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在市公共资源交易中心庆祝建X105周年专题X课上的讲稿：打造阳光交易平台，护航高质量发展
同志们：
公共资源交易一头连着政府治理，一头连着市场活力，是要素配置的关键枢纽，也是营商环境的重要窗口。我们X自诞生之日起，就高度重视资源配置的公平公正和公共资产的管理监督。从苏区时期对公营经济的管理，到延安时期的物资调配，从新中国成立后的统购统销和计划分配，到改革开放后招投标制度的建立，再到新时代统一规范公共资源交易平台的整合重塑，公共资源交易事业始终在X的领导下不断变革、不断完善。再过几天，就是建X105周年纪念日，全市公共资源交易系统的X员干部齐聚一堂，重温初心使命，对于我们更好履行公共资源交易服务职责、营造公平公正市场环境，具有十分重要的意义。今天，我围绕“打造阳光交易平台，护航高质量发展”这个主题，结合全市公共资源交易工作实际，与大家作一次深入交流。
一、寻根红色配置源流，从X领导公共资源配置的奋斗历程中汲取精神滋养
公共资源配置的公平公正是社会主义市场经济的题中应有之义。从苏区公营经济的管理规范，到延安时期物资调配的公开透明，从新中国成立初期的国有资产管理，到新时代公共资源交易体制的系统重塑，X领导公共资源配置的每一步都贯穿着对公平正义的价值追求。这段厚重的历史，是我们公共资源交易系统最宝贵的精神财富。
（一）铭记公平公正的红色基因，铸牢“阳光交易”的价值追求
公共资源配置的核心要义在于公平。早在革命战争年代，X就在极其艰难的条件下努力探索公平公正的资源配置方式，把有限的资源用在最需要的地方。这种追求公平正义的ZZ自觉，是公共资源交易事业最深厚的红色基因。一是从苏区公营经济的管理实践中感悟“公平至上”的价值理念。中华苏维埃共和国时期，X在中央苏区创办了大量公营工厂和商店，管理着数量可观的公有资产和物资。尽管当时条件极端艰苦，但苏区政府从一开始就建立了严格的公有资产管理和物资分配制度。1931年颁布的《中华苏维埃共和国暂行财政条例》明确规定，一切公有物资的采购、分配和使用都必须建立账目、接受审计。中央审计委员会对公营工厂的财务收支和物资使用进行严格审计，发现问题毫不留情地在《红色中华》报上公开曝光。在公营商店的货物销售中，实行明码标价、公平买卖，严禁优亲厚友、以权谋私。这种在最困难条件下对公平公正的执着追求，就是公共资源交易工作最本真的精神底色。当前，我们管理着全市数百亿元规模的公共资源交易项目，每一个项目都关系到重大工程建设和政府资金使用效益，关系到市场主体的公平竞争权和人民群众的切身利益。交易中心的每一位工作人员都要像苏区审计干部那样，把公平公正看得高于一切，守护好公共资源交易这片净土。二是从新中国国有资产管理制度的建立中感悟制度奠基之艰辛。新中国成立后，面对接收下来的庞大国有资产和复杂的物资调配需求，X和政府迅速着手建立国有资产管理和物资调配制度。1950年代，国家陆续出台了基本建设拨款管理、物资统一调配等一系列制度规定。在物资极其匮乏的计划经济年代，国家通过严格的计划分配制度，确保了有限资源向重点建设项目和关系国计民生的关键领域集中。尽管这种高度集中的计划配置方式在后来的经济发展中显现出僵化和效率低下的弊端，但在当时的历史条件下，它为新中国工业体系的快速建立提供了制度保障，也为后来的市场化改革积累了正反两方面的经验。老一辈国有资产和物资管理工作者在手工记账、算盘核算的条件下，一笔一笔地记录着国有资产的流向，以极端负责的态度守护着人民的共同财产。我市老一辈物资管理工作者也曾在物资极度匮乏的年代，为保障全市工农业生产和人民生活的基本需求而精打细算、日夜操劳。这种白手起家、恪尽职守的职业精神，永远是公共资源交易战线的传家宝。当前我们的工作条件和手段已经有了翻天覆地的变化，但严谨细致、认真负责的职业操守永远不能丢。三是从招投标制度的建立和发展中感悟制度变革的力量。改革开放后，随着经济体制从计划经济向市场经济转轨，资源配置方式也发生了深刻变革。1980年代，我国开始借鉴国际经验在工程建设领域试行招投标制度。2000年《招标投标法》正式颁布实施，标志着招投标制度以国家法律的形式确立下来。此后，《政府采购法》等一系列法律法规相继出台，覆盖了工程招标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等领域。我市招投标和政府采购制度也是在这一时期逐步建立和完善起来的。从最初的分散交易到集中进场交易，从纸质标书到电子化交易，从线下开标评标到远程异地评标，每一次进步都是制度创新的结果。回顾这段历程，我们深刻体会到制度的力量——一套好的制度机制能让资源配置更加公平公正高效。但同时也要看到，与发达市场经济国家相比、与市场主体和人民群众的期待相比，我们的公共资源交易制度体系还有待进一步完善，制度的刚性约束还需要进一步增强。
