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一、中央国家机关
1.外交部部长王毅：
在上海合作组织成立25周年招待会上的致辞 1
2.人力资源和社会保障部部长王晓萍：
完善人力资源供需匹配机制促进高质量充分就业 3
3.交通运输部部长刘伟：
完善现代化综合交通运输体系 8
4.科技部部长阴和俊：
以高水平科技自立自强引领未来产业发展 14
5.生态环境部部长黄润秋：
深入贯彻实施生态环境法典以良法善治护航美丽中国建设 20
6.工业和信息化部部长李乐成：
树立和践行正确zjg要把握好五个关键 25
7.中国证监会主席吴清：
在中国证券投资基金业协会第四届会员代表大会上的致辞 32
8.中国证监会主席吴清：
在2026陆家嘴论坛上的主题演讲 38
9.中国人民银行行长潘功胜：
在2026陆家嘴论坛上的主题演讲 43
10.国家外汇管理局局长朱鹤新：
在2026陆家嘴论坛上的主题演讲 50
11.国家金融监督管理总局局长丁向群：
在2026陆家嘴论坛上的开幕辞 55
12.中共中央X史和文献研究院院长曲青山：
维护X中央权威和集中统一领导的根本要求 58
13.中央X史和文献研究院院长曲青山：
开辟马克思主义建X学说中国化时代化新境界 64
14.中共中央X史和文献研究院院长曲青山：
深刻认识习近平X建思想的特殊重要地位 66
15.中共中央X史和文献研究院院长曲青山：
深入学习领会习近平X建思想的科学内涵 73
16.中国科学院院长侯建国：
深刻把握教育科技人才一体发展的实践要求 78
17.中央网信办主任庄荣文：
以X的创新理论引领网络强国建设 83
18.中国记协X组书记刘思扬：奋力开创机关X建高质量发展新局面
为中国记协事业创新发展提供坚强ZZ保证 88
19.国家自然科学基金委员会主任窦贤康：
全面加强基础研究打牢科技强国建设根基 93
20.国家国防科工局局长单忠德：
以高质量X建促进国防科技工业高质量发展 99
21.中国外文局局长常勃：
在2026发展中国家国家治理高端智库论坛上的致辞 105
二、省委书记
22.辽宁省委书记许昆林：
以正确zjg引领全面振兴取得新突破 108
23.辽宁省委书记许昆林：
在2026年辽宁国际友城大会开幕式上的致辞 115
24.浙江省委书记王浩：在深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神进一步总
结好运用好“义乌发展经验”推进县域经济高质量发展会议上的讲话…11725．河南省委书记刘宁：
生态环境保护该算怎样的政绩账 123
26.甘肃省委书记胡昌升：
打造东中部产业向西转移重要承接地 128
27.青海省委书记吴晓军：
树立和践行正确zjg奋力谱写中国式现代化青海新篇章 133
28.青海省委书记吴晓军：大力传承弘扬青藏铁路精神以正确zjg
推进中国式现代化青海实践 137
29.云南省委书记王宁：
以正确zjg为政干事做人做杨善洲那样人民满意的好X员好干部…14330．海南省委书记冯飞：
接受专访：加速释放政策红利聚力打造经济新高地 147
31.宁夏回族自治区X委书记李邑飞：
坚持以正确zjg立身立业谋事成事 150
三、央企领导
32.中国安能建设集团有限公司董事长陈奕辉：
以正确zjg为引领提升工程救援能力 155
33.中国能源建设集团有限公司董事长倪真：
以新理念新担当开创高质量发展新局面 159
四、高校领导
34.清华大学校长李路明：
在2026年本科生毕业典礼上的讲话 163
35.清华大学校长李路明：
在2026年研究生毕业典礼上的讲话 166
36.科学技术大学校长常进：
在2026年毕业典礼暨学位授予仪式上的讲话 169
37.大连理工大学X委书记项昌乐：
将X建优势转化为发展胜势扎实推进中国特色世界一流大学建设……17238．北京理工大学X委书记张军：
以源头创新夯实未来产业发展根基 176
39.上海交通大学X委书记杨振斌，校长丁奎岭：
高水平研究型大学如何一体推进教育科技人才发展 180
40.上海交通大学校长丁奎岭：
在2026年本科生毕业典礼上的讲话 185
41.中国人民大学X委书记张东刚：
以正确zjg推动高校改革发展 189
42.同济大学校长杨金龙：
在2026届毕业典礼上的讲话 193
43.厦门大学校长胡文平：
在2026届毕业典礼暨学位授予仪式上的讲话 197
44.吉林大学校长张希：
在2026年毕业典礼上的讲话 201
45.四川大学校长汪劲松：
在2026届学生毕业典礼上的讲话 204
46.武汉大学校长张平文：
在2026年本科生毕业典礼上的讲话 208
47.浙江大学校长马琰铭：
在浙江大学2026年夏季毕业典礼上的讲话 211
在上海合作组织成立25周年招待会上的致辞
外交部部长王毅
（2026年6月15日）
叶尔梅克巴耶夫秘书长，各位使节，各位朋友：
今天，我们欢聚一堂，共同庆祝上合组织成立25周年。我谨代表中国政府，向秘书长和上合组织国家使节表示诚挚祝贺！向长期关心支持上合组织发展的各国友人表示衷心感谢！
25年前的今天，六个创始成员国元首高瞻远瞩，顺应和平、发展时代大势，着眼地区和睦与人民福祉，发起成立上合组织，掀开当代国际关系的崭新一页。
25年来，成员国团结协作，超越意识形态、社会制度、发展道路差异，坚定支持彼此维护核心利益，共应挑战、共享机遇，世代友好、永不为敌。
25年来，成员国担当道义，打击“三股势力”，抵御外部干涉，维护国际法治，倡导ZZ解决争端，推动国际秩序朝着更加公正合理方向发展。
25年来，成员国共谋发展，共建“一带一路”，对接发展战略，一系列互联互通互利合作带动地区经济，一大批“小而美”民生项目惠及各国人民。
25年来，成员国互学互鉴，开展教育、文化、旅游、卫生、体育、媒体、地方合作，促进妇女、儿童、青年事业，便利民间往来，架起民心相通桥梁。
25年来，上合组织培育出互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”，探索出毗邻国家结伴而不结盟，共守安全稳定、共促发展繁荣的新型区域合作模式，建立起以相互尊重、公平正义、合作共赢为核心的新型国际关系。
各位来宾、各位朋友！
当前，百年变局加速演进，国际形势变乱加剧。面对南北鸿沟、地缘冲突、文明隔阂、治理赤字，各国呼唤公平正义、渴望团结合作、向往和平稳定。
习近平主席胸怀天下，提出四大全球倡议，倡导构建人类命运共同体，指明了时代方向，提供了中国方案。
上合组织作为当今世界举足轻重的稳定性、建设性、进步性力量，应当更好发挥作用，为促进世界和平、发展、合作、共赢担当尽责，作出表率。
我们要弘扬“上海精神”。善作善成，让上合组织的合作越推越深，道路越走越宽，关系越理越顺，凝聚力、行动力、感召力持续提升。
我们要完善全球治理。践行真正的多边主义，坚持共商共建共享，维护联合国权威和作用，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化。
我们要维护和平安宁。坚持共同、综合、合作、可持续安全观，推动中东和平稳定，帮助阿富汗重建发展，实现地区长治久安。
我们要促进可持续发展。打造经贸投资、互联互通、科技创新、绿色产业、数字经济增长点，加快开发银行筹建，强化产业链、稳定供应链、提升价值链。我们要增进睦邻友好合作。促进人文交流、推进文明对话，支持民间友好，
共建和平、安宁、繁荣、美丽、友好的“五大家园”。各位朋友！
在习近平主席和成员国领导人战略指引下，天津峰会擘画了上合组织未来10年发展蓝图，引领组织进入更加团结、更重协作、更富活力、更有作为的高质量发展新阶段。相信今年比什凯克峰会将进一步凝聚各方共识，采取高效行动，推动地区国家“携手迈向可持续和平、发展与繁荣”。
今年是中国“十五五”开局之年。未来5年，中国将坚持高质量发展，不断催生新质生产力，扩大高水平对外开放。上合组织框架下合作始终是中国周边外交优先事项，中国愿同各成员国共享发展机遇，实现合作共赢，开创本地区更加辉煌美好的未来！
谢谢大家。
完善人力资源供需匹配机制促进高质量充分就业
人力资源和社会保障部部长王晓萍
（2026年6月15日）
人力资源是经济社会发展的第一资源。实现供需平衡、人岗相适是优化人力资源配置的主要目标。习近平总书记高度重视人力资源供需匹配工作，强调完善供需对接机制，力求做到人岗相适、用人所长、人尽其才。X的二十届四中全会科学谋划“十五五”时期经济社会发展，对完善人力资源供需匹配机制、解决结构性就业矛盾作出重要部署。“十五五”规划纲要进一步明确了相关具体举措。这些为我们做好工作指明了方向、提供了遵循。我们要深入学习领会，切实抓好贯彻落实。
一、顺应时代之变，深刻把握完善人力资源供需匹配机制的重要意义
人力资源配置制度对于经济增长和民生改善至关重要。新中国成立后，与高度集中的计划经济体制相适应，我国人力资源配置长期实行统包统配制度。改革开放以后，打破传统计划经济体制，破除“铁饭碗”“终身制”，实施劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业的“三结合”就业方针，人力资源配置领域市场出现萌芽、服务开始发端。X的十四大提出建立社会主义市场经济体制之后，逐步扩大企业自主权，全面实施劳动合同制度，事业单位改革身份管理为岗位管理，劳动力市场和人才市场加快发展，逐步确立了市场在人力资源配置中的基础性作用。X的十八大以来，明确了“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的新时代就业方针，深入实施就业优先战略，持续完善统一规范、竞争有序的人力资源市场体系，确立了市场在人力资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。当前和今后一个时期，百年变局加速演进，随着人口结构变化、人工智能等新技术变革，我国人力资源“供”与“需”不匹配的问题更加凸显，亟待与时俱进完善人力资源供需匹配机制。
完善人力资源供需匹配机制是更加注重投资于人、建设现代化产业体系的迫切需要。现代化的本质是人的现代化。伴随着我国发展阶段和发展条件变化，必须更加注重投资于人，让物的投入和积累服务于人的发展。当前，我国人口规模超过14亿人，劳动力资源在全球范围内位居前列，未来一个时期劳动年龄人口仍处于高位，规模巨大的人力资源仍是我国发展的重要优势。同时，新一
轮科技革命和产业变革深入推进，我国抢抓机遇集中力量办好自己的事，加快发展以高技术、高效能、高质量为特征的新质生产力，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，迫切需要大批具备交叉学科知识、掌握高超技术、富有创新精神的高素质技术技能人才、工程师队伍等。这就要求完善人力资源供需匹配机制，将人力资源作为最重要的战略资源进行系统性投资与优化配置，加强人力资源开发利用，推动人口红利向人才红利转变，快速响应市场前沿人才需求，使人力资本的边际贡献最大化，更好促进生产力发展。
完善人力资源供需匹配机制是构建就业友好型发展方式、应对新技术发展对就业影响的必然要求。就业是最基本的民生。构建就业友好型发展方式，就是要突出发展的就业带动力，突出厚植良好的就业创业生态，实现经济增长与就业扩容提质良性循环。当前，人工智能等新技术对劳动力市场带来深刻影响，就业结构发生调整变革，既创造新岗位、赋能传统岗位，也带来挑战。普通技能劳动力需求下降，复合技能需求增加，劳动者技能“保鲜期”缩短，人岗不匹配的现象更加突出，收入分配也出现新变化。这就要求完善人力资源供需匹配机制，强化人工智能与就业协同发展，着力扩大就业创造效应，同时加强技术技能培训，使劳动者能够更快找到合适工作、更好适应岗位调整和职业转换。
完善人力资源供需匹配机制是顺应劳动者就业方式多样化趋势、完善要素市场化配置的应有之义。人岗匹配高效是高质量充分就业在宏观层面的核心内涵之一。当前，我国就业格局发生明显变化，非公有制经济成为吸纳新生和存量劳动力的主渠道。特别是数字经济快速发展，商业模式快速迭代，新就业形态不断涌现，劳动者的就业需求趋向多层次多样化，终身从事单一职业的传统模式正在被打破，劳动者跨行业、跨区域流动就业更加频繁。同时，构建新发展格局、建设全国统一大市场，迫切需要完善劳动力要素的市场化配置，更好引导劳动力资源向先进生产力集聚，推动提升全要素生产率。这就要求完善人力资源供需匹配机制，推动建立全国统一的劳动力大市场，不断提高人力资源服务水平，引导劳动力要素合理畅通有序流动。
二、遵循客观规律，科学把握完善人力资源供需匹配机制的原则要求
完善人力资源供需匹配机制关系经济社会高质量发展、关系企业和劳动者的切身利益，是一项涉及深层次变革的系统工程，必须运用科学的思维和方法，强化目标导向、问题导向，持续推进人力资源在供给和需求上总体协调匹配、
动态平衡。
坚持供给和需求两端发力。供求理论与经济实践都表明，受多重因素影响，人力资源供需不平衡是常态，解决这一矛盾必须从供给侧和需求侧两端入手、同向发力。一方面，精准洞察需求，以需求牵引供给。通过对需求的精准把握，引导供给优化升级，从而更快地从人力资源不平衡状态过渡到新的平衡。另一方面，系统优化供给，以供给满足需求。深化教育和培训改革，使其内容、方式、结构能够灵活响应人力资源需求变化，提升供给体系的适配性。供需协同发力关键在于建立双向互动、信息实时反馈的闭环系统，避免供给改革的盲目性，也克服需求信号的滞后性。
坚持开发和利用协同推进。人力资源的开发和利用两者辩证统一、协同联动，为人力资源供需匹配提供关键支撑。这就需要把人力资源开发和使用摆在同等重要的位置，以开发强素质，以使用增效益，两手抓、两手硬，着力打破培养与使用之间的壁垒，统筹抓好教育、培训和就业，从破解“有活没人干”入手解决“有人没活干”的问题，更好优化人力资源配置结构，最大限度盘活人力资源。
坚持有效市场和有为政府有机结合。处理好政府和市场的关系，让市场更有效、政府更有为，是推动高质量发展的必然要求。在人力资源配置领域，有效市场就是通过市场需求、工资弹性、发展预期等多元维度，引导人力资源在不同区域、产业、岗位之间动态流动，由企业等用人主体根据生产经营需要自主用人，由劳动者根据自身条件和发展意愿自主择业，通过价格信号灵活调节供需。有为政府则是面对市场失灵，政府不缺位、不越位、更好补位，着力组织研判市场需求趋势、制定战略规划，提供普惠均等的就业服务、兜底保障困难群体就业。
坚持活力和秩序相得益彰。一个健康的人力资源市场，既充满活力、又规范有序。活力体现在人力资源自由流动、市场充分竞争、创新活力竞相迸发。秩序则体现在权益保障有力、竞争公平透明、市场运行稳定。活力和秩序如同鸟之双翼、车之两轮，共同保障人力资源配置的效率与公平。需要统筹人力资源市场安全性与灵活性，紧盯人力资源市场新变化，健全劳动法律法规，加强人力资源市场监管，破除户籍、地域、身份、学历等不合理限制，切实维护劳动者合法权益，释放创新创造潜能。
三、把握工作重点，加快完善人力资源供需匹配机制
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，围绕国家重大战略实施，围绕投资于人、服务民生，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，需要找准结合点着力点，加快完善人力资源供需匹配机制，充分彰显我国人才优势，以人口高质量发展支撑中国式现代化。
优化人力资源需求预测和发布机制。建立政府部门、行业组织、企业、高校、研究机构等协同参与的需求调查和会商研判机制，综合运用大数据、人工智能等现代信息技术，重点关注、科学分析战略性新兴产业、未来产业以及传统产业转型升级等带来的岗位变化与技能要求。及时发布国家、区域、行业及重点职业（工种）的人力资源需求预测报告、短缺职业目录和未来技能展望，加快新职业标准开发，为教育规划、职业培训、就业服务和个人择业提供权威指引。推动预测结果与经济社会发展规划、产业政策、教育资源配置有效衔接，实现“以需定培”“以需定招”，不断增强人力资源开发的前瞻性、针对性、有效性。
完善就业影响评估和监测预警机制。始终坚持就业优先导向，实施就业优先战略“十五五”规划，把高质量充分就业纳入国民经济和社会发展规划，促进财政、货币、投资、产业、价格等政策与就业政策协同发力，实施稳岗扩容提质行动，提高发展的就业带动力。构建就业友好型发展方式，健全就业影响评估机制，在重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局时同步开展岗位创造、失业风险评估，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业。健全就业失业监测预警体系，特别是加快建立人工智能就业影响监测预警应对体系，加强政策储备，推进智能向善、就业友好。
加强人力资源服务高品质供给。优化就业公共服务体系，健全全国统一的就业信息资源库和全国就业公共服务平台，完善“大数据+铁脚板”服务模式，持续推进个人创业、登记失业人员就业帮扶、员工录用“一件事”，加强困难人员就业援助。突出产业引导、政策扶持和环境营造，推动人力资源服务业扩能提质，大力培育发展优质人力资源服务企业，加快形成产业集群。开展人力资源服务业促就业行动，更好激发市场活力，提供更多高品质市场化就业服务。健全人力资源市场法规体系，完善网络招聘服务监管、经营主体严重失信惩戒等制度，规范市场运行秩序。持续深化劳动力要素市场化配置改革，畅通社会流动渠道，推进职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定，优
