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四川日报/2026 年/2 月/28 日/第 006 版文件
关于四川省 2025 年预算执行情况和 2026 年预算草案的报告
2026 年 2 月 3 日在四川省第十四届人民代表大会第五次会议上
四川省财政厅
各位代表：
受省人民政府委托，现将四川省 2025 年预算执行情况和 2026 年预算草案提请省十四届人大五次会议审查，并请省政协委员提出意见。
一、2025 年预算执行情况
2025 年，在省委、省政府的坚强领导下，在省人大和省政协的监督支持下，全省各级各部门坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，全面落实省第十二次X代会和省委十二届历次全会部署要求，全力以赴拼经济搞建设，坚定不移推动高质量发展，严格执行省十四届人大四次会议批准的预算，全省和省级预算执行情况较好。
（一）一般公共预算
财政收入平稳增长。面对国内外形势的深刻复杂变化，全省各级各部门坚决落实国家税费政策，统筹推进经营主体减负和新兴税源培植，依法依规组织财政收入。全省地方一般公共预算收入 5853.9 亿元，增长 3.9%。其中：税收收入 3732.1 亿元，增长 3.6%，税收占比为 63.8%；非税收入 2121.8 亿元，增长 4.3%。省级实现收入 1018 亿元，增长 4.3%。
财政支出保持强度。强化财政资源和预算统筹，跨部门跨级次整合资金，集中财力办好一揽子民生大事和发展要事。全省一般公共预算支出 13697.6 亿元，增长 1.9%，高于全国地方平均水平，有力支持内需提振、民生改善、科技创新、建圈强链、城乡融合、基础设施建设等重点领域，为“ 十四五” 规划圆满收官、经济社会高质量发展提供了有力支撑。省级实现支出 2281.6 亿元，增长 1.8%。
财政收支实现平衡。通过积极组织收入、争取中央转移支付、举借一般债务等，全省筹集收入来源 16969.1 亿元；安排全省一般公共预算支出 13697.6 亿元、上缴中央等 91.3 亿元、偿还一般债务 1009.8 亿元、补充预算稳定调节基金 753.5 亿元、安排下年继续使用 1416.9 亿元，全省支出总量为 16969.1 亿元，与收入来源相等，实现收支平衡。省级筹集收入来源 10161.9 亿元；安排省级一般公共预算支出 2281.6 亿元、上缴中央等 90.5 亿元、偿还一般债务 109.4 亿元、补助市县 5754.9 亿元、转贷市县一般债务 1197.5 亿元、补充预算稳定调节基金 288 亿元、安排下年继续使用 440 亿元，省级支出总量为 10161.9 亿元，与收入来源相等，实现收支平衡。
（二）政府性基金预算
全省政府性基金预算收入3789.3 亿元， 增长0.7%（其中： 土地出让收入3147 亿元， 下降1.1%）；加上中央转移支付、专项债务等来源，实现支出 5918.6 亿元，下降 1.8%（其中：土地出让收入安排支出 2455.3 亿元，下降 17.2%）。省级政府性基金预算收入 139 亿元，增长 5.4%；支出 112.7亿元，下降 29.9%。
（三）国有资本经营预算
全省国有资本经营预算收入 227 亿元，增长 12.5%；减去调出到一般公共预算资金等，实现支出 92.6 亿元，增长 2%。省级国有资本经营预算收入 33.7 亿元，增长 7.6%；支出 20 亿元，增长 22.3%。
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（四）社会保险基金预算
全省社会保险基金预算收入 7210.9 亿元，增长 5.6%；支出 6351.1 亿元，增长 6.5%；执行完毕后，历年累计结余达 10086.6 亿元。省级社会保险基金预算收入 6436.4 亿元，增长 3.4%；支出5900.7 亿元，增长 5.2%；执行完毕后，历年累计结余达 8358.5 亿元。
综上， 全省 “ 四本预算” 收入 17081.1 亿元， 支出 26059.9 亿元； 省级 “ 四本预算” 收入 7627.1亿元，支出 8315 亿元。
（五）地方政府债务
2025 年，全省发行地方政府债券 5277.3 亿元。其中：发行项目建设类债券 2263.1 亿元（一般债券 430.1 亿元、专项债券 1833 亿元） ，聚焦交通、市政和产业园区基础设施、保障性安居工程及城市更新等领域，有力支持川藏铁路、岷江航电枢纽等重大项目建设。最大程度用好国家支持政策， 发行化债专项债券 307 亿元、 结存限额再融资债券 132 亿元、 隐性债务置换专项债券 1148亿元、清欠专项债券 276 亿元、地方政府再融资债券 1151.2 亿元，用于偿还法定债务本金、置换存量债务和清理拖欠企业账款，帮助各级缓释偿债压力、减轻利息负担，腾出财力保民生、促发展。
