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青海日报/2026 年/2 月/10 日/第 006 版要闻
青海省 2025 年预算执行情况和 2026 年预算草案的报告
——2026 年 1 月 27 日在青海省第十四届人民代表大会第四次会议上
青海省财政厅
受省人民政府委托，现将 2025 年预算执行情况和 2026 年预算草案的报告提请省十四届人大四次会议审查，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2025 年预算执行情况
2025 年，全省各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大和二十届历次全会以及习近平总书记考察青海重要讲话精神，全面落实X中央、国务院决策部署和省委工作要求，严格执行省人大各项决议，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，提质增效落实更加积极的财政政策，着力提升财政政策效能、财力保障能力和科学管理水平，全省经济运行总体稳定、稳中有进，生态保护和高质量发展取得新进展，民生保障更加有力，全省预算执行和财政运行总体平稳。
（一）一般公共预算执行情况
1.全省执行情况。地方一般公共预算收入 354.9 亿元，较上年决算数下降 4.2%，主要是大宗商品价格持续低位运行，拉低以现价计算的财政收入，其中税收收入 254.5 亿元，非税收入 100.4亿元。加上中央补助收入 1708.7 亿元、一般债务收入 390.6 亿元、上年结转 254.8 亿元、动用预算稳定调节基金 254.1 亿元、从政府性基金预算和国有资本经营预算等调入资金 6 亿元、区域间转移性收入 0.2 亿元后，一般公共预算总收入 2969.3 亿元。剔除发行的再融资一般债券 208.9 亿元，实际总财力 2760.4 亿元，较上年增长 0.3%。
一般公共预算支出 2164.2 亿元， 实现正增长， 预算执行率为 91.7%。 加上债务还本支出 234.1亿元、安排预算稳定调节基金 319 亿元、调出资金 48.9 亿元、上解支出 7.2 亿元、区域间转移性支出 0.1 亿元、结转下年支出 195.8 亿元后，一般公共预算总支出 2969.3 亿元。
2.省级执行情况。省级地方一般公共预算收入 106.4 亿元，加上中央补助收入 1708.7 亿元、一般债务收入 390.6 亿元、上年结转 106.3 亿元、动用预算稳定调节基金 124.9 亿元、上解收入
44.6 亿元、从国有资本经营预算调入资金 0.2 亿元、区域间转移性收入 0.2 亿元后，一般公共预算总收入 2481.9 亿元。剔除发行的再融资一般债券 208.9 亿元，实际总财力 2273 亿元，较上年增长 1.8%。
省级一般公共预算支出 677.2 亿元，增长 14.5%，预算执行率为 89.4%。加上补助市州支出1281.2 亿元、债务转贷支出 174.5 亿元、债务还本支出 147.8 亿元、安排预算稳定调节基金 110.4亿元、上解支出 7.2 亿元、结转下年支出 80.4 亿元、区域间转移性支出 0.1 亿元、调出资金 3.1亿元后，一般公共预算总支出 2481.9 亿元。
（二）政府性基金预算执行情况
全省总收入 411.9 亿元，其中，当年收入 57.6 亿元，中央补助收入 111 亿元（其中超长期特别国债 96.3 亿元） ，上年结转 60.6 亿元，调入资金 48.9 亿元，专项债务收入 133.8 亿元。全省总支出 411.9 亿元，其中，当年支出 234.2 亿元，债务还本支出 122 亿元，调出资金 2.5 亿元，安排偿债备付金 2.9 亿元，结转下年支出 50.3 亿元。
省级总收入 283.4 亿元，其中，当年收入 28.8 亿元，中央补助收入 111 亿元（其中超长期特别国债 96.3 亿元） ，上年结转 6.7 亿元，调入资金 3.1 亿元，专项债务收入 133.8 亿元。省级总支
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出 283.4 亿元，其中，当年支出 98.7 亿元，补助市州支出 60.9 亿元，债务转贷支出 101.4 亿元，债务还本支出 16 亿元，结转下年支出 6.4 亿元。
（三）国有资本经营预算执行情况