化社保关系转移接续，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。积极开发老年人力资源，优化就业、社保等年龄限制政策，保障超龄劳动者基本权益。健全终身职业技能培训制度。健全覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者从学
习到工作各阶段的终身职业技能培训制度，全面提高劳动者素质。深入实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦新质生产力领域和社会民生急需，坚持“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体，注重发挥企业主体作用，深入建设产教评技能生态链，加强技能人才精准供给。着力推进技工教育高质量特色发展，全面推行工学一体化技能人才培养模式，培养更多高技能人才。强化技能导向的薪酬激励，引导薪酬分配与技能等级挂钩，推行技能人才最低工资分类参考指引，推动实现技高者多得。健全完善中国特色职业技能竞赛体系，办好第48届世界技能大赛和中华人民共和国职业技能大赛，激励更多青年人走技能成才、技能报国之路。突出抓好青年科技人才培养，完善人才评价激励机制，大力开展数字人才培育行动，激发青年科技人才创新创造活力。
强化择业和用人观念引导。从改善社会预期、提振就业信心入手，采取多种方式，加强观念引导，促进供需对接、价值认同。鼓励勤劳创新致富，深入开展就业创业政策宣传，注重典型示范引领，引导用人单位更加注重实践能力、创新潜力和岗位适配度，防止就业歧视；引导帮助高校毕业生等青年积极理性就业，营造“职业无贵贱，劳动受尊重”“三百六十行，行行出状元”“基层就业，同样出彩”等良好舆论氛围和包容社会环境，以择业新观念打开就业新天地。
完善现代化综合交通运输体系
交通运输部部长刘伟
（2026年6月3日）
“十五五”规划纲要提出加快建设交通强国，对“完善现代化综合交通运输体系”作出专章安排，并以专栏形式提出国家综合立体交通网建设6项重大工程，细化落实建设路径。我们要深入贯彻落实“十五五”规划纲要部署，完善现代化综合交通运输体系，加快推动交通运输高质量发展。
一、深入学习贯彻习近平总书记关于交通运输的重要论述精神
交通是兴国之要、强国之基。习近平总书记高度重视交通运输事业发展，亲自擘画、亲自部署、亲自推动交通强国战略实施，多次就综合交通运输体系建设作出重要论述。2014年在北京考察时，习近平总书记强调要“加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系”；2018年在主持召开深入推动长江经济带发展座谈会时强调，“要注意加强衔接协调，提高整体效率”；2020年在主持中央财经委员会第八次会议时强调，“要建设现代综合运输体系，形成统一开放的交通运输市场，优化完善综合运输通道布局”；2025年在中央城市工作会议上强调，“完善通勤、换乘交通设施系统，加强停车位、充电桩等便民设施建设，形成现代化综合交通运输体系”。从综合交通体系，到现代综合运输体系，再到现代化综合交通运输体系，体现了新阶段新要求。习近平总书记的重要论述和重要指示批示，深刻阐述了交通运输发展的根本性、方向性、战略性问题，为完善现代化综合交通运输体系指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。
“十四五”时期，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，我国交通运输事业取得了历史性成就，综合交通运输体系建设实现突破性进展，“人享其行、物畅其流”的美好愿景正在加快实现。国家综合立体交通网不断完善。截至2025年底，国家综合立体交通网主骨架“6轴7廊8通道”建成率达91%。铁路营业里程约16.5万公里，其中高速铁路突破5万公里。公路通车里程约558万公里，其中高速公路19.9万公里。港口生产用码头泊位超过2.2万个，内河航道通航里程达12.87万公里。颁证民用运输机场达270个。服务保障国家重大战略能力明显提升。出疆入藏、沿江沿海沿边、西部陆海新通道等战略骨干通道建设提速，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点城市群内主要城市间实
现2小时通达。农村公路里程超过470万公里，全国乡镇通三级及以上公路比例、较大人口规模自然村（组）通硬化路比例分别达91%、95%，超半数建制村实现通公交。运输服务能力和品质不断提高。平均每天约1.8亿人次跨区域出行、1亿人次乘坐轨道交通高效通勤、运送1.6亿吨货物、揽收5.5亿件快递，港口集装箱吞吐量占全球1/3，民航旅客运输量占全球的15%。出行服务更加便捷舒适，空铁联运服务覆盖80个枢纽城市，51个客运枢纽实现安检流程优化。运输结构调整深入推进，铁路、水路货物周转量分别比“十三五”时期末增长20%和40%左右，港口集装箱铁水联运量年均增速约15%。交通运输技术装备更加先进。深中通道创造了多项世界纪录，平陆运河、小洋山北作业区集装箱码头等重大工程科技成果竞相涌现。自动化码头建设规模、作业效率、技术水平总体稳居世界前列。CR450动车组开展运用考核，国产首艘大型邮轮正式运营，C919大型客机常态化商业运营。超过7800公里高速公路完成数字化智能化改造，发布电子航道图超过1.9万公里。自动驾驶、智能航运、智慧物流蓬勃发展，无人机、无人车、无人船加快推广应用。绿色转型步伐加快，铁路电气化率和复线率分别达到76.2%和60.8%，高速公路服务区充电桩覆盖率达到99%，长江经济带岸电应建尽建、应用尽用。交通运输改革开放持续深化。海上交通安全法、海商法、民用航空法、农村公路条例、快递暂行条例等颁布实施，1200余项标准规范陆续发布。综合交通运输体系改革向纵深推进，统一开放的交通运输市场加快建设。“高效办成一件事”深化落实，全国大件运输许可发证时间平均压缩80%。中老铁路、秘鲁钱凯港、中俄黑河公路桥等重大项目建成投运，中欧班列稳定运行，“丝路海运”“空中丝绸之路”更加通达，中欧跨里海直达快运开通。成功举办第二届联合国全球可持续交通大会和全球可持续交通高峰论坛，建立多项双多边合作机制，交通国际合作“朋友圈”越来越大。
二、“十五五”时期综合交通运输体系建设面临的形势要求
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，综合交通运输体系建设面临新的更高要求。
锚定交通强国建设目标，强化开路先锋作用。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程X和国家的中心任务，也是新时代最大的ZZ。交通运输作为中国现代化的开路先锋，在支撑经济社会发展、保障
国家安全方面发挥着基础性、先导性、战略性作用。新中国成立以来，几代人逢山开路、遇水架桥，我国已经建成了交通大国，正在加快向交通强国迈进。
《交通强国建设纲要》明确提出，到2035年基本建成交通强国。“十五五”时期必须紧扣这一战略目标，主动作为、久久为功，把完善现代化综合交通运输体系作为推动交通运输高质量发展、加快建设交通强国的重大任务，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关全局的战略任务取得重大突破，支撑交通强国战略目标取得决定性进展。
坚持人民至上，扎实推进共同富裕。“十五五”规划纲要强调，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题。交通运输关系国计民生，服务亿万群众，是重要的民生领域，更是实现共同富裕的基础保障。随着区域协调发展、城乡融合发展深入推进，城市群都市圈多元化出行需求日益增长，农村和边远地区交通运输保障要求进一步提高。“十五五”时期，必须坚持人民交通为人民，加强区域城乡互联互通，强化薄弱地区覆盖和通达保障，提升都市圈通勤效率，加快补齐城乡交通运输短板，以高质量交通运输供给支撑全体人民共同富裕。
着力降本提质增效，服务构建新发展格局。“十五五”规划纲要强调，加快构建新发展格局，做强国内大循环，畅通国内国际双循环。交通运输连接生产和消费、国内和国际，贯穿生产、分配、流通、消费各环节，是畅通经济循环的重要支撑。“十五五”时期，发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，对综合交通运输布局、结构、集成融合等提出新的要求。当前，我国交通运输总体较好适应了经济社会发展需要，但发展不平衡不充分问题仍然突出，比如出疆入藏和沿边沿海大通道部分路段尚未贯通，国家高速公路主要通道及都市圈通勤廊道交通拥堵较频繁，部分货运枢纽中转换装衔接不畅，多式联运组织效率不高。“十五五”时期，必须把降本提质增效摆在突出位置，优化交通网络布局，打通战略骨干通道关键堵点，破除运输方式间衔接壁垒，提升多式联运组织效能，持续降低全社会物流成本，增强服务构建新发展格局的能力。
加快数智赋能、绿色转型，推动高质量发展。“十五五”规划纲要强调，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能。交通运输技术集成度高、应用场景和数据资源丰富，是发展新质生产力的重点领域。当前，大数据、人工智能、新能源等新技术正深刻重塑交通形态。同时，大量
交通基础设施进入老化期，2012年之前建成的设施占比约77%，高速公路路龄超过15年的达6.3万公里，普通国省道和农村公路路龄超过10年的达333万公里，这些设施不同程度存在服务功能弱化、效率下降、安全风险上升等问题。“十五五”时期，必须坚持创新驱动，强化重大科技攻关和成果应用，推进交通基础设施更新和数智化改造，加快建设智能综合立体交通网，推广应用清洁能源交通装备，打造跨区域零排放货运廊道和航运绿色通道，培育壮大发展新动能。
提高安全韧性水平，更好统筹发展和安全。“十五五”规划纲要强调，强化底线思维，有效防范化解各类风险。面对极端天气、地缘冲突、产业链供应链波动等多重风险，保障交通网络稳定畅通和战略通道安全至关重要。当前，我国交通运输安全韧性仍存在短板，比如2025年公路桥梁因灾损毁超4000座，路面因灾损毁超5万公里，暴露出防灾抗灾能力薄弱、安全生产基础还存在短板弱项等问题。“十五五”时期，必须贯彻总体国家安全观，把安全发展理念贯穿交通运输规划、建设、运营全过程，维护战略通道安全，系统提升交通运输安全韧性水平。
三、加快完善并基本形成现代化综合交通运输体系
“十五五”时期是基本建成交通强国取得决定性进展的关键时期，交通运输进入全面转型阶段，集中体现为“三个转向”：在推进方式上，由分方式成网的综合性推进向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合转变；在发展动能上，由主要依靠要素驱动向依靠结构优化、数智赋能、绿色转型协同驱动转换；在增长模式上，由大规模增量扩张向以做优增量、提质存量为主导的内涵式发展转型。我们要准确把握“十五五”时期交通运输发展的阶段性特点，统筹做优增量、提质存量，加快建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，更加突出一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型，加快完善并基本形成现代化综合交通运输体系，为2035年基本建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国筑牢坚实基础。
完善基础设施布局。完善“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架，高质量建设沿海沿边沿江、出疆入藏、西部陆海新通道等战略骨干通道。基本建成“八纵八横”高铁主通道，扩大普速铁路网覆盖。加快国家公路贯通提质升级，持续打通省际瓶颈路段。加强内河水运体系联通，完善国家高等级航道网，优化世界级港口群功能布局。推进枢纽机场改扩建，打造世界级机场群。完善
国家邮政快递枢纽。增强对区域协调发展、区域重大战略、新型城镇化、乡村振兴等国家重大战略的基础支撑，实施都市圈城际通勤效率提升工程，强化薄弱地区覆盖和通达保障，加强西部地区铁路和支线机场建设，完善边境地区路网布局。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，推动跨境交通基础设施互联互通。
优化交通运输结构。推动增量和存量协调发展，盘活用好线路、场站等存量设施。推进交通基础设施更新改造和养护管理，加强交通基础设施数智化升级，打造数智交通走廊。提升城市群交通运输一体化发展水平，完善城市综合交通运输网络，推进“四好农村路”高质量发展。扩大优质客运服务供给，大力发展旅客联程运输，积极发展“一票制”，加强适老化、无障碍设施建设和改造。促进交通物流降本提质增效，深入推进运输结构调整，大力发展多式联运，强化“一单制”“一箱制”推广应用，提升冷链、危险品等专业化运输服务水平。
加强系统集成融合。促进跨方式一体衔接，推进交通通道由单一向综合、平面向立体发展，推动多层次轨道交通深度融合，强化干线公路和城市道路、农村公路顺畅安全衔接。建设国际性、全国性综合交通枢纽城市，健全枢纽城市港站、集疏运、内接、外联体系。推动交通运输与能源融合发展，加强交通沿线清洁能源开发利用和补能设施建设。推进交通运输与旅游融合发展，加快培育汽车租赁、邮轮游艇、夜游船、自驾游、旅游列车等消费新增长点，积极发展通道经济，有序发展临空、临港等枢纽经济。
提升安全韧性水平。加强交通运输战略安全保障能力建设。健全安全生产制度体系，加强重大风险隐患排查整治，实施重大危险源节假日提级管控，开展突出问题专项治理，强化灾害天气监测预警和主动防御。加强基础设施安全选线和防灾抗灾设计，深入实施公路安全韧性提升工程，提高设施设备本质安全水平。完善综合交通运输物资储备体系，全面提升应急处置和保障能力。
强化科技创新赋能。聚焦国家重大工程、重点产业和战略性新兴产业，加强基础设施、交通装备等领域基础研究和共性技术研发。打造交通领域国家战略科技力量。加快智慧交通发展，实施“人工智能+交通运输”行动，建设综合交通运输大模型和智能体。深化公共数据资源开发利用，全面建设行业高质量数据集。积极培育交通运输新场景新业态，安全有序发展低空物流。创新无人运输、无人装卸、智慧仓储等场景。
推动绿色低碳转型。加强交通碳减排制度建设，建立行业碳排放双控制度，完善碳排放统计核算监测体系。加快交通动力低碳替代，促进新能源重卡规模化应用，发展新能源清洁能源船舶，建设零碳运输走廊、场站、服务区等。强化生态环境保护修复和污染防治，集约节约利用土地、岸线、空域、水域资源，推动废旧材料和设施设备循环利用，持续推进快递包装绿色化、减量化、可循环。
深化体制机制改革。深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革和收费公路政策优化，建设统一开放的交通运输市场。完善普通公路养护资金保障政策，提升投资运营可持续性。完善法律法规标准体系，推动交通运输法、铁路法、公路法、港口法，以及收费公路管理条例、国际海运条例、道路运输条例等法律法规制定修订，提高综合交通运输治理现代化水平。
以高水平科技自立自强引领未来产业发展
科技部部长阴和俊
（2026年6月1日）
X的二十届四中全会提出要“前瞻布局未来产业”，“推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”。2026年1月30日，习近平总书记在二十届中央ZZ局第二十四次集体学习时发表重要讲话，深刻阐明培育发展未来产业的重大意义，围绕强化产业协同、加大关键核心技术攻关力度、发挥企业主体作用、完善政策支持、健全治理体系等方面作出系统部署，为新时代以高水平科技自立自强引领未来产业发展提供了科学指引和根本遵循。
一、新一轮科技革命和产业变革正在加速突破，推动未来产业快速发展
未来产业的根子在科技。习近平总书记指出：“科技突破的程度，很大程度上决定未来产业发展的速度、广度、深度。”纵观历史，每一次科技革命都会引发产业变革，孕育出一批事关战略全局和长远发展的未来产业，对人类生产生活方式、经济社会发展产生重大影响，引发大国兴衰更替。与以往历次科技革命不同的是，这次以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球科技创新进入空前密集活跃期。
科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力，不断拓展人类认知边界。基础研究转化周期明显缩短，基础研究、应用研究和技术开发的边界越来越模糊，非线性互动更加频繁，重大科技突破越来越趋向于科学发现、技术发明和产品创造的相互促进、融合发展。人工智能赋能科学研究正在推动科研范式变革，在提升科研效率、加速科学发现和技术突破等方面展现出巨大潜能，将为未来产业开辟颠覆性技术路径与全新发展空间。
前沿技术呈现加速突破、交叉融合和群体跃升态势，正在催生新的生产方式、产业形态和发展模式。人工智能多路线并进、加速迭代，正从专用智能向通用智能、通专融合迈进，智能体成为新的重要方向，具身智能有望成为打通物理实体人工智能的突破口，推动人形机器人等加速产业化。量子科技已进入科技攻关、工程应用与产业培育一体推进的关键期，有望在通信、计算、精密测量等领域带来重大技术变革和颠覆性创新应用，形成新产业新业态。生物技术进入精准调控时代，基因编辑、细胞治疗、合成生物学等将给生物医药、生
物化工、生物农业带来全新变革，推动万亿规模的生物经济持续发展。脑机接口技术正沿着脑读取与脑输入两大方向稳步演进，产业化应用显著提速，进入快速增长新阶段。前沿技术之间加速渗透融合，正引领多技术群多点突破、相互支撑、齐头并进的链式变革，不断催生新的产业方向。
