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北京日报/2026 年/2 月/6 日/第 007 版要闻· 时政
关于北京市 2025 年预算执行情况和 2026 年预算的报告
——2026 年 1 月 25 日在北京市第十六届人民代表大会第四次会议上
北京市财政局局长 韩杰
各位代表：
受市人民政府委托，现将北京市 2025 年预算执行情况和 2026 年预算草案的报告提请市十六届人大四次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2025 年预算执行情况
2025 年是“ 十四五” 规划收官之年。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，加强“ 四个中心” 功能建设，提高“ 四个服务” 水平，深化“ 五子” 联动服务和融入新发展格局，坚持统筹发展和安全，经济顶压前行、向新向优发展，社会大局保持稳定。全市各级财政部门迎难而上、主动作为，有力有效落实积极财政政策，持续推动财政资源统筹整合、支出结构优化、管理提质增效，较好完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务，实现“ 十四五”圆满收官。
2025 年，根据《预算法》和《北京市预算审查监督条例》有关规定，综合国家核增我市的地方政府债务资金情况，本市一般公共预算支出和政府性基金预算支出规模与年初预算发生变化。我们依法报请市人大常委会审查批准了市级一般公共预算支出和政府性基金预算支出调整方案。
（一）一般公共预算执行情况
1.全市一般公共预算收支执行情况。
2025 年，国家及本市实施一揽子稳经济政策，首都经济运行稳中向好。市区两级持续深化财源建设，统筹推动“ 稳主体、育潜力、强产业、优服务、提效益” 各项工作。全市一般公共预算收入完成 6680.6 亿元，增长 4.8%。其中：税收收入完成 5775.6 亿元，税收占比 86.5%，财政收入质量保持全国最优，反映出首都经济发展的良好韧性。加中央返还及补助、地方政府债券等收入 3335.5 亿元，总收入 10016.1 亿元。全市一般公共预算支出完成 8401.9 亿元，增长 0.1%，剔除上年同期中央增发国债一次性因素后，同口径增长 4.8%。加上解中央、政府债券还本等支出1614.2 亿元，总支出 10016.1 亿元。全市一般公共预算实现收支平衡。
2.市级一般公共预算收支执行情况。
2025 年，市级一般公共预算收入完成 3764.3 亿元，增长 6.9%，完成调整预算的 102.8%；加中央返还及补助 1530.7 亿元、区上解 501.3 亿元、地方政府债券收入 654.4 亿元（新增债券 182.0亿元、再融资债券 472.4 亿元） 、调入资金 30.4 亿元、动用预算稳定调节基金 25.5 亿元、地方上年专项政策性结转使用 146.7 亿元， 总收入 6653.3 亿元。 市级一般公共预算支出完成 5703.3 亿元，完成调整预算的 103.4%（含中央追加下达专项和共同事权转移支付） ，其中：地方财力安排的支出 4969.8 亿元、中央专项和共同事权转移支付支出 733.5 亿元。加上解中央支出 120.2 亿元、区域间转移性支出 2.0 亿元、 补充预算稳定调节基金 113.6 亿元、 地方政府债券转贷支出 407.9 亿元、地方政府债券等还本 164.8 亿元、国债地方配套等专项政策性结转下年使用 141.5 亿元，总支出6653.3 亿元。市级一般公共预算实现收支平衡。
2025 年， 市级预备费 50.0 亿元， 用于我市对西藏和贵州应急援助、 育儿补贴发放等 1.7 亿元，
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其余 48.3 亿元在年度终了后进行核减并结转下年，用于落实超长期特别国债地方出资责任，做好重大基础设施投资项目资金保障。