在此基础上，加上新增举借外债 1.1 亿元、减去偿还到期政府债务 1292.3 亿元后，全省政府债务余额28015 亿元， 较2024 年末余额24028.9 亿元增加3986.1 亿元， 控制在国务院批准的29635.7亿元限额内，债务风险总体可控。
分类型看：全省一般债务限额 8739.4 亿元，余额 8515.5 亿元；专项债务限额 20896.3 亿元，余额 19499.5 亿元。
分级次看：省级债务限额 1546.1 亿元，余额 1450.6 亿元；市级债务限额 8219.6 亿元，余额
7824 亿元；县级债务限额 19870 亿元，余额 18740.4 亿元。
以上预算执行的具体情况详见《四川省 2025 年预算执行情况》等。2025 年省级预算执行情况，请予审查批准。
二、落实省人大预算决议和重点财政工作情况
2025 年，省委、省政府围绕“ 四化同步、城乡融合、五区共兴” 发展战略作出一系列重大部署，省人大多次针对财政运行和管理改革开展监督、提出意见、作出决议。全省财政部门坚决贯彻落实，全力抓好收支执行管理，深入推进财税体制改革，切实化解重点领域风险，不断巩固拓展经济稳中向好势头。重点支持了以下方面：
（一）全方位拓展内需空间。实施债券项目“ 2+N” 管理新机制，用好“ 自审自发” 试点政策，发行项目建设专项债券 1833 亿元支持成达万铁路、向家坝灌区等 2400 余个项目建设。全省筹集 660.7 亿元推进成渝中线高铁、九绵高速、乐山机场等建设，研究制定地方铁路和高高原航线运营支持政策，打造综合立体交通体系。创新筹资模式支持引大济岷工程顺利开工。加力扩围实施消费品以旧换新政策，支持品类扩大至 18 个，带动消费超过 1660 亿元。打造消费新场景新业态，支持 40 个“ 蜀里安逸” 消费新场景项目建设。分类支持服务业集聚区高质量发展，推动服务业融合创新、提能增效。推动做大金融总量和做好金融“ 五篇大文章”，引导全省普惠型小微企业贷款余额同比增长 12.4%，进一步畅通促消费、扩内需微观循环。提高城乡低保、特困供养等困难群众补助标准，落实学生资助提标扩面政策，着力增强居民消费能力。
（二）引领发展新质生产力。全省筹集 411.2 亿元支持科学技术发展，推动科技自立自强。完善财政科技经费分配与管理使用机制，细化制定 15 条政策措施。支持实施六大科技专项重点项目 145 个、产业链关键核心技术攻关项目 79 个，推动第二批天府实验室建设布局，优化重组省重点实验室 104 家。完善“ 1+N” 中试平台体系，搭建合作平台 221 家，开展中试项目 32 个。创新“ 双向揭榜挂帅” 模式，推动 94 项重大科技成果就地转化。实施新一轮“ 天府科创贷”，为1171 户科技型企业提供贷款超过 67 亿元。 省级财政安排 20 亿元支持工业领域设备更新和技术改造，推进制造业“ 智改数转”；安排 38.5 亿元支持航空航天、人工智能等重点产业建圈强链。支
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持优质企业梯度培育，新获认定国家级专精特新“ 小巨人” 企业 81 家。实施“ 转企升规” 激励，推动 1166 户小微企业上规提质。完善政府产业投资引导基金体系，设立 10 支综合基金和 38 支子基金，累计投资 182.8 亿元支持 132 个项目。
（三）推进城乡融合区域协调发展。创新城市更新省级试点模式，探索降低建筑密度、提升社区功能、多元主体参与、商业化可持续的实现路径。全省筹集 158.7 亿元实施保障性安居工程，改造老旧小区 4402 个、城中村 5.1 万户、城市危旧房 3.1 万套（间） 。下达市县 38.6 亿元财力性资金支持推进农业转移人口市民化。全省筹集近 1000 亿元建设“ 天府粮仓”，实施种粮大户补贴，建设高标准农田 348.8 万亩，整装推进 24 个中型灌区续建配套与现代化改造，支持 95 个省星级现代农业园区和 50 个千亿级优势特色农业产业培育项目建设。省级财政安排 83.6 亿元推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，支持宜居宜业和美乡村建设。落实国家战略腹地建设要求，完善成渝地区双城经济圈建设支持政策。健全区域间产业合作利益分享机制，推动 10 个川渝跨区域合作平台全部制定财税利益分享办法。落实 39 个欠发达县域托底性帮扶政策，支持强县扩权赋能改革。落实支持成都做优做强极核功能加快高质量发展的有关政策，推进攀枝花共同富裕试验区建设。