科技创新进入高度复杂化系统化新阶段，高度协同的研发组织模式正在形成。科技创新活动的范围与形式日趋扩大和多样，基础科学研究和前沿技术攻关的综合性和复杂性显著提升，越来越依靠先进的大型科学装置和设备，越来越需要成建制有组织的科研团队联合攻关。具有全球影响力的高水平科技领军企业不断涌现，持续强化前沿领域研发布局，整合产业链上下游、科研院所与高校等创新资源，贯通基础研究、技术攻关与产业化全链条，成为科研组织和成果转化的关键枢纽，既是引领未来产业发展的主导力量，也是一个国家和地区具有卓越创新能力的重要标志。
面对新一轮科技革命和产业变革带来的重大发展机遇，谁能更快实现更多的“从0到1”科技突破，推动原创性、颠覆性科技成果实现“从1到N”的产业嬗变，谁就能全面掌控未来产业发展和战略竞争的主导权。当前，世界主要大
国高度重视前沿科技领域战略部署，加快培育发展未来产业，抢占全球科技和产业竞争有利位势。“十五五”规划纲要强调，瞄准引领未来发展重点领域，构建未来产业全链条培育体系。我们必须以“不进则退、慢进亦退”的紧迫感，准确把握科技革命和产业变革的内在规律和发展趋势，持续增强科技创新能力，提升未来产业竞争力。
二、我国以高水平科技自立自强引领未来产业发展具备坚实基础和独特优
势
当今世界，百年未有之大变局加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，
特别是高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场，深刻重塑全球秩序和发展格局。习近平总书记强调，“必须进一步增强紧迫感，进一步加大科技创新力度，抢占科技竞争和未来发展制高点”。新时代以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视科技创新，深刻把握新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加快推进科技强国建设，推动我国科技实力实现质的跃升，未来产业发展迈出坚实步伐。
我国成为创新力上升最快的经济体之一，为未来产业发展从源头上提供了丰厚技术储备和强劲内在动力。目前，我国综合创新能力排名全球第9位，全社
会研究与试验发展经费投入超过3.9万亿元，研发投入强度达到2.8%，超过经济合作与发展组织国家平均水平；基础研究经费占全社会研发经费比重突破7%，高水平国际期刊论文数量、国际专利申请量、研发人员总量连续多年位居世界第一。科技创新支撑我国现代化产业体系加快演进，5G通信实现大规模应用，北斗导航提供全球精准服务，C919大飞机实现商业飞行，新能源汽车、光伏电池等产量连续11年保持世界第一，CR450动车组巩固扩大高铁技术世界领跑优势，全球首座第四代核电站商运投产，特高压输变电世界领先，光伏、风电装机容量居世界首位。2025年，我国拥有的全球百强创新集群数量位居全球第一，深圳—香港—广州创新集群跃居全球之首。
近年来，在科技创新牵引和现代化产业体系有力支撑下，我国未来产业呈现出活力涌动、蓬勃发展态势，整体竞争力跻身全球第一梯队，越来越多领域实现“并跑”乃至“领跑”。在量子通信领域，我国已占据全球半数以上技术专利，并成功构建300公里级全连接量子直接通信网络；人形机器人技术专利累计申请量位列全球首位，率先在规模化量产和商业化落地方面取得突破；侵入式脑机接口进入临床试验；第六代移动通信从技术积累逐步迈向产业化准备阶段。但要认识到，当今未来产业发展与以往产业竞争相比最大的不同在于，这是一场从单点技术、单个产品商业化竞速转向生态化体系化竞赛的全方位竞争。这就需要紧紧依靠科技创新引领未来产业发展，从源头上打破产业发展的边界与瓶颈，前瞻性预判产业变革趋势，不断催生新业态新模式新赛道。
综合各方面因素看，我国发展未来产业具有独特优势。
一是新型举国体制优势。在社会主义市场经济条件下，新型举国体制彰显出了强大的资源整合能力，可以有效调动各方面优势力量，系统性地攻坚克难、破解难题。新时代以来，正是坚持X中央对科技工作的集中统一领导，我国依靠新型举国体制，一次次实现从无到有的创新突破，破解一个个关键技术瓶颈，在众多科技领域实现重点跨越，载人航天、探月工程、高速铁路等就是成功范例。新型举国体制优势是我国推动科技创新、组织实施重大科技活动、发展未来产业的坚强制度保障。
二是科技创新体系优势。近年来，全球创新版图加速重构，国家创新体系的效率和能力已成为国际科技、经济、产业竞争的关键。新时代以来，通过持续深化科技体制改革，我国科技创新体系逐步健全，国家战略科技力量不断壮大，国家实验室建设稳步推进，国家科研机构、高水平研究型大学科研能力持
续增强。企业科技创新能力快速提升，2025年有525家中国企业（不含港澳台）进入全球工业研发投入2000强，人工智能、量子科技等领域一批关键技术领先、创新能力强的企业和高新技术企业加速崛起。日益健全的科技创新体系为我国发展未来产业提供了重要科技支撑。
三是完备产业体系优势。产业发展是科技创新及成果转化的主战场，为科技创新提供资金、应用场景和市场反馈。我国已具备全球最完整、规模最大的工业制造体系，覆盖联合国产业分类中全部41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，制造业规模连续16年位居全球第一。产业体系完备、配套能力强、韧性足，新技术、新产品能快速找到应用场景，产业链与创新链深度融合，成为我国发展未来产业得天独厚的优势。
四是超大规模市场优势。我国超大规模且结构多元的国内市场为发展未来产业提供了海量应用场景和广阔发展空间。我国是全球最大最有潜力的市场，人均国内生产总值超过1.3万美元，拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体、超1.8亿户经营主体，随着经济发展水平的不断提升和社会财富积累的持续增加，规模效应和集聚效应将进一步增强，发展未来产业的巨大市场潜力将加速释放。
五是丰富人才资源优势。人才是创新的核心要素，创新驱动实质上是人才驱动。近年来，通过一体推进教育科技人才发展，我国高等教育规模不断扩大，拥有全球规模最大的理工科毕业生队伍，已成为世界上规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国，人才资源总量超过2.2亿人，高技能人才超过7200万人。人才红利为我国发展未来产业提供了丰沛的智力支持和有力的人力资源保障。
三、加快高水平科技自立自强，为未来产业发展注入强劲动能
加快培育发展未来产业根本上要靠科技创新。在看到我国科技事业发展取得长足进步的同时，也要看到我国原始创新能力还相对薄弱、一些关键核心技术受制于人、顶尖科技人才不足等短板仍然明显，制约着高水平科技自立自强和未来产业发展。“十五五”时期，我们要深入贯彻落实习近平总书记关于发展未来产业的重要讲话精神和X中央重大决策部署，锚定2035年建成科技强国的战略目标，围绕未来产业发展的重点领域和重大需求，充分发挥独特优势，协同力量进行科技攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，以高水平科技自立自强引领未来产业加快发展。
持续加强基础研究，加快取得一批能够引领未来产业发展的重大原创性成果。基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。面对我国原
始创新能力相对薄弱的突出问题，要以更大力度、更实举措加强基础研究，全面提升引领未来产业发展的科技策源力。强化基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，进一步明确基础研究的主攻方向和重点领域。加大基础研究投入，逐步提高基础研究经费占比，加快形成多元化投入格局。健全符合基础研究特点的分类评价体系，营造开放包容、宽容失败的创新环境。建设智能化科研平台系统，加快推动人工智能赋能科学研究落地应用。
强化战略前沿领域布局和关键核心技术攻关，筑牢未来产业成长根基。关键核心技术攻关能力是引领未来产业发展的关键所在。要统筹推进实施国家重大科技任务，加快推动量子科技、生物科技、脑机接口等科技和产业发展，加强前沿技术和颠覆性技术趋势研判，及时组织实施战略性、全局性、前瞻性国家重大科技项目。坚持“产业出题、科技答题”，聚焦战略必争领域和产业链供应链薄弱环节，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。
深入落实企业科技创新主体地位，推动企业真正成为未来产业发展的主导力量。企业具有连接科技、市场、产业的天然属性，是产业发展的基本单元和创新创造的主力军，很多未来产业的兴起是靠企业一步步突破带动的。面对我国高水平科技领军企业不多、科技创新能力不足等问题，要加强企业主导的产学研融合，支持企业牵头组建创新联合体，促进产业链上下游融通创新。培育壮大一批科技领军企业，梯度培育支撑未来产业发展的各类型企业。加快完善同科技创新相适应的科技金融体制，加强对科技型中小企业的金融支持，鼓励长期资本投早、投小、投长期、投硬科技。
优化科技创新政策供给和精准支持，营造支撑未来产业发展的创新生态。未来产业培育周期长、市场风险大，需要政府做好服务，精准提供政策支持。要加快重大科技成果高效转化应用，持续推进概念验证、中试验证平台等建设，打造一批未来产业重大应用场景。建立健全一体推进教育科技人才发展协调机制，建设一批高水平科研平台和人才培养基地。完善财税等政策，大力发展科技金融，加大对未来产业的投入。着力完善市场准入、公平竞争等政策，强化科技法治、科技伦理、科研诚信、科技安全建设，加强知识产权保护。积极探索新技术应用的“沙盒监管”、触发式监管等新监管方式。
完善区域科技创新体系布局，因地制宜推动未来产业错位发展。布局建设
未来产业要立足区域资源禀赋和基础条件实现特色化、差异化发展。要强化央地协同、区域联动，加强对区域科技创新的统筹规划和分类指导，引导各地锻造科技长板和优势产业。进一步强化国际科技创新中心科技创新策源、高端产业引领、顶尖人才集聚功能，打造科技强国建设的重要战略支点。鼓励国际科技创新中心、区域科技创新中心和经济大省先行先试，围绕推动科技创新和产业创新深度融合，在培育发展未来产业上加快突破、当好示范。
深入贯彻实施生态环境法典以良法善治护航美丽中国建设
生态环境部部长黄润秋
（2026年6月5日）
习近平总书记指出，必须始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力。X的十八大以来，在习近平生态文明思想和习近平法治思想的科学指引下，我国生态环境法治建设取得全方位、开创性、历史性成就，覆盖全面、务实管用、科学严密的生态环境法律体系基本形成。2026年3月，十四届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国生态环境法典》，是生态环境法治建设领域里程碑式的重大成果，标志着生态环境治理迈入体系化、法治化新阶段，为以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化提供了坚实法治保障。
一、充分认识编纂生态环境法典的重大意义
作为继民法典之后我国第二部以“法典”命名的法律，生态环境法典凝聚了新时代生态文明建设的理论、制度和实践成果，具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调，是我国生态文明制度体系的集大成者，进一步筑牢了美丽中国建设的法治基石。
深入贯彻习近平生态文明思想的生动实践。习近平生态文明思想是中国共产X不懈探索生态文明建设的理论升华和实践结晶，是新时代我国生态文明建设的根本遵循和行动指南。生态环境法典通篇贯穿习近平生态文明思想的立场、观点、方法，将“十个坚持”的核心要义转化为具有普遍约束力的法律规范，把X中央关于生态环境保护的重大方针政策和战略部署通过法定程序上升为国家意志，充分体现了X的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，有助于以法治理念、法治方式推动生态文明建设，确保生态环境保护工作始终沿着正确ZZ方向前进。
以高水平保护支撑高质量发展的关键举措。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。生态环境法典立足人与自然和谐共生的高度，坚持生态优先、绿色发展，以碳达峰碳中和为牵引，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，强化源头管控、过程监管、末端治理协同发力，充分发挥生态环境保护的优化、调整和倒逼作用，着力推
动形成在发展中保护、在保护中发展的良性格局，为经济社会高质量发展持续注入绿色动能。
增进民生福祉、回应群众期盼的内在要求。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。当前，人民群众对优美生态环境的需要日益增长，对清新空气、清澈水质、清洁环境的期盼愈发迫切，对重污染天气、黑臭水体、噪声、恶臭等突出问题更加关注。生态环境法典坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众反映强烈的生态环境痛点、难点、堵点问题，进一步完善生态环境治理体系，通过严格执法、精准监管、系统治理，不断增强人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感，切实做到生态惠民、生态利民、生态为民。
在法治轨道上推进美丽中国建设的有效路径。建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。X的十八大以来，我国生态环境法律制度与时俱进、完善发展，初步形成“1+N+4”生态环境法律体系，但仍存在制度分散、衔接不畅、协同不足等问题。生态环境法典对现行生态环境法律制度规范进行系统整合、编订纂修、集成升华，打通衔接堵点、强化协同效能、补齐短板弱项，有助于更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，确保美丽中国建设在法治轨道上行稳致远。
二、精准把握生态环境法典的重要制度创新
生态环境法典既是对我国生态环境治理实践经验的总结，又顺应生态文明建设新形势新任务，在理念引领和体系构建等方面推出一系列原创性、突破性制度成果，为加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化筑牢了法治根基。深入学习贯彻生态环境法典，关键在于深刻领会、精准吃透各项制度创新的丰富内涵，真正做到知其然更知其所以然，不断提升生态环境治理法治化水平。固化改革成果，夯实制度根基。生态环境法典系统总结X的十八大以来我
国深化生态文明体制改革成果，将实践证明行之有效的改革举措转化为法律规范，确保改革成果制度化、规范化、长效化，推动生态文明体制改革与生态环境法治建设协同并进、相得益彰。比如，生态环境法典将生态环境保护督察制度由X内法规转化为国家法律，明确督察对象、内容、程序、责任追究等规定，强化督察权威，压实地方生态环境保护ZZ责任；将生态环境分区管控制度入法，要求科学划定优先保护、重点管控、一般管控单元，实施差异化管控；实现生态环境损害赔偿制度由政策和分散法律规定到法典的升华，明确适用情形、责任主体、索赔程序等，破解“企业污染、群众受害、政府买单”难题。
坚持人民至上，回应民生关切。生态环境法典以保障公众健康和生态环境权益为立法宗旨，在现行法律制度的基础上，进一步完善生态环境保护制度措施，为有效解决人民群众身边的突出生态环境问题提供了重要法律依据。比如，生态环境法典对机动车船、非道路移动机械等移动源污染防治制度进行细化完善，明确企业、检验机构等各方责任，强化尾气排放监管，助力深入打好蓝天保卫战，推动空气质量持续改善；完善黑臭水体调查、治理、长效机制，明确责任主体，持续巩固城市黑臭水体治理成效，推动基本消除城乡黑臭水体；完善油烟、噪声、恶臭污染监管制度，加强餐饮油烟排放控制、工业噪声管控、社会生活噪声治理、恶臭排放监管等，着力解决群众身边的“小污染”“大烦恼”。
强化系统观念，提升治理效能。生态环境法典把污染防治、生态保护、绿色低碳发展、应对气候变化等法律制度进行系统集成，整合为一个有机整体，有效提升了生态环境治理的系统性、整体性、协调性。比如，生态环境法典强化减污降碳协同，推动产业结构、能源结构、交通运输结构绿色低碳转型，从源头减少污染物和温室气体的产生和排放；强化多污染物控制协同，统筹大气、水、土壤、固体废物、噪声、放射性等污染治理，推动单一污染治理向复合污染协同治理转变；强化区域、流域、部门治理协同，明确跨区域、跨流域污染防治协调以及跨部门联合执法、信息共享、应急联动等要求，打破地域壁垒、部门壁垒，解决跨区域、跨流域污染治理难题。
优化制度措施，突出精准科学。生态环境法典立足我国生态环境治理实际，建立分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，持续提升生态环境监管质效。比如，生态环境法典对划定地下水污染防治重点区域作出规定，明确隐患排查、风险管控等管理要求，实施地下水超采综合治理，保障地下水可持续利用；建立重污染天气重点行业绩效分级、重点行业企业污水治理与排放水平绩效分级等制度，为采取差异化管控措施提供法律依据；根据行业领域特点分类实施环评和排污许可制度，重点管理污染物产生量、排放量和生态环境影响程度较大的行业企业，不断提高监管科学性、针对性、有效性。