2025 年，市对区体制返还和转移支付 2300.9 亿元，剔除上年同期中央增发国债一次性因素后， 同口径增长 13.3%， 完成调整预算的 107.6%。 其中： 市对区体制返还和一般性转移支付 1670.5亿元，专项转移支付 630.4 亿元。市对区体制返还和一般性转移支付主要用于均衡各区基本财力，促进基本公共服务均等化，提升区域协调发展水平；持续开展疏解整治促提升专项行动，推进实施城市更新，提升城市品质；进一步提高生态保护补偿与生态系统调节服务价值（GEP-R）挂钩分配比例， 激励引导生态涵养区落实生态保护责任， 加快美丽乡村建设； 支持相关区开展 “ 25· 7”区域性大洪水灾后恢复重建。专项转移支付主要用于促进首都教育高质量发展，支持重点区域环境整治提升和污染防治专项工作，推动农业改革创新、应急管理能力提升等重点领域工作。
2025 年，市政府固定资产投资 820.0 亿元，增长 13.9%，完成调整预算的 100.0%。其中：一般公共预算安排 586.0 亿元（含新增一般债券 70.0 亿元），政府性基金预算安排 234.0 亿元。主要用于支持国际科技创新中心建设、京津冀协同发展、现代化产业体系建设、民生改善等领域重点固定资产投资项目。
3.市级主要收入科目执行情况。
2025 年，市级税收收入完成 3291.4 亿元，增长 6.7%。其中：增值税完成 1224.4 亿元，增长7.4%，主要是部分金融机构投资收益增加带动。企业所得税完成 889.4 亿元，增长 9.4%，主要是科技和信息服务业企业经营效益向好、利润增长带动。个人所得税完成 677.7 亿元，增长 9.2%，主要是资本市场活跃，利息股息红利等财产性所得增加带动。市级非税收入完成 472.9 亿元，增长 8.8%，主要是以增值税税额为计税依据的教育费附加和地方教育费附加增长较好， 以及加快盘活国有资源资产带动。
4.市级主要支出科目执行情况。
教育支出 548.5 亿元。 其中： 地方财力安排的经费类支出 462.2 亿元， 包括市本级 318.4 亿元，完成调整预算的 100.9%；市对区转移支付 143.8 亿元。主要用于加快构建高质量教育体系。巩固“ 双减” 工作成效，加强青少年心理疏导；落实普惠托育补助政策，逐步实施免费学前教育；推动高水平职业学校建设，支持第一所市属公办本科层次职业院校（北京科技职业大学）正式成立，促进职业教育提质培优；保障市属高校在环京地区布局新校区，推进市属高校分类改革发展。
科学技术支出 450.5 亿元。其中：地方财力安排的经费类支出 438.6 亿元，包括市本级 435.6亿元，完成调整预算的 100.1%；市对区转移支付 3.0 亿元。主要用于支持北京（京津冀）国际科技创新中心建设。聚焦战略科技力量，做好在京国家实验室、新型研发机构、重点研发机构资金保障；持续加大基础研究支持力度，推动关键科研攻关，提升关键核心技术科研能力；优化创新创业环境，培育科技型中小微企业；加快建设世界领先科技园区，强化中关村科学城原始创新策源功能，推动怀柔科学城重大科技基础设施集群应用，提升未来科学城技术创新能力。
文化旅游体育与传媒支出 171.2 亿元。其中：地方财力安排的经费类支出 137.3 亿元，包括市本级 107.7 亿元，完成调整预算的 97.8%；市对区转移支付 29.6 亿元。主要用于推进全国文化中心建设。支持实施文化惠民工程，完善公共文化设施网络体系；加强“ 一城三带” 重点文物保护修缮利用，提高革命历史文物保护水平；做好北京文化论坛、北京国际电影节等活动资金保障，促进旅游产业高质量发展；支持加快发展体育产业，推动文商旅体融合发展。
社会保障和就业支出 490.6 亿元。其中：地方财力安排的经费类支出 244.7 亿元，包括市本级 203.4 亿元，完成调整预算的 102.5%；市对区转移支付 41.3 亿元。主要用于健全多层次社会保障体系。落实养老服务补贴政策，助力健全居家社区养老服务网络；支持做好残疾人关爱服务，加大对残疾人就业、教育、无障碍环境建设等投入；开展招聘专项行动、“ 技能照亮前程” 培训行动等就业服务，促进大学生、退役军人等重点群体就业创业；加强社会兜底保障，向困难群众发放救助补助资金，保障优抚对象抚恤待遇。
