造为标准化美食广场，免费向流动摊贩开放，让数百名夜班工人告别“路边餐”、吃上“安心饭”。
守护少年儿童健康成长，是基层精细化治理的重要民生答卷。当下正值暑
假，留守儿童、困境儿童普遍存在防溺水安全隐患、人身安全风险，同时面临学业辅导缺位、假期生活单调等现实难题。高庄镇车集村网格员李孝文在日常走访中及时发现问题，第一时间上报线索，高庄镇高效能治理平台快速响应，即刻派单统筹，镇妇联、团委、民政等多部门联动发力，迅速启动暑期少年儿童专项关爱帮扶行动。
4.刚柔并济优服务善治暖心惠民生
基层善治，既要法治固本、彰显治理力度，也要服务暖心、传递民生温度。永城市坚持法理相融、刚柔并济，以法治护航基层平安稳定，以温情服务擦亮民生底色，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。
法治是基层善治的最优解，是守护邻里和睦的坚实底色。永城市持续坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷化解阵地前移至田间地头、村居院落，聚焦宅基地权属、邻里边界、婚姻家事等高频易发纠纷，构建网格常态化排查、节假日专项排查双向联动机制，推动风险抓早抓小、矛盾就地化解。今年上半年，该市累计排查化解各类矛盾纠纷5720件，化解率稳定保持在98%以上，牢牢守住基层治理稳定“第一道防线”。
治理有温度，民生有幸福。永城市始终坚持X建引领共建共治共享，把“为民服务”作为基层治理的出发点和落脚点，聚焦一线劳动者、普通居民等各类群体的细微需求，做实做细暖心便民服务，打通服务群众“最后一米”。
酷暑时节，百花路户外劳动者驿站内清凉常驻、茶水常备，为环卫工人、快递骑手、外卖从业者等户外劳动者提供避暑休憩、饮水补给等便民服务，让奔波忙碌的一线从业者得以歇脚休整、舒缓疲惫。“累了能歇、渴了能喝，服务特别贴心。”这是环卫工人曹广英对驿站服务的真切赞誉。
X建引领聚合力，深耕善治启新程。永城市将持续深化X建引领基层治理体系建设，不断补齐治理短板、激活治理动能、厚植民生温度，以实干担当推动基层治理走深走实、走在前列，奋力绘就城乡和美、群众幸福的基层治理新画卷。
记者感言
X建引领聚合力深耕基层善治理
走访永城基层治理一线，从村居网格到街头驿站，从高效能治理中心到便民服务阵地，我真切感受到这座城市基层治理的活力与温暖。X建引领下，永城的基层治理跳出粗放管理模式，以刚柔并济的治理方式，让治理有力度、服
务有温度，真正把民生实事办到了群众心坎上。
基层治理，关键在扎根基层、服务群众。在高庄镇，标准化的综治中心整合各类资源，搭建起一站式服务平台，群众有诉求、有矛盾、有困难，都能就近反映、快速处置，真正做到小事不出村、大事不出镇，高效化解基层治理难题。依托本地孝礼文化特色，芒山镇创新调解方式，结合情理、法理和乡风民俗，耐心调解邻里纠纷、土地矛盾、家庭琐事，用接地气的方式化解矛盾、凝聚人心，让乡村更加和睦稳定。
治理有力度，服务更有温度。永城不只是靠制度管人管事，更用心用情解决群众的实际问题，同时依托数字化手段，让基层治理更高效、更精准。借助“永好办”线上平台和智慧治理系统，群众的各类诉求能够快速上报、闭环处理，大大提升了办事效率。
印象深刻的还有很多民生实事。陈集镇聚焦产业工人的实际需求，通过专属网格收集民意，盘活闲置场地打造便民市场，既解决了闽源钢铁夜班职工就餐难的问题，也规范了周边占道经营乱象。崇法寺街道的利民、光明、永安社区，针对性地破解老旧小区管理难题，开展便民服务、技能培训，用心帮扶特殊群体，助力居民就近就业。
一路采访，一路感悟，永城的基层治理没有空喊口号，全是实打实的行动。无数基层工作人员、网格员、调解员扎根一线，默默坚守，用心服务，用实干守护着城乡平安。
活力永城：农业向强 乡村振兴争一流
商丘日报全媒体永城采访调研组
（2026年8月11日）
盛夏时节，豫东平原热浪蒸腾。永城市180万亩夏粮已丰收入仓，秋粮正拔节生长、长势喜人。7月31日，商丘日报全媒体采访调研组走进永城的乡镇村庄，全景式探寻永城市乡村振兴的生动实践。行走在永城的田间地头，高标准农田里水肥一体化设备精准灌溉，花卉大棚里姹紫嫣红、产销两旺，和美乡村古韵新风、游人如织——一幅农业强、农村美、农民富的乡村振兴新画卷，正在沱河两岸徐徐铺展。
近年来，永城市始终深入贯彻落实国家、省和商丘市关于粮食安全和现代农业发展的各项决策部署，坚决扛稳粮食安全ZZ责任，持续夯实农业生产基础、优化农业产业结构、延伸农业产业链条，全力推进乡村全面振兴。2026年夏粮播种面积稳定在180万亩，平均亩产557.38公斤，
总产量达20.06亿斤，用实打实的产量守住了“豫东粮仓”的金字招牌。
1.藏粮于地：良田沃野筑牢稳产“压舱石”粮安天下，地为根基。
走进永城市演集街道李庄村农业技术推广区域站旁的高标准农田，连片的大豆长势正旺。地头立着一台智能水肥一体机，种粮大户掏出IC卡轻轻一刷，汩汩的清水便从灌溉喷头里喷洒出来。“现在种地跟以前可不一样了，水肥一体化，刷卡就能用，省时省力还节水。”种粮大户笑着说。永城市农业农村局副局长魏玉洁在一旁介绍：“这片地现在种的是大豆，水肥一体化设备能精准控制水肥用量，比常规灌溉节水一半左右，以前浇一亩地得花三四十块钱水费，现在五六块钱就够用了。”
这份踏实，来自永城市持续推进的高标准农田建设。2011年以来，全市累计建成高标准农田近190万亩，覆盖率超过九成。其中2019年机构改革后，永城市农业农村局牵头实施项目8个，建设面积逾百万亩，总投资超过20亿元。项目区全部实现田、水、路、林综合配套，形成了“旱能浇、涝能排”的标准化生产格局。
为了把每一分钱都花在刀刃上，永城市建立了材料抽检、旁站监理、村级巡查、干部抽查的全过程质量管控体系，所有进场材料全部达标、全程可溯。实行六方联合初验、第三方复核、市级终审的三级验收制度，层层签字背书、
闭环整改。
良田建好了，管护是关键。2024年，永城市政府出台《永城市农田水利设施管护办法》，管护经费全额纳入财政预算。全市所有涉农田镇、村全覆盖配齐管护队伍，全面推行“一长两员”管护机制。2025年，全市近3万眼灌溉机井全部接入市级农田数字化管护平台，实现一码报修、一键监管、全程溯源。同年，所有机井全部投保农业保险，构建起“政府主导、数字赋能、保险兜底、专业管护”的现代化农田设施运维新模式。
如今，项目区灌溉成本大幅降低，小麦、玉米单产较一般大田提高近两成。种出好粮食，更要加工出好产品。作为全国唯一的“中国面粉城”，永城
市深耕“粮头食尾、农头工尾”全产业链。全市面粉年加工能力超百亿斤，“永城面粉”获评国家地理标志产品。现有规上面粉食品企业数十家，年产值近200亿元，带动群众就业两万余人。
在华冠面粉的生产车间，全自动智能生产线昼夜不停，日处理小麦数千吨，研发推出数十款高中端专用面粉，产品畅销全国。麦客多食品拥有国际先进生产线，日产食品百余吨。卢师傅食品全自动生产线日产糕点数百吨。皇沟酒业年产值数亿元。
魏玉洁感慨地说：“从田间到车间，从粮仓到厨房，这条产业链让乡亲们种粮的底气更足了。”
2.兴业富民：特色产业鼓起农民“钱袋子”产业振兴是乡村振兴的重中之重。
走进永城市高庄镇花卉产业园，联体温室整齐排列，蝴蝶兰、红掌、君子兰等各色花卉争奇斗艳。园区规划面积1050亩，目前建成区域750亩，累计争取上级各类项目资金3000万元，自筹资金1.1亿元。2025年花卉销售额达到1.2亿元。
“一亩园十亩田、一亩花十亩园”——这句流传在当地的俗语，生动体现了花卉产业的高收益。园区单体棚每年效益平均不低于20万元，市场销售摊位年纯利润不低于30万元。
园区创新建立了“双绑”机制，实现龙头企业与合作社捆绑、合作社与农户捆绑。按照政策规定，园区将乡村振兴衔接资金确权到17个集体经济较为薄弱的村级组织，每个村每年可增加收入2万元以上。全镇102户脱贫户和监测户实现了财产性收入、经营性收入双提升。
不光是高庄的花卉，刘河镇的特色农业同样引人注目。来到位于刘河镇訾楼村的特色农业产业园，负责人蒋曌正忙着指挥工人喂养鱼苗。“我们公司三大业务板块齐头并进——高密度水产养殖、蔬菜种植、造型果树套种。”蒋曌
介绍，高密度水产养殖区共有60个养殖桶，配套60个生化桶，一个养殖桶一年两茬，可产一万斤成品鱼。“现在有二十多万尾鱼苗，养殖成熟大概需要四个半月时间。养鱼废水经过发酵、干湿分离后，干渣作为有机肥原料，沼液灌溉果树和蔬菜大棚，实现了不打药、不施化肥的纯有机种植。这就是我们的生态
循环模式。”蒋曌说。
产业园的蔬菜种植区有一万多平方米，种植羊肚菌、圣女果和中号番茄。造型果树大棚里套种羊肚菌，一亩地产1300斤鲜菇，烘干后约200斤，市场零售价每斤八九百元，批发价也在三百元左右。“通过中间采购商，我们的鱼最终
销售到胖东来、淘小胖等大型品牌商超。”蒋曌说，园区常年带动六七十名村
民就业，农忙时能增加到200多人，每人每月工资两三千元。
从“沉陷区”到“聚宝盆”，永城市苗桥镇6.2万亩采煤沉陷区蝶变为标准化水产养殖基地，年产优质水产品超万吨，已形成养殖、加工、销售一体化完整产业链。永城市还统筹推进采煤沉陷区综合治理与搬迁安置，重点打造日月湖生态片区，昔日满目疮痍的沉陷区，如今成了生态宜居、产业兴旺的“新天地”。
3.和美乡村：文化赋能留住“乡愁根脉”乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。
“暧暧远人村，依依墟里烟。”走进永城市演集街道时庄村，亭台楼阁、曲径通幽，一步一景观。姜黄色的墙坯、深红色的屋瓦、火红的灯笼屋外高悬，低矮的茅草屋下老妪慢说往事，古韵古香的街道盛放着无数人心中永久的老家乡愁。这个人口1780余人的小村，曾是一个基础设施薄弱、产业空白的“空心村”。如今，它已成为远近闻名的国家3A级旅游景区、全国乡村治理示范村。
“艺术馆、风情街、农家乐 村里业态越来越多，乡亲们吃上‘旅游饭’，钱包鼓起来了。”时庄村X支部书记刘丰华喜上眉梢。废弃院落、残次林地改成了工作室、民俗馆，房前屋后变成了小花园、小菜园，老石槽种上了铜钱草，旧水缸画上了永城八景，石磙、石磨点缀出景观路和文化墙。自2017年规划建设以来，时庄村坚持规划引领、因地制宜，以田园景观和原始村落为基础，以文化艺术体验为核心，创新“农田+”多业态旅游模式。村里建成了包含浍滨书
院、尚瓷文化艺术馆、秋林艺术馆、陈氏染坊等在内的时庄文化艺术苑区。尚瓷文化艺术馆展厅面积1000余平方米，展出陶瓷艺术品3000余件。30余位艺术家入驻于此，涵盖书法、绘画、根雕、奇石、雕塑、剪纸、民间工艺等领域。
文化活了，村子就火了。每年春天，来自永城乃至周边的文人雅士百余人相约时庄村参加“三月三”雅集活动，文人墨客以文会友，琴棋书画各展才艺。时庄村年均接待游客超20万人次，320余名群众实现家门口就业。
值得一提的是，时庄村还建起了永城首个“三核驱动”田园综合体——和美农场。2025年，农场负责人张亚流转100多亩地开始建设。这座乡村里的田园秘境，既是劳动教育实践基地，又是亲子“微度假”示范区，更是一座活态农耕文化馆。鹿鸣牧场里，羊驼、小鹿与孩子们亲密互动；无动力乐园中，孩子们扎进水塘摸鱼捉蟹，在魔网上尽情蹦跳；农场还设有参观区、“一分田”认领区、种植区、养殖区和面包窑等体验项目。“政策好，把荒地变成了永城人的‘后花园’。”张亚说。农场常年吸纳30余名村民就业，旺季能带动60多人。“现在周末带孩子来的游客多得很，还有团建活动，门票一天就能卖好几千。”农场工作人员笑着告诉记者。
不止时庄一个村，演集街道的陆楼、丁楼等村庄也纷纷实现了美丽蝶变。演集街道以“南商、中旅、北菜”为总体发展思路，持续开展人居环境整治，村容村貌焕然一新。在薛湖镇、蒋口镇等地，一批箱包、羽绒、服饰等村级加工小微企业如雨后春笋般涌现，带动群众就近就地就业。
“俺村没闲人，个个都忙着赚钱！”——这句当地群众的口头禅，正是永城乡村振兴最生动的注脚。从高标准农田到特色产业园，从面粉加工到食品制造，从“一产独大”到“三产融合”，永城正以乡村振兴为笔，在这片土地上描绘着“产业兴、百姓富、乡村美”的壮美画卷。永城市将持续稳定粮食播种面积、提升粮食单产水平、夯实农田基础设施、延伸农业产业链条、做强特色农业品牌，全力打造全省粮食安全保障核心区、现代农业产业发展示范区。
记者感言
土地的价值不止于生长
从演集街道高标准农田里IC卡一刷就能浇地的便利，到刘河镇特色农业产业园60个养殖桶里二十多万尾鱼苗的欢腾；从花卉大棚里争奇斗艳的蝴蝶兰，到时庄村和美农场里孩子们的欢声笑语——永城这片土地，正在被重新定义。
过去种地，看天吃饭，一季麦子一季玉米，土地的价值就是产出粮食。如
今变了：同样一亩地，高标准农田项目让粮食降本增产，灌溉成本从三四十元降到五六元，这是土地的第一层增值；小麦等粮食走进企业车间变成面粉、食品、白酒，身价翻了几倍甚至十几倍，这是第二层增值；而在时庄村，土地加上文化、加上旅游、加上亲子体验，废弃院落变成艺术馆，荒地变成“后花园”，村民吃上“旅游饭”，这是第三层增值。
土地还是那块土地，但耕耘的方式变了，发展的思维变了。
一个细节让人印象深刻。时庄村的废弃石槽种上了铜钱草，旧水缸画上了永城八景，石磙石磨成了景观。村里人没有大拆大建，而是用最朴素的方式留住乡愁、创造价值。这种不折腾、不蛮干、因地制宜的做法，恰恰是乡村振兴最需要的务实精神。
刘河镇特色农业产业园负责人蒋曌的一句话让人感触颇深：“养鱼废水经
过发酵变成有机肥，沼液灌溉蔬菜大棚，实现了不打药、不施化肥的纯有机种植。”从“一产独大”到“三产融合”，从资源浪费到循环利用，永城人正在用智慧和汗水，让每一寸土地都迸发出最大价值。
乡村振兴的路还长，但只要方向对了，就不怕路远。永城正在用实践证明：土地的价值，远不止于生长。
基层财政运行中存在的问题及对策研究
淮南市谢家集区李郢孜镇人民政府张磊
一、基层财政运行的主要特征
（一）税源结构性萎缩，税收增长缓慢
一是基层财政收入结构不合理。一方面，税收来源单一且不稳定，一旦经济出现波动，会给基层带来较大压力；另一方面，部分具有地方特色的税源未得到充分发掘，如资源税、财产税等，导致基层财政收入结构优化程度不足，难以满足基层日益增长的公共服务需求[1]。二是多维冲击加剧税收下行压力。产业层面：钢铁、煤炭等传统支柱行业税收年均递减。企业层面：中小企业亏损面扩大，导致企业所得税减少。政策层面：为了吸引投资和促进经济发展，地方政府出台了一系列税收优惠政策，这些政策虽然在短期内促进了经济增长，但长期来看却导致税基流失，税收增长乏力。三是招商引资成效甚微。基层地区在招引高新技术企业过程中普遍面临“三难”局面，区位条件制约：交通基础设施薄弱，距核心城市群平均车程超过2小时，物流成本较发达地区高出15%
—20%。产业配套断层：县域产业链完整度水平较低，缺乏关键技术服务平台和专业化供应商体系。营商环境落差：人才公寓、子女教育等配套与一线城市存在显著差距，导致高新技术企业落户意愿低迷。四是收入结构明显失衡，基层政府非税收入占比较高，财政收入增长依赖非税收入拉动，且税收占比远低于合理限额。财政收入增长潜力不足，保持收入持续增长的压力不断增大。
（二）债务风险显现，财政压力常态化