健全市场机制，增强内生动力。生态环境法典坚持有效市场和有为政府相结合，建立环境要素市场交易制度，充分发挥市场机制作用，增强经营主体参与活力和生态环境保护内生动力，着力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系。比如，生态环境法典对排污权、碳排
放权、温室气体自愿减排等交易制度作出系统规定，推动将减排成果转化为经济效益，引导激励企业主动开展减污降碳行动，助力实现碳达峰碳中和目标；加大生态环境保护金融支持力度，推动绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色信托等绿色金融产品和服务规范健康发展，引导金融资源向绿色低碳领域倾斜，促进企业绿色转型高质量发展。
厚植绿色底色，彰显大国担当。生态环境法典落实新发展理念，创新设立绿色低碳发展编，建立健全绿色低碳发展机制，强化各类资源节约集约循环利用，推进能源绿色低碳转型、产业绿色低碳升级、交通绿色高效发展、建筑绿色低碳设计、农业绿色低碳发展，推动形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。比如，生态环境法典设立应对气候变化专章，坚持国内与国际统筹、减缓与适应并重；实施碳排放总量和强度双控制度，健全碳排放统计核算体系，加强气候变化监测、气候变化影响和风险评估，提升重大战略区域和重点领域适应气候变化能力；积极参与和引领全球气候治理，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。
完善执法监管，体现过罚相当。生态环境法典坚持宽严相济，既延续了现行法律规定的按日计罚、行政拘留、查封扣押、限产停产等严格措施，又结合管理实践调整优化处罚裁量标准，切实推动生态环境执法严格规范、公正文明。比如，生态环境法典明确规定加强监测、环评、鉴别、检验等生态环境技术服务机构监管，区分违法情节设置处罚标准，对未遵守有关技术规范导致数据失真等违法情节较轻的，责令改正并处罚款，对弄虚作假、出具虚假报告等行为，采取提高罚款额度、禁止从业等方式严厉打击，着力提升生态环境技术服务质量；对违法从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动等行为，区分单位和个人分别设置法律责任；加大放射性污染防治违法行为处罚力度，在现行法律的基础上提高罚款额度、增加处罚种类，确保辐射环境安全。
三、切实推动生态环境法典全面有效实施
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。作为我国生态环境领域的基础性、综合性法律，生态环境法典中约75%的执法事项明确由生态环境主管部门实施。要充分发挥主力军作用，不断加强学习宣传、健全制度体系、完善体制机制、优化监管模式，确保生态环境法典落地实施，助力推动美丽中国建设取得新的重大进展。
加强学习宣传，深入领会生态环境法典精神内涵。把学习宣传生态环境法
典作为重要ZZ任务，与学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想有机结合起来，深入阐释生态环境法典出台的重大意义、核心要义、丰富内涵，系统解读生态环境法典确立的新制度、新规定、新要求。坚持将生态环境法典作为干部教育培训和业务培训必修课，引导广大X员干部做到学思用贯通、知信行统一，提高运用法治思维和法治方式的能力。创新生态环境法典宣传形式，讲好美丽中国建设法治故事，带动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围，持续推动生态环境法典精神深入人心。
健全制度体系，坚决维护国家法治统一。坚持以生态环境法典为核心，加快推进配套制度建设，统筹立改废释，全面梳理与生态环境法典密切相关的行政法规、部门规章和规范性文件，对与生态环境法典规定不一致的及时修改、废止，确保各项制度与生态环境法典要求精准适配、一体贯通。系统推进降碳、减污、扩绿、增长等重点领域与新兴领域立法，健全完善涉外生态环境法治体系，补齐制度短板，强化制度衔接，着力构建以生态环境法典为统领、各类法规规章标准为支撑的配套制度体系，真正实现生态环境治理各方面全过程有法可依、有规可守、有章可循。
完善体制机制，持续提升环境治理效能。统筹推进生态环境分区管控、环评、排污许可全链条改革，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，及时更新污染物排放和环境质量标准，持续深化环境信息依法披露与信用分级监管，健全完善守信激励与失信惩戒机制，不断压实企业生态环境保护主体责任。建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，健全生态保护修复监管、生态产品价值实现、横向生态补偿机制，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设，持续提升减污降碳协同治理水平。
优化监管模式，着力构建智慧执法体系。加快打造懂理论、善实践、精执法、能传带的生态环境执法队伍，持续锤炼过硬本领和优良作风。强化执法刚性约束，完善执法监管机制，全面推动生态环境监管从单一监管向“监管+服务”转变，从分散监管向集中统一监管转变，从事后监管向全过程全链条监管转变，从人防为主向技防优先转变。充分发挥科技创新在监管、监测、执法等方面的支撑赋能作用，深入推进智慧化监测和非现场执法“两场变革”，切实将生态环境法典制度优势转化为治理效能，着力提升法治化、规范化、精细化水平。
树立和践行正确zjg要把握好五个关键
工业和信息化部部长李乐成
（2026年6月5日）
zjg问题是一个根本性问题，关乎立X为公、执政为民。X的十八大以来，习近平总书记围绕树立和践行正确zjg作出一系列重要论述，深刻阐明“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”等一系列重大理论和实践问题，为广大X员干部树立和践行正确zjg提供了重要遵循和行动指南。当前，树立和践行正确zjg学习教育深入开展，工业和信息化系统要全面贯彻习近平总书记关于树立和践行正确zjg的重要论述，把握重点和关键，真正把正确zjg树起来、践行好，锚定实现新型工业化这个关键任务，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，推动“十五五”开好局、起好步，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力保障。
一、忠诚与笃行：以绝对忠诚把牢“定盘星”
树立和践行正确zjg，起决定性作用的是X性，对X忠诚、为X尽责是首要原则、根本保证。对X忠诚不是抽象的而是具体的，必须体现在实际行动上。要锤炼对X绝对忠诚的ZZ品格，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
坚持不懈强化理论武装。理论上的成熟是ZZ上成熟的基础，ZZ上的坚定源于理论上的清醒。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平经济思想、习近平总书记关于树立和践行正确zjg的重要论述，特别是习近平总书记关于新型工业化的重要论述、关于制造强国的重要论述和关于网络强国的重要思想。不仅要坚持原原本本学、及时跟进学、联系实际学、深入思考学，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然；而且要做好体系化学理化研究阐释工作，熟练运用贯穿其中的马克思主义立场观点方法，深刻阐释具有原创性、时代性的理论观点，深入分析工业和信息化发展面临的新情况新课题，更好地用X的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
践行对X忠诚。“两个维护”是X的最高ZZ原则和根本ZZ规矩。必须把不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为重要ZZ责任、领导责任、工作责任，作为必须严格遵守的ZZ纪律和ZZ规矩。要坚持“第一议
题”制度，进一步完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的工作机制，及时传达学习、研究贯彻落实举措，确保习近平总书记重要指示批示精神和X中央重大决策部署在工业和信息化领域落实落细落到位，以真抓实干的实际行动体现“四个意识”、做到“两个维护”、践行对X忠诚。
锻造过硬的ZZ能力。在干部干好工作所需的各种能力中，ZZ能力是第一位的。提高ZZ能力，要靠学习，更要靠ZZ历练和实践锻炼。要始终做ZZ上的明白人，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，善于用ZZ眼光观察和分析问题，善于从错综复杂的矛盾中把握ZZ逻辑，坚决贯彻落实X中央决策部署。要胸怀“国之大者”，对X中央关心什么、强调什么心中有数，对人民群众期待什么、社会关注什么心中有数，对工作中遇到的困难问题、突出的矛盾挑战心中有数。要把贯彻X中央精神体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，经常对标对表，及时校准偏差。
二、宗旨与情怀：以为民造福标定“坐标系”
我们X的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把为民造福作为最大政绩，深入践行以人民为中心的发展思想，站稳人民立场，厚植为民情怀，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让人民群众越来越多地享受到工业和信息化改革发展成果。
走好新时代X的群众路线。群众路线是X的根本工作路线。群众的智慧是无穷的，“坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法”。要扎实走好新时代X的群众路线，到实践中取真经，在群众中找方法，眼睛向下看、身子往下沉，及时发现问题，听取基层意见；注重增进群众感情、把准群众脉搏，及时回应人民群众关切，把心系群众、情系百姓体现到履职尽责全过程各方面。要在调查研究上下一番苦功夫、笨功夫，围绕“管战略、管规划、管政策、管标准，服务行业发展、服务企业发展”职责定位，全面摸清企业、产品、技术、装备、人才、标准等现状，及时掌握重点企业、优势产品、关键技术、关键装备、核心人才、短板弱项以及标准、政策、制度等情况，为做好各方面工作打好基础、赢得主动。
不断满足人民日益增长的美好生活需要。工业和信息化不仅直接为人民群众提供物质产品和服务，而且通过自身发展推动经济增长、城乡就业、科技进
步以及国防安全保障能力提升，促进人的全面发展、增进人民福祉。要推动工业和信息化高质量发展，全力巩固工业经济稳中向好态势，着力提升制造业供给质量和信息通信业服务水平，积极促进城乡就业，认真解决各类消费品生产供给、电信普遍服务、网络安全、应急保障等人民群众急难愁盼问题，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。规划、政策、法规、标准制定要与促进全体人民共同富裕、落实就业优先战略等紧密结合起来，把人民群众满意作为价值取向和根本标准，真正做到“民之所好好之，民之所恶恶之”。
充分激发人民群众创新创业创造活力。推进新型工业化、建设制造强国和网络强国，必须充分发挥亿万人民的创造伟力。要着力深化改革，认真贯彻落实X的二十届三中、四中全会关于改革的重大决策部署，加大工作力度，加快推进各项改革任务，推动解决制约工业和信息化的堵点问题、影响经营主体活力的难点问题、产业发展中的风险问题、行业治理中的突出问题，推动有效市场和有为政府更好结合，打造市场化法治化国际化一流营商环境，做到既“放得活”又“管得好”，为劳动者、企业家、创新人才、各级干部创造发挥作用的舞台和环境。
三、责任与担当：以初心使命锤炼“铁肩膀”
zjg是一面镜子，映照初心使命；zjg是一把尺子，衡量担当作为。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。要自觉知责于心、担责于身、履责于行，以“时时放心不下”的责任感，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，保持历史耐心和战略定力，创造过硬业绩，一步一个脚印把发展蓝图变为美好现实。
扛牢使命任务。X的二十届四中全会强调，“十五五”时期新型工业化要取得重大进展。要牢记初心使命，自觉扛牢责任，大力推进新型工业化，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，为中国式现代化提供坚实物质技术基础。要完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，以改革创新为动力，推动科技创新和产业创新深度融合，推动信息化和工业化深度融合，推动制造业智能化、绿色化、融合化发展，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，因地制宜发展新质生产力，保持制造业合理比重，大力发展先进制造业，推动工业经济实现质的有效提升和量的合理增长，夯实实体经济根基。要统筹兼顾、突
出重点，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，强化“强筋壮骨”、价值创造、安全保障、行业治理，推动事关全局的战略任务尽快取得重大突破。
强化担当作为。当前工业和信息化改革发展面临不少新情况新挑战，既有长期存在的深层次矛盾，也有发展中出现的新问题。越是紧要关头、复杂局面，越需要X员干部知重负重、担当作为。要强化守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，保持“越是艰险越向前”的奋斗姿态，保持“敢教日月换新天”的昂扬斗志，埋头苦干、攻坚克难。要有“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，敢于接“烫手山芋”，敢于钻“矛盾窝”，敢于解“困难锁”，在直面问题、破解难题中打开新局面。要发扬斗争精神，增强斗争本领，在原则问题上敢于较真碰硬，在风险挑战面前敢于挺身而出，决不能遇到矛盾绕着走、碰到困难往上交。X员干部特别是年轻X员干部要在经风雨、见世面中壮筋骨、长才干，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事，在新型工业化事业发展舞台上建功立业。
增强大局意识。“得其大者可以兼其小”，要自觉把工作放在大局中去思考、定位、摆布，坚持一切服从大局、一切服务大局，坚决有力地把X中央决策部署落到实处。当前，面对形势深刻复杂变化，要突出抓好事关全局的重点工作。比如，提升产业链自主可控水平，深入实施制造业重点产业链高质量发展行动；推动人工智能创新发展，实施“人工智能+制造”专项行动；加强未来产业前瞻布局，加快具身智能、元宇宙、人形机器人、脑机接口、生物制造、量子、深海极地、6G等领域技术攻关、产品开发、企业培育、生态建设等。推进新型工业化是一项系统工程，要加强沟通协作，把各方面资源力量充分调动起来，将单一作战变为体系作战，形成强大工作合力。在部门协同问题上，要处理好局部与全局的关系，坚持小道理服从大道理。只要有利于X和国家事业大局，有利于工业和信息化高质量发展，就既要勇于“唱主角”，也要甘于“当配角”。无论是牵头还是配合，对每一项工作，都要谋深虑远、跨前一步作为，宁可跨前一步形成交叉、不可退后一步留下空当。
四、务实与认真：以过硬作风淬炼“绣花功”
业绩都是干出来的，真干才能出真绩、实干才能出实绩。要坚持“实”字当头、“干”字为先，发扬极端负责、精益求精的作风，出实招、干实事、求实效，以钉钉子精神抓落实，以更高标准当好贯彻落实X中央决策部署的执行者、行动派、实干家。
坚持求真务实。坚持一切从实际出发，是我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。要加强调查研究，善于把握事物本质、把握发展规律、把握工作关键，使提出的点子、政策、方案更加符合实际、符合规律、符合民意。要力戒形式主义、官僚主义，不唱高调、不图虚名、不务虚功，不提不切实际的口号和目标，脚踏实地、埋头苦干，说一件、干一件、成一件。要处理好显绩与潜绩、近期与远期的关系，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事；既要做显功，也要做潜功，不计较个人功名，追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的好评价；既要立足当前做好眼下的工作，又要着眼长远加强前瞻性的思考谋划，在战略上布好局，在关键处落好子，使当下的工作为未来发展奠定基础、提供条件，让未来的蓝图引领当下的行动，推进新型工业化行稳致远。
