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同志们：
大家上午好！很高兴受县委X校邀请，来到全县科级干部培训班，与在座各位交流依法行政这一重大课题。县委专门在X校主体班次中安排依法行政专题课，体现了县委、县政府对法治政府建设的高度重视，也体现了对科级“关键少数”法治素养提升的殷切期望。
习近平总书记指出：“坚持抓住领导干部这个“关键少数”，是习近平法治思想的重要内容。”领导干部是全面依法治国的“关键少数”，也是推进县域依法行政的中坚力量。今天，我以“深学笃行习近平法治思想，以依法行政新成效护航县域法治政府建设与经济社会高质量发展”为题，结合法院行政审判实践和府院联动工作实际，同大家交流四点体会和思考。
一、提高ZZ站位，深刻认识依法行政的时代内涵与实践要求
（一）坚持以习近平法治思想为指导，切实增强依法行政的责任感使命感紧迫感
习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。其核心要义“十二个坚持”深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。对基层领导干部而言，贯彻习近平法治思想，最根本的就是把“法定职责必须为、法无授权不可为”内化于心、外化于行，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。
依法行政是依法治国的重要环节。X的二十大报告明确提出“扎实推进依法行政”，要求转变政府职能、优化政府职责体系和组织结构，提高行政效率和公信力。X的二十届三中全会就“深入推进依法行政”作出系统部署。这充分表明，依法行政不是一般性业务工作，而是事关国家治理体系和治理能力现代化、事关X长期执政和国家长治久安的重大ZZ任务。
对此，我们必须清醒看到：一方面，X中央和上级X委政府对依法行政的要求越来越高、标准越来越严；另一方面，基层执法中“重实体轻程序”“以罚代管”“多头重复检查”等问题仍有发生，部分干部法治意识、程序意识、证据意识仍需增强。这就要求我们切实增强责任感、使命感、紧迫感，把依法行政作为一项重要的ZZ能力来锤炼、作为一项基本的履职本领来提升。
从法院行政审判实践看，依法行政水平的提升，直接关系行政争议的源头预防。2025年，全省新收行政复议案件2.56万件、90%以上行政争议实现案结事了；市新收行政复议申请1522件、同比增长40.3%，受理案件数为同期行政诉讼案件的3.5倍，审结案件调解和解率31.7%、复议后被诉率仅6.9%，行政复议吸纳和化解行政争议的主渠道作用进一步彰显。随着新修订的《行政复议法》实施和群众法治意识增强，行政复议、行政诉讼案件数量持续增长，案件类型从传统的
（二）准确把握依法行政的核心要义：职权法定、程序正当、权责统一
依法行政，概括起来就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定进行。其核心要义有三：一是职权法定，行政机关的权力来自法律明确授权，“法无授权不可为”，没有法律依据不得作出影响公民、法人和其他组织权益的决定；二是程序正当，不仅要结果正确，还要过程合法、程序到位，保障当事人的知情权、参与权、救济权；三是权责统一，有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。
对在座各位科级干部来说，这三点具有很强的现实针对性。大家在乡镇街道、县直部门承担一线管理、执法、决策职责，每一项行政行为都直接关系群众切身利益和政府公信力。只有把职权法定作为“第一准则”，把程序正当作为“第一防线”，把权责统一作为“第一要求”，才能确保行政行为经得起法律检验、经得起历史检验。
落实到具体工作中，就是要养成“决策先问法、办事先守法、遇到争议先找法”的习惯。作出一项决定前，先问“法律有没有授权、程序有没有到位、证据有没有固定”；实施一次执法前，先核“主体是否合法、依据是否准确、裁量是否适当”；面对一起纠纷时，先想“能不能调解、该不该复议、如何实质性化解”。把法治思维融入日常、融入经常，使之成为行动自觉和工作习惯。
（三）正视突出问题，以有力措施切实改进提升
从法院行政审判视角看，当前基层依法行政仍存在若干共性问题：一是程序意识不强，部分执法决定存在告知不充分、送达不规范、超期限办理等瑕疵；二是证据意识不足，重口供轻书证物证、调查取证不全面不固定问题时有发生；三是适用法律不准，个别文书引用法条不全、裁量基准适用不当；四是行政争议化解主动性不够，部分单位对复议、应诉工作重视不足，负责人出庭应诉虽已实现“应出尽出”，但“出庭又出声、出声又解纷”仍有提升空间；五是涉企执法仍有优化空间，“综合查一次”覆盖面、包容审慎监管落实有待加强。
正视问题是改进的起点。我们要坚持问题导向，采取有力措施切实予以改进，不断提升依法行政的能力和水平，这也是今天这堂课的重要出发点和落脚点。
县法院将立足行政审判职能，建立“以案促改”常态化机制：对审判中发现的普遍性问题，及时制发综合治理类司法建议，推动共性问题系统治理；对典型个案反映的执法薄弱环节，通过座谈反馈、同堂培训等方式帮助整改提升；对行政执法中的创新做法和典型案例，及时总结推广，发挥示范引领作用。通过“审判+建议+培训”的组合方式，推动行政审判与行政执法良性互动、共同提升。
二、坚持良法善治，全面推进科学民主依法决策
（一）把合法性作为决策的“第一道关口”
决策是行政行为的起点，决策合法合规是依法行政的首要环节。习近平总书记强调，领导干部想问题、作判断、出措施，“既要合情合理，更要合法合规”。各级行政机关作出重大决策、制定规范性文件、实施重大执法决定，都必须严格遵循法定权限和程序。
一要严格落重大行政决策程序。对涉及经济社会发展全局、社会涉及面广、与群众切身利益密切相关的重大决策，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，不得以传签、会签代替集体讨论，不得以个别征求意见代替合法性审查。二要强化规范性文件合法性审核和备案审查。严格落实行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”和备案审查制度，定期开展涉及不平等对待企业、妨碍统一大市场建设等专项清理，从源头防止“违法文件”出台。三要建立完善决策跟踪反馈和责任追究机制，对违法决策造成严重后果的，依法严肃问责。