一是地方政府债务规模不断扩大。为保障基础设施建设和公共服务供给，地方政府多通过举债等方式筹集资金，导致新增债务规模不断扩大。根据2025年财政运行监测数据，安徽某县级政府平均债务率预计将攀升至165%—180%区间，显著高于财政部设定的120%风险阈值。二是债务结构不合理。当前地方政府债务结构中，短期债务占比过高，长期债务占比不足。这种债务结构使得地方政府在短期内面临较大的偿债压力，而长期来看则缺乏稳定的资金来源。这种债务积累具有明显的结构性特征：补偿性债务占比过高：如棚改项目债券资金的89%用于征收补偿款和安置房购置，未能形成可运营资产。三是建设性债务效益滞后，如开发工业园区基建等项目的平均投资回收期达8—12年，形成“建设期财政垫付－运营期收益迟滞”的债务陷阱。四是通过“三重复合挤压”机
制影响财政健康。流动性挤压：专项债本息偿还占该县可用财力的16%。发展性挤压：历史欠账消化导致新增民生支出占比下降6.3个百分点。系统性挤压：政府购买服务等隐性债务形成“表外风险蓄水池”。偿付能力结构性弱化，以安徽某县区为例，财政自给率仅为41.2%，对转移支付的依赖度达58.8%，形成“低自给-高负债-强依赖”的恶性循环。
（三）基层乡镇财政管理粗放，事财权失衡
一是基层乡镇财政管理粗放。由于预算编制不科学、执行不严格等原因，临时性支出占比超30%，财政资金使用效率低下。一方面，部分资金被浪费在无效或低效的项目上。例如，一些乡镇在产业项目建设中，因前期规划不充分，资金投入后却无法产生预期的效益，甚至长期闲置，造成财政资金的巨大浪费。另一方面，临时性支出增加，易引发资金挪用、截留等问题，导致资金难以发挥应有的效益，进一步拉低财政资金使用效率。二是事权财权失衡。基层政府在履行公共服务职能过程中，经常面临上级下达任务与本级财政资源供给不足的矛盾。由于权责划分不明，基层政府往往需要承担超越财力范围的支出责任，导致基层财政捉襟见肘[2]。“上面千条线，底下一根针”的治理格局下，财政支出刚性需求不断增加，民生支出持续增长。乡镇承担80%以上民生事务，但财政收入仅占全国15%，“小马拉大车”现象突出。同时基层财政长期面临“生存型支出”与“发展型投入”的两难抉择，前者聚焦“三保”底线，后者涵盖美好乡村基础设施建设、文化旅游产业培育等增量投入。
二、基层财政运行中出现的问题
（一）基层乡镇收支矛盾突出，财源结构单一
受经济增速放缓和税源结构调整的双重影响，基层财政收入增长态势持续回落。与此同时，惠民补贴政策持续扩面、农村医疗保障体系不断完善，基层财政呈现收入基数小与刚性支出需求大的结构性矛盾，收支倒挂现象普遍存在。收入端：税源基础薄弱，受大环境影响乡镇企业发展艰难，招商引资短期难见成效，中西部地区乡镇财政过度依赖转移支付，预算内收入仅能维持“吃饭财政”。支出端：刚性支出持续攀升，包含“三保”支出、债务偿还、民生工程等，以安徽省某县区乡镇为例，财政供养人员支出占比超40%。收支失衡：以安徽某县区2025年数据为例，其预算审减率达30%，传统“基数+增长”预算模式难以为继。尽管基层政府通过开源节流、压缩成本等措施积极应对，但仍难以从根本上扭转收支失衡局面，制约了可持续发展能力的提升。
（二）预算编制不科学、绩效管理意识薄弱
在基层财政工作中，预算编制环节的科学性与精细度对后续资金使用和项目推进有着直接影响。以安徽某县区部分乡镇为例，在预算编制中缺乏深入调研和严谨论证，过度依赖历史数据或主观臆断，这使得预算编制与实际情况脱节，难以有效指导财政管理工作，预算约束力弱，非刚性支出控制难也致使预算与实际执行偏差巨大。还有部分项目支出未纳入预算体系，导致项目支出存在挪用风险，形成监管盲区。其次基层财政预算绩效管理存在意识薄弱、认知偏差等问题。重资金分配轻资金使用效率，导致部门过度关注资金申请而非高效利用。同时基层乡镇绩效评价体系不够完善，评价指标设置不够科学、评价方法不够规范等问题仍然存在，使得绩效评价结果难以真实反映资金使用效益和项目进展情况，影响了绩效管理的有效性和针对性。最后，由于预算编制不够科学和准确，基层乡镇在预算执行过程中往往需要频繁调整预算。这种随意调整不仅影响了预算的严肃性和权威性，也增加了财政管理的难度和成本。
（三）资金使用效益低，专项资金监管不到位
一是专项资金支出不透明。在专项资金使用过程中，存在“跑冒滴漏”现象，部分专项资金被挪用或截留，用于基层乡镇日常支出及其他项目，导致专项资金无法真正用于支持重点产业和项目，影响了专项资金的使用效益和经济社会的发展。二是专项资金财务核算不规范。以安徽某县区乡镇为例，在实际操作中，由于专项资金来源多元，基层乡镇项目繁杂，基层财务未设立专账进行核算，导致项目资金混用现象较为普遍。同时会计凭证不规范（如无工程决算书、审核报告代替审计报告，无竣工验收单等）。三是专项资金监管不到位。当前基层乡镇专项资金监管存在诸多漏洞，监管手段不够完善、监管力度不够大等问题仍然存在，违规使用专项资金问题的行为难以得到及时发现和纠正，增加了财政风险和管理难度。四是专项资金使用效率低下。由于监管不到位，项目进展缓慢等原因，专项资金使用效率低下。一方面，部分资金被违规挪用至与项目无关的领域；另一方面，部分资金被长期闲置或沉淀，无法发挥应有的效益。
三、基层财政运行的建议
（一）壮大乡镇经济，构建可持续的财税体系
一是产业造血优化结构。通过政策引导和资金支持，以村级为单位，以村集体经济合作社为载体，培育发展农产品深加工、乡村旅游等特色农业产业，
有序推进乡村振兴发展和建设。二是精准谋划项目，紧盯国家产业结构调整与区域协调发展政策，统筹预算内投资、专项债等资金，提高专项债资本金比例，加快重大项目建设。通过政策引导和资金支持，助力传统产业转型升级和新兴产业培育发展。同时，加强产业链上下游的协同发展，提高产业附加值和竞争力。三是强化招商引资与小微企业扶持。首先要制定优惠政策和措施，吸引优质企业落户基层乡镇。加强与企业的沟通对接，提供精准优质的服务支持，促进企业发展壮大。同时，强化财政金融协同。重点解决中小微企业融资难题。最后，优化财源培育。落实减税降费、留抵退税等纾困政策，增强镇域经济内生动力。四是加强农村集体资金、资产和资源管理工作。发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。
（二）优化财政体制，提升乡镇财政效率
一是深化支付制度改革，强化资金监管。通过预算一体化平台，实现资金申请、审批、拨付全流程在线管理，提升财政工作效率和透明度。构建完善的转移支付资金监管制度。对于一般性支付资金，构建完善的绩效评估体系，使其应用更加合理；对于专项资金，落实国库集中支付模式[3]。二是明确事权与支出责任。合理划分乡镇与上级政府的事权范围，避免事权下移、财权上收的倾向，确保乡镇有足够的财力履行基本公共服务职能。三是加强乡镇财政能力建设，夯实管理基础。着力提升人员专业素质。定期组织乡镇财务人员专项培训，重点加强预算编制、资金统筹和绩效管理能力，培养专业化财政管理队伍，适应改革发展需求。四是健全绩效管理体系，提升财政资金使用效益。将绩效目标管理贯穿预算编制、执行和评价各环节，确保资金投向高效领域。通过绩效评估筛选项目，压减低效支出，集中财力办大事。通过树立花钱必问效的理念，进一步提升乡镇财政效率。
（三）加强预算管理，促进基层财政平稳运行
一是优化预算编制机制。推行零基预算改革，打破“基数+增长”的传统模式，以实际需求为导向重新评估支出项目，优先保障民生、基础设施等刚性需求，压缩非必要支出，统筹资金用于重点领域，集中财力办大事。二是建立全面的预算执行监督体系，对预算执行过程进行持续追踪和评估。运用大数据、云计算等现代信息技术搭建预算执行监管平台，实时追踪每笔预算资金的去向。从资金拨付的起点，经过各部门的使用环节，直至最终的项目成果，实现全流程的动态监管[4]。通过利用预算一体化系统平台，对财政资金支付，项目进度
等关键指标实时预警，对偏离预算的项目进行及时干预，防范财政资金风险。强化预算约束。坚持“无预算不支出”，新增政策项目需评估财政承受能力，未通过评估不得安排预算。对预算执行不力的项目扣减下年度预算，强化部门责任。三是强化预算调整和绩效管理。完善预算调整机制，明确预算调整要求
（如政策变动等），规范预算调整程序，防止随意更改预算。加强基层政府对预算绩效管理过程的监督管理，构建“预算－绩效－监督”一体化管理体系。
（四）完善监督机制，建立财政风险防控体系
一是构建完备的内部控制体系。基层财政部门需构建完整的内控体系，保障财务管理和监督工作依规进行。该系统应涉及预算编制、资金分配、资产管理以及合同执行等关键层面，形成一个严密无漏洞的监管框架[5]。二是构建多元化监督体系。建立人大、审计、社会公众等多主体参与的监督网络。创新监督方式方法，运用大数据、云计算等技术手段，建立财政资金动态监控系统，实现资金流向实时追踪。健全监督问责机制：明确各监督主体的职责权限，建立责任追究制度。将风险防控纳入领导干部考核，对违规使用财政资金的行为，依法依规严肃处理。三是建立财政风险防控体系。定期开展财政风险评估，识别潜在风险点。构建“大数据+财政”智能监测平台，实时跟踪收支、债务、社保等风险指标，实现风险早识别、早预警。四是加强债务管理，全力防范债务风险。依托财政部债务监测系统对存量债务进行动态管理，妥善化解存量债务，严控新增债务。五是推进财政信息公开，定期公开财政收支情况，接受社会监督，增强财政透明度，确保资金不被挪用、挤占。
四、结语
基层财政工作是乡镇经济发展与民生保障的根基，本文从实际出发，通过剖析基层财政存在的核心问题，提出了开源节流、优化结构、强化效能、创新模式、风险防控等应对措施，为基层财政高质量发展提供了方向。该研究对推动基层财政转型、维护基层政权稳定运转具有关键性支撑作用。未来研究还可进一步探索数字化监管工具的应用效能，深化跨区域债务协同机制，并长期跟踪基层财政改革对民生保障的实质影响，以构建更具韧性的基层财ZZ理体系，提升基层财政可持续性。助力基层财政构建起“收入稳、支出优、风险控、效能高”的新型运行模式，为推进国家治理现代化奠定坚实基础。
基层领导干部经济责任审计存在的问题与对策探究
信阳市审计局 陈玉
基层领导干部经济责任履行情况直接关系到政策执行效果、公共资金和国有资产使用效益以及群众切身利益。开展基层领导干部经济责任审计，是健全干部监督体系、净化基层ZZ生态、推动基层治理提质增效的关键举措[1]。但基层审计机关在基层领导干部经济责任审计方面面临审计覆盖范围广、业务类型杂、审计资源有限、专业能力不足等问题，导致经济责任审计项目存在深度不足的短板，无法充分发挥经济责任审计作用。
一、基层领导干部经济责任审计的现状审视
（一）制度体系持续完善，审计全覆盖有序落地
近年来，各地基层政府及审计机关根据国家经济责任审计规章制度及区域实际，细化出台本地经济责任审计操作规程、联席会议制度等配套文件，推动基层经济责任审计规范化。在审计全覆盖工作要求下，越来越多的基层审计机关将任中审计项目占比作为重要考核指标，推动审计监督从事后追责向事中控制延伸，有效填补了基层干部经济履职监督盲区，筑牢基层治理监督防线。
（二）监督维度不断拓展，审计职能持续升级
当前，基层审计工作不再局限于核查财政资金收支、账务合规性等基础内容，而是逐步延伸至重大经济决策执行、惠民政策落地、民生保障成效等多元领域，实现从“查账式审计”向研究型审计、大数据审计的转型。依托信息化手段优化审计核查方式，有效提升了审计监督的精准性和高效性。审计职能也从单一的事后问题核查，升级为事前风险预警、事中过程管控、事后整改治理的全链条监督，为基层提质增效、规范治理提供有力支撑，审计服务基层治理的赋能作用持续凸显。
（三）现存短板制约审计高质量发展
在取得阶段性成效的同时，基层经济责任审计实操层面的短板依然突出。一是当前审计评价标准化建设滞后，评价工作过度依赖审计人员主观经验，责任认定边界模糊、定量支撑不足，导致对干部履职情况的评价片面化，评价结果客观性、完整性不足。二是基层审计队伍建设短板突出，复合型专业人才紧缺，大数据信息化审计实操能力薄弱，难以精准挖掘隐蔽性强、深层次的违规风险。三是当前审计成果闭环管理机制不健全，导致成果转化运用的整体效能
偏低。部分基层领导干部在工作中对成果综合运用重视不足，各职能监督主体协同联动不畅，未形成监督合力，难以充分释放审计查改并举、标本兼治的治理价值。整体而言，当前基层经济责任审计仍处于规范化转型阶段，距离精细化、科学化、长效化的高质量发展目标仍有较大提升空间。
二、当前基层经济责任审计存在的主要问题
（一）审计评价体系不完善，责任界定难度大
现阶段，审计评价大多套用通用性准则，缺少靶向明确、可量化的专项评判标准，普遍存在主观经验判断居多、客观数据佐证偏少等突出问题。同时，基层工作事务繁杂、事项关联性强，多部门联合履职权责交叉等现实情况，致使直接责任与领导责任划分边界模糊不清。审计人员在责任认定中难以清晰甄别区分，容易造成责任笼统泛化、问责尺度失衡，直接削弱审计结论的客观公正性与专业权威性。
（二）基层审计资源薄弱，专业能力适配性不足
审计队伍综合专业能力是把控经济责任审计质量的核心要素，但部分基层审计机关存在人员配置紧缺、专业结构失衡、复合型骨干储备不足等短板。一是人员力量短缺。基层审计机关人员编制总量有限、在岗业务力量不足，伴随审计项目逐年扩容、审计全覆盖刚性落地，长期存在一岗多责、超负荷运转现象。二是人员专业结构单一。基层审计人员大多为财务会计专业，精通传统账目核查，但缺乏熟悉工程建设、大数据审计等复合型人才。面对基层重大项目建设、惠民资金管理等新型审计内容，仍沿用传统财务收支审计思路和方法，审计覆盖的深度与广度存在明显局限。
（三）审计筹备不规范，实施方案针对性不高
部分基层审计机关对审前筹备环节的流程管控不严，标准化筹备机制落实不到位，各审计组凭借以往经验开展，审计质量和效果参差不齐；编制实施方案时未充分开展前期摸底调研，多数审计人员开展审前调查仅停留在简单收集单位财务报表、基础台账层面，对基层单位业务流程、风险薄弱点的研判不够充分，在此基础上制定的审计实施方案内容较为笼统，缺少针对被审计单位的个性化内容，甚至直接套用工作方案，对审计的指导作用十分有限。
（四）审计实施流程不规范，现场审计质效偏低
基层经济责任审计项目普遍存在实施流程不规范、过程管控薄弱的问题。一方面，审计项目时间分配不合理，存在重收尾、轻实施的时序偏差。现场审
计实施阶段时间紧、任务重，导致现场核查、追溯调查等关键环节落实不扎实，审计发现多停留在表层，且审后报告、复核归档流程长，影响整体质效。另一方面，基层审计机关的常态化项目复核、全过程动态监督、质量抽查核验等内控机制落实流于形式、约束力不足。在项目实施全过程中，审计人员不能及时排查整改审计流程漏洞、取证不规范、评价结论偏差等各类质量问题，导致审计质量偏低。
（五）审计成果运用不足，整改问责机制不健全
部分基层审计工作中存在“重审计、轻整改、弱运用”的现象，对审计发现问题的跟踪督办、闭环整改、成果转化力度不足，同类问题屡审屡犯，整改反弹情况时有发生。同时，审计整改追责刚性不足，问责约束偏弱，审计结果与干部考核、日常监管、制度完善衔接不够紧密，未能有效发挥审计查错纠弊、预警防范、标本兼治的治理作用，未能充分释放审计成果价值。
三、基层领导干部经济责任审计项目完善对策
（一）优化审前筹备流程，提升审计针对性
严格规范审前筹备流程，夯实审计实施工作根基。立足基层履职实际细化审计重点、核查内容，杜绝审计重点泛化模糊问题，全面提升审计方案的针对性、指导性和实操性。一是持续深化审前调查，健全全方位调研研判机制。项目实施前，全面摸清被审计单位履职情况、资金流向、项目建设及政策落实情况，精准识别关键履职环节和风险隐患，提升审计靶向性和精准度。二是精准编制审计实施方案，摒弃通用化、模板化的编制模式。立足被审计单位行业属性、岗位权责、履职重点及风险隐患，细化审计核查内容、评判标准、取证规范、时间节点与人员分工。聚焦重大经济决策落地、财政资金使用绩效、重点项目建设管理、廉政风险防控等核心履职领域，锚定审计重点，确保审计方案紧密贴合基层工作实际，具备极强的针对性、指导性和实操性，从源头上规避审计核查泛化、重点虚化问题[2]。