（四）切实办好民生社会事业。全省筹集 2469.4 亿元超额完成 30 件民生实事。持续加力落实民生政策标准动态调整机制，全省新增安排超过 200 亿元、增长 5.2%。创新出台支持创业带动就业“ 15 条” 政策，顶格实施阶段性降低失业保险费率和稳岗返还政策，多措并举稳定重点群体就业形势。将城乡居民基础养老金月人均标准提高 30 元、基本医疗保险财政补助年人均标准提高 30 元，完善延迟法定退休年龄改革配套衔接政策。研究制定长期护理保险制度。支持推进老年助餐及家庭照护、“ 天府银龄” 行动等，实施居家社区养老服务集成改革试点。全省筹集超过
70 亿元落实积极的生育支持政策，发放育儿补贴 170.2 万人次，持续实施孕前优生健康检查等。提高基本公共卫生服务财政补助标准，扩大适龄妇女“ 两癌” 筛查覆盖范围，支持适龄女孩免费接种 HPV 疫苗。健全与学龄人口变化趋势相适应的财政教育经费投入机制，逐步推行免费学前教育。落实优抚对象抚恤和退役军人服务保障政策。
（五）促进文旅深度融合发展。省级财政安排 50 亿元，聚焦品牌塑造、消费场景、产品供给等制定 8 条支持政策和 11 条实施细则，系统打造“ 锦绣天府· 安逸四川” 文旅品牌。支持举办中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 80 周年系列纪念活动。开展旅游景区提质焕新，支持适老化适儿化改造，推动红色旅游升级和生态康养度假产业发展。实施演艺赛事经济激励政策，推动培育“ 川超”、原创歌曲大赛、民族音乐周等本土文旅品牌，支持第十二届世界运动会、第十四届中国艺术节、第二届金熊猫奖、第十五届中国音乐金钟奖等顺利举办。实施重大文艺项目扶持和精品奖励，支持打造《哪吒 2》《梦回东坡》等“ 四川造” 文艺精品。支持 5000 余个公共文化体育场馆向社会免费或低收费开放，持续健全公共文化服务体系。深入推进文化遗产保护利用， 支持石窟寺等濒危文物抢救性保护， 推动 6 个综合保护利用县域、 20 个特色区域试点建设。支持举办中国成都国际非物质文化遗产节，培育 40 个“ 非遗四川· 百城百艺” 品牌、40 个非遗工坊。
（六）持续巩固筑牢生态屏障。打好污染防治攻坚战，支持开展首批蓝天保卫战攻坚赋能行动。积极推进磷石膏污染综合治理和农村生活污水治理“ 千村示范工程”。实施流域横向生态保护补偿，推进嘉陵江、沱江等重点流域水环境治理。省级财政安排 51.9 亿元实施 20 个“ 天府森林粮库” 示范项目，建成 8 个高质量发展县、87 个现代产业园区和基地，推动生态优势向经济价值转化。高质量推进大熊猫国家公园建设，完成 33 万余亩栖息地修复和 2 万余亩生态廊道建设。支持开展大规模国土绿化行动，成功申报国家示范项目。省级财政安排 24.7 亿元支持治理中小河流 411 公里、重点山洪沟 38 条，维修养护 5100 处农村饮水工程、7561 座小型水库，提升水旱灾害防御能力。支持地质灾害综合防治，开展 11834 户避险搬迁、384 处工程治理及排危除险、175个县地质灾害隐患排查，基本完成“ 9· 5” 泸定地震、“ 6· 1” 芦山地震宝兴县县城功能疏解等
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灾后恢复重建。
三、“ 十四五” 财政改革发展成效
回顾过去五年，全省各级各部门认真贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，积极应对复杂严峻形势和多重超预期因素冲击影响，苦干实干、攻坚克难，奋力推动财政管理改革取得新成效，全省财政高质量发展迈出坚实步伐。
（一）财政综合实力显著增强。五年来，全省地方一般公共预算收入先后迈上 4500 亿元、5000 亿元、5500 亿元台阶，2025 年达到 5853.9 亿元，年均增长 6.6%，规模稳定在全国第 7 位、中西部第 1 位。全省一般公共预算支出从 1.12 万亿元增加至 1.37 万亿元，年均增长 4.1%，规模由全国第 4 位跃升至第 3 位；五年累计支出规模较“ 十三五” 时期增加 1.5 万亿元，增长 31.4%。加上政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，全省“ 四本预算” 收支分别累计实现 8.11 万亿元、12.18 万亿元。全省累计争取中央转移支付 3.38 万亿元，一大批国家重大战略、发展支撑项目、惠民利民工程、创新示范试点在四川落地实施，为全省经济社会发展注入了强劲动力。