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卫生健康支出 314.2 亿元。其中：地方财力安排的经费类支出 229.3 亿元，包括市本级 209.7亿元，完成调整预算的 97.5%；市对区转移支付 19.6 亿元。主要用于推进健康北京建设。育儿补贴制度实施方案稳步落地，支持建设生育友好型社会；推动公立医院高质量发展，持续改善医疗服务，促进资源均衡配置；做好符合条件的适龄人群人乳头瘤病毒（HPV）疫苗免费接种及“ 两癌” 检查资金保障，提高公共卫生服务水平；支持社区卫生服务中心儿科诊疗服务提质扩围，提升基层医疗服务能力。
节能环保支出 170.4 亿元。其中：地方财力安排的经费类支出 135.3 亿元，包括市本级 95.2亿元，完成调整预算的 102.5%；市对区转移支付 40.1 亿元。主要用于推进美丽北京建设。支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强永定河、潮白河等重点流域综合治理，深入实施 0.1 微克攻坚行动，不断提升生态环境质量；大力发展绿色低碳产业，支持公交车、出租车绿色运营，落实新能源汽车补助政策。
城乡社区支出 429.0 亿元。其中：地方财力安排的经费类支出 252.1 亿元，包括市本级 237.5亿元，完成调整预算的 104.9%；市对区转移支付 14.6 亿元。主要用于提升城市治理效能。推进全市背街小巷环境精细化治理，抓实抓细垃圾分类和物业管理两个关键小事，积极支持各区开展垃圾分类投放、收运、回收工作；支持轨道交通建设，促进智慧城市管理与智能交通技术提升，提高城市宜居品质；推进医院、学校、商圈等重点区域交通综合治理，持续开展交通疏堵工程，改善道路通行条件。
农林水支出 235.9 亿元。其中：地方财力安排的经费类支出 215.5 亿元，包括市本级 103.8 亿元，完成调整预算的 97.5%；市对区转移支付 111.7 亿元。主要用于全面实施乡村振兴战略。支持开展农业科技研究，打造现代农业发展平台；实施种业振兴行动方案，打造种业之都，办好北京种业大会；支持农村人居环境整治行动和美丽乡村建设长效管护，提升农房安全质量；落实政策性农业保险保费补贴，促进重要农产品稳产保供；保障市属河道及水库水利工程运维，推动全市供水安全；落实平原生态林土地流转和林木养护、山区生态林生态效益促进发展机制等工作，全面推进花园城市建设。
交通运输支出 385.4 亿元。其中：地方财力安排的经费类支出 311.5 亿元，包括市本级 310.5亿元， 完成调整预算的 100.2%； 市对区转移支付 1.0 亿元。 主要用于建设多网融合综合交通体系。加快完善全市高速公路网络，推进国道 108 三期、国道 230 等公路建设，保障地面公交、轨道交通安全高效运营；支持开展公路日常养护，持续提升交通基础设施安全水平；加快京津冀交通一体化建设，保障兴延、新机场北线、首都环线、京雄等高速公路安全运营。
工业信息等支出 308.0 亿元。其中：地方财力安排的经费类支出（市本级支出）102.1 亿元，完成调整预算的 100.4%。 主要用于支持高精尖产业和中小企业发展。 落实高精尖产业发展支持政策，提升产业科技创新能力，加快创新技术产品产业化进程；持续实施中小微企业首次贷款补贴政策，改善融资环境；落实中小企业数字化补助政策，促进专精特新企业转型升级。
商业服务业等支出 22.3 亿元。其中：地方财力安排的经费类支出（市本级支出）17.9 亿元，完成调整预算的 120.0%， 主要是增加消费品以旧换新政策地方配套资金。 主要用于加快推进国际消费中心城市建设。落实汽车、家电等消费品以旧换新等促消费政策，支持中关村等重点商圈改造升级，持续打造大运河等国际消费体验区，激发消费活力；做好中国国际服务贸易交易会服务保障，落实外贸领域奖励政策，推动外贸企业提升国际化经营能力。
住房保障及城市更新支出 147.2 亿元。其中：地方财力安排的经费类支出 112.3 亿元，包括市本级 31.1 亿元，完成调整预算的 87.6%，主要是根据央属老旧小区更新改造项目实施进度，按政策据实安排好改造资金； 市对区转移支付 81.2 亿元。 主要用于加大保障性住房建设和供给力度，完善租购并举的住房体系，支持公共租赁住房建设；推进核心区平房申请式退租，支持老旧小区改造，改善居民住房条件。