（二）构建科学的评价体系，精准界定履职责任
一是构建多维量化评价体系。坚持定性与定量评价相结合，围绕资金、资产、资源的规模与质量设置核心指标，从发展实绩、长远战略等维度精准画像，避免主观臆断和“一刀切”，确保评价结果客观公正、科学可信。二是科学界定履职责任边界。坚持权责一致原则，深入调查了解问题的历史背景、决策过程及实际作用。严格区分直接责任与领导责任，做到既不越位也不缺位，确保
定责客观公正、经得起历史检验。三是落实容错纠错机制。严格落实“三个区分开来”，准确把握事业为上、实事求是的原则。将改革探索中的无意过失与明知故犯等违纪违法行为严格区分开来，合理界定免责或从轻定责情形，最大限度保护干部干事创业的积极性与主动性。
（三）强化审计队伍建设，夯实专业能力支撑
聚焦基层审计人才短板，全方位打造适配新时代需求的高素质复合型队伍。一是优化队伍结构，破解力量瓶颈。通过公开招录与人才引进，精准补充工程、法律、大数据及绩效管理等紧缺专业人才。二是健全培训机制，提升履职能力。构建分层分类培训体系，针对经济责任审计、绩效评价等高频难点开展实操演练与专题培训；搭建交流平台，组织审计人员参与上级项目与跨区域学习，推动审计人员知识更新与能力升级。三是强化数字赋能，提升审计效能。推进基层审计数字化建设，开展大数据实操培训，引导审计人员熟练运用信息化手段进行数据比对、疑点筛查与风险排查，全面提升审计核查的精准度与工作效率。
（四）规范审计实施流程，健全质量管控机制
聚焦审计实施全流程，完善标准化操作规范和质量管控体系，破解流程不规范、质效偏低问题[3]。第一，优化项目实施时序，均衡配置审计资源。科学统筹审前、审中、审后各阶段工作时序，合理分配审计工作时长，优先保障审前调研、现场核查、取证核实等核心实施环节的工作深度。第二，统一现场实操标准，规范审计业务流程。制定适配基层的经济责任审计实操指引，统一明确取证标准、核查流程、疑点研判处置、审计底稿编制等核心业务规范，切实提升审计实操的规范性与精准度。第三，健全全程质控机制，压实层级监管责任。建立审计人员自查、审计小组复核、业务部门终审的三级复核制度，对方案编制、现场实施、问题定性、证据采信等全流程环节从严审核。
（五）健全成果运用机制，强化审计监督实效
以成果转化、问题整改、长效治理为核心，打通“发现问题—整改落实—成果运用—制度完善”全闭环链条，充分释放审计常态化监督治理效能。持续提升审计报告质量，摒弃单纯罗列问题的撰写模式，坚持“问题、成因、建议”一体研判，深入剖析制度漏洞与管理短板，并结合基层实际提出精准可落地的整改举措，从而提升审计报告的决策参考价值。严格压实被审计单位主体整改责任，建立清单化整改、台账化管理、销号式办结的工作机制。健全多部门联动机制，依托经济责任审计联席会议，推动审计、组织、纪检等部门信息共享、
结果共用，将审计结果深度融入干部考核、任免问责全过程[4-5]。
四、结语
新时代背景下，基层审计机关需要立足基层工作实际，聚焦审计全流程提质增效，通过优化审前筹备、健全评价体系、强化队伍建设、规范实施流程、完善成果运用机制，全方位破解基层审计实操难题，推动经济责任审计从“程序性审计”向“实质性监督”转变，从“事后追责”向“事前预警、事中管控、事后治理”全链条赋能转变。通过持续提升基层经济责任审计质量，精准界定干部履职责任，规范基层权力运行，补齐基层治理短板，充分发挥审计监督在基层治理中的基础性、保障性作用，为基层经济社会高质量发展、ZZ生态持续净化提供坚实保障。
建设文化旅游深度融合发展高地
中共山西省委X校〈山西行政学院〉课题组
（2026年8月4日）
习近平总书记在山西考察时强调，努力在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐，奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章。挖掘好文旅资源优势，把文旅资源优势转化为产业发展优势，是我省夯实产业多元发展根基、培育新兴经济增长动能的重要抓手。
承载千年三晋文脉的文旅资源是山西独具特色的核心优势资源。山西省“十五五”规划纲要提出，“聚焦建设文化旅游深度融合发展高地、文旅强省目标，深化以文促旅、以旅彰文，促进文化支撑旅游、融合赋能产业、全域联动发展，加快把文化旅游业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。”站在新的历史起点，推进文旅深度融合，将文旅产业加快打造为支撑我省经济转型的支柱产业，既是建设新时代文化强省的有效路径，更是山西迈出资源型地区转型新步伐的必由之路。
一、用好文旅资源，以资源优势激发经济增长活力
挖掘文旅资源禀赋，筑牢转型发展根基。山西是中华文明的重要发祥地，是文物大省、非遗大省，拥有众多全国第一。山西拥有底蕴厚重的古建筑、绚丽多彩的非遗、光辉灿烂的红色文化、独具特色的康养资源，文旅资源非常丰富。这些文旅资源是转型发展得天独厚的宝贵家底。各地要认真开展文旅资源摸底工作，系统盘点文旅资源存量，全面完成各类资源建档分类，在保障文物安全和落实生态保护要求的前提下，深度挖掘各类文旅资源蕴含的文化价值与经济价值，盘活长期沉睡的闲置文旅资源，甄选具备市场开发潜力的优质资源，把潜在的资源优势转化为长久的产业发展优势，为培育区域经济新的增长点、促进资源型地区经济转型发展筑牢坚实根基。
统筹文旅资源布局，打造经济发展引擎。依托已全域贯通的黄河、长城、太行三个一号旅游公路，打破市县属地行政壁垒，串点成线，沿线成带，推动红色地标、文化古迹、乡村旅游、工业遗产等各类城乡文旅资源走向规模化集聚、体系化布局。充分释放资源集聚势能，把单点资源优势升级为产业集群优势，助力文旅产业持续成为转型发展的重要引擎。
二、创新文旅业态，以业态活力提升经济发展效益
深化跨界融合，推动旅游经济从观光流量向消费增量持续转化。以增强多元产业联动效能为抓手，构建“文旅+”融合发展生态。打造形式多元、内容丰富、品质精良的文旅产品供给体系，拓展文旅消费新场景，加快把文旅产业打造成支柱产业。
依托各地自然资源禀赋和乡土文化特色，差异化布局乡村旅游产品业态，精心打造具有典型示范引领作用的乡村旅游重点村镇，带动当地村民就业和特色农产品销售，助力乡村振兴。落实省委、省政府打造“康养山西夏养山西”文旅品牌的战略部署，培育“文旅+康养”产业集群，错位开发凸显地域标识的旅居康养产品，在引领健康消费、提升人民生活幸福感的同时促进地方经济发展。以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点，做大做强演唱会经济、赛事经济，发展“文旅+演唱会”“文旅+赛事”，以点带面，持续保持消费增长点，为地方经济发展注入新活力。以布局“文旅+特色夜经济”为载体，通过夜游、灯光秀、美食街区等，有效延长消费链条，培育壮大夜间文旅消费市场。
新质生产力在文旅产业的应用，让传统文旅业在产品创新、体验升级、消费模式等维度经历了一场深刻变革。山西各地要把科技创新作为文旅业态升级的核心驱动力，运用数智技术，开发高品质、高情绪价值的文旅产品，培育文旅新业态，让文旅产业从传统的观光游览升级为沉浸式的深入体验与精神滋养，形成新的文旅消费热点，为区域经济发展贡献力量。
三、做优文旅品牌，以品牌效能塑造经济转型优势
塑造特色文旅IP，擦亮三晋文旅名片。以提升核心文旅IP品牌影响力为目标，对云冈石窟、五台山、平遥古城三大世界文化遗产景区全方位进行提质升级。精心打造省域文旅目的地IP集群，省域、市县、企业共同塑造具备辨识度的山西文旅品牌形象，构建特色鲜明的文旅品牌矩阵，增强“五千年文明看山西”“人说山西好风光”等品牌在国内外市场的影响力和感召力。深挖三晋文化内涵，推出更多品质精良、内涵丰富的“晋”品系列演艺节目，以文艺精品讲好山西故事的历史底蕴，以创新表达做好三晋文化的现代诠释，持续释放文旅市场消费潜力。通过深化品牌建设，增强文旅产业核心竞争力。
构建全域传播格局，放大品牌辐射效应。深化与头部主播、知名人物的合作，打造景区、专家、自媒体等联动宣传网络，打造以山西文旅为主题的精品综艺、影视、动漫、纪录片等优质文艺作品，同时进行广泛传播；深入挖掘地域特色文化符号，并以更有创意、更具吸引力的表达形式，孵化具备出圈潜力
的文旅主题内容、现象级文旅话题，引爆全网传播。办好山西省旅游发展大会、文旅品牌创新嘉年华等重大活动，通过海外媒体、国际文旅交流活动进行全球推广，助推山西文旅品牌走向世界。通过国内引流、国际出圈双向发力，拓宽入晋旅游客源市场，依靠客流增量实现经济增收。
四、厚植文旅生态，以生态底蕴释放内生发展潜力
营造良好发展环境，壮大文旅市场规模。从政策保障、财政投入、税收减免等方面为文旅产业发展营造优质的发展环境。完善文旅投资、招标、运营等方面的相关法规政策，构建多方协同发展机制，健全文旅市场发展体制机制，优化营商环境，增强文旅市场主体信心。加速孵化本土龙头企业，助力中小文旅企业扩容提质，引进优质运营团队，整体提升全省文旅行业公共服务品质，提升文旅产业发展能级。
实施协同发展战略，拓展文旅开放格局。对内构建跨省文旅产业协同发展体系，加强与京津冀、黄河流域等跨区域体制机制对接，打通资本、人才、数据等要素流通壁垒，推进品牌共塑、资源共享、线路共建、客源互通。完善涉外财税、跨境投融资、涉外法务与知识产权等政策法规，常态化搭建国际产业合作平台，为本土文旅企业融入国际市场、引进海外文旅项目落地山西培育制度型开放生态，拓宽山西文旅开放新格局。
文旅兴则产业旺，产业旺则转型活。建设文化旅游深度融合发展高地，是山西建设国际知名文化旅游目的地的重要抓手，更是培育多元增长动能、深化山西转型发展的关键举措。山西将充分释放文旅市场消费活力，吸引更多游客感受表里山河的独特魅力，在深化山西实现推动高质量发展、不断深化全方位转型进程中彰显更大的作用。
精耕细作 高效能治理示范引领
商丘日报全媒体示范区采访调研组
（2026年8月5日）
7月24日，省委X建引领基层高效能治理工作现场会在商丘市召开，与会人员深入商丘市城乡一体化示范区政务服务中心和张阁镇实地调研。
全省会议现场调研，证明这里有看点。近年来，示范区深耕基层治理精细化、智能化建设，以X建为红色引领、以网格为坚实支撑、以数智为核心驱动，持续深化“X建+网格+大数据”治理模式，让基层治理既有力度更有温度。
7月27日至28日，商丘日报全媒体采访调研组，深入示范区探访基层治理的创新探索和务实做法，见证这里基层善治的悄然之变与治理效能的持续释放。
1.X建引领机制赋能守牢治理底线
在张阁镇张阁村，每家每户都有一张“四走六查”便民服务卡。服务卡上印有示范区X工委副书记、张阁镇X委书记、张阁镇镇长，以及包村片长、包村书记、村X支部书记、网格员和当地派出所所长、责任片警的手机号码。
服务卡还印着这样一段话：“为持续做好辖区居民服务工作，我们将用心用情履职尽责，全力保障来电及时接听、诉求快速回应、事项稳妥办理，竭诚为大家提供便捷高效、细致贴心的便民服务。”
这样的服务卡覆盖到了每个街道、每个社区、每个村庄，成为干群联络的纽带。群众遭受什么困难，遇到什么问题，都可以直接拨打上面的电话反映。
X建是基层治理的根本引领。示范区锚定“实战实用实效”工作导向，领导干部率先垂范、靠前指挥，建强基层X组织战斗堡垒，健全完善治理工作机制，推动X建优势全方位转化为基层治理效能。
干部身上都是土，群众心里才不堵；干部脚上都是泥，群众心里才不急。干部主动深入基层、联系群众，才能拉进干群关系，化解基层治理难题。
“四个走一遍”是示范区创新推行的基层治理工作法：专职网格员当“贴心小管家”，每天在网格内走一遍；网格长是“守护者”，三天走一遍，盯重点村
（社区）；村（社区）“两委”班子成员一周走一遍，查找基层治理隐患；村
（社区）X支部书记一月走一遍，关注重点领域、重点人员。
同时，示范区领导干部、各职能部门领导和各街道、乡镇领导，也主动到社区、乡村、学校、企业和群众家中走访，重点查公共安全、社会治安、矛盾
纠纷、生态环境、公共卫生、民生服务需求等方面的隐患，发现问题第一时间解决。
为破解基层治理权责不清、落实不力、推进不实等难题，示范区创新推行大员上前线、一线工作法、奖惩激励等十大工作机制，以制度化、常态化举措倒逼责任落地，实现“以平时保战时、以常态促长效”的治理格局。
从化解民生难题到防范重大风险，示范区以X建凝心、以机制聚力，持续夯实基层治理根基，不断净化社会风气、稳定社会大局，为区域高质量发展筑牢平安基石。
2.网格支撑精细服务畅通民生末梢
前不久，民欣街道许楼家园西区的网格员，在小区多个地方发现车辆乱放，堵塞消防通道，及时处理后，民欣街道又调度执法人员，对辖区内43个小区开展车辆乱停乱放专项大排查，共清理整治消防通道占用点位128处，片区停车乱象得到明显改善。
网格是基层治理的最小单元，是联系服务群众的“最后一米”。示范区立足辖区人口密集、业态丰富、治理任务繁重的实际，严格按照“人、地、事、物、情、组织”六要素，科学划分1581个城乡网格，涵盖城市、农村、专属三类网格，同步搭建数字化网格体系，配齐2006名专兼职网格员，构建起全域覆盖、无缝衔接、线上线下联动的治理网格。
为激活网格治理活力，示范区常态化开展网格员、网格长业务培训，每月组织2次专项赋能学习，全面提升基层网格员隐患排查、矛盾调解、应急处置能力。
同时创新延伸治理触角，整合“雪亮工程”“蓝天卫士”、无人机巡查等资源，打造“空中网格员”，打破传统人工巡查局限，实现高空巡检、全域排查、快速响应，破解河道排污、违建隐蔽、火情隐匿等巡查难题。
依托“商好办”小程序，示范区全面落地“七步闭环”工作法，构建“发现、上报、交办、办理、反馈、评价、归档”全流程处置链条，真正实现“人在格中走、事在格中办”。
如今，辖区网格员日均上报各类民情信息、隐患线索1300余条，事项办结率高达99.85%，海量基层小事、民生难题在网格内就地化解。
细微之处见初心，网格小事暖民心。从邻里纠纷化解到安全隐患排查，示范区千万网格力量下沉一线，用精细化服务打通基层治理“最后一米”。
3.数智赋能科技驱动升级治理模式
7月27日，记者在示范区高效能治理指挥中心看到，指挥系统的电子大屏实时跳动着辖区民情动态、隐患点位和办结数据。
数字赋能是基层高效治理的核心引擎。示范区坚持科技赋能、智慧治理，打造的区级高效能治理平台，汇聚18类信息资源、56万条基础数据，涵盖辖区“人、地、事、物、情、组织”六大要素，覆盖平安建设、信访稳定、新兴领域、和谐医患等16个重点治理领域。平台横向打通37个业务系统，纵向贯通区、乡、村三级治理体系，深度整合数据资源，打破部门壁垒，搭建全域智慧治理体系。
依托大数据、AI智能算法，示范区创新打造“预防、预警、预治”的“三预”核心模块，建立红、橙、黄、蓝四级风险预警机制，实现风险隐患分级分类、精准施策、闭环管控，推动治理模式从传统“事后被动处置”向“源头主动阻断”的根本性转变。
截至目前，示范区累计预测预警各类风险841件，成功化解836件，风险化解率达99.52%。同时，示范区精准对接基层治理需求，迭代开发智慧消防、校园防霸凌、坑塘防溺亡、蓝天卫士等13个智慧应用场景，覆盖安全生产、校园安全、生态保护、民生保障等重点领域。