务求精益求精。“世界上怕就怕‘认真’二字，共产X就最讲‘认真’。”干好任何一项工作，既要不折不扣抓落实，更要精益求精抓落实。对每项工作，都要深入研究，搞清楚内涵和边界是什么、具备什么条件、存在什么问题、面临什么风险，然后论证提出具有可操作性的举措和方案，做到“一把钥匙开一把锁”。比如推进全面深化改革，要对准焦距、找准穴位、击中要害，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，提高改革方案精细度、针对性和含金量；比如推进行业治理，要坚持“致广大而尽精微”，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，以绣花功夫把工作做扎实、做到位。细节决定成败，做任何工作都要专心致志、精益求精，把控好细节，防止因为“细节中的魔鬼”损害大局。
创新思路方法。我们面临的环境深刻变化，唯有准确识变、科学应变、主动求变，以改革精神持续创新思路方法，创造性推进工作落实，才能不断取得新突破。要坚持系统思维，树牢融合理念，强化市场化思维、法治化理念，加快形成与新发展理念相适应的思想观念、思维方式。要创新方式方法，坚持问题导向，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，把问题作为研究制定政策的起点，善于抓住关键、牵住“牛鼻子”，从问题最集中的地方和最突出的点上入手，弄清楚问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，弄清楚问题背后的根源和症结所在，把解决问题的举措办法研究深研究透，推动问题得到有效解决；坚持抓好小切口，善于从纷繁复杂的事物中找到突破口和着力点，做到“一米宽、百米深”，以小切口解决大问题，以小成效推动大变局，真正达到“一子
落而满盘活”的效果；坚持清单化管理、项目化落实、工程化推进，把重点任务细化为一个个可分解的清单、可落地的项目、可实施的工程，一项一项跟踪推进、一个一个完成销号、一桩一桩精细落实。
五、廉洁与操守：以高尚情操筑牢“防护堤”
清正廉洁是共产X人的ZZ本色，也是领导干部树立正确zjg的重要保障。要牢记清廉是福、贪欲是祸的道理，树立正确的权力观、地位观、利益观，任何时候都要稳得住心神、管得住行为、守得住清白。
强化纪律规矩意识。X的纪律是管X治X的“戒尺”，也是X员干部约束自身行为的标准和遵循。没有纪律和规矩约束的政绩追求，极易滑向追求个人名利甚至违纪违法的歧途。要巩固拓展X纪学习教育成果，引导X员干部持续强化纪律规矩意识，真正搞清楚X的纪律和规矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，把遵规守纪刻印在心，内化为言行准则，加强自我约束、提高免疫能力，增强ZZ定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终做到忠诚干净担当。要坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权，严格按制度、按程序办事，确保权力行使不偏向、不变质、不越轨。
加强X性修养。“种树者必培其根，种德者必养其心。”要引导X员干部自觉加强X性修养，时刻牢记作为共产X员的第一身份和为X工作的第一职责，严格用X章约束自己的言行。要正确处理个人与组织、个人与集体、个人与群众的关系，把个人自我发展的“小坐标”嵌入中华民族伟大复兴的“大坐标”之中，把追求个人价值实现融入新型工业化事业之中。要淡泊名利，保持平和心态，不为名利所累，不为物欲所惑，培养健康的生活情趣，崇尚简朴生活，保持艰苦奋斗的作风。要坚持明大德、守公德、严私德，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。要加强家庭家教家风建设，对亲属子女和身边人员严格教育、严格管理、严格监督。要加强新时代廉洁文化建设，以理想信念强基固本，以先进文化启智润心，以高尚道德砥砺品行。
营造良好ZZ生态。树立和践行正确zjg，全面从严治X是重要保障。要实施部机关X建“三提一增”专项，提升部系统X的建设工作质量，以更高标准、更实举措推进全面从严治X。要加强制度机制建设，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，积极营造有利于干事创业的良好环境，推动形成锐意进取、奋勇争先的生动局面，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。要持续深化正风肃纪反腐，坚持严的基调、严的措施、严的氛围不动摇，
锲而不舍落实中央BXGD及其实施细则精神，强化对权力运行的制约和监督，保持反腐败高压态势，以铁规矩锻造好作风，推动X员干部干事创业、担当作为、为民造福。
在中国证券投资基金业协会第四届会员代表大会上的致辞
中国证监会主席吴清
（2026年6月6日）
大家好！很高兴参加中国证券投资基金业协会第四届会员代表大会，我谨代表中国证监会，对大会的召开表示热烈祝贺！向与会代表和基金行业同仁致以诚挚问候！向长期以来关心支持基金行业和资本市场发展的社会各界表示衷心感谢！
今年是“十五五”开局之年，“十五五”规划纲要对健全投资和融资相协调的资本市场功能，更好服务经济社会高质量发展作出全面部署，强调要壮大耐心资本、培育一流投资银行和投资机构。昨天，国务院办公厅发布《关于加强监管防范风险促进私募投资基金高质量发展的指导意见》，对新时期推动私募基金规范健康发展具有重要里程碑意义，今天我们也是第一时间学习贯彻指导意见。当前，基金行业发展正站在一个新的历史起点，借此机会，我就贯彻落实X中央、国务院决策部署，凝心聚力推动基金行业高质量发展，讲几点意见。
一、充分肯定近年来基金行业发展取得的成绩
公募基金和私募基金是资本市场重要的专业机构投资者，从1998年第一批“老十家”开始，经过近30年的发展，基金行业从无到有、从小到大，走过了极不平凡、极不寻常的历程，迄今行业资产管理规模超过85万亿元，稳居全球第二。“十四五”时期，特别是2023年中央金融工作会议以来，面对复杂多变的内外部环境，行业紧紧围绕和深入落实防风险、强监管、促高质量发展的工作主线，规模稳健增长、结构深刻调整、功能持续深化，在完善多层次资本市场体系、服务投资者资产管理、支持实体经济和新质生产力发展等方面作出了不可替代的重要贡献。
一是行业稳健发展的基础持续巩固。公募基金不断校正校准发展理念，突出治理规范，强化与投资者利益绑定，降低综合费率、规范业绩比较基准、优化绩效考核等系列改革举措相继落地，正在经历从“重规模”到“重回报”的重大转变。私募基金优胜劣汰的发展态势更加清晰，累计出清2万余家机构，同时也发展出十余家千亿级、400余家百亿级管理人，风险收敛、结构优化、管理人量减质增的态势正在加速形成。
二是支持科技创新和产业创新的作用日益彰显。过去五年，私募股权创投基金为未上市未挂牌企业注入5.25万亿元创新资本，相当于同期境内企业股票融资规模的90%，公募基金投资于先进制造和科创领域股票超过6万亿元，有力促进了社会资本向产业资本的转化，有效带动了要素资源加快向创新领域集聚。
三是价值“发现者”、市场“稳定器”功能有效发挥。过去五年，基金行业股票投资规模增长41%达到13.4万亿元，持有A股流通市值占比达13.7%，理性投资、价值投资、长期投资成为广泛共识。同时，基金行业已经成为社保、保险、年金等中长期资金的重要合作伙伴和进行权益投资的重要受托机构，在优化资本市场投资者结构、拓宽中长期资金入市渠道、增加市场流动性、减少市场非理性波动等方面发挥了十分关键的作用。
四是服务居民财富管理成效明显。近年来，行业主动适应居民多元化资产配置需要，加快推动指数型、配置型、绝对收益产品发展，服务投资者超过8.6亿人、渗透率达60%。其中，公募基金规模已突破39万亿元，五年来累计分红2.5万亿元，为投资者创造利润3.6万亿元，已成为投资者共享中国经济发展红利的重要渠道之一。私募证券投资基金规模超过7.8万亿元，较“十三五”末增长近一倍，在满足差异化资产配置需求方面发挥着越来越重要的作用。
我国基金行业取得的巨大成就和发生的深刻变化，已经成为践行中国特色金融发展之路的重要缩影和生动写照。实践充分证明，只有旗帜鲜明讲ZZ，一体推进防风险、强监管、促高质量发展，才能牢牢把准行业发展的正确方向；只有坚守初心为人民，把维护广大基金投资者利益摆在首要位置，才能真正筑牢行业发展的立身之本；只有稳中求进强根基，通过专业、合规、稳健经营固本培元，才能持续提升行业价值与竞争力，推动行业行稳致远。
二、深刻认识行业发展形势和时代使命
当前，世界百年变局加速演进，外部环境的不稳定不确定因素明显增多，国际金融市场高位波动，全球资产配置正经历深度再平衡。同时，以人工智能为代表的全球新一轮科技革命和产业变革加快突破，亟需构建更加适配的金融服务体系，更好促进科技、产业、资本高水平循环。作为现代金融体系的重要参与者和践行者，我国基金行业肩负着时代赋予的重任，面临重要战略机遇。一是经济发展向新向优孕育行业成长新动能。“十五五”时期，我国经济加快转型升级、提质增效，新兴产业和未来产业蓬勃发展、势头强劲，迫切需要资本支持，同时也必将为基金行业发展提供丰富投资标的。二是金融结构深刻调
整释放资产管理新需求。投资者资产管理需求加速向多元化、综合化、定制化等方向转变，养老金融体系持续拓展并不断完善，长期投资需求持续增加，叠加低利率环境影响，机构和居民资产再配置意愿上升，各方面都呼唤资本市场优化财富管理服务和产品供给。三是资本市场制度重塑营造行业发展新环境。新“国九条”和资本市场“1+N”政策体系重构市场运行逻辑，投融资综合改革纵深推进，制度包容性、适应性不断提高，基金行业高质量发展的基础更加牢固。
同时也要清醒看到，对标经济社会发展的内在要求和广大投资者的殷切期待，我国基金行业高质量发展仍面临一些结构性矛盾，大而不强、大而不优的问题较为突出，还存在不少短板弱项。公募基金行业正在迈上高质量发展新阶段，但专业优势不够突出，产品同质化、竞争内卷化问题明显，专业服务能力还有差距；发展结构还不均衡，权益类公募基金规模占比目前不到30%，远低于成熟市场60%的平均水平；合规风控和内部治理仍需进一步夯实。私募基金行业总体处于规范提质、变革重塑的阶段，行业机构多而不精，质量参差不齐；行业生态不健全，法治和市场化约束有短板；募资结构失衡，募投管退仍有不少堵点卡点；整体规范运作水平有待提升，违法违规时有发生；机构风险出清面临转型阵痛，在扶优限劣的过程中要切实防止劣币驱逐良币，以强监管、促转型推动行业高质量发展。此外，基金行业的国际竞争力和应对外部风险冲击的能力也需要进一步提升。
总的看，我国基金行业正处于从量的扩张向质的提升转变的关键时期，全行业要科学把握大局大势，进一步强化金融报国的使命担当，抢抓机遇、直面挑战，回归本源、苦练内功，扎扎实实办好自己的事，以自身高质量发展更好服务国家战略、民生福祉和资本市场持续稳定健康发展。
三、加快建设一流投资机构
当前和今后一个时期，全行业要深入贯彻“十五五”规划纲要，全面落实新“国九条”和资本市场“1+N”政策体系，持续深化公募基金改革，坚决落实私募基金指导意见，力争“十五五”期间建设一流投资机构取得突破性进展。
一要坚持规范为先，不断夯实合规风控内在基础。昨天发布的私募基金指导意见，全面调整优化监管理念，突出完善加强监管、防范风险的制度机制，突出强化法治和市场化监督约束，突出加强央地和部际协同联动，对未来一段时期监管工作作出全面部署。证监会正按照部署要求，研究制定贯彻落实指导
意见的三年行动方案，并会同相关单位建立完善准入、持续监管、风险化解、服务发展等“1+N+X”制度体系，推动行业在规范中发展、在发展中提升。私募基金要切实提高ZZ站位，把贯彻指导意见及配套的监管制度规则作为重中之重来抓，全面落实到展业全过程各环节，切实在理念、模式、行动上来一个大转变、大提升。要全面对标对表意见要求，深刻汲取此前部分机构冒进发展的教训，认真检视自身存在的短板不足，主动适应、积极配合监管体制机制调整，全面优化完善自身的管理体制、规章制度和工作流程。要立足实际完善治理机制，加强股东、高管等关键少数行为约束，加强内部合规制度和风控指标体系建设。严格行为规范，依法合规做好信息披露，坚决杜绝违规募集、侵占挪用、自融自用、利益输送等问题，抓紧整改违规代持、通道化等行为，切实筑牢合规展业、廉洁自律的“防火墙”。公募基金制度机制和监管规则经多年积累已相对完善，运行总体比较规范，但近年来审计监督、监管检查、风险个案等也暴露出行业机构在公司治理、股权管理、投资运作、产品销售等方面还存在不少问题，个别风险事件仍时有发生。行业机构千万不能麻痹大意，要自警自省、举一反三，健全公司治理架构，夯实合规风控基础，真正做到全员参与、全面覆盖、全程落实。
二要坚持客户为本，始终注重投资者利益优先。无论是公募基金还是私募基金，都要坚守“受人之托、代客理财”的信义义务，持续强化制度约束和利益重构，加快实现从“重规模”向“重回报”的转型。当前公募基金改革迎来了“棋至中盘”的关键节点，行业声誉有所回升，必须要毫不放松、再接再厉，持续巩固拓展改革发展成果。要强化利益绑定，在公司治理、产品发行、投资运作、绩效考核等各个方面落实好监管新规和改革要求，提升投资运作稳健性，增强逆周期思维，努力为投资者创造更可持续的中长期收益，坚决遏制赌押赛道、风格漂移、高位发行等顽疾，更不能回到“冲规模、赚快钱”的老路上去。要注重权益投资，这是行业服务投资者的优势所在、关键所在，要下更大力气加强投研专业能力建设，强化权益投资的行业影响力和竞争力。要加强供需适配，重视含权低波等稳健类产品创设，推出更多适配中长期资金的投资产品，更好对接不同群体的差异化需求，同时加快推进向投资者回报导向的买方投顾转型，不断提升投资者满意度、获得感。
三要坚持功能为要，更好发挥培育新质生产力作用。推动科技创新和产业创新融合发展，离不开长期资本、耐心资本的持续投入。行业机构特别是私募
股权创投基金要坚持长期主义、专业主义，更好发挥在支持创新中的战略性、基础性作用。要完善专业化投研体系，聚焦国家战略和国民经济重点领域，大力提升对产业和技术发展趋势的洞察力，增强在创新“无人区”陪跑的本领，更好投早、投小、投长期、投硬科技。要强化投后赋能，为被投企业提供更有效的治理优化、资源对接等长期陪伴和服务，助力穿越周期、提升价值。监管部门和自律机构也应当与有关方面一道，进一步完善配套支持政策，积极支持国资基金健全容错机制、优化考核标准，更好与社会资本优势互补，促进养老金、保险资金、AIC机构等加大股权投资力度，多渠道完善基金退出安排，加力促进畅通募投管退循环。
四要坚持创新为基，持续增强行业高质量发展内生动力。随着人工智能等前沿技术蓬勃发展，基金行业经营模式和发展生态正在发生深刻变革。行业机构要持续提升产品、服务、业务、组织等方面创新的广度和深度，更加全面、更加有效对接市场需求。要加强科技赋能，稳妥有序探索运用人工智能、大数据等新技术，有效赋能投资投研、客户服务、内控管理等重点场景，加快数字化、智能化转型。要突出错位发展，头部机构要全面提升综合竞争实力，中小机构不要拼规模要拼特色，要立足自身资源禀赋与核心优势，聚焦重点业务领域深耕细作，走出特色化、精品化发展路线。要统筹好发展与安全，加强创新全过程风险防控，坚持创新节奏、力度与管理能力相适配，坚决遏制概念炒作、复杂嵌套、过度投机、通道空转等伪创新、乱创新。
近年来，程序化交易已成为包括我国在内的全球各主要资本市场的重要交易方式。除了大家熟知的量化私募外，外资、公募及其他专业机构投资者，甚至一些个人投资者，都不同程度采用程序化交易的方式。充分考虑个人投资者占大多数的国情市情，先后出台了一系列程序化交易监管规则制度，建立交易报告机制，强化针对性监测监控，从严监管异常交易行为，引导降频降速，强化交易业务单元管理等。在此基础上，我们还将深入调研，持续完善程序化交易监管的机制安排，更突出公平和规范，加强针对性监管，切实防范滥用技术优势，坚决打击操纵市场、扰乱市场秩序等违法违规行为。
各位代表、各位来宾！
基金业协会是行业的自律性组织，在促进行业健康发展中承担着重要使命责任。自上届代表大会召开以来，协会在X建引领、自律规范、会员服务、研究培训、文化建设等方面做了大量富有成效的工作，去年还被民政部授予“全
国先进社会组织”称号，成绩来之不易。今天的大会将选举产生协会新一届理事会、监事会和负责人，希望新一届领导班子在协会X委领导下，认真履行“服务、自律、桥梁、创新”职能，以更高标准、更实举措打造一流行业协会。要强化ZZ引领，坚决落实X中央、国务院决策部署，扎实推动行业X建与业务融合，更好融入国家发展大局。要强化自律管理，严把登记备案关口，完善制度供给，加强自律检查，强化对行政监管的支持配合，坚决维护行业秩序。要强化主动服务，完善服务体系，创新服务方式，更有效服务行业发展、服务从业人员、服务投资者。要强化自身建设，健全内部治理，锻造ZZ过硬、专业过硬、作风过硬的工作队伍。
同志们，新时代新征程建设一流投资机构使命光荣、责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，锐意进取、砥砺前行，奋力谱写基金行业高质量发展新篇章，为“十五五”经济社会发展和金融强国建设积极贡献力量！
进一步健全投融资相协调的资本市场功能更好服务新质生产力和经济高质量发展
在2026陆家嘴论坛上的主题演讲中国证监会主席吴清
（2026年6月17日）
尊敬的吉宁书记、小川行长、龚正市长，各位领导、各位来宾，女士们、先生们：
大家上午好！很高兴又一次参加陆家嘴论坛。近来，世界形势变乱交织，国际经贸秩序深刻调整，全球金融市场高位波动，给经济发展和金融稳定带来了新考验，也对加强金融治理与监管合作提出了新课题。刚才，何立峰副总理在主旨演讲中深刻洞察世界经济金融发展大势，全面阐释进一步加快推进金融强国建设的战略考量和重点部署，对于我们廓清认识、直面挑战、把握机遇，以自身发展的确定性应对各种不确定性提供了重要遵循。我们将深入学习领会，认真抓好落实。借此机会，我就加强资本市场功能建设，更好服务新质生产力和经济高质量发展，与大家作个交流。
