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中国会计报/2026 年/1 月/9 日/第 001 版
五载砥砺奋进
谱写会计华章
——“ 十四五” 时期会计改革发展成果综述
财政部会计司
“ 十四五” 期间,在财政部X组的领导下,在财政会计系统共同努力和各方大力支持下,我国会计事业持续发展。《会计改革与发展“ 十四五” 规划纲要》以及会计信息化、会计人才、注册会计师行业三项子规划提出的各项工作任务有效落实,会计法治更加完善,会计审计标准更加健全,会计审计环境不断净化,人才队伍结构不断优化,会计职能有效拓展,会计改革发展取得显著成效。
落实“ 国之大者” 有力有效
坚持“ 两个确立” ,做到“ 两个维护” ,立足会计管理职责履行,严格对标对表,确保X中央决策部署落实到位。
一是严防严打财务造假取得积极进展。打击财务造假事关国家安全、稳定和发展大局。财政部从制度建设、机制健全等方面,提出并扎实推进有关举措。推动会计法修改出台,注册会计师法修改取得重要进展,以法治的不断完善推动解决财务造假问题;制定进一步压实会计工作责任的意见,构建全领域覆盖、全流程规范、全方位管理的会计工作责任体系,着力解决会计工作中主体不明、职责不清、追责不力等问题。持续开展注册会计师行业、代理记账行业违法违规行为整治,规范会计审计秩序。以我国首部会计法实施 40 周年为契机,成功举办第四届全国会计知识大赛,上百万人参与,激励和发现一大批优秀会计人才,充分调动广大会计工作者学法热情,有力提升法治能力和专业水平;发布会计人员职业道德规范、注册会计师行业诚信建设纲要和独立性准则,推动诚信从业、坚守底线。
二是我国统一的可持续披露准则建设拉开序幕。“ 十四五” 期间,我国可持续披露准则建设取得开创性进展。成功推动国际财务报告准则基金会设立北京办公室并承担“ 三个中心” 重要职责,助推多名中方代表获任高级别关键岗位及重要咨询机制席位。秉持“ 共建、共治、共担” 原则,建立 10 部门协同工作机制,共同研究制定基本准则、气候准则及相关应用指南,推动构建国家统一的可持续披露准则体系,加快建立可持续信息鉴证业务准则体系,充分展现我国在可持续发展领域的决心和实力。
准则制度建设成果丰硕
统筹推进企业会计、政府会计、内部控制规范、管理会计、审计准则制定与实施,为市场经济健康运行与财政科学管理提供坚实的规则基础。
一是企业会计准则制度体系持续优化。 服务国家战略及实务发展需要,出台系列准则制度文件,建成涵盖 1 项基本准则、42 项具体准则及应用指南、19 项准则解释、报表格式等的企业会计准则制度体系,为提升企业会计信息质量奠定基础。准则制度体系更加完善,积极稳妥推进财务报表列报准则修订,形成准则、报表、科目等“ 一揽子” 修订方案;针对企业数据资源、律师事务所相关业务、资管产品等印发会计处理规定,出台油气管网等行业产品成本核算制度,修订农村集体经济组织、农民专业合作社会计制度。指导实务更加有力。针对广受市场关注的收入确认、资金集中管理、永续债、数字人民币等重难点问题发布 6 项准则解释、26 项应用案例、79 项实施问答。全面修订应用指南,形成企业会计准则和应用指南汇编。启动分行业会计核算手册体系建设工作,细化企业会计准则操作指引。 会同金融监管总局加强对新保险合同准则的实施指导,会同国务院国资委、金融监管总局、中国证监会持续发布年报工作通知。建立“ 制订完善—指导实施—强化监管” 闭环工作机制。编写形成一批准则实施典型案例,连续四年形成全国企业会计准则实施情况报
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告,逐步建立起以各地执行准则情况年度分析、上市公司年报分析为面上评估,准则实施联席会议机制、技术联络小组会议机制为重点评估的准则实施评估工作体系。
二是政府及非营利组织会计改革持续深化。 适应财税体制改革与社会事业发展需要,完善政府会计准则制度体系,出台非营利组织等会计标准。印发文物资源会计准则及应用指南,围绕地方政府专项债券、行政事业单位划转撤并等制定会计处理规定,建成涵盖 1 项基本准则、10 项具体准则及 2 项应用指南、7 项准则制度解释、1 项会计制度等的政府会计准则制度体系;修订民间非营利组织会计制度和工会会计制度,制定职业年金基金、道路交通事故社会救助基金会计处理规定,服务社会组织改革及社会保障制度完善。推动政府准则制度有效实施,加强自然资源、数据资源等会计核算问题研究;印发公立医院、高等学校、科学事业单位成本核算具体指引,出台加强市政、水利、公路水路公共基础设施会计核算文件,针对固定资产后续支出等问题发布 4 项准则制度解释、32 个应用案例、57 个实施问答,及时回应实务关切。
三是内部控制建设服务中心工作效能持续提升。开展强化行政事业单位内部控制建设试点工作;连续九年组织全国各级行政事业单位开展内部控制报告编报;推动公立医院、高等学校、科学事业单位加强内部控制建设,充分发挥内部控制建设在财政科学管理中的基础性作用。 会同中国证监会推动所有上市公司及拟上市企业加强内部控制建设,会同全国工商联等部门指导民营企业建立健全内部控制体系。