智慧消防场景中，张阁镇沈西村借助全域布设的联网烟感报警器，精准捕捉电线老化冒烟火情，工作人员5分钟内快速处置，成功守护商户半生心血。
校园防霸凌场景通过智能声感终端，精准识别校园角落尖叫、斗殴等异常声响，事前预警震慑，事中快速干预，杜绝校园欺凌隐患；坑塘防溺亡场景布设电子围栏，智能驱离涉水人员，实现全域零溺亡。
高效能治理与高质量发展双向赋能、互促互进。示范区主要经济指标增速连续3年稳居全市第1位，今年1至6月份，全区生产总值74.67亿元，同比增长6.7%，一般预算收入15.43亿元，同比增长21.5%。
“我们将紧紧围绕‘走在前、作示范’的目标定位，以保重点厚植发展根基，以防风险守牢安全底线，以惠民生绘就幸福底色，以强X建淬炼过硬作风，坚持把高效能治理作为执政兴区的第一责任，以X建为引领，筑牢基层治理根基，用实打实的治理成效彰显示范区温度、擦亮基层善治名片。”示范区X工委书记张峰说。
记者感言
基层善治贵在得法
走进示范区，实地探访基层高效能治理的创新实践，记者真切感受到：基层善治，贵在得法。示范区跳出传统治理窠臼，以科学思路、精准方法、创新路径，实现基层治理从粗放管控向精细善治的精彩蝶变。
暖心治理有“温度”，固本安民有“章法”。示范区坚持X建领航、机制赋能，找准群众工作切入点。一张全域覆盖的便民服务卡，打通干群沟通壁垒；创新推行“四个走一遍”工作法，常态化下沉走访、排查隐患、倾听民声，用制度化、常态化的务实举措破解基层治理难题，让治理有力度、服务有温度，筑牢了基层善治的根基。
高效治理有“速度”，提质增效有“新法”。示范区深耕网格治理、创新数智解法，走出一条科学高效的治理新路径。全域细密网格全覆盖、七步闭环处置全流程，实现小事不出网格、难题快速化解；依托大数据、AI智能预警和十余类智慧场景，以科技赋能替代人海巡查，变事后处置为源头防控，用创新方法破解治理痛点、堵住安全漏洞。
示范区找准治理路径、创新治理方法、做实治理成效，把繁杂的基层工作做细、做实、做优，切实将治理效能转化为群众实打实的幸福感，以高质量善治护航区域高质量发展，生动诠释了基层治理的示范担当与为民初心。
聚链向新 高质量发展奋勇争先
商丘日报全媒体示范区采访调研组
（2026年8月5日）
盛夏的示范区，厂房里机器轰鸣、市场上车流不息、工地上建设正酣，一组亮眼的经济数据，正是这片热土高质量发展的生动注脚：今年上半年，示范区生产总值同比增长6.7%，固定资产投资同比增长6.9%，规模以上工业增加值同比增长13.3%，社会消费品零售总额同比增长4.5%，这些主要经济指标增速均领跑全市，高质量发展成效凸显、势头强劲。
数据的背后，是全区上下奋勇争先、实干笃行的奋进热潮。示范区锚定“经济强区”目标不动摇，全力以赴稳运行、强产业、兴枢纽、促转型。
7月27日，商丘日报全媒体采访调研组走进示范区，实地触摸产业脉搏、感受发展热度，见证这片土地奔涌的生机与活力。
1.产业聚链成势夯实工业发展根基
北汽福田智蓝汽车车间里，机械臂精准挥舞，传送带平稳运转，一台台崭新的新能源车依次下线，车身锃亮、整装待发，即将发往全国各地。
神火新材料科技有限公司铝箔生产车间内，智能化生产线全速运转，操作工紧盯仪表盘精准调控参数，铝坯经轧制、退火、分切、检测等精密工序，蜕变为一卷卷薄如蝉翼的超薄铝箔。
一厂一景皆是实干热潮，一链一品尽显产业底气。从整车制造到新材料突破，从智能车间到链式布局，示范区工业发展的每一步都踩得实、冲得稳。
“不抓工业没有出路、大抓工业没有退路”，这是示范区上下的共识。聚焦新能源汽车产业链、铝基新材料产业链、电子信息产业链、电池超级供应链和化工新材料产业链等产业链群，示范区精准招商、强链补链，逐步构建起特色鲜明、韧性十足的现代化产业体系。
目前，全区各大产业链蓬勃发展、体量持续攀升。新能源汽车产业链初具规模，集聚22家链上企业，今年上半年产值55亿元，同比增长45%；铝基新材料产业链不断壮大，12家链上企业赋能发展，今年上半年产值达90亿元，同比增长94%；电子信息产业链持续完善，6家在链企业深耕细分领域，今年上半年产值20亿元，同比增长19%；电池超级供应链正在逐步形成，10家在链企业协同发力，今年上半年产值23亿元，同比增长24%；化工新材料产业前景广阔，化工新
材料产业园成功获批，招商工作有序推进。
新能源汽车、铝基新材料两大核心产业链规模持续壮大，成为工业增长“双引擎”。新能源汽车产业链集聚的企业覆盖整车、电池、电机、轻量化零部件等全链条，成为全区工业增长主引擎。铝基新材料产业链以神火铝箔和恒源通为“双龙头”，莱尔科技、信宜铸造、盛世东晨、商鼎耐火材料等企业串珠成链。
北汽福田智蓝汽车制造副总经理、厂长沈艳利对供应链属地化深有感触：“示范区相关部门与我们企业密切协同，联合开展招商引资，专门制定相关支持政策，吸引零部件企业集群扎根，形成了‘以整带零、以零促整’的产业生态。”
2.枢纽聚能提速放大区位独特优势
7月27日清晨，商丘农产品中心批发市场内一派热火朝天的繁忙景象。来自全国各地运输农产品的车辆络绎不绝，冷链货车、长途运输车、配送车辆有序进出；各个交易区摊位整齐、货品充盈，新鲜蔬菜、时令水果、干货副食琳琅满目；市场智能大屏实时更新交易、价格数据，极具影响力的“商丘价格”已成为全国农产品行情的重要风向标。
作为豫鲁苏皖四省交界处规模最大的农产品集散中心，这里每天海量货物高效流转，源源不断串联起产地供给与各地消费市场，真正实现货通全国、价引四方，彰显出强劲的枢纽辐射力与市场带动力。
2025年8月，河南省6个枢纽经济先行区名单公布，以示范区为主的商丘枢纽经济先行区名列其中。示范区立足大交通、构建大枢纽、培育大物流、形成大产业、实现大发展，推动商流、物流、信息流深度融合，一步步把区位优势变成实实在在的发展优势。
如今，示范区拥有“国家商贸服务型物流枢纽承载城市、全国性综合交通枢纽城市、国家骨干冷链物流基地、河南省枢纽经济先行区”四大金字招牌，聚力培育交通、农产品、商贸、冷链、电商五大千亿级产业集群。
交通产业集群借势突破，总投资45亿元的商丘国际陆港建成投用，商郑欧班列顺利开行，强力拉动全市7大主导产业、15个产业集群乘势而进；农产品物流产业集群成型成势，以商丘农产品中心批发市场为龙头，链条更完整、流通更高效；商贸物流产业集群提档升级，推动光彩、佳海、亿丰等18个大型专业市场提质增效，业态更活、人气更旺；冷链物流产业集群强势推进，总投资35
亿元的中原智慧冷链物流园加快建设，预计10月实现部分投运，冷链物流短板加速补齐；电商产业集群乘势布局，借力空中、陆上、海上、网上“四条丝绸之路”融合发展机遇，大力培育直播电商、跨境电商新业态，让商丘好物卖得更远、卖得更畅。
3.转型持续发力激活产业全新动能
在神火新材料科技有限公司的展厅里，记者看到不同规格的铝箔样品整齐排列：从用于食品包装、医药包装的双零铝箔，到适配新能源电池核心的8微米电池箔，再到代表行业顶尖工艺、厚度仅4.5微米的超薄铝箔，每一款产品都承载着技术突破的成果。
凭借持续不断的研发攻坚与工艺优化，神火新材料科技有限公司加速产业升级步伐，其产品被广泛应用于新能源电池、食品包装、香烟包装、医药包装、乳膏类产品包装、保温材料、电子电容器等领域。
不止于龙头企业的单点突破，一场全方位的技改升级、产能革新正在示范区全域铺开。立足工业提质、产业增效的发展目标，示范区以技改升级、扩能新建、企业培育为抓手，建立“投产、在建、推进、谋划”梯次项目推进机制，以高质量项目建设推动存量优化、增量提质、总量跨越，为经济高质量发展注入源源不断的动力。
为全方位推动工业产业迭代升级，示范区统筹推进“20个技改、20个扩产”转型项目，目前20个技改项目半数已投产见效，其余项目稳步施工、有序推进；20个扩产项目中，远洋用品、汉业精密等项目已建成投产，福田智蓝、鼎新包装等项目进入施工阶段，一批优质项目完成土地、资金对接，后续储备项目充足。
为彻底激活传统产业内生动力，示范区深入实施“一转带三化”行动，推动多家企业开展大规模设备更新，淘汰老旧低效生产线，持续释放产能活力。同时加快推进智能制造转型，一批“5G+智能工厂”“5G+智能监控”示范项目落地，通过数字化、智能化改造有效降低企业生产成本，加速传统制造向智能制造转型。瞄准新赛道、新机遇，示范区围绕“六新”（新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态）领域谋划18个重点产业项目，覆盖实体产业、工业互联网、科技创新三大方向。此外，示范区常态化培育“小升规”企业，持续壮大规上工业企业队伍，夯实工业底盘。
密集落地的项目、持续深化的转型、不断壮大的企业矩阵，推动示范区工
业指标全线领跑全市。2025年，全区规上工业产值达140.99亿元、增长18.15%，规上工业增加值增长11.6%，工业投资增速达53%，核心指标均位居全市第一。
凭借完善的链式产业体系、得天独厚的枢纽物流优势、持续深化的产业转型升级举措，示范区不断夯实实体经济根基、激活发展内生动力，在产业崛起中跑出“示范区速度”。
记者感言
实干笃行出成绩
记者行走在示范区的产业园区、物流市场，处处能感受到蓬勃向上的发展活力。一组亮眼的经济数据，绝非简单的数字叠加与增长，而是示范区深耕实体产业、激活枢纽优势、迭代创新动能的生动缩影，是全区上下凝心聚力、真抓实干、奋勇争先的扎实成果。
从新能源汽车产业链、铝基新材料产业链聚链成势，到五大千亿级物流集群蓬勃起势，示范区立足自身禀赋，走出了一条实体经济与枢纽经济双向赋能、协同并进的高质量发展之路。
产业提质靠实干，动能转换凭创新。示范区坚持工业强区不动摇，以技改扩能激活存量，以招商引资扩容增量，以智能转型提升质量，让传统产业焕发新活力、新兴产业积蓄新动能。政企协同共生、项目梯次推进、业态持续出新，这片热土正以实干作答、以实绩争先，稳稳筑牢区域经济稳进提质的坚实底盘。
科技赋能纪检监察工作高质量发展
广东省深圳市纪委监委课题组
（2026年8月13日）
二十届中央纪委五次全会强调“注重用数字算法丰富反腐方法”“推动监督数字化与行权数字化‘如影随形’”“加快推进数字纪检监察体系建设”“打造廉洁文化科技支撑体系”，对科技赋能纪检监察工作作出部署。广东省深圳市纪委监委充分发挥深圳在信息技术、数据资源等方面的前沿优势，在深化纪检监察数字化战略转型中乘势而上、先行先试，以更高标准、更实举措推进数字纪检监察体系建设，以科技赋能纪检监察工作高质量发展。
一、准确把握基础数字平台支撑作用，加快推进数字纪检监察体系建设
深圳市纪委监委坚持系统观念，统筹推进包括信息化资源中心、三大数字化应用平台、信息化实战应用在内的“1+3+N”数字纪检监察体系建设，以高质量基础数字平台建设成果更好支撑监督执纪执法各项工作。
全要素构建硬件载体。数字纪检监察体系建设要求高、任务重，必须依托集中化的硬件设施和应用载体有效汇聚信息、促进业务协同，更好实现系统集成、高效运转。高标准建设集中应用承载场地，建成集审查调查信息查询、电子数据分析和司法勘验、信息化监督应用、科技装备研发等功能于一体的数字纪检监察中心，与上级纪检监察机关共建纪检监察科技装备联合实验室，不断提升全智能开发应用中心建设水平。
全域归集数据资源。数据资源是数字纪检监察体系建设的核心要素，必须着眼打破“信息孤岛”，深化数据共享、提升数据质量，切实发挥好数据资源赋能增效作用。加快搭建信息化资源中心，基本实现监督执纪执法所需数据全覆盖。同时，注重加强数据整合、治理，动态优化扩充数据资源目录和主题库，以高质量数据资源为监督执纪执法提供有力支撑。
全链贯通业务流程。数字纪检监察体系建设必须坚持服务主责主业。紧紧围绕信息技术赋能工作全流程，着力构建数字监督检查、数字审查调查、数字综合管理三大应用平台。深化数字监督检查，整合监督应用子系统，针对重点领域突出问题建立完善监督模型，形成一体化、通用化、智能化监督体系。深化数字审查调查，以案件管理系统为主线，一体实现从信访到审理的全流程业务贯通和应用支撑，推动案件查办提质增效。深化数字综合管理，打造移动办
公系统和“三化”建设问题查改平台，全面覆盖综合办公、组织人事、后勤保障等业务，推动机关运行更加高效。
二、准确把握深化数智监督目标任务，健全公权力运行制约监督体系
二十届中央纪委五次全会明确要求，依托公权力大数据监督平台，推动监督数字化与行权数字化“如影随形”，更好提升主动监督、精准监督能力。深圳市纪委监委围绕重点领域、关键环节，以信息化技术全面赋能公权力监督，推动关口前移、抓早抓小，实现对权力运行的精准监督、全程监督、有效监督。
推动行权数字化监管。行权数字化是公权力监督的基础，重点要把公权力行使的各类要素转化为数据，用数据信息固化行权流程，以“技术理性”增强“制度刚性”、制约“权力任性”。牢牢把握智能化、数字化转型机遇，结合数字政府建设，督促财政、国资、住建等重点职能部门从提升治理水平、规范权力运行的高度，推进专项资金、公共资源、招标投标等重点领域行权数字化监管，围绕权力滥用易发多发环节，健全权力阳光运行、数字监管等工作机制，构建授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的行权数字体系。
拓展信息化监督场景。借助信息技术拓展监督场景、推进监督与监管贯通，是持续放大数智监督效能的必然要求，必须突出关键要素，深化穿透分析，更好发挥预警纠治作用。持续探索“信息化+N”工作模式，开发公权力监督融合平台，构建模型创建、智能分析、问题处置、数据治理的工作闭环。围绕“信息化+招标采购监督”建立完善监督模型，协同开展监督预警，有效发现处置围标串标、疑似陪标、评分异常等风险。创新推行“信息化+巡察监督”，整合建成“数智巡察管理平台”，开发具有数据管理、模型创建、问题分析等功能的“巡察监督信息化分析平台”，推动发现一批高质量问题线索。
探索前沿性技术应用。区块链、人工智能等前沿技术的高速发展为增强数智监督效能提供新的机遇，必须主动顺应发展趋势、准确把握技术特点，推动新技术与纪检监察业务深度融合。坚持在探索运用区块链技术上先行先试，推动建立“深圳公共资源交易区块链中立平台”，全面覆盖全市工程招投标、国企采购等12个高风险领域，同时以工程项目集中的前海合作区作为应用试点，探索构建“业务数据实时上链、存证信息同步共享、追溯验证一体完成”的区块链存证监管体系，实现对工程项目公司、人员、资金的穿透监督、智能预警，以“区块链+信息化监督”更好防控廉洁风险。
三、准确把握科技助力执纪执法实践要求，不断提高反腐败穿透力
二十届中央纪委五次全会强调，注重用数字算法丰富反腐方法，助力线索研判、审查谈话、案件审理等工作，有效提升查处案件能力。当前，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重，必须坚持向科技要战斗力，将信息技术深度融入审查调查全过程，全面提升发现、查处、治理腐败的综合效能，让腐败行为无处遁形。深圳市纪委监委准确把握腐败的新动向新特点，不断创新信息化监督方式方法，完善制度机制，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题。
助力问题精准识别。随着反腐败斗争进入深水区，腐败行为日趋隐蔽、手段不断翻新，发现、甄别和查处的难度明显增加，必须深化对腐败新表现新动向的规律性认识，搭建有针对性的算法模型，加强嵌入式、穿透式、立体式分析研判，有效发现背后的廉洁风险和腐败问题。聚焦发现查处新型腐败和隐性腐败问题，重点开发运用“代持房产识别”“代持股票账户识别”“存取隐匿大额现金识别”等智能算法模型，及时发现异常线索，深度挖掘资金流向、交易信息、人员关联等关键要素，有力提升查处违纪违法行为的精准性和穿透力。