全省总收入 3.9 亿元，其中，当年收入 1.7 亿元，中央补助收入 0.2 亿元，上年结转 2 亿元。全省总支出 3.9 亿元，其中，当年支出 1.2 亿元，调出资金 1.4 亿元，结转下年支出 1.3 亿元。
省级总收入 1.7 亿元，其中，当年收入 0.8 亿元，中央补助收入 0.2 亿元，上年结转 0.7 亿元。省级总支出 1.7 亿元，其中，当年支出 0.1 亿元，补助市州支出 0.5 亿元，调出资金 0.2 亿元，结转下年支出 0.8 亿元。
（四）社会保险基金预算执行情况
全省总收入 1106 亿元，其中，当年收入 589.2 亿元，上年结余 516.8 亿元。当年支出 536.7亿元，年终累计结余 569.3 亿元。
省级总收入 710.4 亿元，其中，当年收入 479.6 亿元，上年结余 230.8 亿元。当年支出 462.4亿元，年终累计结余 248 亿元。
以上四本预算具体收支情况详见《青海省 2025 年预算执行情况和 2026 年预算（草案） 》 ，各项收支数据待财政部批复决算后，会有一些变化，届时依法向省人大报告相关事项。
（五）落实人代会预算审查决议及财政重点工作情况
1.财政政策效应提质增效。充分发挥财政宏观调控作用，精准施策、持续用力，助力扩投资、促消费、稳增长。扩大政府有效投资。高效落实政府投资项目与财政资金统筹协调机制，发挥政府投资带动放大效应，发行新增政府债券 236.9 亿元，支持交通、水利等重点领域项目建设。下达中央预算内投资、超长期特别国债 166.7 亿元，支持西成铁路、城市基础设施等 100 项“ 两重”项目有序实施，西宁机场三期扩建、国家区域医疗中心等一批标志性工程如期投运。持续释放消费活力。采取中央补助加地方配套模式，下达中央、省级“ 两新” 及促消费资金 38.5 亿元，畅通资金下达“ 绿色通道”，推动政策加力扩围，支持全面实施提振消费专项行动；用好个人消费、服务业经营主体贷款贴息政策，将符合条件的农房修复重建、地质灾害避险搬迁户、特殊群体等消费内容纳入补贴， 更大力度支持惠民生、 促消费， 政策惠及 152.54 万人次、 撬动消费 215 亿元。财金政策高效联动。出台财政金融联动促进经济高质量发展若干措施，推出 7 项增量政策、优化
10 项存量政策，着力打造“ 贴息打基础、补贴强保障、奖励促突破” 的服务实体政策体系。坚持长短搭配、满额定存，滚动开展 1150 亿元省级国库现金管理，引导金融机构支持实体经济发展。下达资金 12 亿元，组合运用贴息、奖补、担保、风险补偿、保费补贴等工具，引导撬动金融资金超 500 亿元。助力经营主体发展。精准落实支持科技创新和制造业发展税费支持政策，累计减税降费及退税 30 亿元。统筹新增专项债券、偿债备付金等资金，支持超额完成机关和全额拨款事业单位拖欠企业账款清偿任务。发挥政府采购预留份额等政策功能，授予中小企业政府采购合同 146.72 亿元，占采购总额的 66%。建立健全涉企收费目录清单制度，从严加强动态监管，着力规范收费行为、降低企业成本，以良好的营商环境激发企业创新和发展活力。
2.财政保障能力持续提升。坚持做优增量、盘活存量，做大收入盘子，提升财政支出效能，为经济社会发展提供有力支撑。加强地方收入组织。坚持依法征收、应收尽收，加强财政经济运行分析研判，制定加快财政收支执行的若干措施，强化执收部门协同联动，深入挖掘资金资产资源、国有资本经营收入等重点领域增收潜力。落实分税制收入体制，建立促进高质量发展转移支付激励机制，有效调动省与市县培育发展产业、涵养和拓宽税源的积极性。全年地方一般公共预算收入完成 354.9 亿元，“ 十四五” 时期年均增长 3.6%。全力争取中央支持。主动融入全国发展大局，找准青海区位优势，注重从重大战略和宏观调控中抢抓机遇，加强政策研究、挖掘特殊因素、做足项目储备，高质量做好目标设定、调度督导、考核评价等工作，努力争取更多政策倾斜和资金支持。全年争取各类中央补助 1819.9 亿元、同比增长 1.2%，其中超长期特别国债资金增长 48%，城市更新行动、公共就业服务能力提升示范、中小企业数字化转型城市试点等一批竞争
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性评审项目成功落地青海。加强财政资源统筹。加大政府预算统筹协调力度，省级优先使用单位自有资金安排支出 106 亿元，优先调剂使用国有资产 1532 台（套） ，统筹使用对口援青和东西部协作资金 27.3 亿元，上年底存量资金消化率保持在 85%以上。坚持X政机关习惯过紧日子，省级一般性支出和“ 三公” 经费实施总量控制，压减不合理非必要项目资金 57.6 亿元，压减不合理配置资产 3.2 亿元，预算统筹能力和财政资金使用效益不断提升。提升财政支出效能。进一步提高项目成熟度和年初预算细化率，扎实推进财政资金“ 放管服” 改革，调整部分省级专项资金功能定位，专项资金整合降至 159 项，年初转移支付提前下达较上年增长 23.6%。开展财政支出“ 穿透式” 督导调度，转移支付预算执行常态化监督范围拓展至 96 项，全年一般公共预算支出执行进度达到 91.7%，创“ 十四五” 以来新高。
