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西藏日报(汉)/2026 年/2 月/15 日/第 003 版高原要闻
关于西藏自治区2025 年预算执行情况和2026 年预算草案的报告
——2026 年 1 月 31 日在西藏自治区第十二届人民代表大会第四次会议上
自治区财政厅
各位代表：
受自治区人民政府委托，现将西藏自治区 2025 年预算执行情况和 2026 年预算草案提请自治区第十二届人民代表大会第四次会议审查，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、2025 年预算执行情况
2025 年是西藏发展历程中极不平凡的一年。在自治区X委的坚强领导下，在自治区人大及其常委会的监督指导下，全区各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代X的治藏方略，按照自治区第十次X代会和自治区X委十届历次全会部署，聚焦“ 四件大事” 聚力“ 四个创建”，认真落实更加积极的财政政策，严格执行自治区第十二届人民代表大会第三次会议审查批准的预算。全区和自治区本级预算执行情况良好。
一年来，全区财政工作认真落实更加积极的财政政策“ 持续用力、更加给力” 要求，总体执行情况：一是聚焦持续用力，加强财政资源和预算统筹，财政收支增速持续保持全国前列。全区地方一般公共预算收入连续三年规模创新高、增速位居全国第一，一般公共预算支出增速位居全国第一、连续三年实现结转零增加，财政基本盘持续巩固壮大，服务保障高质量发展的有效性精准性持续提升。二是聚焦更加给力，加大财政要素支撑，更好发挥财政政策和资金效能。全区地方一般公共预算收入、一般公共预算支出分别首次突破 300 亿元、3000 亿元，更大力度做好国家和自治区重大战略任务和基本民生财力保障，有力支撑“ 十四五” 经济社会发展圆满收官。
（一）一般公共预算
财政收入保持较快增长。全区地方一般公共预算收入 317.8 亿元，增长 14.7%，其中：自治区本级收入 50.5 亿元，增长 31.7%。财政收入较快增长，一是中央对西藏的特殊关爱、自治区促进产业发展等政策效能持续释放，拉动税收收入较快增长；二是盘活各类资产资金相应增加非税收入。
财政支出保持较高强度。积极争取中央财政转移支付支持，全年规模达到 2538.8 亿元。加强财政资源和预算统筹，严格落实过紧日子要求，加力保障经济社会发展支出需求。全区一般公共预算支出 3102.2 亿元，增长 6.3%，其中：自治区本级支出 706.7 亿元，增长 11.4%。全区支出结构做到“ 两个重点保持、一个重点压减”，民生支出、市县支出占比保持在 80%左右，过紧日子压减一般性支出 5%。
财政收支实现总体平衡。全区一般公共预算收入总量 3974.4 亿元，其中：地方一般公共预算收入 317.8 亿元，中央补助 2538.8 亿元，一般债务收入 91.7 亿元，动用预算稳定调节基金 731.4亿元，历年结转 250.3 亿元，调入资金 43.6 亿元，区域性转移收入 0.8 亿元；支出总量 3974.4 亿元，其中：一般公共预算支出 3102.2 亿元，上解中央 6.7 亿元，偿还一般债务 8.6 亿元，调出资金 20 亿元，补充预算稳定调节基金 592 亿元，结转下年继续使用 244.9 亿元（资金结转均严格执行预算法规定，结转规模比上年下降 5.3 亿元）。
自治区本级收入总量 3211.3 亿元，其中：地方一般公共预算收入 50.5 亿元，中央补助 2538.8亿元，一般债务收入 91.7 亿元，地（市）上解收入 23.6 亿元，动用预算稳定调节基金和历年结
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转等 506.7 亿元；支出总量 3211.3 亿元，其中：一般公共预算支出 706.7 亿元，上解支出 6.7 亿元，偿还一般债务 3 亿元，补助市县 1978.4 亿元，转贷市县一般债务 83 亿元，调出资金 12.7 亿元，补充预算稳定调节基金 370.7 亿元，结转下年继续使用 50.1 亿元（结转规模比上年下降 4.6亿元） 。
（二）政府性基金预算
全区地方政府性基金预算收入 41.1 亿元，增长 1.6%，加上中央补助、专项债务收入等，收入总量 350.8 亿元；支出 271.2 亿元，下降 51.6%，加上专项债务还本支出等，支出总量 350.8 亿元。