推动工作提质增效。信息化技术是提升办案质效的有力抓手，关键要深化多维度数据关联、碰撞比对和交叉印证，高质高效识别隐蔽事实、锁定关键证据，推动审查调查工作向科技驱动、信息赋能转变。加快建立信息技术快速响应的合成办案模式，以数字化赋能数据查询、调证取证、分析研判全过程，更好服务高质量精准办案目标。围绕助力案件调查取证和司法勘验检查，设立电子数据调查实验室，拓展运用场景，有效服务多宗案件查办。围绕支撑案件突破，开发“电子数据分析系统”，深入挖掘利益输送链条，为办案一线提供支援保障。
深化源头系统治理。坚持惩治防一体推进，注重运用信息化手段深化标本兼治，提高以案促改促治的针对性、实效性。深化重点领域系统施治、标本兼治，梳理总结腐败案件的规律特点、制度漏洞和监管盲区，督促完善制度、优化流程、强化监管，实现“查处一案、治理一域”的效果。聚焦国企领域案件暴露的廉洁风险，推动相关单位建立“智慧国资产权监管系统”，实现国资产权登记、产权变动、资产评估、交易监管等“一站式”闭环管理。聚焦财政专项资金管理使用风险，开发专项资金信息化监督系统，及时发现预警有关企业异常情况。
四、准确把握体系建设规范化要求，推动科技赋能纪检监察工作行稳致远
规范化法治化正规化是纪检监察工作高质量发展的重要保障，也是纵深推进纪检监察信息化建设的必然要求。二十届中央纪委五次全会明确提出，强化伦理规范、数据安全，坚持依规依纪依法建设、使用，切实筑牢安全屏障。深圳市纪委监委注重“定标准”与“打基础”融合贯通，更加注重制度保障、安全保障、人才保障，推动加强数字纪检监察体系规范化建设，为科技赋能纪检监察工作提供坚强支撑。
完善制度规范体系。制度发挥着管根本、管长远的作用，必须精准建章立制、强化刚性执行，以有力制度约束确保纪检监察信息化建设有章可循、规范有序。坚持制度先行、规范引领，围绕信息化管理、信息系统运维服务等重点工作，加快构建覆盖信息化建设各环节的制度体系。突出技术标准，制定电子数据调查、司法勘验检查、智能办案终端研发等领域的技术规范，助力提升信息化工作质效。
筑牢数据安全底线。确保安全是纪检监察信息化建设的重中之重，必须树牢底线思维、提升保障能力，全面织密安全防护网。牢固树立“一失万无”的安全风险意识，制定出台信息数据查询管理规则等各类安全管理制度，严格数据归集、存储、查询、使用的审批权限，强化信息系统数据安全防护，确保安全工作责任清晰、落实到位。实行信息全程留痕，严防信息数据滥用，确保数据全生命周期安全可控。
建强专业人才队伍。高素质专业化的干部队伍是科技赋能纪检监察工作高质量发展的根本保障，必须在信息化人才建设上持续用力。坚持“引育并举、专兼结合”，优化调整信息化部门职责，完善信息化干部储备培养机制，及时选调补充一批信息化专业技术人才、电子数据分析人才。深化干部一体化培养，持续开展以案代训、实战练兵，统筹组织人工智能全员培训、信息数据监督业务培训、数据分析业务比武，着力打造一支既懂纪检监察业务又懂信息技术的复合型干部队伍。
魅力永城：文旅向荣 融合赋能当示范
商丘日报全媒体永城采访调研组
（2026年8月11日）
晨光漫过芒砀群山，汉高祖雕像矗立赤帝峰之巅，俯瞰豫鲁苏皖交界广袤平原；日月湖畔碧波荡漾，昔日采煤沉陷区转身为市民休闲的城市客厅；王庄遗址展馆内，五千年前彩陶玉器静静陈列，向世人诉说豫东大地史前文明的悠远回响。7月31日，商丘日报全媒体采访调研组走进永城，深入景区场馆、走访文旅从业者、对话基层管理者，探寻永城依托四大文脉、深耕“文旅强市”战略，推动厚重文化资源转化为高质量发展动能的生动实践。
永城地处豫鲁苏皖四省接合部，五千年文脉厚重绵长，史前文明、大汉基业、红色烽火、生态画卷在此交融共生。立足独特资源禀赋，永城市深入贯彻习近平文化思想，落实省、市文旅文创融合战略，锚定“文旅强市”目标，统筹文物保护、公共文化、产业培育与市场治理，依托四大核心文脉打造全域协同文旅发展格局。目前，全市拥有9家A级景区，含1家5A级、2家4A级、6家3A级，培育5家省级旅游特色镇、11家省级乡村旅游示范村，形成多元文旅产品矩阵。
1.文脉“活”起来让厚重历史可触可感
深厚文脉是永城文旅发展的核心底气。记者走进芒砀山汉梁王陵景区，近距离感受汉文化的创新传承与全新表达。
“脚下这片土地，是大汉王朝发祥之地。两千多年前，刘邦在此斩蛇起义，开启四百年大汉基业。梁共王陵出土的《四神云气图》，比敦煌壁画早630余年，是名副其实的‘敦煌前之敦煌、敦煌外之敦煌’。”从业16年的景区讲解员张涵，全程见证了芒砀山的华丽转身。她亲历景区从昔日荒山采石场到国家级文明旅游示范单位的跨越，完成了从单一观光型景区到沉浸式汉文化体验旅游目的地的蜕变。
谈及景区变迁，张涵感触颇深。曾经的芒砀山以开山采石为主，尘土飞扬、生态受损，文旅发展模式单一粗放。随着矿山全面关停、生态修复工程稳步推进，景区彻底转变发展思路，告别单纯依靠自然风光引流的模式，深度挖掘本土汉文化核心内涵，让历史文化成为核心竞争力。“过去游客来此，只是走马观花参观地宫遗址，停留时间短、体验感单一。如今，汉服巡游、传统汉礼体验、实景演艺等特色项目常态化上演，厚重历史不再是冰冷的展陈，游客可沉
浸式触摸大汉风华、感受汉韵魅力。”张涵说道。
为持续活化汉文化资源，依托汉字、汉服、汉礼等九大汉文化特色，景区常态化上演经典情景剧，打造“人生九礼”体验项目，推出文旅微短剧《芒砀遗踪》，创新“微短剧+景区+文物保护”模式，依托专业影视基地搭建实景场景，打通线上引流、线下消费的业态链路，持续激发汉文化文旅活力。
芒砀山旅游景区副总经理罗帅表示，景区始终紧跟文旅消费新趋势，全力推动文旅产品向年轻化、潮流化、国际化、网络化转型升级，不断丰富文旅业态、完善服务配套。目前，景区打造的非遗美食餐厅可同时容纳900人就餐，汇集地道永城风味与特色非遗美食，让游客在游玩之余品味本土烟火气。同时，依托废弃矿坑依山打造“云溪民宿”，依托山林自然生态优势，打造沉浸式山居休闲体验，让游客宿于山林、融于自然，解锁差异化、高品质的文旅新体验。
永城多元文脉各展所长、协同绽放。全国唯一以孔子命名的夫子山景区，深挖儒家讲学文脉，融合汉儒双文化资源，依托天然溶洞景观，布局溶洞观光、研学体验、休闲游乐等多元业态，打造“汉兴+儒圣”双脉共生格局。获评2023年度全国十大考古新发现的王庄遗址，地处文明交汇核心区域，展馆史前文物丰富，当地稳步推进遗址公园、遗址博物馆建设，全力打造区域史前文明研学地标。淮海战役陈官庄纪念馆持续优化展，深挖红色故事，创排红色剧目，串联红色资源，打造精品研学线路，推动红色基因代代赓续。
2.生态“靓”起来让工业伤疤化为城市名片
作为典型资源型城市，永城坚持生态优先、绿色转型，全力推进采煤沉陷区综合治理，通过生态修复、景观提质、业态植入，将昔日“工业伤疤”打造为城市核心文旅名片。记者探访日月湖景区，碧水环绕、绿道绵延，很难想象这里曾是塌陷积水、生态破损的沉陷洼地。长期煤炭开采曾严重破坏区域生态，制约群众生产生活，城市生态转型迫在眉睫。
“治理不是简单种树蓄水，我们坚持生态优先，同步植入文旅业态，让群众共享生态红利。”日月湖文旅开发公司负责人曹勇向记者说。永城统筹推进沉陷区治理、生态修复与景观开发，补齐短板、激活潜能。如今景区坐拥六大主题公园，配套露营、亲子游乐、环湖游船、光影展演等多元业态，夜间光影秀亮点突出，有效盘活了夜间文旅消费，节假日游客量持续攀升。
经过精细化治理运营，日月湖成功获评国家4A级景区、国家级水利风景区、河南省幸福美丽河湖。景区联动芒砀山、陈官庄两大核心景区，构筑“一山一
湖一红馆”全域文旅支点，串联多条精品旅游线路。依托汉风小镇打造国潮夜游活动，构建“日游汉史、夜赏汉戏”游览闭环，有效拉长游客停留时长，培育夜间经济新增长点，实现生态提质、文旅增效、惠民利民多方共赢，走出了资源型城市文旅融合转型的特色路径。
3.业态“新”起来让多元融合激发产业动能
为持续放大文旅融合效能，永城聚焦业态创新、产业提质、全域联动，不断丰富文旅产品供给、延伸产业链条，推动文旅产业全域升级。记者深入城乡文旅、文创阵地，实地感受当地文旅多元融合、全域绽放的发展态势。
永城深耕本土文化资源，推动文创研发与文艺创作提质增效。以《四神云气图》、汉代玉器为灵感打造的“我从汉朝来”IP文创，多次亮相国家级文旅展会。本土文艺创作精品迭出，多项原创作品获得国家级、省级专业赛事奖项。柳琴小戏《守望》荣获河南省第十四届群星奖一等奖，原创歌曲《大汉雄风》获得词曲中国大赛金奖，情景剧《风雪同担》荣获河南省“我的乡村文化合作社”才艺大赛最佳作品及主创奖项；柳琴戏剧目《芒砀忠魂》《警钟》先后荣获黄河戏剧节、河南省文华剧目奖等多项省级荣誉。一批本土优秀文艺佳作持续出圈传播，充分彰显永城文化底蕴，生动讲好新时代永城文旅故事。
乡村文旅特色鲜明，时庄文化艺术村创新“农田+文旅”模式，获评市级文化产业示范园区。依托四省交界区位优势，永城深化跨区域文旅协同，今年3月与安徽濉溪县签订战略合作协议，整合两地文旅资源、共建跨省精品线路，积极参与周边文旅推介活动。依托高铁、高速立体交通网络，一小时辐射周边城市，持续吸纳跨界客源，拓宽文旅发展版图。
4.文化“惠”起来让优质资源润泽百姓生活
文旅发展落脚点在于惠民利民。永城坚持以文润城、以文惠民，持续完善市、乡、村三级全域公共文化服务体系，常态化推出普惠性文化活动，推动优质文化资源全面下沉基层。记者走访城乡各类文化阵地，真切感受公共文化服务提质升级带来的民生温度。今年以来，永城累计开展公益艺术培训、四季村晚、戏曲下乡、全民阅读、非遗“四进”、线上数字展览等各类文化惠民活动1000余场，惠及群众70余万人次，让群众在家门口就能畅享高品质公共文化服务。同步持续升级市图书馆、文化馆、非遗馆等市级场馆硬件配套，高标准打造汉兴书院、上河城市书房等多处特色阅读空间，全域布局乡村阅读点、文化驿站，探索创建家庭书房，着力建成15分钟城乡公共文化服务圈，不断缩小城
乡文化服务差距，切实提升群众文化获得感、幸福感。
“文化资源不能锁在库房、藏在深山，要转化为群众可感知、可体验、可消费的文旅产品。”永城市文化广电和旅游局X组副书记、副局长，永城市旅游服务中心主任吕东升表示，当前永城市文旅产业发展态势良好，但仍需在产业链延伸、新业态培育等方面持续发力、久久为功。文旅赋能发展，富民成效正在显现。“以前外出务工，现在回乡开汉服体验馆、农家乐，景区兴旺，我们老百姓实实在在受益。”芒山镇商户王浩的切身感悟，是永城文旅赋能乡村振兴、带动群众增收的生动缩影。
从史前文明星火到大汉文脉赓续，从红色基因传承到生态画卷焕新，永城以四大文脉为支撑、文旅融合为抓手，持续激活城市发展新动能。永城坚定不移走好以文塑旅、以旅彰文之路，持续完善全域文旅产业体系，全力打造豫鲁苏皖交界知名文旅目的地，以一域出彩助力商丘文旅文创融合高质量发展，让千年文脉在新时代生生不息、熠熠生辉。
记者感言
文脉不只在典籍里更在烟火日常中
永城调研采访，印象最深的不是山水，而是几张面孔。
芒砀山脚下，开汉服体验馆的返乡青年眉眼间有光：“守着老祖宗留下的东西，日子越过越踏实。”日月湖畔，带着孩子散步的市民脚步不急不缓，这片曾因采煤沉陷而满目疮痍的土地，如今成了他们最体面的城市客厅。王庄遗址展馆里，望着橱窗中沉睡五千年的彩陶，那一刻你会真切感受到，脚下的每一寸土地都埋着故事。
在永城，历史不只在讲解员的讲述里，更在汉服巡游的衣袂飘飘间，在“人生九礼”的庄重仪式里，在游客沉浸式体验的欢笑声中。四大文脉不是写在文件上的概念——汉文化有了可触摸的温度，红色故事有了可传承的载体，废弃矿坑里长出了“云溪民宿”，沉陷洼地上建起了日月湖景区，文化的基因正以可感可触的方式融入日常。
从“工业伤疤”到“城市名片”，从“静态陈列”到“活态绽放”，永城给出的启示是：文化的生命力不在于固守，而在于创造性地转化。当文脉与时代同频、与百姓共情，千年遗存便不再是沉睡的过往，而是这座城市走向未来的底气。
走出王庄遗址展馆时，芒砀山的轮廓在暮色中愈发清晰。四五千年前，先
民在此繁衍生息；两千年前，刘邦在此斩蛇起事；七十多年前，淮海烽火在此燃烧。而今，这片土地上的故事还在续写——以文旅融合的名义，以高质量发展的步伐。
民生为本 绘就宜居宜业新画卷
商丘日报全媒体示范区采访调研组
（2026年8月5日）
7月27日，骄阳似火。城乡一体化示范区平台街道排水管网建设排水防涝工程第二标段施工现场，大型机械往来穿梭，热浪与干劲一同蒸腾。这段西起商都大道、东至东沙河的1450米雨水管渠，已完成1300米，剩余150米正全速推进。“建成后，平台街道办事处东部辖区雨水管网将互联互通，内涝隐患将从根源上消除。”现场施工负责人介绍。
一场夏雨，检验一座城的良心；一件民生实事，丈量一方执政者的情怀。示范区紧扣“三聚焦三件事”工作部署，做好“强城、兴村、富民、融合”
四篇文章，把“大办教育、大办医疗、大办养老、大办交通、大力就业”的鲜明导向贯穿始终。经济发展的“蛋糕”越做越大，民生福祉的“分量”越来越重。
1.治水兴城铺展宜居底色
城市之治，首在安居；安居之要，重在治水。示范区把“治水”作为宜居宜业的先手棋，下足“绣花”功夫。东沙河排涝能力提升项目按20年一遇标准建设，综合治理总长17.21公里，目前进度已达85%；城区“海绵效应”日益显现，一个个“会呼吸”的街区正在生长。
安居，是民生之本。和畅社区、京九新城等4个项目1831套安置房达到交付条件，年底将实现剩余4655套全面交付。针对不动产“登记难”，排查103个项目，已化解世和府、建业滨河上郡等24个项目。在贾寨镇孟庄村，平整的水泥路直通家门，太阳能路灯沿路排开，坑塘清水潺潺，口袋公园绿意盎然。“以前门口杂草丛生、烂墙破院看着闹心，如今道路干净平整、坑塘绿树环绕，日子越过越舒心！”村民孟大伟的感慨，道出了千万乡村的蝶变之喜。
变化的背后，是一组扎实的数据：7000余盏太阳能路灯照亮夜间出行，11万余米排水管网入户，270余处坑塘完成生态化改造，1250万平方米绿地公园常态化养护，181座公厕服务居民区，辐射率超95%。数字是冰冷的，但群众心中的温度是滚烫的。
2.善治聚力织密幸福网格
“新装的太阳能路灯，一到晚上亮堂堂的，照得俺们心里也亮堂堂的。”
在平安街道和风社区，居民王爱莲竖起大拇指。这个2008年建成的安置小区，曾因长期缺乏物业管理陷入混乱。
2024年，社区X支部牵头成立“红色业委会”，12名X员带头清理杂物、协调资金，不仅成功引入物业公司，还争取到老旧小区改造项目，200米休闲步道贯穿小区，新增30个停车位。
变化的背后，是示范区“X建+网格+大数据”治理模式的深度发力。按“人、地、事、物、情、组织”六要素，全区划分网格1581个，配备2006名专兼职网格员，依托“商好办”小程序建立七步闭环处置机制，网格员日均上报信息1300余条。上半年，全区排查矛盾纠纷14372件，化解14295件，综合化解率99.4%；立刑事案件172起，同比下降35.3%；赴京访人次同比下降70%，全市十大领域信访案件专项化解率100%，位居全市第1位。“以前是群众有事找干部，现在是干部主动进家门。”全员下沉一线，累计走访居民突破20万人次，建立起“发现、交办、办理、解决”的闭环链条，解决率达99.42%。
3.宜教宜养托举全龄安康
民生之暖，见于老幼。7月27日，走进淮河路小学，施工人员正利用暑期翻新操场。这所占地23617平方米的现代化公办小学，2019年筹建、2023年启用，解决了周边居民入学难、就学远的问题。上半年，示范区推动淮河路、黄河路小学操场完工投用；周集何庄中学餐厅、实验小学餐厅主体封顶。下半年，商丘市第一实验小学方域路分校、商丘市第一中学方域路分校等一批学校将建成使用，新增学位4080个。