3.重大决策部署支撑有力。聚焦重大战略和“ 国之大者”，增强政策有效供给，优化财政支出结构，集中财力保障大事要事。支持美丽青海建设。坚持生态优先、绿色发展，下达资金 200 亿元，支持推进“ 三北” 等重点生态工程建设，加快山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入打好污染防治攻坚战，全力推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。全面加强生态保护补偿机制建设，筹资 4 亿元建立覆盖 45 个县区的纵向补偿机制和 39 个县区之间的横向补偿机制，获得黄河流域省际间横向生态补偿资金 2000 万元，“ 1+1+N” 生态保护补偿政策体系逐步形成。助力产业“ 四地” 建设。坚持有所为、有所不为，下达资金 160 亿元，围绕做优做长盐湖资源产业链条、推进清洁能源高质量发展、优化生态旅游发展布局、壮大绿色有机农畜产品规模、促进绿色算电协同发展， 因地制宜发展新质生产力， 加快培育具有青海特色和优势的现代化产业体系。下达资金 7 亿元，推进重点领域科技创新与产业创新深度融合，支持优化创新全省产业链资源布局。推进乡村振兴发展。下达资金 158.5 亿元，衔接推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村全面振兴，落实各项惠民惠农补贴政策，深入推进水利、农村等基础设施和宜居宜业乡村建设，有效提升农牧业防灾减灾能力，累计为 9.8 万个农业经营主体提供担保资金 251.6 亿元，着力解决农牧业新型经营主体融资难问题。落实“ 藏粮于地、藏粮于技” 战略，有效保障粮食安全和重要农产品供给，新建和提升改造高标准农田 34.7 万亩，深入实施化肥农药减量增效行动 300 万亩。财政支持乡村振兴以全“ A” 成绩通过国家绩效考核。
4.人民生活品质不断改善。坚持财政政策民生导向，推动更多资金资源投资于人、服务民生，财政用于民生支出比重达到 78.3%，十大类 45 项民生实事工程全面完成。促进高质量充分就业。落实就业优先战略，出台促进高质量充分就业的若干措施，调整和优化就业补助政策，下达资金
11.9 亿元，支持社保、就业创业、公益性岗位等扶持政策，支持开展大规模职业技能提升培训行动，帮助高校毕业生等重点群体就业创业。提高相关企业稳岗返还比例，发放失业保险稳岗返还资金 1.8 亿元。延续实施阶段性降低工伤和失业保险费率，为用人单位减负 7.7 亿元。支持实施教育强省战略。下达资金 71.7 亿元，全面落实各学段学生资助政策，保障全省 7.6 万余名学前一年儿童享受免费教育，将 208 所学校、25.47 万名学生纳入营养改善计划扩围实施范围。进一步优化区域基础教育资源配置，改善普通高中学校办学条件，支持省内异地办学，着力缩小城乡、区域、校际间的教育差距。支持职业教育产教融合、职普融通，建立职业教育基于专业大类差异化生均拨款制度，推进高等教育提质扩优。推进健康青海建设。下达资金 73.1 亿元，将城乡居民医疗保险、基本公共卫生人均财政补助标准提高至年人均 700 元、99 元，支持省级区域医疗中心和省属公立医院医疗服务能力建设， 推动妇幼健康服务、 临床重点专科以及中藏医优势专科发展，全省首个国家区域医疗中心正式运营，西宁市公立医院改革与高质量发展示范项目全面铺开，县域和高海拔地区医疗卫生机构能力持续提升。提高社会保障水平。下达资金 62.2 亿元，调整提高城乡居民基础养老金、退休人员基本养老金和最低生活保障标准等，推动困难群众、残疾人、优抚对象、退役安置士兵、军转干部等群体政策足额兑现落实，深入实施政府购买养老服务，有效保障我省育儿补贴在全国率先发放到位。下达资金 8.6 亿元，支持实施老旧小区改造 20271 套、建设保障性租赁住房 2828 套、 发放公租房租赁补贴 5134 户、 实施棚户区 （城市危旧房） 改造 1446
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