自治区本级地方政府性基金预算收入 5 亿元，增长 12.5%，加上中央补助、专项债务收入等，收入总量 265 亿元；支出 174.6 亿元，下降 58.1%，主要是专项债务收入减少 308.9 亿元。加上专项债务转贷支出等，支出总量 265 亿元。
（三）国有资本经营预算
全区地方国有资本经营预算收入 5.4 亿元， 下降 35.6%， 加上中央补助等， 收入总量 10 亿元；支出 4.6 亿元，加上调入一般公共预算等，支出总量 10 亿元。
自治区本级地方国有资本经营预算收入 3 亿元，增长 1.4%，加上中央补助等，收入总量 4.4亿元；支出 2.1 亿元，结转下年 1.4 亿元，加上调入一般公共预算 0.9 亿元等，支出总量 4.4 亿元。
（四）社会保险基金预算
全区社会保险基金预算收入 390.2 亿元，增长 4.6%；支出 286.5 亿元，增长 10.7%。执行完毕后，历年累计结余合计 874.4 亿元。
（五）地方政府债务
2024 年末全区政府债务余额 1226.12 亿元。2025 年发行债券 282.84 亿元，偿还到期政府债务本金 18.92 亿元，2025 年末债务余额 1490.04 亿元，较 2024 年末增加 263.92 亿元，控制在国务院批准的 1653.6 亿元限额内，债务风险总体可控。
需要说明的是：“ 四本预算” 全年执行数与年初预算数差异较大，主要是中央转移支付大量在执行中追加下达，年初预算编制按规定未能包括执行中追加部分，有关情况依法在预算调整方案中进行了反映。上述预算执行数据为快报统计数，决算编制汇总后将依法报自治区人大常委会审批。
二、2025 年财政政策落实情况和重点财政工作情况
2025 年，财政部门认真贯彻X中央、国务院决策部署和自治区X委、政府工作要求，落实人大预算决议及审查意见要求，充分听取代表委员意见建议，加强重大战略任务和基本民生财力保障，为完成全年经济社会发展主要目标任务提供了有力支撑。
（一）坚定不移保稳定促和谐。支持巩固团结稳定的ZZ和社会局面。坚决维护国家ZZ安全，深化“ 7+1” 维稳防控模式，提高社会治理体系和治理能力现代化水平，建设更高水平平安西藏。支持推进中华民族共同体建设。深入实施“ 四大工程”“ 六项行动”，促进各民族交往交流交融。支持做好安全生产、食品药品安全等工作。各类安全生产事故起数、死亡人数“ 双下降”。
（二）全力以赴扩内需稳增长。积极扩大有效投资。落实中央和地方预算内投资、超长期特别国债、交通运输领域重点和专项等资金 545 亿元，支持进藏公路、边境地区新村住房建设、市政道路、优质高效医疗卫生服务体系等重大基础设施建设。落实地方政府债券资金 109 亿元，支持定日地震灾后恢复重建、垃圾污水处理、供暖等项目建设。多措并举提振消费。落实资金 7.4亿元，加力扩围“ 两新” 政策，实施提振消费专项行动，开展“ 幸福西藏· 惠享生活” 等活动，推进农牧区寄递物流体系建设，支持拉萨打造中央财政支持全国消费新业态新模式新场景试点城市。
（三）提质增效育产业扬优势。支持农牧业提质增效。落实资金 11.6 亿元，出台粮食单产提升奖补、生猪产业发展、牛羊能繁母畜补贴、饲草种植主体补贴、“ 四大粮食作物” 完全成本保
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险等政策，支持种植业、畜牧业等稳产增效，加快推进高原特色农牧业高质高效发展。支持新兴产业加快培育。出台中小企业、低空经济、降低用电成本等产业发展支持政策。支持服务业发展壮大。出台《财政支持文化旅游产业高质量发展十二条措施》 ，促进文旅产业发展。支持边贸物流、藏医药等产业健康发展。落实资金 8 亿元，推动产业结构优化升级，加快构建具有西藏特色的现代化产业体系。支持高原轻工业不断取得新成效。落实资金 0.5 亿元，推广高原地区多功能系列烹饪炊具。
（四）融合发展兴城镇带乡村。支持稳步推进新型城镇化建设。落实城乡社区和住房保障支出 283.7 亿元，支持供排水、管网改造、市政道路等城镇基础设施建设，实现全区海拔 5000 米以上乡镇、 农牧区供暖全覆盖， 建设保障性安居工程 1.79 万套， 改造老旧小区 70 个。 落实资金 15.5亿元，支持有序实施拉萨八廓古城保护与旧城改造提升工程。支持大力推进乡村振兴战略。落实衔接推进乡村振兴补助资金 124.3 亿元，巩固拓展脱贫攻坚成果，新建 180 个高原和美乡村。落实资金 14.2 亿元，支持新建和改造提升高标准农田 45 万亩。落实资金 28.2 亿元，支持完善水利基础设施体系等。