与教育家们的“润心育人”相呼应的，是基层医疗的“破茧成蝶”。在张阁卫生院，刚办理完出院的居民王东利笑着说：“阑尾炎手术住了7天院，来时一分钱没交，出院才结算，就花了300多块钱，既省钱又方便。”院长王玉强正通过远程会诊系统连线市立医院专家分析CT影像。这是示范区医疗城乡融合发展的生动注脚——“心电一张网”全覆盖乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室；AI智能诊断设备在乡镇卫生院全部配备，率先在全市实现；远程会诊依托商丘市立医院，推动优质医疗资源下沉常态化。
在周集乡区域养老服务中心，老人王岐传拉着记者的手说：“在这里生活，比住宾馆都强。上下楼有电梯，肉蛋奶水果随便吃，康复室、娱乐室都有。”两年前，这里还是一所设施陈旧、鲜有人问津的乡镇敬老院。转型后的区域养老服务中心，严格对标高标准建设，全面增设扶手、防滑设施，配置智慧烟感
等安防设施，建筑面积不少于2000平方米，床位不少于60张。目前，全区已建成16个老年助餐点位并全部营业，真正做到了“小病不出门、大病有通道”。
4.兴业富民激活共富动能
民生之要，在于富民。示范区深化“人人持证、技能河南”工作，新增技能人才13466人，城镇新增就业2851人。2月26日，“春风送岗促就业”专场招聘会汇聚80余家企业，提供4000余个岗位，现场达成3000多个就业意向，直播带岗在线峰值突破1万人。
“百村百企”工程是富民的关键一招。上半年建成项目146个，新增集体收益1100余万元、带动就业2万人。130家共富工坊吸纳2万余名群众就近就业，村集体年均收入达31万元，农民年人均收入提高至2.45万元。在张阁镇凌越服饰车间，返乡创业青年林雷正带着工人赶制童装订单：“村里环境大变样，镇上又有创业扶持政策，我就回乡开了厂。”
产业兴则就业稳。示范区大力发展“5+1”产业链群，新能源汽车产业链在链企业22家，今年上半年产值55亿元，同比增长45%；铝基新材料产业链在链企业12家，产值90亿元，同比增长94%。产业的筋骨越强健，就业的饭碗就越稳当。在示范区行政审批和政务信息管理局，144项划转事项优化落地，303项容缺受理、158项告知承诺，办事效率提升89%；“一枚印章管审批”集中行使10个部门审批职能，大厅可办960项事项；“跨域通办”扩展至30个省（自治区、直辖市）105个县（市、区）；27项“高效办成一件事”办理业务5.8万件，办结率100%；创新“远程踏勘”模式，审批时效压缩至0.5个工作日。“在商丘办事比外地还方便！”返乡创业青年李超
通过“豫事办”提交食品经营许可证申请，仅用2小时就完成审批。
从一片操场的翻新到一个心电网络的覆盖，从一间养老房的适老化改造到一张网格里的闭环处置，示范区的民生答卷，写在田间地头，写在社区院落，写在每一位群众的笑脸上。大道至简，实干为要。示范区正以“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也”的磅礴合力，在城乡融合发展和乡村全面振兴中争先进、走前列、作示范，奋力书写新时代民生改善的“示范区样板”。
记者感言
民生在勤勤则不匮
炎炎盛夏，行走在示范区的街巷村组间，目之所及皆是变化：管网施工热
火朝天，校园暑期翻新正忙，远程会诊实时在线，养老服务中心老人笑容满面
——民生，是群众家门口真切可感的温度。从治水安居到网格善治，从宜教宜养到兴业富民，每一处改变都源于一步一个脚印的实干。数字背后是汗水，笑脸背后是初心。把群众的“急难愁盼”变成“幸福清单”，把发展的“宏大叙事”化为千家万户的“柴米油盐”，一张张民生答卷背后，是“积力之所举”的实干担当。民生温度，正是高质量发展最深沉的底色。
破解“腰部困境”：地市级媒体基于克拉玛依市融媒体中心的实践探索与思考
黎子嘉
自2014年媒体融合上升为国家顶层设计以来，我国媒体融合战略经历了融合发展期、深度融合期、系统性变革期三个阶段的跃升。在这一进程中，地市级媒体作为我国传媒结构中承上启下的“中坚力量”，在舆论引导、信息服务和社会治理中发挥着关键作用，是“四级融合发展”布局中不可或缺的一环。然而，随着融合发展不断向纵深推进，身处传播体系“腰部”的地市级媒体面临多重困境，这一现象被学界形象地称为“腰部塌陷”。
基于这一背景，克拉玛依市融媒体中心在顶层规划指导下开展内部调研与外部走访，围绕内容、渠道、平台、经营与管理等推进深度融合，探索“市统筹、区落地”的一体化路径，助力自治区、市、区一体化的全媒体传播体系建设。在实践中，克拉玛依市融媒体中心致力于破解地市级媒体的“腰部困境”，为研究地市级媒体如何实现融合发展的改革破局提供了具有参考价值的重要案例。
一、问题诊断：融合转型中的三重困境
为贯彻落实新疆维吾尔自治区X委关于构建“全疆一张网”、打造“区—地—县”一体化全媒体传播体系的总体部署，2023年10月，克拉玛依市融媒体中心挂牌成立。笔者会同相关人员从组织架构、传播机制、队伍结构、经营模式等多个维度展开实地走访与系统调查，赴阿克苏、阿勒泰两地学习改革经验，访谈国家广播电视总局专家4人、课题团队两个，归纳出制约改革的三重关键困境。
（一）机构并行内耗，组织融合面临深层阻力
长期以来，克拉玛依市广播电视台与克拉玛依日报社处于双轨运行格局，导致职能重叠、资源重复投入与管理割裂。受限于城市体量与财政能力，这种“分头建设”模式引发了设备多头购置、平台重复搭建、人才分散引进等问题，形成“同源竞争”，削弱了传播合力。特别是原广电系统与报业系统存在文化差异与业务习惯差异，需要一定的时间来磨合与适应。此外，缺乏有效的激励约束机制可能导致资源或能力分布不均，进而影响整体活力的释放和效率的持续提升。
（二）区地联动断层，“腰部塌陷”阻碍一体化布局
在“全疆一张网”建设中，市级媒体本应承上启下，但调研发现，其面临功能虚化与能力弱化的困境。同时，市、区两级在内容共建、资源共享等方面尚未打通，信息流转效率不高。更为关键的是，部分县（区）媒体直接对接自治区级平台，使市级层面处于“空转”状态。对克拉玛依而言，这一现象不仅具有现实参照意义，还凸显了在推进深度融合过程中必须保持市级主导地位和统筹效能的必要性。
（三）经营困局凸显，自我造血能力亟待提升
克拉玛依市主流媒体面临营收渠道狭窄、市场体量受限、自我造血能力薄弱的困境。本地市场空间狭小，传统营收模式难以为继；组织适营机制滞后，缺乏清晰的发展战略，对“新闻+政务服务商务”方向理解不到位；内容产品开发与商业转化能力薄弱，未形成稳定的盈利模式。
二、实践破局：由内及外的融合转型“组合拳”
针对前期调研揭示的核心症结，克拉玛依市融媒体中心明确了“由内及外、由点及面”的改革思路，从组织内部、媒体系统、社会系统三个层面统筹谋划，打出协同推进的改革“组合拳”。
（一）组织内部重塑：一体化破解“内耗”困境
改革首先从融媒体中心自身“动刀”。克拉玛依市将原日报社与广播电视台整合，组建克拉玛依市融媒体中心，并将原30个内设机构精简为16个，从根本上解决了机构重叠、资源分散的问题。在人事改革方面，着力破除“铁饭碗”“大锅饭”思维，激发个体与团队活力。2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，要求推动主力军全面挺进主战场，以互联网思维优化资源配置，把更多优质内容、先进技术、专业人才、项目资金向互联网主阵地汇集、向移动端倾斜，让分散在网下的力量尽快进军网上、深入网上，做大做强网络平台，占领新兴传播阵地。在这一顶层设计指引下，改革推行“基本工资保底+增量绩效激励”的薪酬机制，并将绩效激励的70%倾斜至一线与新媒体岗位。建立“职务与能力匹配”的评聘分离体系，推行“首席制”，设立以高层次人才命名的专家工作室。
在内容生产方面，建立“中央厨房”式全媒体采编平台，构建“6+2”策划机制，在国际石油装备展、特种旅游节、独库通车节等活动中实现全流程立体化传播。2025年，中心进一步推进账号垂直化与矩阵化，孵化出“百姓热线张凤”“融媒小记者”等垂类IP。
（二）媒体系统重构：横纵统筹破解“腰部塌陷”困境
克拉玛依市对两级媒体系统进行结构性重塑。在下辖四区分别设立区级融媒体分中心，作为市级中心的派出机构，由克拉玛依市融媒体中心统一管理编制、资金与人员。同时，其宣传职能转型为线索报送与生产辅助。
在平台建设上，推出“立克办”App，采用“政府主建、媒体主营”模式。该平台被明确为市委、市政府唯一的服务群众的主入口，所有政务新媒体统一入驻，重大信息与政策解读均在该平台首发。
（三）社会层面联结：集团化运营破解“经营造血”困境
为突破市场狭小、经营模式单一的生存瓶颈，克拉玛依市在媒体深度融合改革中推动媒体系统融入社会系统，与社会资源深度对接，探索以集团化运营实现“公益”与“市场”双轮驱动的可持续发展路径。
2024年9月24日，克拉玛依市三克油文化传媒有限责任公司正式挂牌运营，确立“一个X委、两个主体、事企分离、统筹运行”的新发展模式。融媒体中心（事业体）承担新闻舆论主责，传媒集团（企业体）负责市场化运作，形成“主业守阵地、副业强血脉”的良性分工。
传媒集团依托克拉玛依市融媒体中心积累的品牌公信力与内容生产力，积极孵化“新闻+政务服务商务”的多元化项目。例如，成功打造的“融媒小记者”项目吸引了500名青少年参与，组织活动30余场，实现了社会效益与经济效益双丰收。同时，积极承接政务短视频代运营、会展活动、技术服务等业务，将媒体无形的影响力转化为有形的市场价值。
三、经验总结：“腰部媒体”的路径突围
X的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》指出，“构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革”。这是继“媒体融合”和“媒体深度融合”之后，X中央对主流媒体全面深化改革提出的又一全局性要求。“系统性变革”实质上是对媒体生产关系的深度改造，强调从全局考量，在体制机制的统筹下对组织管理、生产传播、经营发展全链条开展改革，实现内部运行与外部生态的协同优化。回顾克拉玛依市融媒体中心的改革实践，其价值不在于“动作之新”，而在于“系统之深”。这场改革从组织内部出发，延伸至传播系统与社会系统，以制度创新驱动资源要素高效流动，以统筹布局实现上下贯通，并通过市场化机制反哺公益主业，形成由内而外、环环相扣的变革路径，为处于“腰部”位
置的地市级媒体提供了可复制、可推广的经验范式。
（一）打破内部壁垒，调整组织架构
地市级媒体融合最大的阻力，往往源于内部长期形成的组织惯性、文化壁垒和利益固化。克拉玛依市融媒体中心的实践经验表明，单纯的机构合并只是“物理重组”，真正的融合即“化学反应”必须依靠机制创新。
在组织管理机制上，采取工作室、项目制等扁平化运作方式，使团队结构更加灵活多元，突破传统科层体制的部门与职级界限，有效弥补固定组织架构与流程的不足，激发全员参与和跨部门协作的积极性。在薪酬与绩效分配上，将结构性激励重点倾斜至一线采编和新媒体岗位，使“向移动端转型”从战略口号落实为事关切身利益的现实选择。在人事制度上，畅通聘用人员向事业编制、传媒集团转录的通道，实现制度层面的“松绑”，打破身份壁垒和晋升“天花板”，真正为“想干事、能干事”的年轻人提供明确的职业晋升通道，从而为组织注入持续的人才活力与竞争动力。要破解“机构内耗”困境，不能停留在表层整合，而应敢于在人事、薪酬等最核心、最敏感的制度环节“动刀”，以成体系的激励与约束机制引导组织完成自我重塑。这种以机制重构驱动组织变革的路径，有助于实现内部合力最大化，并为外部协同奠定坚实基础。
（二）重塑区域媒体系统格局，构建良性生态
面对区地联动断层和“腰部塌陷”的结构性问题，克拉玛依市融媒体中心以系统思维统筹区域媒体布局，通过纵向贯通与横向协同的双向融合，重塑区域媒体系统的功能格局与生态关系。
在纵向维度，通过组织垂直化管理构建一体化传播格局，将区级融媒体中心定位为市级融媒体中心的派出机构，以“市级统建”模式取代“县级复制”的分散模式，实现人、财、物的统一调配和直接管理，从制度上确立市级传播中枢的统筹地位，提升资源整合与调度效率，避免低水平重复建设和资源浪费。
在横向维度，推动新闻系统与政务、民生、商业等社会系统之间的资源共享与功能互补，使地市级媒体从单一的新闻传播者转型为综合性的公共信息平台。在中国社会中，媒体如同学校、医院、企业等其他社会功能系统，是嵌入社会与国家结构中的功能系统。中国媒体的独特之处在于，它既嵌入X和国家的工作系统，又融入人们的社会生活，不仅服务于国家和社会治理，也发挥着意识形态塑造和社会生活服务的功能。落实到地市级媒体的具体实践中，一方面，继续发挥新闻舆论的影响力与公信力，保障信息权威发布。另一方面，依
托平台化运营模式拓展“新闻+”功能链条，贯通公共服务、数据共享与政务宣传，实现从信息传播到公共资源调配的全链路覆盖。“新闻+”本质上是以内容为基础的媒体功能拓展，是内容生产体系从相对封闭走向更加开放的尝试。特别是对于地方主流媒体而言，能够帮助其立足本地特色拓展业务范围，获得更多生存空间，凝聚社会认同。这种模式不仅拓展了媒体服务的广度和深度，还能促进新闻系统与其他社会系统的协同共生，形成良性循环的区域传播生态。
（三）构建“双轮协同”模式，推进经营改革
受公益二类事业单位属性的体制性约束，部分地市级媒体在市场化运营能力上存在天然短板。在数字化转型的背景下，如何在坚守主责主业与实现经营创收之间取得平衡，成为紧迫的现实问题。
克拉玛依市融媒体中心的改革探索引入现代企业制度的“双轮协同”路径：组建传媒集团，实行“两块牌子、一套班子”的体制安排，即融媒体中心聚焦优质内容生产，坚守公益属性与权威竞争力；传媒集团遵循市场规律，专注政务服务、内容变现、产品开发等多元化业务，释放媒体机构的商业潜能。双方各司其职、互为支撑，形成“事业+产业”双轮驱动的运行格局，以提升机构的可持续发展能力和经营造血能力。该模式有助于构建“品牌赋能—市场变现—利润反哺”的价值闭环：融媒体中心所积累的权威性、公信力与品牌影响力，为传媒集团的市场项目提供了强力背书，助推业务落地与商业转化；传媒集团获取的利润则通过反哺机制投入融媒体中心的内容建设与技术升级，实现了公益性内容生产与市场化运营之间的资源互通与功能互补。由此，ZZ功能与经济功能得以有机耦合，为破解地市级媒体经营困局提供了制度化、可持续的解决方案。
四、结束语
地市级媒体作为我国新闻舆论体系中的“腰部节点”，其融合改革不仅会影响主流声音的有效传播，还直接关系到基层治理体系和治理能力现代化的进程。在我国媒体融合不断向纵深推进的时代背景下，广大地市级媒体普遍面临的结构性困境，既是融合改革的难点，也是必须突破的关隘。本文通过对克拉玛依市融媒体中心深度融合改革的系统剖析，展示出其以“内部机制创新、外部系统重构、事企双轨协同”为核心的实践路径。对于主流媒体而言，体制机制的改革只有进行时、没有完成时，需要持续创新才能打破既有运行束缚，推动体系的系统性与整体性重构。克拉玛依市融媒体中心的改革实践仍在持续推