灾害防治及应急管理支出 29.2 亿元。其中：地方财力安排的经费类支出 16.9 亿元，包括市
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本级 14.4 亿元， 完成调整预算的 81.2%， 主要是结合受灾实际情况， 国家加大救灾资金支持力度；市对区转移支付 2.5 亿元。主要用于加强韧性城市建设。聚焦消防救援、极端天气、地质暴雨灾害防治等领域，做好人员队伍建设、物资储备、设备购置和“ 智慧应急” 信息系统升级等资金保障，增强全灾种救援处置能力。
援助其他地区支出 54.0 亿元，全部为地方财力安排的经费类支出（市本级支出），完成调整预算的 98.1%。主要用于对口支援新疆、西藏、青海和京蒙东西部协作。
（二）政府性基金预算执行情况
2025 年，全市政府性基金预算收入完成 2193.9 亿元，增长 4.7%；加地方上年专项政策性结转使用、专项债务等收入 3549.1 亿元，总收入 5743.0 亿元。政府性基金预算支出完成 3217.0 亿元， 增长 6.0%； 加地方专项政策性结转下年使用、 专项债务还本等支出 2526.0 亿元， 总支出 5743.0亿元。全市政府性基金预算实现收支平衡。
2025 年，市级政府性基金预算收入完成 582.9 亿元，完成调整预算的 102.3%；加中央专项转移支付收入 215.5 亿元、区上解 0.2 亿元、地方上年专项政策性结转使用 49.0 亿元、专项债务收入 2926.8 亿元（新增债券 1378.0 亿元、再融资债券 1548.8 亿元） ，总收入 3774.3 亿元。市级政府性基金预算支出完成 1040.5 亿元，其中：地方财力安排的支出 825.1 亿元，完成调整预算的100.0%； 中央专项转移支付安排支出 215.5 亿元。 加调出资金 8.9 亿元、 专项债务转贷支出 2585.5亿元、地方政府专项债务还本支出 99.6 亿元、政策性结转下年使用 39.7 亿元，总支出 3774.3 亿元。市级政府性基金预算实现收支平衡。
市级政府性基金预算中，国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出主要用于土地储备开发、棚户区改造、基础设施建设等重点投资项目。城市基础设施配套费安排的支出主要用于市政府固定资产投资项目。彩票销售机构业务费支出主要用于保障福利彩票、体育彩票销售机构正常运转。福利彩票公益金主要用于支持社会福利设施建设及设备购置、社会福利服务项目等。体育彩票公益金主要用于推动全民健身设施建设，支持举办群众体育活动等。国家电影事业发展资金主要用于促进电影事业发展。
（三）国有资本经营预算执行情况
2025 年，全市国有资本经营预算收入完成 76.0 亿元，增长 11.5%；加中央转移支付收入及上年结转收入 11.3 亿元，总收入 87.3 亿元。国有资本经营预算支出完成 55.3 亿元，增长 5.6%；加向一般公共预算调出资金及结转下年使用 32.0 亿元，总支出 87.3 亿元。全市国有资本经营预算实现收支平衡。
2025 年，市级国有资本经营预算收入完成 67.7 亿元，完成预算的 109.2%，主要是部分国企2024 年利润收入好于预期；加中央转移支付收入 1.0 亿元、上年结转收入 7.2 亿元，总收入 75.9亿元。市级国有资本经营预算支出完成 48.4 亿元，完成预算的 100.0%，主要用于支持集成电路、新能源、新材料等高精尖产业发展，提升国企科技创新和国有资本投资运营功能；加中央转移支付分配区 1.0 亿元、向一般公共预算调出资金 20.8 亿元、结转下年使用 5.7 亿元，总支出 75.9 亿元。市级国有资本经营预算实现收支平衡。
（四）社会保险基金预算执行情况
2025 年，全市社会保险基金预算收入完成 7056.1 亿元，完成调整预算的 104.3%。社会保险基金预算支出完成 5018.5 亿元，完成调整预算的 99.2%。当年收支结余 2037.6 亿元，符合社保基金预算收支平衡、略有盈余的规定。