一、新“国九条”和“1+N”政策体系全面落地，中国资本市场稳中向好的确定性明显增强
2024年4月国务院出台的《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》（简称新“国九条”），全面贯彻习近平总书记关于资本市场的一系列重要论述和中央金融工作会议精神，系统重塑市场基础制度和监管底层逻辑。两年多来，在中央金融委及其办公室统筹指挥协调下，中国证监会以贯彻落实新“国九条”为契机，紧扣防风险、强监管、促高质量发展的主线，会同有关方面相继出台了近70项配套政策文件并狠抓落实，监管体系和制度机制建设取得重要突破，成效日益显现。
一是突出“稳”，着力增强资本市场内在稳定性。筑牢风险防波堤、防浪堤，会同人民银行创新性推出两项结构性货币政策工具，支持中央汇金发挥类“平准基金”作用，持续加强战略性力量储备和稳市机制建设。同时，中央金融办与证监会和各有关方面发布中长期资金入市指导意见及实施方案，建立健全长周期考核、保险资金长期股票投资试点等制度机制，大力推进公募基金改
革。两年多来，社保、保险、年金等中长期资金持有A股流通市值增长85%，净买入A股约1.3万亿元，长期投资力量持续壮大。
二是突出“严”，全面落实依法从严监管理念。坚持监管“长牙带刺”、有棱有角，健全覆盖发行上市、持续监管、退市、机构、交易等资本市场全链条监管制度。特别是突出打大打恶打重点，会同公安司法机关、金融管理部门等构建全方位立体化的财务造假综合惩防体系，依法严惩内幕交易、操纵市场、虚假陈述等严重损害投资者利益的行为，坚决出清“害群之马”。两年多来共查办各类案件1358件，罚没款353亿元，优胜劣汰的市场秩序加速构建，投资者信心明显增强。
三是突出“优”，大力培育优质上市公司群体。一手抓增回报，压紧压实上市公司责任，推动有条件的公司加大分红回购力度，严格减持约束，建立上市公司减持与股价、分红挂钩机制。两年多来，A股公司分红回购规模达到同期股权融资的3倍多。一手抓优治理，出台上市公司治理准则，强化对实控人、独董、董秘等“关键少数”的行为约束，各方归位尽责、有效制衡的治理机制持续完善，上市公司质量和投资价值稳步提升。
四是突出“新”，不断提升服务新质生产力发展质效。接续推出“科创板八条”“并购六条”“科创板1+6”、深化创业板改革等一揽子政策措施，设置科创成长层、建立预先审阅机制、地方政府推送拟上市企业信息等创新性举措平稳落地。目前，A股科技板块市值占比超过三成，市值超千亿上市公司中，科技企业占比已达45%。一批优质创新企业高效登陆A股市场，资本市场与新质生产力双向奔赴、相互成就的态势加快形成。
随着新“国九条”和“1+N”政策体系各项任务落地实施，中国资本市场发生了积极而深刻的变化，市场运行稳健活跃，市场结构持续改善，韧性和抗风险能力不断提升，经受了关税战贸易战和中东冲突等重大风险考验。当前，全球金融资产正在经历深度再平衡、再配置，中国经济长期向好、科技和产业向新向优、宏观政策稳定有力，中国资产的安全价值、韧性价值和创新价值正受到国际投资者广泛关注和青睐。我们将以钉钉子精神抓好新“国九条”和“1+N”政策体系落地见效，全力巩固资本市场稳中向好势头，促进资本市场长期投资价值不断提升，持续筑牢高质量发展内在基础。
二、主动拥抱新一轮科技革命和产业变革，持续增强资本市场制度包容性、适应性
当前，以人工智能为代表的新一轮科技革命正以前所未有的速度融入生产生活、引领发展变革。全球主要资本市场都在加快改革，以更好适应创新需要，抢占发展先机。从我国看，一系列科技创新密集突破，一大批优质科创企业蓬勃发展，在多个领域实现从跟跑向并跑、领跑的历史性突破；传统产业也在加速转型升级，不断焕发生机。我们将坚持稳中求进、提质增效，坚持在防风险、强监管的基础上加快促进高质量发展，以改革破难题，以创新增活力，着力做好科技金融这篇大文章，更好推动科技创新和产业创新深度融合，更好服务中国式现代化和金融强国建设。
（一）持续深化“两创板”改革。科创板和创业板是资本市场服务新质生产力发展的重要平台，随着近年来板块改革纵深推进，“两创板”的规模、功能和影响力持续增强，目前上市公司数量合计超过2000家、总市值超过35万亿元，在新能源、集成电路、生物医药、高端装备制造等领域形成了集聚效应。近期，科创板方面将抓紧推出2项改革措施。一是扩大第五套标准适用范围至人工智能领域，积极支持优质人工智能大模型企业上市。二是落实发展未来产业战略部署，支持量子科技、生物制造、具身智能等更多领域“硬科技”企业在科创板上市。同时，有序推进深化创业板改革，加大对新型消费和现代服务业的支持力度，更好服务成长型创新创业企业发展。
（二）大力支持上市公司并购及再融资。一是进一步激发并购重组活力。用好用足并购重组快速审核机制，积极打通并购实施过程中的堵点卡点，推动优化并购相关政策，降低交易成本，支持上市公司持续成长、转型升级、补链强链。二是深化再融资改革。今年2月初，沪深北交易所发布实施了优化再融资一揽子措施，突出“扶优、扶科”导向，一些优质上市公司高效实现融资，审核用时不足1个月。我们将抓紧修订《上市公司证券发行注册管理办法》等制度规则，加快推出储架发行等机制，进一步提升灵活性和便利度。三是支持符合条件的港股上市公司境内上市。近期有些企业提出了这方面的需求，我们将依规支持，更好促进两地市场联动发展。
（三）加快培育壮大耐心资本。受多重积极因素叠加影响，今年以来私募股权创投基金的募资、投资、退出等逐步回暖向好。我们将会同有关方面积极拓宽资金来源，支持国资基金与社会资本优势互补，引导养老金、保险资金等加大股权投资力度，促进进一步畅通“募投管退”循环。同时，坚持规范为先，认真落实国办发布的《关于加强监管防范风险促进私募投资基金高质量发展的
指导意见》，抓紧健全准入、持续监管、风险化解、服务发展等“1+N+X”制度体系，推动行业在规范中发展、在发展中提升。
（四）进一步丰富投资产品和工具。就投资端改革，近期将抓紧推进：一是支持在沪深交易所推出主动ETF。顺应全球市场发展趋势，坚持试点先行、循序渐进、严防风险，更好满足居民多元化的财富管理需求。二是推出商业不动产REITs试点。明天，4单首批项目将在上交所挂牌上市，将坚持稳起步、稳发展，既为做优增量、盘活存量提供动力支持，也为投资者大类资产配置提供新选择。三是推出支持中小基金公司规范健康发展一揽子措施。坚持分类监管、突出特色，在产品布局、业务准入等方面给予适当倾斜，积极支持中小基金公司差异化发展。
（五）持续提升监管效能和适应性。在增强制度包容性、提高市场含“科”量的同时，我们将不断提升监管的科技化、智能化水平，完善市场准入、持续监管、退出等各环节监管机制，严查严处借科技之名蹭热点、炒概念甚至操纵市场、内幕交易等违法违规行为。近年来，人工智能在资本市场应用快速铺开，在深度赋能的同时也带来了新的挑战。我们将统筹好发展与安全，适时发布规范发展资本市场人工智能的指导意见，提升投资研究、客户服务等重点场景技术应用的安全性、可靠性，依法从严打击利用人工智能非法荐股、造谣传谣、违法交易等乱象，推动用好、用对科技力量。
三、积极参与全球金融治理与开放合作，促进两个市场、两种资源协同联
动
近年来，无论是“引进来”的“投资中国”还是“走出去”的“中国投资”，
广度深度都在不断拓展，这对深化资本市场高水平双向开放提出了更高要求。我们将坚持以开放促改革、促发展，进一步统筹好开放与安全，持续提升资本市场跨境投融资便利度，不断增强面向全球的资源配置效率和能力。
一是着力提升开放制度的吸引力和竞争力。加快研究推进人民币外汇期货试点，这是应对汇率波动风险、支持企业国际化发展的重大制度和产品创新。我们将会同人民银行指导中金所扎实做好合约规则设计、监管风控安排、技术系统准备等各项基础工作，确保试点平稳推出。同时，落实落细合格境外投资者制度优化方案，推动QFII平稳有序参与境内国债期货交易，支持香港于近期启动5年期人民币国债期货上市交易，不断提升外资长期配置中国资产的便利化水平和风险管理水平。我们还将积极支持外资在华新设独资或合资证券基金期
货机构，鼓励外资持牌机构参与基金投顾业务扩大试点等，更好促进在华展业兴业。
二是着力提升跨境监管协作力度。近期，我们会同有关方面坚决查处了个别机构违法违规跨境展业等问题。持牌经营是国际通行规则，也是保护投资者合法权益的基本要求。我们打击的是违法违规跨境展业，对投资者依法合规的跨境投资活动是支持的。接下来将进一步推动健全跨境监管协调机制，强化日常信息共享和市场沟通，开正门、堵偏门，既支持合法合规的跨境投融资活动，又依法打击各类跨境违法违规行为，切实维护市场正常秩序和投资者合法权益。
三是着力提升深入参与全球金融治理改革能力。认真落实全球治理倡议，加强双多边监管机构务实合作，支持国际证监会组织推进内部治理改革，围绕维护全球金融稳定、提升资本市场基础设施运营韧性等各方关切，以及人工智能、绿色发展、数字资产等重点议题，积极参与政策研究、规则制定和监管协同，为完善全球金融治理贡献中国力量。
各位来宾、各位朋友！
加快建设上海国际金融中心，是X中央着眼于金融强国和中国式现代化建设全局作出的重大战略部署。证监会将坚决抓好贯彻落实，强化资本市场作用发挥，更好助力增强上海国际金融中心竞争力、影响力。一是支持上海加快完善金融、能源、金属、航运等期货期权品种布局，着力增强“上海价格”国际影响力。平稳推动液化天然气期货期权上市，支持推进电力等基础性、战略性期货品种研发。二是推动股债融资、并购重组、机构发展、离岸金融等方面重大改革开放措施在上海先行先试，积极支持上海打造金融创新“试验田”。三是支持上海浦东、北京海淀、广东深圳、江苏苏州、浙江杭州打造首批资本市场科技金融实践样本，促进资本市场更好服务经济高质量发展。四是精心筹备召开首届中国资本市场学术年会，发挥好资本市场学会平台作用，努力打造高端智库平台，助力上海国际金融中心软实力提升。
最后，衷心祝愿本届论坛取得圆满成功！谢谢大家！
在2026陆家嘴论坛上的主题演讲：中国金融结构的变迁和金融市场现代化
中国人民银行行长潘功胜
（2026年6月17日）
尊敬的何立峰副总理、陈吉宁书记、人民银行原行长周小川先生、龚正市长，尊敬的各位来宾：
大家好！
刚才，何立峰副总理的讲话对于我们准确把握国内外经济金融形势的变化，做好防风险、强监管、促高质量发展重点工作，具有重要的指导意义。陈吉宁书记对加快建设上海国际金融中心的重点方向和任务作出工作安排。我们将认真贯彻落实。
非常感谢上海市委、市政府对金融事业和人民银行的关心和支持。经过多年的努力，陆家嘴论坛的国际影响力和市场传播力不断提升。借此机会，首先我报告几项人民银行即将出台的政策举措。
一是完善短端利率调控机制。在2024年6月的陆家嘴论坛上，我报告了改革完善货币政策框架的一些考虑，包括明确7天期逆回购操作利率为主要政策利率，适度收窄利率走廊的宽度等。在实践中，7天期逆回购操作利率较好地发挥了市场定价锚的作用，向市场利率的传导有效，短端利率波动性逐步降低。
为进一步推动货币政策框架向价格型转型，增强短端利率调控的精准性和有效性，人民银行将对利率调控机制进行进一步探索和优化：
一方面，在2024年7月设立临时隔夜正/逆回购工具的基础上，完善工具使用机制，并将操作利率调整为7天期逆回购操作利率加、减25个基点，区间由70个基点收窄为50个基点。另一方面，进一步丰富公开市场操作工具箱，适时增加隔夜逆回购操作品种，更好地匹配银行体系短期的流动性需求。
二是创设境外央行回购工具。近年来，境外央行等海外投资者踊跃进入中国债券市场，相应的流动性管理需求也在上升。为此，我们兼顾国内操作实践与国际主流方式，设立境外央行类机构回购工具，包括境外央行或货币当局、国际金融组织、主权财富基金，都可以用中国国债等高等级债券回购的方式，从人民银行获得人民币流动性，便利境外央行类机构的人民币流动性管理和人民币资产配置。
三是在上海自贸区开展离岸人民币外汇交易试点。为推动外汇市场双向开放，促进在岸和离岸市场融合，助力上海打造人民币资产全球配置中心和风险管理中心，我们将授权工行、农行、中行、建行、交行、中信等6家银行，利用中国外汇交易中心平台在上海自贸区开展离岸人民币外汇交易。未来，我们将根据试点情况，进一步推动离岸人民币外汇交易市场发展。
四是研究设立特定情景非银流动性支持宏观审慎工具。2024年9月，人民银行会同证监会创设两项支持资本市场工具，建立了中央银行向非银机构和资本市场的流动性供给渠道，发挥了积极的作用。在此基础上，我们继续研究政策工具，当债券等市场出现系统性压力，正常流动性渠道受阻，机构群体性面临流动性危机且可能引发系统性风险时，通过互换方式向非银机构提供紧急流动性。
机制设计将综合权衡维护金融市场稳定运行和防范金融市场道德风险。“特定情景”意味着该机制不是对非银金融机构的常态化流动性供给；“防范金融市场道德风险”意味着非银机构与央行操作必须满足宏观审慎要求，还要提供高等级抵押品。
五是会同上海市政府和有关部门出台《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》。我们将逐步健全适应离岸金融的业务规则、风险管理、营商环境等制度体系，稳妥推进自贸离岸债、离岸贸易金融服务、国际财资中心等离岸金融业务，支持上海率先构建与国际金融中心相匹配的离岸金融业务体系。
六是银行间市场数据报告库正式挂牌。通过集中收集交易、托管、结算等数据信息，提升对金融市场的穿透监测能力，服务于监管，服务于市场。
此外，去年宣布设立的上海数字人民币国际运营中心已全面投入运营，数字人民币跨境结算综合服务平台（数币达CBETS）也已正式上线。
论坛期间，我们正在上海世博展览馆举办中国国际金融展，展示中国金融创新发展、科技赋能的成果和进展，欢迎大家前往参观。
上海是中国金融市场的发源地，是中国金融要素最聚集、金融市场最发达的地方，见证了中国金融改革开放和金融市场成长的历程。
下面，我以“中国金融结构的变迁和金融市场现代化”为主题，与大家做一个交流。
一、关于中国金融结构的变迁
金融结构有很多衡量的维度，融资结构是其中最重要的维度。长期以来，中国的金融结构由银行贷款主导，金融市场的规模较小。近年来，以银行贷款为主体的间接融资占比持续下降，包括债券、股票在内的直接融资占比稳步上升，金融结构正在发生深刻的变化。
从增量看，过去新增间接融资占比长期在80%以上。2025年的社会融资规模增量中，贷款占比45%；债券和股票融资合计占比47%，首次超过贷款。
从存量看，上世纪90年代，间接融资在社会融资规模存量中的占比接近100%；2025年末，间接融资占比降至2/3左右，直接融资占比上升到1/3左右。
从资金投向看，近十年来，房地产、基建新增贷款占比由60%以上，降至10%左右；金融“五篇大文章”领域的新增贷款占比，升至70%以上。过去几年，科技型中小企业贷款增速保持在20%左右。债券市场“科技板”落地一年多来，科创债券累计发行约3万亿元。A股上市的“专精特新”企业达到2000多家。2025年，A股科创板、创业板、北交所合计市值上涨了近50%，加上沪深主板中的科技板块，科技创新对去年A股总市值增长的直接贡献度超过60%。
从一个较长的时间区间看，中国金融结构的变迁，根本上反映了经济结构的深度调整和经济增长动能的新旧转换，金融体系与产业结构转型升级的动态适配，以及金融供给侧结构性改革的持续深化，是长期性、趋势性的变化。
从经济发展阶段看，我国经济已从高速增长转向高质量发展，相应地，金融对经济的服务更多体现在结构优化上，而不是宏观金融总量的持续扩张上。
目前，我国社会融资规模存量超过450万亿元，M2余额超过350万亿元，总量规模已经很大。当前280万亿元的贷款余额中，房地产、地方融资平台的贷款占比仍然较大，这一块不仅不再增长，反而还在下降。剩下的其他贷款要先填补上这个下降的部分，才能表现为增量，全部信贷要保持过去的增速是很难的，也是没有必要的。同时，部分存量贷款效率不高，盘活低效存量贷款和新增贷款对经济增长的意义本质上是相同的。贷款“降速提质”或将成为宏观运行的新常态之一。
从产业转型升级看，过去较长时期我国经济增长主要依靠房地产、基础设施建设及相关传统制造业拉动，这些行业投资规模大、建设周期长、抵押物充足，天然具有较强的中长期贷款需求，经济增长因而呈现明显的信贷密集型和债务密集型特征。
近年来，科技创新、高端制造、绿色低碳等新兴产业蓬勃发展。相比传统产业，这些产业具有研发投入大、风险和不确定性较高、投资周期长等特点，企业资产形态也由土地、厂房、设备更多转向技术、数据、品牌和人力资本，轻资产行业一般对应低负债，单位经济增长所需的银行贷款相应下降。在经济走向高质量发展时期，这一变化也将成为常态，要逐步适应。
特别是科技创新活动复杂多元，科技型企业一般会经历种子期、初创期、成长期、成熟期不同的成长阶段，他们的风险特征和金融需求有着很大的差异，需要适配丰富多样的金融市场和金融生态。在科技型企业成长的早期，主要从事前期研发，商业前景不明朗，积极、活跃的私募股权融资、风险投资（VC）、创业投资是非常重要的参与者；在科技型企业成长的中后期，商业化模式逐渐成熟，可以通过银行贷款、债券、股权等多渠道融资。
要围绕实体经济和科技创新的融资需求，推动直接融资与间接融资协调发展，既发挥金融市场风险共担和资源配置功能，也要优化银行信贷结构，做好金融“五篇大文章”，形成与中国经济结构和产业升级相适配的融资体系。
从金融自身发展看，衡量一个国家的金融竞争力和国际金融中心影响力，传统金融机构的规模固然是一个重要指标，金融市场的发达程度、金融市场的辐射能力、金融市场的业态丰富性更加重要。从这一维度看，目前我国金融体系以银行为主的特征仍然比较突出，需要进一步丰富金融市场的业态，提升金融市场的深度和广度，为境内外投资者提供丰富、安全、流动性强的金融资产。在经济结构转型背景下，加快发展金融市场，也是金融业自身转型和高质量发展的必然要求。