进，如何进一步提升内容原创能力与平台影响力，如何拓展可持续的商业模式，如何有效管理事业与产业的协同边界，都是下一阶段需要持续探索的重要课题。但其在治理理念、制度重构、平台整合、机制创新等方面，已积累了一系列具有“腰部”特色的经验做法。其核心价值不在于某单一举措的成功，而在于“组合拳”式的系统性制度设计：对内不停留于表层物理性机构合并，而是通过触及利益和人事核心的机制创新，激活组织的内生动力；对外不局限于媒体单兵作战，而是借助行政统筹力量，重塑区域传播格局，确立地市级媒体在信息体系中的枢纽地位；在发展模式上不陷入“事业”与“市场”的二元对立，而是通过“事企分离”的制度安排，构建起公益属性与市场逻辑协同发展、相互反哺的良性生态。上述三方面彼此嵌套、相互支撑，共同构成了破解地市级媒体融合困境的完整逻辑闭环。
“克拉玛依模式”根植于特定的地区条件与政策语境，其具体举措或难以直接复制。然而，其中蕴含的底层逻辑与改革思路具有更广泛的参考价值：地市级媒体的破局之道，应当超越单一的技术升级与内容创新，转向对领导结构、利益格局、组织形态与运行机制等深层要素的系统性重构，以制度创新推动传播体系在宏观格局与微观运作上的协同优化。
深耕“土特产”鼓起“钱袋子”湘潭县依托特色产业推动群众就近就业增收的调研与思考
湘潭县委书记 王利
（2026年8月18日）
涓水汤汤，流淌着湖湘文脉的千年回响；碧泉潺潺，浸润着经世致用的思想根脉。湘潭县，这片诞生过湘学、走出过伟人的红色沃土，自古就有“躬行实践、知行合一”的务实传统。深入学习习近平总书记关于基层工作方法的重要论述，我们深深地体会到，践行“四下基层”既是对湖湘文化精神的时代传承，更是一场涤荡心灵、回归本色的思想教育。
这些年，我们在农家院落听，在田埂地头看，知道了百姓的难、百姓的盼，难的是手头没有太多的技术，盼的是有业就，尤其是不走远就能就业。百姓的愁和盼，汇集起来便是想要发展好家门口的、大多数人都能参与的富民产业。
一、面对群众的期盼，我们这样作答
顺应百姓就近就业、增收致富的朴素愿望，我们立足莲乡得天独厚的资源家底，走出了一条因地制宜、共建共享的产业路子。
以禀赋定产业。一地有一地之禀赋，这种禀赋可以来自自然，也可以来自人文。我县历史悠久，从不缺禀赋。花石湘莲、青山桥皮鞋、石鼓油纸伞、曹家坳瀑布这些禀赋，便是我们发展产业最深厚的底气。
以浇灌壮主体。近两年，我们布局培育6个市级产业、同步配套4个县级产业，得到上级各类产业扶持资金超亿元的支持，县财政全力做好配套保障。成功申报湘莲国家现代农业产业园，全力打造省级家禽产业集群，中路铺立华牧业120万羽蛋鸡养殖项目总投资2.3亿元，未来产值有望突破10亿元。这让经营主体看到了政府的决心。
以创新拓市场。我们大力探索“电商+物流”模式，开展“一村一品一主播”行动，培育“湘村推荐官”，孵化出“湘之坊谷友利”等多位粉丝超十万的本土网红。建成县域寄递物流分拨中心，日分拣数超20万件；与飓速等物流企业深度合作，农产品物流费用下降60%以上，资费标准创全省县域最低。
以参与富乡亲。我们不断完善联农带农机制，让农户深度嵌入产业链。茶恩寺镇近万名群众依托竹木产业实现家门口就业，年收入高的有十万元；石鼓油纸伞将车间搬进农户家，花甲老人坐在家里穿伞骨、编竹艺，就能月入三四
千元。今年爆红的曹家坳瀑布，仅“五一”假期就引来6万人流，带动旅游收入2000余万元，村民在家门口吃上了“旅游饭”……
截至去年底，我县六大市级特色产业总产值突破105亿元，49个产业项目接续落地，近3万名乡亲不用再背井离乡外出谋生，圆了在家门口就业增收的心愿。
二、面对发展的瓶颈，我们这样审视
虽然发展的势头很好，但前进路上需要注意的地方也不少。
产品附加值还不够高。我县特色产业仍以原材料供应和初级加工为主，精深加工能力不足。拿湘莲来说，多数为去芯、烘干的粗加工产品，能抢占高端市场的产品不多；竹木、皮鞋等产业也长期处于产业链中低端，利润空间有限。
品牌影响力还不够大。我县有“湘莲”“花石豆腐”“乌石腊肉”3个国家地理标志证明商标，除了湘莲在全国畅销外，其余品牌影响力有限，品牌优势未能有效转化为产品溢价。而新成长起来的优质农产品品牌创建又相对滞后，如白玉丝瓜普遍评价口感清甜、风味极佳，市场也不小，但相较株洲白关丝瓜等国标产品，市场售价相差甚远。电商领域也缺少有足够影响力的头部主播，好东西还停留在深巷里。
龙头引领力还不够强。在农业龙头企业培育上有差距，大部分企业规模偏小、实力不强，缺少一业引领、多方联动的链主企业，产业有规模无龙头、有集聚无带动的问题依然突出。
三、面对成长的烦恼，我们这样破解
正视短板，突破瓶颈，蝶变成凤，我们谋划的对策有三：
拉长链条。既抓种源保护，推进湘莲“寸三莲”提纯复壮、黄荆坪辣椒提质培优，把农业优质的“芯片”攥在自己手里；又抓精深加工，开发创意油纸伞、定制手工皮鞋、精品竹木家居等高端产品，让产业链长起来、让好东西真正卖出好价钱。
引育龙头。既扶持本地龙头企业做大做强，使其成长为本领域里的“王者”；又引进外地头部企业和明星项目，带动现有产业登高发展。
唱响品牌。既擦亮“湘莲”等地标名片，推动“毓秀莲乡”区域公用品牌广泛应用；又补齐白玉丝瓜等优质农产品的品牌短板，让更多莲乡好货走出深巷、走向市场。
一路走来，我们念兹在兹的“土特产”，能如春潮般地从田间走进车间，从深山走向市场，靠的不只是政策与资金的倾斜，更是千家万户的共同耕耘。
未来，我们将继续走好群众路线，把“土特产”文章做得更足、更实、更有感情。让涓水两岸的莲乡百姓笑脸盈盈，便是我们心中最好的光景。
实力永城：产业向新 转型强链挑大梁
商丘日报本报全媒体永城采访调研组
（2026年8月11日）
豫东之东，芒砀山下。
7月31日，商丘日报全媒体采访调研组走进位于永城经开区的闽源钢铁集团。迎面而来的，不是想象中烟尘滚滚、噪声隆隆的景象，而是绿树成荫的景观大道、波光粼粼的人工湖畔水鸟低飞，国家级“绿色工厂”的名号，在这里看得见、摸得着。
这座钢铁厂，彻底颠覆了人们对钢铁企业的刻板印象。
相隔数公里，河南瑞柏新材料有限公司的中控大屏上，电子级醋酸乙酯的纯度定格在99.995%。这个数字背后，是一家县级市企业站在全球产业链顶端的底气：产品远销80多个国家和地区，宁德时代、比亚迪、特斯拉、日本三井都是它的客户。
从“黑重粗”到“绿智高”，从“挖煤卖煤”到“卖全球标准”，永城，这座曾经以煤炭资源闻名的城市，正在上演一场工业经济从“一煤独大”到“百花齐放”的华丽蝶变。
1.绿色突围：一座钢铁厂的“脱胎换骨”
走进闽源钢铁的双高棒智能生产线，一股900多度的热浪扑面而来。火红的钢坯在辊道上飞速穿行，经过粗轧、精轧、冷却，转眼变成一根根高强度螺纹钢。然而，整个流水线上几乎看不到人：5G%2B工业互联网技术如同神经网络，将生产调度、能源管控、环保监控等系统串联成“智慧大脑”。
在智能化信息中心，大屏幕上实时跳动着煤气、氧气、氮气等各项指标，全厂风险点一览无余。值班人员轻点鼠标，就能精准掌控每一个生产环节。
“十三五”期间就开始布局转型，闽源钢铁硬是把“黑重粗”的传统印象，改写成了“含绿量”与“含金量”双高的新标签。
数据最有说服力：70多项节能减排专利，成果转化率78%。先后投资近20亿元引进先进技术装备，实施全工序环保提升和节能降碳技改。9.38MW光伏矩阵年发电近千万度；工业废水循环利用，余热发电自给自足。厂区岗位作业标准卡、岗位“三字经”挂在车间，每个员工更铭记于心。管理创新与技术创新双轮驱动，让这座传统钢厂“脱胎换骨”。
更令人振奋的是1450mm高性能热轧卷板生产线。这条河南省重点产能置换项目的关键工程，全线引进国际先进工艺与智能控制系统，产品公差精准稳定在±0.05mm之内。“产品结构实现了从传统长材向高端板材的战略跃迁。”闽源钢铁外联办主任李路航说。
“明年3月，投资130亿元的闽源钢铁产业园重点项目将加快推进。”闽源钢铁集团有限公司X支部书记、副董事长吴天国告诉记者，届时企业高端产品占比将提升至60%，年产值突破200亿元。
一个豫东地区最具影响力的先进钢铁材料基地，正在崛起。而这一切的背后，是闽源钢铁人才培养梯队多维化、人性化的转型布局。从管理层到一线工人，企业建立了一套完整的“内抓管理、外拓市场、产业创新、管理创新”的治理体系。
一座钢厂，就这样走向“绿色智造”。
2.冠军密码：一家“年轻”企业的全球雄心
如果说闽源钢铁是永城“老树发新芽”的样本，那么瑞柏新材料就是“平地起高楼”的传奇。
2021年10月成立，投资60亿元，2023年8月投产试车。这家“年轻”的企业，只用短短几年就让世界认识了永城。
走进河南瑞柏新材料中控室，APC先进过程控制系统自动采集数据、实时预警。总经理侯晓强介绍：“我们是国内国际首家电子级乙酸乙酯量化生产企业。公司所有电子级产品纯度大于99.995%，在国内国际领先。”醋酸甲酯国际市场份额高达70%，稳居全球单项冠军；电子级醋酸酯国内市场占有率95%；MIBK市场份额40%，国内外销量第一。
这些数字意味着什么？意味着全球每10份醋酸甲酯，就有7份来自永城；意味着中国高端化工材料在全球产业链上拥有了定价权和话语权。
“我们做的不是化工，是标准。”侯晓强说。30人的研发团队，与华东理工大学、天津大学深度开展产学研合作，手握授权专利23项，参与制定两项国家标准。这家企业，把“永城制造”写进了全球产业链的顶端。
2025年，河南瑞柏营收25.7亿元；2026年上半年营收15.72亿元，全年有望突破40亿元。而二期瑞柏电子产业园已经启动，总投资285亿元，占地1500亩，专注高端化工与智能化生产。
2028年将实现全面数字化，打造电子绿色材料工厂，剑指世界级溶剂产业
基地。
从一家企业到一个产业集群，从“跟跑”到“领跑”，瑞柏的成长轨迹，正是永城新兴产业崛起的缩影。
3.集群效应：从“一煤独大”到“多点开花”
闽源钢铁与瑞柏新材料，是永城工业经济的“双子星”。但永城的产业版图远不止于此。化工新材料领域，龙宇煤化工年产50万吨醋酸、40万吨乙二醇项目稳定运行，全国七大煤化工基地之一的地位愈发稳固。永诺科技、益智医药产业园即将投产，生物医药赛道加速布局。从“黑色煤炭”到“白色新材料”再到“绿色医药”，一条高附加值产业链正在延展。
装备制造领域，塔夫曼重工全球首创的130吨纯电动全驱动矿用车加紧组装；黄海重型装备制造的码头抓料机国内市场占有率60%，稳居行业第一；盛大印刷作为全国最大商务印刷基地，年产值提升至35亿元。
食品加工领域，依托208万亩耕地、100万亩富硒土壤，麦客多拥有国内单套产能最大的手撕面包生产线，皇沟酒业获评中华老字号。从“中原粮仓”到“国人厨房”，永城把“面粉之城”的金字招牌越擦越亮。
新能源领域，中煤·永城“两个联营”综合能源基地首期投资275亿元，包括2×100万千瓦火电、200万千瓦风电、100万千瓦光伏。火电项目已提前实现“四到顶”，年内计划实现“一季双投”。这个国家级“煤与电、煤电与可再生能源”两个联营示范项目，正以“风光火储”多能互补的新格局，为永城产业转型注入绿色动能。
更值得一提的是，永城港作为沱浍河航运工程关键节点，建成后可直通淮河、长江，每年可为腹地企业节约大量物流成本，实现“豫货出海、海货入豫”的双向奔赴。未来依托公铁水多式联运优势，永城将真正成为豫东地区对接长三角的开放前沿。
2025年，永城经开区营业收入484.26亿元，税收收入25.2亿元，被省委、省政府确定为集群发展领域较好的开发区之一、河南省三星级开发区。化工新材料产业链入选河南最具发展潜力产业链，先进金属材料产业链入选河南最具竞争力产业链20强。全市五大产业产值达390亿元。
从“一煤独大”到化工新材料、先进金属材料、装备制造、食品加工、生物科技、新能源等产业竞相发展，永城用实践证明，资源型城市不仅能转型，更能蝶变。
4.转型密码：永城做对了什么
透视永城工业经济的跨越式发展，有三个关键词值得深思。第一个关键词：链式思维。
永城没有走“挖煤—卖煤”的老路，而是推动煤炭资源向精细化工、高端新材料方向转化。从龙宇煤化工的基础化工产品，到瑞柏的电子级新材料，再到益智、永诺的医药中间体，一条从“黑”到“白”再到“精”的完整链条清晰可见。围绕闽源钢铁，产能置换项目将产能从400万吨提升至550万吨，产品从普通建材升级为高强抗震耐蚀钢材和高端卷板。“链式升级”而非“简单延续”，让传统产业焕发新生。
第二个关键词：营商环境。“模拟审批”“容缺办理”“专属服务专班”永城推行班子成员分包产业招商机制，建立重点外贸企业“服务专员”制
度。瑞柏从签约到投产仅用不到两年，闽源产能置换项目2024年1月开工、2025年3月建成投产多个重点项目跑出了“当年签约、当年开工、当年投产”的“永城速度”。全省经开区对外开放工作先进单位的称号，实至名归。
第三个关键词：创新驱动。
闽源钢铁70多项节能减排专利、瑞柏参与制定两项国家标准、国容电子与日本东洋铝业开展技术合作、盛大印刷保持商务印刷全国单项冠军永城的企业不是在“做产品、拼规模”，而是在“做技术、定标准”。从省级智能化车间到国家级绿色工厂，从产学研合作到上市培育，创新正在成为驱动产业持续成长的核心引擎。
告别“资源依赖”，拥抱“创新驱动”，这是永城工业经济最深刻的变革。从“黑色煤城”到“产业高地”，永城的转型之路，正是河南县域工业经
济高质量发展的生动注脚。
站在“十五五”的新起点，这座豫东门户之城，正以闽源钢铁的“绿”、瑞柏新材料的“精”、中煤能源的“新”，书写着资源型城市转型的时代答卷。
沃野千里的豫东平原上，一座工业新城正拔节生长。
记者感言
热浪里的“新”永城
在永城，一天走下来，最大的感受是：颠覆。
在闽源钢铁，900多度的热浪扑面而来，流水线上却几乎看不到人。这种“热”与“静”的反差，让我第一次真切感受到什么叫“智能制造”。更让我意外的
是，厂区居然有湖、有鸟、有树，一座钢铁厂，活生生变成了“工业公园”。吴天国老总说的一句话让我印象深刻：“‘十三五’我们就开始抓管理，内抓管理、外拓市场。转型不是一天的事，是一步一步走出来的。”这座钢厂的故事告诉我们：传统产业不是包袱，只要肯下真功夫，一样能长出“新芽”。
在瑞柏新材料，中控大屏上99.995%的纯度数字，背后是30人研发团队与华东理工、天津大学的日夜攻关。从2021年成立到全球单项冠军，只用了短短几年。一位工程师说：“我们做的不是化工，是标准。”这句话让我久久回味。当一座县级市的企业开始定义行业标准，说明它已经站在了产业链的顶端。
永城曾经因煤而兴，也因煤而困。但今天我看到的是：煤炭在这里不是终点，而是起点，从“黑色煤炭”到“白色新材料”，从“黑重粗”到“绿智高”。一座资源型城市的转型，从来不是轻轻松松的，但永城正在用实实在在的项目和企业，走出一条自己的路。
离开永城时，夕阳洒在经开区宽阔的道路上。路两边，闽源的钢铁、瑞柏的化工、中煤的塔吊、盛大印刷的厂房依次闪过。我突然想起当地干部说的一句话：“过去我们靠煤吃饭，现在我们靠产业链吃饭。”朴实，却有力量。
在永城，工业的脊梁正在挺起。
守古村文脉筑共富新路杭州市萧山区传统村落保护发展实践与探索
杭州市萧山区住房和城乡建设局 陈燕华
传统村落是农耕文明的珍贵遗产，承载着地域文脉、乡愁记忆与民生期盼。近年来，浙江省杭州市萧山区深入贯彻中央、省、市关于传统村落保护工作的部署要求，紧扣保护优先、合理利用、传承发展、惠及民生原则，以3个国家级传统村落为重点，联动2个省级、2个市级传统村落协同推进，将传统村落保护发展与美丽宜居村庄建设、未来乡村建设、城乡风貌整治提升深度融合，走出一条活态保护、活态传承、活态发展的萧山路径，为乡村振兴注入持久动力。
系统施策，赓续古村文脉
制度先行，责任更压实。构建区级统筹、镇街主抓、村级落实的三级联动工作格局，形成上下贯通、协同高效的推进闭环。强化顶层设计，指导各村编制专项保护发展规划，明确保护范围、管控要求、实施路径，确保保护工作有章可循、有序推进。东山村建立“主要领导牵头、分管领导主抓、专班人员落实”工作机制；楼家塔村锚定“古韵楼塔、清水小镇”总目标，坚持保护、利用、传承、整治并重；大汤坞新村统筹推进古建修缮、风貌管控与环境提升，推动保护工作落地见效。
