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企业家日报/2026 年/3 月/4 日/第 006 版理论
绿色产业政策的内涵与外延
广州大学经济与统计学院 田潇潇
在实施“ 双碳” 目标与全球绿色竞争加速的背景下，绿色产业政策已成为连接环境治理与产业升级的关键制度工具。然而，现有研究与政策实践中对其概念边界仍存在泛化与混用：或将其等同于环境规制，忽视技术扩散与产业组织重构；或将其简化为扶持绿色产业，忽略传统产业绿色化与循环体系；或将“ 凡绿色皆政策” 的标准简单套用，导致评估口径分散、政策工具错配。基于此，本文聚焦“ 内涵与外延” 两大核心问题：在内涵层面，揭示绿色产业政策的内容结构与运行逻辑；在外延层面，从产业边界、价值链边界与政策边界三个维度明确其适用范围与相邻概念的分工，以期为政策设计与效果评估提供可操作的分析框架。
一、绿色产业政策的内涵
内涵关注绿色产业政策在内容结构上“ 包含什么” 及其作用逻辑如何展开。基于地方绿色产业政策量化评估的研究，相关文献通常将其核心特征概括为多重导向性、综合性、长期性与包容性，并据此阐释其在低碳转型、技术创新与产业绿色发展中的综合作用机理。多重导向性并非简单的目标堆叠，而是多目标约束下的动态权衡结构。基于这一特性，政策绩效不能仅以短期减排成效或产值增长幅度来衡量。具体而言，绿色产业政策至少需同时追求环境绩效的实质性改善与产业核心能力的系统性塑造，且在转型过程中不可避免地牵涉分配正义与发展安全等深层维度。正是这种效率、公平、安全、韧性兼具的复合目标格局，决定了政策往往以政策组合而非单一工具的形式呈现，同时也要求在不同实施阶段动态调整各目标的权重，以避免陷入“ 只重增长” 或“ 只重约束” 的失衡困境。