二、关于金融市场现代化建设的几点思考
金融市场现代化是中国经济体制改革的重要组成部分，是中国改革开放的生动缩影。三十多年来，特别是X的十八大以来，中国金融市场逐步从最初以信贷市场为主，发展成为包括股票、债券、货币、黄金、票据、大宗商品、衍生品等各金融子市场协同发展、功能健全、种类完备的现代金融市场体系，有力助推了中国经济稳定增长、转型升级和高质量发展。
市场深度广度大幅提升，国际地位与影响力实现跨越式提升。股票市场，从上世纪90年代初上交所最开始的8只股票，到目前A股上市公司5500家，总市值超过110万亿元，位居全球第二。债券市场，从1997年银行间债券市场成立时余额不足5000亿元，到目前总规模突破200万亿元，稳居世界第二。外汇市场，
从初期只开展少数货币交易，到覆盖全球主要经济体超40种外币，年交易量超42万亿美元。
发行、交易等市场化机制全面建立。利率、汇率市场化改革不断深化。中小板、创业板、科创板等多层次资本市场持续完善。证券交易所、中央国债公司、外汇交易中心、上海黄金交易所、上海清算所等金融市场基础设施体系基本建成，中国主要的金融市场基础设施基本都布局在上海。金融市场韧性增强，经受住了多轮次、高强度的外部冲击。
双向开放稳步推进，深度融入全球金融体系。放开外资金融机构准入，引入QFII、RQFII等长期境外资金，推出沪深港通、债券通、互换通、ETF互通等跨境互联互通机制。人民币债券、股票被纳入明晟（MSCI）、富时罗素、彭博巴克莱等全球主流指数，境外机构和个人持有境内人民币金融资产超过10万亿元人民币。
进一步建设现代化金融市场，是“十五五”时期的一项重要任务。站在新的历史起点，中国金融市场将坚持市场化、法治化、国际化的发展方向，持续建设规范、开放、有活力、有韧性的现代化金融市场。重点聚焦以下五个方向。
第一，建设和发展多类别、多层次的金融市场体系，进一步丰富金融市场业态。发展股权市场和债券市场“科技板”，健全金融市场产品体系，提升金融市场的包容性，满足不同发展阶段、不同规模、各类市场主体的多元化融资需求，提升金融支持科技创新的能力、强度和水平。推动中长期资金对股市、债市的投资力度。发展中国的财富管理市场，支持资管行业健康有序发展。促进绿色债券、可持续发展债券高质量发展。
第二，持续深化市场化改革，进一步发挥金融市场价格发现和资源配置作用。我国金融市场现代化的核心逻辑，就是充分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用。推动金融市场基础设施互联互通，提高交易、结算效率，稳妥发展利率、汇率衍生品，促进市场流动性提升和价格形成。强化国债收益率曲线的基准作用，提升跨市场利率传导效率，为货币政策框架进一步转型创造良好条件。
第三，健全法治规则体系，进一步培育良好的市场生态。金融市场交易的本质是以契约为基础，优化法治环境、完善制度规则体系、培育良性市场生态至关重要。要进一步完善金融市场的基础性法律，推进金融市场发行交易、登记结算、税收等制度优化完善。持续探索违约处置有效路径。促进承销、评级、
审计、法律服务等中介业态规范发展，严守职业操守，提升服务质量，强化金融市场运行的约束机制，确保金融市场交易及价格形成公平、公正、透明。
第四，完善金融市场宏观审慎管理框架和监管体系，进一步提升金融市场运行稳定性和韧性。金融市场的深化发展，会面临更为复杂的市场行为交互和预期博弈，风险跨市场传染等挑战可能增多。
我们将不断完善风险监测评估体系，增强对系统性风险的动态感知能力，丰富宏观审慎政策工具箱，阻断金融市场风险的累积和扩散。
多年来，人民银行在加强金融市场的宏观审慎管理方面，已经有了很多好的实践。外汇市场方面，有预期引导和透明、符合国际规则和实践的宏观审慎管理工具。
股票市场方面，近两年，人民银行会同证监会设立并完善支持资本市场稳定发展的货币政策工具，支持汇金公司发挥“类平准基金”作用。
债券市场方面，我们有杠杆水平、期限错配管理和窗口指导等工具。
刚刚宣布的特定情景下向非银机构提供流动性的工具，也是完善金融市场宏观审慎管理的一项具体举措。
同时，我们将落实强监管要求，加强监管协同，健全行政监管和自律管理功能互补的管理框架，严厉打击内幕交易、财务造假、利益输送等违法违规行为，对各类非法金融活动保持高压态势，维护金融市场秩序。
第五，稳步推进金融领域制度型开放，进一步提升中国金融市场的国际化水平。中国金融市场发展的经验表明，坚定不移地扩大开放，是实现金融高质量发展的强大推动力和重要保障，是进一步提升金融服务实体经济能力和国际竞争力的关键举措。
在岸市场开放方面，目前中国的股票、债券等金融市场已具有较高的开放水平，下一步将推动金融市场高水平双向开放，提升跨境投融资的便利性。持续优化债券通、互换通、QFII、RQFII机制和管理，推进境内外金融市场基础设施联通，为境外机构配置人民币资产提供便利渠道。建设并完善多渠道、广覆盖的跨境支付体系。稳步发展熊猫债市场。
离岸市场建设方面，除了刚才宣布的支持上海推进离岸金融发展、在上海开展离岸人民币交易、设立境外央行债券回购工具外，我们还将丰富离岸人民币债券、衍生品供给，支持香港建设全球离岸人民币业务枢纽，在境外形成有深度和活跃度的离岸人民币市场。
我们将加强开放条件下金融稳定保障体系和能力建设，守住不发生系统性风险的底线。
推进中国金融市场的现代化建设，需要各方共同努力、久久为功。人民银行将按照中央决策部署，继续与有关部门、金融界协同发力，加快建设结构合理的现代金融市场体系，支持上海国际金融中心建设。
最后，预祝本届陆家嘴论坛圆满成功，谢谢大家！
在2026陆家嘴论坛上的主题演讲：全球资本流动新格局与中国高水平开放
国家外汇管理局局长朱鹤新
（2026年6月17日）
尊敬的何立峰副总理、陈吉宁书记、人民银行原行长周小川先生、龚正市长，尊敬的各位来宾：
大家好！很高兴参加陆家嘴论坛。
刚才，何立峰副总理的讲话对于我们贯彻落实“十五五”规划部署，扎实做好防风险、强监管、促高质量发展工作，具有重要指导意义。我们将认真学习领会，全面贯彻落实。
“十五五”规划提出“提升资本项目开放水平”。资本项目开放，是国家高水平对外开放的重要内容。借此机会，围绕全球资本流动新格局，以及中国资本项目开放，与大家分享三点看法。
一、全球资本流动在波动、分化中展现韧性
从长周期看，伴随国际经济金融格局变化，全球资本流动格局持续演变。上世纪80年代以来，经济全球化和金融一体化深入发展。跨境资本流动广
度、深度持续拓展，期间经历多轮危机和调整，但开放与融合，始终是全球资本流动的基本图景。
2020年以来，世界动荡变革，不稳定不确定因素增多。面对更加复杂的经济金融环境、更加广泛的地缘经贸调整、更加深刻的产业技术变革，全球资本流动呈现出“波动、分化与韧性”的新特征。
第一个特征：资本流动的波动性上升。
疫情冲击、地缘冲突、经贸摩擦交织叠加。全球通胀和利率水平从过去较长时期的低位运行，转向高位调整。全球金融条件快速变化，国际金融市场波动增加，资本流动顺周期波动加大。金融结构变化也强化了这种波动性，跨境资金更多通过债券、股票、基金等渠道配置，相较于直接投资、银行信贷等传统渠道，风险和预期变化在不同市场、不同经济体之间传导加快。
第二个特征：资本流动的结构分化加深。
新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球资金进一步向人工智能、半导体、生物制造、能源转型等未来产业集聚。部分传统行业、低增长板块和高估值资产面临重新定价压力。不同国家、行业和资产之间分化加大。向前看，新
技术加快向生产率提升、商业模式创新和产业应用转化，加之创新成果对经济增长和收入分配的长期影响，将深刻影响全球资本配置方向。
第三个特征：资本流动的韧性较强。
尽管面临多重挑战，全球开放合作的基础依然坚实，各类主体跨境配置资源的内生动力强劲。2025年全球外商直接投资（FDI）达到1.6万亿美元，恢复至2019年水平。跨境证券投资持续活跃，2025年全球各国吸收的跨境证券净投资超过4万亿美元，较上年增长14%，规模为历史最高。全球金融体系韧性也持续提升，包括中国在内的许多新兴经济体，宏观调控政策和宏观审慎管理经验更加丰富，抵御外部冲击能力增强。
二、中国为全球发展注入更多确定性
中国始终强调，要以自身发展的确定性，应对外部环境的不确定性。我们坚持全方位开放合作，依托跨境资本双向流动，将中国的创新生态、产业能力和金融服务，与全球高效联通，与各国共享发展红利。
一方面，全球创新资本配置中国的动能增强。从共享“中国制造”的成本与规模优势，向共建“中国创造”的科技和产业生态跃升。2025年，我国实际使用外资超1000亿美元，其中，高技术产业占比约1/3，医疗器械、航空航天业利用外资增速分别达42%和23%。资本市场上，“科技叙事”也愈加清晰。2026年一季度末，境外投资者持有境内股票市值约6000亿美元，其中，持有信息技术行业市值约900亿美元。
另一方面，中国正在为全球提供更多耐心资本。我国企业和机构对外投资中，投资周期长、经营属性强的直接投资占比较高，2025年达到45%。我国对外投资存量连续9年稳居全球前三，遍布190多个国家和地区，有力带动东道国产业发展，为全球产供链韧性提供支撑。
中国与全球资本流动双向互动中，人民币金融纽带功能持续拓展。人民币跨境使用与资本项目开放相互促进。中国资本项下跨境人民币收付占比，已上升至60%左右。人民币依托良好信誉、稳定币值、较低融资成本和日趋完善的支付清算网络，为全球主体提供了多元币种选择和风险分散工具，也为跨境资本流动创造了更加稳定、可预期的金融条件。
三、深入推进资本项目高水平制度型开放
近年来，中国资本项目开放政策持续完善，有力支持跨境资本流动双向增长、结构优化。2025年末，我国经营主体对外资产存量达8万亿美元，外商直接投资存量达4万亿美元，外资持有境内股票和债券市值超1万亿美元。
当前，中国资本项目开放的内涵和外延进一步拓展。主要表现为以制度型开放为方向，以各类主体真实经营和资产配置需求为牵引，以人民币跨境使用为重要载体，以跨境资本流动全链条管理服务为支撑。
面向未来，在更高层次、更高质量上推进开放，我们将坚持市场化、法治化、国际化，围绕“四个深化”，持续提升资本项目开放水平。
第一，从渠道开放向制度型开放深化。
资本项目开放，本质上是跨境资本流动管理规则和制度的开放。下一步，我们将更好对接国际高标准经贸规则，提升开放制度的透明度和可预期性，保持政策跨周期连续性、稳定性。
金融市场是制度型开放的重点领域。我们将进一步提升证券发行市场开放度，推动证券交易市场开放规则与国际基本接轨，推进开放渠道整合、制度优化和规则统一，提升金融市场双向开放水平。
第二，从业务便利向主体便利深化。
资本项目开放服务实体经济的落脚点，在于更好满足经营主体日益多元化的跨境资金配置需求。近年来，我们深入推进跨境投融资便利化改革，大幅压减行政许可，提升业务办理效率。下一步，将进一步从“单项业务便利”向“经营主体便利”转变，从“事前审核”向“事中监测和事后核查”转变。对经营稳健、信用优良主体，给予更高便利度。
银行外汇展业改革、跨国公司资金池等政策，正体现了这一思路。目前，展业改革已覆盖跨境业务主要经办银行，为企业便利化办理业务超1.3万亿美元。资金池政策惠及超1100家跨国公司、2万家成员企业，便利跨境收支超2.4万亿美元。
第三，从外汇管理向本外币协同深化。
人民币国际化赋予了资本项目开放更丰富内涵，必须更好服务人民币和外币、在岸和离岸循环。
近年来，跨境本外币政策协同成效显著。银行结算账户体系已实现本外币合一，各类跨境投融资业务基本实现本外币一个文件或一套规则，并可在外汇局或银行“一站式”办理。下一步，我们将推动外汇管理与人民币跨境政策更
高效协同，支持人民币离岸市场发展，丰富人民币投资和避险产品，为人民币国际化提供稳定制度支撑。
第四，从汇兑环节向全链条管理服务深化。
跨境资本流动涉及资金汇兑、底层交易、支付清算、风险对冲和退出安排等多个环节。下一步，资本项目开放的视角，也有必要从汇兑环节，拓展至跨境资本流动全链条。通过更系统的开放政策、更健全的风险防控体系、更完善的治理框架，在守住安全底线前提下，不断提升开放合作水平。
外汇市场承担着风险对冲和流动性管理的功能。近年来，我国外汇市场交易量持续创历史新高。未来，将引入更多外资参与者，支持创新人民币外汇衍生品，完善企业汇率风险管理服务，增强市场活力和韧性。
总的看，资本项目开放是涉及多重目标、环节和约束的系统工程。需协调各方力量，凝聚多方智慧，更好统筹发展和安全，系统谋划和推进。
近期，我们将贯彻落实好何副总理刚才的部署，以更实举措推进跨境投融资便利化。一是在去年已出台9条投融资便利化政策基础上，新增推出“一揽子”增量政策，发挥存量和增量政策集成效应。二是全面改革FDI跨境政策，更好服务各国企业来华投资兴业。三是更好支持境内主体全球资源配置。在今年已优化境内企业境外上市、境外放款等制度基础上，积极回应市场需求，进一步简化对外直接投资（ODI）、外债等汇兑管理，优化外汇贷款、跨境股权激励等制度，发放新一批合格境内机构投资者（QDII）投资额度。
上海是金融高水平开放的承载地、试验田。今年以来，上海跨境贸易高水平开放试点规模占全市经常项目外汇收支比例达1/4。全市企业外汇套期保值比率提升至38%。科创类企业外债便利化、绿色外债、跨境金融服务平台等政策红利持续释放。银行外汇展业改革累计为企业便利化办理业务超2000亿美元。下一步，我们将贯彻落实好何副总理的部署，支持上海开展更加灵活的贸易外汇结算试点、实施跨境再保险收入境外投资便利化试点、推广跨国公司资金集中运营管理等政策，提升制度集成创新效能，更大力度支持上海国际金融中心建设。
女士们、先生们、朋友们！
面对充满不确定性的世界，开放合作始终是最重要的确定性。我们将坚持高水平开放，构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制，更好服务中国高质量发展，更好支持开放型世界经济行稳致远。
最后，祝本次论坛取得圆满成功！谢谢！
在2026陆家嘴论坛上的开幕辞：践行全球治理倡议深化国际监管合作
国家金融监督管理总局局长丁向群
（2026年6月17日）
尊敬的何立峰副总理，
尊敬的吉宁书记、小川副主席、龚正市长，
尊敬的王江副主任、功胜行长、吴清主席、鹤新局长，各位领导，各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：
大家上午好！很高兴与各位相聚在2026陆家嘴论坛。首先，作为共同轮值主席，我谨代表国家金融监督管理总局和主办方，对各位嘉宾的到来表示热烈欢迎！对长期以来关心支持中国金融监管事业的各界朋友表示衷心感谢！去年9月，习近平主席在“上海合作组织+”会议上郑重提出全球治理倡议，为加强和完善全球治理进一步贡献中国智慧、提出中国方案。本届论坛以“全球治理倡议下的金融发展与合作”为主题，具有很强的现实意义。待会儿，何立峰副总理还要发表重要演讲，我们将认真学习领会，坚决抓好落实。
女士们、先生们、朋友们！
世界百年变局正加速演进，国际力量对比深刻调整，全球金融治理体系需要与时俱进深化改革。这里，我主要立足金融监管，就推进全球金融治理改革谈几点初步思考，与大家分享和交流。
一是适应全球经济格局变化，需要更加包容平等的金融治理机制。当前，新兴市场国家和发展中国家经济规模已占全球半壁江山，对经济增长的贡献率达到80%。提升全球南方国家在金融治理体系中的话语权与代表性，已成为大多数国家的共同期待。近年来，中国深度参与多个国际金融组织工作，在全球金融治理中发挥着日益重要的建设性作用。我们始终践行多边主义，将进一步加强与各方联动，加快推动国际金融组织改革，支持新型多边机构更好发挥效能，让治理机制反映更多国家的意愿和诉求。
二是维护全球金融运行秩序，需要更加等效适配的规则体系。目前，一些领域的国际监管规则碎片化，“逐底竞争”倾向有所显现，有的人为抬高机构跨境经营合规成本，甚至搞国内规则不当域外适用。近年来，中国深入推进巴塞尔协议Ⅲ、新会计准则等国际规则本土等效适配，为新兴市场标准制定提供了有益借鉴。我们主张遵守国际法治，尊重国情差异，不断提升监管规则的适
用性、可比性，加快制定数字金融、绿色金融等领域国际标准，为全球经济金融高效运行夯实制度基础。
三是妥善应对全球性风险挑战，需要更加务实高效的金融监管协作。近年来，金融风险跨境传染、跨市场蔓延特征更加明显。受地缘ZZ冲突、主要经济体宏观政策分化等因素影响，全球金融脆弱性上升。人工智能等新技术正深度影响金融运行逻辑，需要在应用和安全之间取得平衡。面对共同的风险挑战，没有谁能置身事外。我们将持续强化对话磋商、政策协调，加强新兴领域监管合作，提升跨境风险快速响应和应对能力，共同织密全球金融安全网。
女士们、先生们、朋友们！
作为世界第二大经济体和经济增长主引擎，中国持续为全球经济金融发展注入更多稳定性和确定性。X的十八大以来，中国金融业改革发展成就举世瞩目，特别是中央金融工作会议召开以来，防风险、强监管、促高质量发展取得显著成效。我们将在X中央、国务院坚强领导下，在中央金融委靠前指挥下，坚定不移走好中国特色金融发展之路，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握工作主线，切实加强和完善现代金融监管，奋力书写监管新篇章。