多元筹资，保障更有力。坚持向上争取、统筹整合、社会参与相结合，拓宽资金保障渠道，构建多元化投入机制。积极争取上级财政专项资金、涉农项目资金和文物保护资金，集中用于古建修缮、环境整治与基础设施提升。创新社会资本参与模式，鼓励企业投资，形成政府主导、社会参与、群众共建的良好生态。东山村累计投入超2100万元，完善古建周边基础设施，引进多个产业项目；大汤坞新村在区级资金支持下完成14幢传统建筑修缮，统一租赁托管20余幢未修缮传统建筑；楼家塔村依托历史文化村落项目，恢复“三街三祠九弄”古街巷风貌，配套设施全面升级。
修旧如旧，留韵更留心。村落保护严格遵循修旧如旧、最小干预原则，最大程度保留村落传统格局、建筑肌理与江南水乡韵味。东山村完成44处传统建筑普查建档，逐步推进传统建筑修缮，旗杆墙门、金氏家庙等重现历史风貌；大汤坞新村精心修缮汤寿潜故居，打造省市知名文史研究基地与乡村博物馆，同步推进茅湾里印纹陶窑址保护；楼家塔村活化百年古建“视履考祥”，打造杭州市传统村落展示馆，集中呈现杭州138个传统村落保护成效，其活态传承、
活化利用模式获住房城乡建设部调研组高度评价，并成功入选住房城乡建设部
《传统村落保护利用可复制经验清单（第三批）》。
以用促保，激活发展动能
深耕传统文化，传承千年文脉。深挖村落历史底蕴、名人资源与非遗技艺，让传统文化可感可触。东山村建成非遗展示馆，常态化举办年糕节、稻香节等民俗活动；楼家塔村深耕楼氏文化、楼英中医药文化，传承国家级非遗“楼塔细十番”，楼英祭成为海内外宗亲寻根盛会；大汤坞新村以汤寿潜精神为核心，融合红色文化、清廉文化，打响“汤寿潜故里，印纹陶之乡”名片。
活化业态创新，拓宽共富路径。以村企联建、文旅融合、电商赋能为抓手，培育特色产业，带动村民增收。东山村探索“村企合伙人”模式，引进开元民宿集群、生态探险乐园等业态，村集体经营性年收入达160万元以上；楼家塔村推出“仙岩风光一日游”，依托杭州市传统村落展示馆引流聚气，进一步激活古镇文旅消费潜力；大汤坞新村联动6家文博场馆，构建“农文旅共富工坊融合链”，实现文化价值与经济价值双赢。
优化人居环境，提升宜居品质。坚持保护为民、发展惠民，统筹推进道路修缮、河道整治、庭院美化、绿道建设，完善停车、养老、医疗、休闲等公共服务设施，把保护成果转化为群众获得感、幸福感、安全感。东山村实施基础设施提质工程，优化“一老一小”服务配套；大汤坞新村推进水系连通、道路拓宽、公园建设，人居环境质量显著提升；楼家塔村优化景区功能布局，配套土特产商铺、民宿农家乐，实现村民宜居宜业、游客宜游宜享。
串珠成链，绘就共富新篇
萧山区将坚持在保护中发展、在发展中保护，锚定“古韵新生、文脉永续、共富赋能”目标，重点推进3方面工作。
聚才赋能，传承匠心。将构建“专业人才+本土工匠+运营团队”三位一体的人才支撑体系。
依托“双师下乡”行动，邀请专业技术人才驻点指导；建立传统建筑工匠名录，开展技能培训，培育本土修缮人才，为保护发展提供人才支撑。
引水活源，夯实保障。将持续拓宽资金渠道，构建“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投入格局。持续争取上级专项资金支持，整合各类涉农资金；完善社会资本参与机制，通过投资、捐赠、入股等方式，构建多元投入、共建共享格局。
串珠成链，绘就新篇。将持续推动资源整合、优势互补，打造具有萧山特色的传统村落集群。构建“一核三带多点”发展格局，以楼家塔村杭州市传统村落展示馆为核心，串联河上镇东山村、进化镇大汤坞新村等重点村落，打造“非遗文化体验带”“山水康养休闲带”“名人文化研学带”，建立资源共享、客源互送、品牌共建机制，设计跨村精品旅游线路，提升整体竞争力，持续放大国家级示范效应，为杭州传统村落保护发展贡献更多萧山经验、萧山样板。
数字经济背景下新就业群体X建的实践探索
中央团校（中国青年ZZ学院）马克思主义学院 王亚欣
（2026年8月3日）
新就业群体是伴随数字经济发展和就业市场新形态出现的一类劳动者，涵盖网约配送员、快递员、网约车司机、货车司机等，网络直播、网约家政、社交电商等行业就业群体。这一群体是数字经济的“毛细血管”，是社情民意的“流动探头”，也服务群众的“前沿触角”。但因职业特性常游离于传统X组织覆盖之外，因此探索数字经济背景下新就业群体X建的实践进路是贯彻落实“两个覆盖”要求的题中应有之义。
数字经济背景下新就业群体X建的三重困境。一是组织覆盖虚化。新就业群体主要以个体化作业形式呈现，从业场景多元，工作轨迹持续变动。这与传统X建工作所依托的单位和社区静态属地管理不相适配。一方面，流动X员动态管理容易存在盲区。部分X员组织隶属关系与实际活动空间分离，游离于常态化教育管理监督体系之外。另一方面，一些产业领域存在组织悬浮现象。产业园区、互联网平台等场域的X建工作虽已部分实现，但由于缺少实体化运作的空间载体和制度化运转的活动依托，组织生活往往沦为周期性“打卡”，难以在从业者的职业生活中扎根，容易面临有形覆盖易、有效覆盖难的困难。
二是功能发挥存在张力。新就业群体从业领域多为以平台经济为主体的新兴领域，运行主要遵循的是资本逐利和效率优先的商业逻辑，平台算法往往将商业利益最大化作为导向。与此相对，X建工作必须坚持以人民为中心、以人的全面发展为指向的发展思想。企业追求利润最大化、X建工作追求ZZ引领和社会价值的两种不同逻辑容易在用人安排、资源使用、管理方式等日常层面产生张力与矛盾。在这种阻力下，X建工作在平台现有管理架构中难以找到合适的位置，组织活动容易被当作与主营业务无关的额外任务。
三是群体凝聚存在难度。当前，面向新就业群体的X建工作主要侧重于主体培育与能力提升、服务引领与先锋示范，但对新业态及相关行业的资源链接和整合不够，对新就业群体X员的赋权和激励不足。在此情形下，X建工作面临着如何从“走近”群体走向“走进”群体的深层课题。同时，新就业群体的劳动节奏具有高强度、高流动性和高度不确定性，时间配置几乎服从于平台时间调度。这一现实约束下，传统的制度化组织生活模式缺乏时间上的兼容性，
而如果简单将其迁移至线上平台，又面临参与深度衰减、仪式感消解等衍生问题。
数字经济背景下新就业群体X建的实践进路。一是组织重构，构建动态适配的组织体系。组织覆盖是X建工作展开的基本前提。新就业群体的作业形态决定了组织体系建设应转向动态建制模式。以产业主线为牵引，按照区域全面兜底、平台协同联动的原则，在快递配送、网约出行、网络直播等细分行业中设立行业性X组织或功能型临时X支部。并且在街道社区、配送站点、商圈集散地等设置流动X员服务站。在平台企业总部探索建立具有弹性边界的半开放式组织架构。通过“行业X委统领、联合支部支撑、流动站点兜底”的方式，形成横向贯通各业态、纵向延伸至基层的组织网络。
二是服务凝聚，以精准服务激活组织认同。X建工作的凝聚力最终要落实到回应新就业群体的切身诉求上。针对从业者在劳动权益保障、职业风险防护、技能水平提升等方面的突出诉求，联动工会、法律援助、社会保障、职业教育等机构提供针对性服务。推动将符合条件的从业者纳入住房保障政策覆盖范围。建立从收集诉求、分办处理到结果反馈的闭环运行机制，确保X组织的介入能够转化为可感知的权益改善。开发可在工作间隙、等候时段完成的轻量化学习内容，推行线上线下相结合的教学方式，打造随时可接入的学习平台，并在内容编排上注重将ZZ引领与行业规范、职业发展等内容有机融合。
三是治理嵌入，从“治理变量”转化为“治理力量”。将新就业群体纳入社区网格化管理体系，选聘其中骨干人员担任兼职信息员、协管员等角色，鼓励在日常工作中及时发现并报送安全隐患、民生需求等信息。通过设置相对稳定的岗位和明确的职责边界，将零散的个体行为转化为有组织的治理参与。建立以志愿服务积分为核心的激励制度，积分可用于兑换生活物资、健康检查、技能培训等实际资源，构建持续性的激励体系。对表现突出者，在入X培养、评优评先、ZZ安排等方面给予优先考虑，并通过树立先进典型和扩大表彰宣传，提升从业者的职业尊严感与社会认同度。
四是数字赋能，以技术手段突破时空限制。构建覆盖流动X员的线上数字信息平台，将组织关系转接、档案管理、日常联络等业务进行线上办理。推行X员数字身份码管理，便于组织动态追踪与量化评估X员参与活动、履行义务等情况。建立涵盖基本信息、流动轨迹、服务需求、活动记录等多维度的动态数据库，为开展工作提供更精准的信息支撑。利用音视频会议、即时通讯等数
字化工具，推动X组织从物理空间延伸至数字空间，搭建X员与组织间常态化线上联结渠道，使从业者能够便捷地参与组织活动。但数字化手段的运用要注重形式与内容的统一，既要确保参与的便捷性，也要维护组织生活的严肃性。
消费“三新”：打开增量空间的钥匙南昌市培育打造消费新业态新模式新场景的调查与思考
江西省社会科学院江西发展战略研究所调研组
（2026年8月10日）
内需是大国经济的“稳定锚”，消费是经济增长的“主引擎”。《扩大消费“十五五”规划》，将“培育打造消费新业态新模式新场景”作为重要任务。消费新业态新模式新场景（以下简称消费“三新”）既是新需求的核心载体，也是新供给的重要体现，对促进消费提质升级、更好满足人民群众多样化差异化消费需求具有重要意义，是打开消费增量空间的钥匙。近年来，南昌市推动消费“三新”不断涌现，让城市在浓浓的“烟火气”与“时尚感”交融中展现出独特魅力，入选首批全国消费新业态新模式新场景试点城市，正加快建设具有全国重要影响力的区域消费中心城市。
一、南昌培育打造消费“三新”的创新实践
南昌通过创新消费制度体系、发展“四首经济”、推动前沿科技赋能、促进跨界融合创新等举措，努力探索一条具有地方特色的消费“三新”发展之路。
创新消费制度体系，促进新型消费不断涌现。南昌以制度创新为突破口，成立商务、财政、发改、文旅、体育、卫健等部门协同联动机制，构建起覆盖政策设计、要素保障、政策协同等工作体系，为新型消费的蓬勃发展注入源源不断的制度动能。出台《南昌市提振消费行动方案》，明确升级商品消费、提质服务消费、培育新型消费、创新消费场景等主攻方向，以入选全国消费新业态新模式新场景试点城市为契机，及时制定《南昌市消费新业态新模式新场景试点建设项目管理办法》《南昌市消费新业态新模式新场景试点建设资金管理办法》等制度办法，为消费“三新”发展筑牢“四梁八柱”。
大力发展“四首经济”，促进消费业态迭代提质。当前，首发经济成为各地消费市场的热点，也成为提升消费品质、扩大国内需求的重要抓手。南昌聚焦打造区域性首发经济高地，以首发、首店、首秀、首展“四首经济”为核心抓手，立足红谷滩、万寿宫、八一广场、西湖朝阳等商圈载体，通过政策激励与市场驱动双轮并进，首店经济发展呈量质双升态势。2023年以来，引进各类首店近500家，涵盖零售、餐饮、文体娱、生活服务、儿童亲子等多业态，迎来高品质和高能级首店进驻热潮。
推动新兴前沿科技赋能打造消费全新模式。现代前沿技术正以前所未有的广度与深度对终端消费模式进行革新，成为激发消费市场新活力的重要引擎。近年来，南昌各大商圈纷纷依托虚拟现实、全息投影、智能交互等技术，推动消费从传统模式向沉浸式、体验式、互动式方向全面升级。在南昌针织服装产业园，AR虚拟智能试衣镜的出现改变了传统穿搭消费模式，让“反复试穿”成为过去，提升了消费者的购物体验；在南昌汉代海昏侯国遗址博物馆，《探秘海昏侯国》VR沉浸式数字体验馆让千年历史从“沉睡”走向“鲜活”；依托数字化平台加速线上线下融合的即时零售模式，激发城市消费新活力；“票根+”消费新模式，串联城市“吃住行游购娱”多元业态融合 南昌用新兴前沿科技赋能打破传统消费的时空边界，催生文旅新场景、消费新模式。促进跨界融合创新，解锁多元化消费新场景。消费新场景是消费新业态、新模式、新产品的系统集成，对促进消费提质升级，更好满足人民高品质生活具有重要意义。南昌打破传统消费的行业边界，推动消费资源与IP跨界联名发展，通过餐饮文旅融合、文体赛事联动、社区经济深耕、大宗消费创新、新兴领域拓展等多维发力，推动消费场景从“单点突破”走向“系统集成”。万寿宫历史文化街区、“寻梦滕王阁”、赣江“一江两岸”灯光秀、秋水广场音乐喷泉等成为南昌夜间经济地标品牌，一批辨识度高、感染力强的消费新场景打造，推动南昌市井烟火、历史文化与时尚潮流交融互促。万寿宫历史文化街区入选全国首批10个创新多元化服务消费场景实践案例。
二、从试点到示范亟待突破的关键制约
南昌要从全国消费新业态新模式新场景试点城市迈向示范城市，建设区域消费中心城市取得更大成效，仍面临一些亟待突破的现实制约。
要进一步打造标杆示范项目，发挥头雁引领作用。标杆项目是推动消费“三新”发展的核心引擎。针对初步征集的消费“三新”试点项目中，投资规模大、辐射范围广、带动效应强的项目较为稀缺的问题，一方面，南昌应立足存量商业基础，聚焦红谷滩、万寿宫、八一广场、西湖朝阳等重点商圈，集中资源培育一批标杆示范项目，发挥头雁引领作用。另一方面，要用足用好试点城市的政策红利，加大力度引进契合发展需求的消费“三新”项目，积极引入国内外知名商业运营主体和消费品牌。与此同时，顺应微度假、微体验、轻休闲等“微”消费趋势，支持打造一批“小而美”的嵌入式新型消费项目。
要进一步提升策划运营能力，打造城市消费IP。消费“三新”往往是“无
中生有、有中生新”的消费，需要持续不断的创新策划与运营转化。南昌拥有厚重的历史文化底蕴，是一个“超级IP富矿”。围绕存在的专业策划运营人才储备不足、品牌标识度还不高等现实挑战，需加大本土专业策划运营人才培育，深化与国内外顶级策划运营机构的常态化合作，着力发展“IP+消费”，通过策划打造IP主题消费场景、零售企业开发IP联名产品等促进“IP+商业”融合，策划打造文旅IP主题线路、文旅IP实景体验项目等推进“IP+文旅”融合，以策划运营能力提升打造城市消费IP矩阵，让城市深厚的文化底蕴真正转化为持续消费魅力。
要进一步强化数智技术赋能，完善发展支撑体系。消费“三新”发展需要业态、技术、数据共享等综合性要素支撑，针对目前商业综合体业态相对单一、人工智能等信息技术应用于消费场景多处于探索阶段等现状，需推动商业综合体业态多元化升级，突出品质特色，避免同质化竞争。加快“人工智能+消费”发展，建设智慧商店、智慧商圈，完善智慧物流网络发展即时零售，因地制宜布局“人工智能+消费”集聚区，创新数字人直播、虚拟体验等沉浸式消费场景，优化智能客服、智能推荐等个性化消费体验。推动老旧商业购物中心、步行街商圈等智能化升级，构建互联互通的数据共享机制，运用消费者流量、停留时间、行走路线等数据支撑运营决策，以数字技术赋能培育发展新型消费。
三、以培育打造消费“三新”提振全省消费
从南昌的创新实践不难看出，从场景破圈到业态焕新，从模式迭代到供需共振，培育打造消费“三新”是进一步释放多样化、差异化消费潜力的重要抓手，对全省进一步提振消费、为经济高质量发展注入更多动能具有重要意义。
因地制宜发展新型消费。全省各地资源禀赋条件、消费基础设施、消费群体结构、消费市场容量等各异，发展消费“三新”需因地制宜、分类施策。加强全省消费“三新”发展统筹规划，对省会城市、区域中心城市、特色城市、县域等不同类型区域实行差异化、特色化引导，充分发挥南昌、九江作为全国消费新业态新模式新场景试点城市的引领作用，用好“景德镇手工瓷业遗存”成功列入《世界遗产名录》的金字招牌，打造世界级消费IP，鼓励其他设区市因地制宜发展新型消费。有序推动消费“三新”向县域下沉、向乡村延伸，推动县域新型消费发展。