（二）传承交易系统的廉洁操守，永葆“守正清廉”的职业本色
公共资源交易领域资金量大、涉及面广、利益关系复杂，是廉政风险较高的领域。在这个领域，一代代交易人恪守公平公正的职业操守，默默守护着公共资源交易的一方净土。他们的感人事迹和职业精神，是激励我们不断前行的精神动力。一是从老一辈资源管理者的清廉自守中感悟职业底线。公共资源配置领域历来是“围猎”的重点目标。老一辈从事国有资源和国有资产管理工作的同志，面对各种诱惑和考验，大多数人守住了底线、经受了考验。我市原物资局的一位老同志，在那个物资紧俏、批条子能换来巨大利益的年代，经手调配了不计其数的钢材、水泥、木材等紧缺物资，但他始终坚持按计划分配、按规矩办事，从不利用手中权力为自己和亲友谋取一丁点好处。他家里住的房子漏雨，自己搭梯子上房修补，也不曾动用公家一根木料。退休时他说：“我这一辈子，没有拿过公家一根针，没有给亲友批过一张条。”这种一生清白、坦坦荡荡的职业操守，是我们公共资源交易人最应该学习的榜样。当前，公共资源交易领域的利益博弈更加复杂，各方主体为了中标拿项目使出浑身解数，“围猎”手段不断翻新。每一位交易人都要绷紧廉洁自律这根弦，守住公平公正这条底线，让经手的每一个项目都经得起时间和历史的检验。二是从公共资源交易体制改革的参与者和推动者身上感悟担当精神。2015年，国务院部署整合建立统一的公共资源交易平台，拉开了公共资源交易体制系统性改革的序幕。过去，工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等分散在不同部门管理，交易规则不统一、信息不共享、监管标准不一，既给市场主体带来不便，也容易产生监管盲区。我市按照国家和省里部署，将分散在住建、交通、水利、财政、自然资源等多个部门的交易平台整合为统一的公共资源交易中心，建立了“一网通办”的电子交易系统。在这一改革进程中，交易中心的干部职工顾全大局、服从安排，有的部门整体划转、有的岗位取消合并，大家以改革为重、以事业为重，保证了改革的平稳顺利推进。这种甘于奉献、勇于担当的改革精神，是公共资源交易事业持续发展的内在动力。当前，平台整合的物理变化已经基本完成，但真正实现从“物理整合”到“化学融合”的转变，还有大量工作需要做，需要继续发扬担当精神攻坚克难。
三从电子化交易和智慧监管的推进中感悟科技赋能的潜力。过去，公共资源交易靠纸质标书和人工评标，一个大型项目的投标文件往往要装几大箱，评标专家抱着一摞摞标书逐页翻阅，不仅效率低下、耗费大量人力物力，还容易给围标串标、专家寻租留下可乘之机。近年来，我们大力推进电子化交易，从招标公告发布到投标、开标、评标、结果公示，全流程网上操作、网上留痕。远程异地评标的推行，更使专家资源在全市乃至跨区域范围内实现共享，有效减少了“熟面孔”“人情分”。去年我们建成了大数据分析系统，实现了对交易数据的实时监测和异常预警，系统自动识别并预警了一批围标串标嫌疑项目。但在推进电子化交易中也存在数据互联互通不够充分、部分环节仍需线下配合、系统功能优化迭代较慢等问题。今年要继续深化“智慧交易”建设，让科技更好地为公平交易保驾护航。
（三）汲取公共资源交易发展的历史经验，永葆“与时俱进”的进取锐气
公共资源交易领域的发展历程，是一部不断探索、不断改革、不断进步的历史。从计划分配到市场竞争，从分散管理到统一平台，从线下交易到数字化智能化，每一次变革都推动了公共资源配置效率的提升和公平性的增强。一是从“分散交易”到“统一平台”的整合中感悟改革的方向。过去公共资源交易长期处于“九龙治水”格局——工程招标由建设部门管，政府采购由财政部门管，土地出让由自然资源部门管，产权交易由国资部门管，各部门各有各的交易场所、各有各的操作规程。这种分散管理的体制，既增加了市场主体的交易成本，也造成了监管的碎片化和标准的不统一。统一平台建设将各类公共资源交易纳入一个平台体系，实现了制度规则统一、技术标准统一、信息资源共享、监管体系统一。我市统一交易平台运行以来，年均交易量稳步增长，交易效率明显提升，投诉率持续下降。但也要看到，统一平台建设还没有完全到位——部分领域仍然存在“应进未进”的问题，一些依法应当进场交易的项目游离于平台之外；部分县区分中心建设标准偏低、运行管理不够规范。今年要继续深化平台整合共享，推动