一是扛牢监管主责，聚力攻坚防范化解风险。坚持目标导向、问题导向，落实“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”基本方针，坚决守住不发生系统性金融风险底线。在“降存量、控增量”上下功夫。有力有序处置中小金融机构风险，支持配合化解房地产、地方政府债务风险。坚持治未病、抓前端，健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制，做到早识别、早预警、早暴露、早处置。在“管合法、更管非法”上下功夫。加强央地协同和部门联动，着力消除监管空白和盲区，确保全覆盖、无例外。以防范和打击非法金融活动总体战为抓手，保持高压严打态势，强化全链条系统治理，努力守护好人民群众的“钱袋子”。
二是恪守监管定位，较真碰硬严监管强监管。坚持“监管姓监”，全面强化“五大监管”，切实做到“长牙带刺”、有棱有角。以健全法制为基础，加快推动银监法、保险法修订出台，有针对性地完善监管规制，不断增强金融法制与实践的适应性。以严格执法为导向，严把准入关口，严管重点领域，严惩违法违规行为，坚决做到一贯到底、一严到底、一查到底。以能力建设为支撑，着眼机构全周期、业务全链条、风险全过程监管，注重科技赋能，加快“金监工程”建设，不断完善监管“工具箱”，持续提升监管质效。
三是强化监管引领，坚定不移深化改革转型。积极引导各类金融机构回归本源、深耕主业，以改革增活力、以转型强动能，实现优势互补、错位发展。突出优结构与提质效并重。主动适应金融供需格局变化，加强统筹规划，稳妥推进中小金融机构减量提质，因地制宜优化布局。推动机构多渠道补充资本，增强抵御风险和可持续发展能力。注重抓规范与强治理并举。严肃市场纪律，深入整治无序竞争，严厉打击金融“黑灰产”，坚定推行保险业“报行合一”，切实维护金融市场秩序。督促金融机构牢固树立正确的经营观、业绩观、风险观，健全治理机制，强化激励约束，由追求速度和规模向以质量和效益为中心转变。
四是加强监管护航，精准务实服务经济社会高质量发展。始终将服务实体经济作为金融立业之本，优化资金供给结构，做好金融“五篇大文章”。着力促进新质生产力发展。持续完善全周期科技金融服务体系，强化融资支持和保险保障，推动金融资源更好向新兴产业和未来产业集聚。高效支持扩内需战略。指导金融机构深入参与财政金融协同促内需工作，助力实施提振消费专项行动和服务业扩能提质行动，强化“十五五”规划重大工程金融服务。加强薄弱环节金融保障。推动小微企业贷款实现质的有效提升和量的合理增长，针对“两司两员”等新就业群体开发专属普惠产品，助力稳企业、稳就业。持续提升防灾减灾救灾金融服务水平，筑牢民生安全防线。
女士们、先生们、朋友们！
加快建设上海国际金融中心是X中央的重大战略部署。近年来，上海国际金融中心能级不断跃升，金融集聚能力和国际影响力稳步增强。金融监管总局将立足职能定位，持续强化监管赋能，助力上海打造国际一流的金融营商环境。健全审慎包容的监管机制，加快完善离岸金融监管制度，积极推进养老金融、科技金融等领域试点，支持新型金融业务在上海先行先试。优化促进高水平开放的监管政策，联合出台加快上海国际再保险中心建设若干举措，大力推进国际航运保险合作，指导发布《航贸金融数据标准》，助力上海打造制度型开放高地。夯实风险防控的监管基础，设立“金监工程”数智监管（上海）研发基地，支持完善金融风险监测预警系统，提升金融业整体安全水平，助推上海国际金融中心建设再上新台阶！
最后，祝本次论坛取得圆满成功！谢谢大家！
维护X中央权威和集中统一领导的根本要求
中共中央X史和文献研究院院长曲青山
（2026年6月11日）
在二十届中央纪委五次全会上，习近平总书记从X和国家事业发展全局的战略高度，强调“贯彻落实X中央重大决策部署，是维护X中央权威和集中统一领导的根本要求”。这一重要论述思想深刻，内涵丰富，对于我们在新征程上坚持和加强X的全面领导，贯彻落实好X中央重大决策部署，使全X更好地统一思想、统一意志、统一行动，具有重要的现实指导意义。
一、维护X中央权威和集中统一领导是马克思主义政X的本质要求
习近平总书记指出：“要治理好我们这个大X、治理好我们这个大国，保证X的团结和集中统一至关重要，维护X中央权威至关重要。”历史与现实表明，维护X中央权威和集中统一领导，是X和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。
这是由马克思主义政X的X性所决定的。政X是近代历史的产物。政X是一定阶级、阶层或集团为实现其一定的利益进行斗争的ZZ组织。马克思主义政X是不同于以往任何政X的新型政X。X性是政X的ZZ属性即阶级属性。马克思主义政X的X性就是马克思主义政X的本质属性，即无产阶级的阶级属性。X性说到底是立场问题。在马克思恩格斯看来，“X性”首先是无产阶级的阶级立场和ZZ立场。他们在《共产X宣言》中提出，“共产X人是各国工人政X中最坚决的、始终起推动作用的部分”，“他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”。毛泽东同志在X的七大上深刻指出：“X性是共同的性质、普遍的性质，全X每一个人都有的性质。”“一致的行动，一致的意见，集体主义，就是X性。”刘少奇同志也强调：“共产X员的X性，就是无产者阶级性最高而集中的表现，就是无产者本质的最高表现，就是无产阶级利益最高而集中的表现。”所以，马克思主义政X的X性决定必须要保证全X服从中央。维护X中央权威和集中统一领导体现了马克思主义政X的X性原则。
这是由X的根本组织原则和领导制度所决定的。民主集中制是我们X的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政X区别于其他政X的重要标志。民主集中制的要义是“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。发扬X内民主是集中全X智慧，进行高度集中是凝聚全X力量，而X中央就是全X领导
的“大脑”和“枢纽”。民主集中制把充分发扬X内民主和正确实行集中有机结合起来，既可以最大限度激发全X创造活力，又可以统一全X思想和行动，有效防止和克服议而不决、决而不行的分散主义，这个制度最有力、最管用、最有效。因此，维护X中央权威和集中统一领导是贯彻执行民主集中制的必然要求。
这是由X的严明纪律所决定的。马克思主义政X由无产阶级的先进分子所组成，是无产阶级的先锋队。纪律严明是马克思主义政X的突出特征。列宁曾经说过：“要使无产阶级能够正确地、有效地、胜利地发挥自己的组织作用（而这正是它的主要作用），无产阶级政X的内部就必须实行极严格的集中和极严格的纪律。”延安整风时期，毛泽东同志曾强调过X的纪律的重要性，形象而深刻地指出，孙行者头上套的箍是金的，共产X的纪律是铁的，比孙行者的金箍还厉害，还硬。他还说：“路线是‘王道’，纪律是‘霸道’，这两者都不可少。”1943年3月10日，陈云同志在延安X的文艺工作者会议上发表讲话，当讲到X章关于“严格的遵守X的纪律为所有X员及各级X部之最高责任”时，尖锐地指出：“可否不要纪律呢？如果不要也可以，那就是毛主席讲的六个字：‘亡X亡国亡头’，就一定不可避免。我们的X是一个战斗的X，我们在斗争中依靠的武器，唯一的就是纪律。你说机关枪也是我们的武器，但是我们的机关枪又是哪里来的？是由有纪律的X领导群众斗争得来的。并且越是有了机关枪，就越要依靠纪律。”维护X中央权威和集中统一领导是X的ZZ纪律。X的ZZ纪律是X的最重要、最根本、最关键的纪律，而遵守X的ZZ纪律是遵守X的全部纪律的重要基础。
这是由X的奋斗目标所决定的。我们X始终代表中国最广大人民的根本利益。《中国共产X章程》明确规定，X的最高理想和最终目标是实现共产主义。中国共产X一经成立，就把实现共产主义作为X的最高理想和最终目标，义无反顾肩负起为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的使命任务，带领全国各族人民团结奋斗、接续奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，谱写了中国革命、建设、改革的壮丽篇章。正如邓小平同志所指出的那样，“我们共产X人的最高理想是实现共产主义，在不同历史阶段又有代表那个阶段最广大人民利益的奋斗纲领。因此我们才能够团结和动员最广大的人民群众，叫做万众一心。有了这样的团结，任何困难和挫折都能克服”。1988年9月，他在谈到沿海地区和内地在发展中要顾全“两个大局”时，还特别强调：“这一切，如果没有中央的权威，就
办不到。各顾各，相互打架，相互拆台，统一不起来。谁能统一？中央！”所以，只有X中央有权威，才能用远大理想和崇高目标感召、引领、凝聚全X，进而把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。维护X中央权威和集中统一领导才能产生强大的凝聚力和向心力。如果X中央没有权威，有令不行、有禁不止，那么，中国就会出现各自为政、一盘散沙的局面，不仅我们确定的目标任务不能实现，而且必定会产生严重后果。
二、贯彻落实好X中央重大决策部署是我们X不断取得成功的重要历史经
验
习近平总书记指出：“贯彻落实X中央重大决策部署，是维护X中央权威
和集中统一领导的根本要求，也是X和人民事业不断发展进步的重要历史经验。”坚强的领导来自正确的领导，而正确的领导则源于科学的决策。把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，作出符合中国实际、体现人民共同意愿的重大决策部署，是我们X取得成功的重要秘诀。对中国共产X这样一个历经千难万险、肩负历史使命的大X来讲，政策和策略是X的生命。100多年来，我们X之所以赢得人民的拥护和支持，是因为我们X在革命、建设、改革的各个历史时期，总是代表着中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益，并通过制定正确的路线方针政策，为实现国家和人民的根本利益而不懈奋斗。
在新民主主义革命时期，以毛泽东同志为主要代表的中国共产X人，团结带领全X全国各族人民，开辟了农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路，经过长期浴血奋斗，推翻压在中国人民头上的帝国主义、封建主义和官僚资本主义三座大山，建立了中华人民共和国，实现了民族独立和人民解放。
在社会主义革命和建设时期，X领导人民完成社会主义革命，消灭一切剥削制度，实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革，实现了一穷二白、人口众多的东方大国大步迈进社会主义社会的伟大飞跃。X领导人民开展全面的大规模的社会主义建设，我国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但X在社会主义革命和建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为在新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。
在改革开放和社会主义现代化建设新时期，以邓小平同志为主要代表的中国共产X人，团结带领全X全国各族人民，作出把X和国家工作中心转移到经
济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，制定了到二十一世纪中叶分三步走、基本实现社会主义现代化的发展战略，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为主要代表的中国共产X人，团结带领全X全国各族人民，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，开创全面改革开放新局面，推进X的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。以胡锦涛同志为主要代表的中国共产X人，团结带领全X全国各族人民，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推进X的执政能力建设和先进性建设，成功在新形势下坚持和发展了中国特色社会主义。
X的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产X人，团结带领全X全国各族人民，准确把握中国特色社会主义的历史新方位、时代新变化、实践新要求，不断深化对中国特色社会主义建设规律的认识，科学回答新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，明确新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作出新时代中国特色社会主义发展的战略安排，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，推进中国特色社会主义事业总体布局和战略布局，推动X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，开创了中国特色社会主义新时代。
历史和实践充分证明，如果我们X坚持实事求是，一切从实际出发，确立马克思主义的思想路线、ZZ路线、组织路线，提出的重大决策部署符合历史潮流，适应时代发展，顺应人民意愿，那么实施好落实好这些重大决策部署，就能够解决中国的实际问题，改变中华民族的前途命运，给中国人民带来福祉。同时，会对世界产生重大影响，为人类和平与发展的进步事业作出重大贡献。
三、贯彻落实X中央重大决策部署，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业不懈奋斗
X的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，谋划了未来5年我国的发展蓝图，为推进中国式现
代化指明了前进方向。今年，十四届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。蓝图已经绘就，奋进正当其时。习近平总书记反复强调：“一分部署，九分落实。”“想不想抓落实、敢不敢抓落实、会不会抓落实，检验我们的行动、考验我们的能力。”“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。当前，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，特别是面对外部打压遏制，面对经济社会发展中的深层次矛盾和问题，我们怎样应对，如何抵御，如何克服，关键就是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把思想和行动统一到X中央重大决策部署上来。那么，怎样做好这项工作呢？在以下几个方面统一思想和行动至关紧要。
强化ZZ引领。X中央重大决策部署彰显的是X中央权威和集中统一领导，体现的是广大人民群众的根本利益。要引导X员干部从讲ZZ的高度把握X中央重大决策部署，进一步增强贯彻落实的自觉性主动性，自觉在大局下思考、在大局下行动，切实做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决照办、X中央禁止的坚决不做，不讲条件、不搞变通，不掉队、不走偏，保证全X上下拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使。同时，要严肃纠治思想上的自由主义、ZZ上的投机主义、组织上的宗派主义、工作上的本位主义、履责上的好人主义。
坚持凝心铸魂。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用X的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，引导X员干部在深学细悟中不断增进对X的创新理论的ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效，真正把学习成效转化为改造主客观世界的内在主动，转化为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的强大动力。
把握世界大势。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，新问题新挑战层出不穷，尤其是国际形势变乱交织，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。要引导X员干部及时捕捉、精准研判世界大势和发展规律，深入领会X中央对重大形势的科学判断和对重大工作的决策部署，努力做到胸怀全局、登高望远，在战略上保持定力、充满信心，在战术上精心运筹、趋利避害，不断增强我国发展的确定性和可持续性。
创造性开展工作。X中央重大决策部署具有方向性、原则性、纲领性，只有结合实际，认真探索有效方法和途径，才能将其落到实处。坚持既向上看看，也向下看看，科学分析、深入研究，吃透中央精神，把X中央重大决策部署与本地区本部门的实际结合起来，提出解决问题的具体办法，以创新性思路、创造性举措抓好贯彻落实。要引导X员干部特别是领导干部坚持为人民出政绩、以实干出政绩，坚决防止照搬照抄，搞“上下一般粗”“左右一个样”，坚决防止搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，切忌急功近利、弄虚作假、盲目蛮干，切忌搞变通、打折扣、“翻烧饼”。
完善制度机制。制度是管根本、管长远的。能不能同X中央保持高度一致，能不能贯彻落实好X中央重大决策部署，既要靠思想教育，还要靠制度机制。要弘扬法治精神，坚持法治思维，完善X中央重大决策部署落实机制，充分发