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重庆日报/2026 年/2 月/27 日/第 005 版公告
关于重庆市 2025 年预算执行情况和 2026 年预算草案的报告
重庆市财政局
各位代表：
受市人民政府委托，现将重庆市 2025 年预算执行情况和 2026 年预算草案的报告提请大会审查，并请各位政协委员提出意见。
一、2025 年预算执行情况
2025 年是“ 十四五” 决胜收官之年，也是很不平凡的一年。面对外部冲击和内部风险挑战叠加的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在市委直接领导下，在市人大监督指导和市政协支持帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会部署，严格执行市六届人大三次会议有关决议，紧扣做实“ 两大定位”、发挥“ 三个作用”，支持加快建设“ 六区一高地”，坚持稳中求进工作总基调，突出稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，迎难而上、砥砺奋进，抢抓国家超常规宏观政策机遇，实施更加积极的财政政策，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济发展态势向新向好，民生福祉不断增进，社会大局和谐稳定，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章提供坚强财政保障。
（一）一般公共预算执行情况
1.全市
——全市一般公共预算收入 2736 亿元， 增长 5.4%， 完成预算的 100.9%。 其中， 税收收入 1556亿元，增长 2.3%。非税收入 1180 亿元，增长 9.9%。加上中央补助 2420 亿元、政府一般债务收入 931 亿元， 以及动用预算稳定调节基金、 调入资金、 上年结转等 1567 亿元后， 收入总量为 7654亿元。
主要税种收入情况为：增值税收入 613 亿元，增长 2.1%。企业所得税收入 237 亿元，增长8.6%。个人所得税收入 84 亿元，增长 9.1%。城市维护建设税收入 94 亿元，下降 0.8%。房产税收入 126 亿元，增长 13%。土地增值税收入 106 亿元，下降 18.9%。
——全市一般公共预算支出 5691 亿元，增长 1.2%，完成预算的 94.5%。加上上解中央 61 亿元、政府一般债务还本支出 876 亿元，以及安排预算稳定调节基金、结转下年等 1026 亿元后，支出总量为 7654 亿元。收支相抵，全市一般公共预算收支平衡。
重点支出执行情况为：公共安全支出 263 亿元，增长 0.8%。教育支出 879 亿元，增长 2.4%。科学技术支出 108 亿元，增长 1.9%。文化旅游体育与传媒支出 58 亿元，下降 6.6%，主要是受上年国企注资等一次性因素影响。社会保障和就业支出 1241 亿元，增长 7.9%。卫生健康支出 466亿元，增长 6.9%。节能环保支出 201 亿元，增长 4.4%。城乡社区支出 566 亿元，增长 3.7%。农林水支出 434 亿元，剔除增发国债因素后，增长 2.4%。交通运输支出 346 亿元，增长 1.6%。产业发展支出 320 亿元（资源勘探工业信息、商业服务业、金融、粮油物资储备四个科目之和），下降 4.2%，主要是受上年国企注资等一次性因素影响。住房保障支出 189 亿元，增长 4.4%。
2.市级
——市级一般公共预算收入 805 亿元，下降 4.7%，完成预算的 92.6%。其中，税收收入 587亿元，增长 1.5%。非税收入 218 亿元，下降 18.2%。加上中央补助 2420 亿元、政府一般债务收入 931 亿元，以及区县上解、动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结转等 788 亿元后，收入
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总量为 4944 亿元。
——市级一般公共预算支出 1844 亿元，增长 9%，完成预算的 85.7%。加上补助区县 1623亿元、政府一般债务转贷支出 815 亿元、政府一般债务还本支出 118 亿元，以及上解中央、安排预算稳定调节基金、结转下年等 544 亿元后，支出总量为 4944 亿元。收支相抵，市级一般公共预算收支平衡。
市级对区县转移支付执行情况为：市级对区县转移支付 1623 亿元。其中，一般性转移支付
1375 亿元，专项转移支付 248 亿元。
市级预备费执行情况为：市级预算安排预备费 30 亿元，全年未使用预备费，按规定全部补充预算稳定调节基金。
市级预算稳定调节基金动用情况为：2025 年初，市级预算稳定调节基金余额为 155 亿元，执行中未动用。
（二）政府性基金预算执行情况
1.全市
——全市政府性基金预算收入 1593 亿元，下降 7.5%，完成预算的 92.5%。其中，全市国有土地使用权出让收入 1369 亿元， 下降 10.4%， 主要是土地供地规模下降。 加上中央补助 427 亿元、政府专项债务收入 2456 亿元，以及上年结转等 391 亿元后，收入总量为 4867 亿元。
——全市政府性基金预算支出 3032 亿元，增长 0.7%，完成预算的 125.1%。加上政府专项债务还本支出 970 亿元，以及调出资金、结转下年等 865 亿元后，支出总量为 4867 亿元。收支相抵，全市政府性基金预算收支平衡。
2.市级
——市级政府性基金预算收入 810 亿元，下降 6.4%，完成预算的 101.2%。其中，市级国有土地使用权出让收入 733 亿元， 下降 7%。 加上中央补助 427 亿元、 政府专项债务收入 2456 亿元，以及区县上解、上年结转等 110 亿元后，收入总量为 3803 亿元。
——市级政府性基金预算支出 661 亿元，下降 12%，完成预算的 84.8%。加上补助区县 969亿元、政府专项债务转贷支出 1872 亿元、政府专项债务还本支出 212 亿元，以及调出资金、结转下年等 89 亿元后，支出总量为 3803 亿元。收支相抵，市级政府性基金预算收支平衡。
（三）国有资本经营预算执行情况
1.全市
——全市国有资本经营预算收入 140 亿元，下降 22.5%，主要是受上年产权转让收入一次性因素影响，完成预算的 103.8%，加上中央补助、上年结转等 14 亿元后，收入总量为 154 亿元。
——全市国有资本经营预算支出 34 亿元， 下降 28%， 完成预算的 112.8%。 加上调出资金 109亿元、结转下年 11 亿元后，支出总量为 154 亿元。收支相抵，全市国有资本经营预算收支平衡。
2.市级
——市级国有资本经营预算收入 22 亿元，下降 11.5%，完成预算的 100.3%。加上中央补助、上年结转 8 亿元后，收入总量为 30 亿元。
——市级国有资本经营预算支出 17 亿元，增长 44.2%，完成预算的 80.5%。加上补助区县、调出资金、结转下年 13 亿元后，支出总量为 30 亿元。收支相抵，市级国有资本经营预算收支平衡。
（四）社会保险基金预算执行情况
——全市社会保险基金预算收入 3008 亿元，增长 7.8%，完成预算的 102.4%。其中，基本养老保险基金收入 2059 亿元，基本医疗保险基金收入 876 亿元，失业保险基金收入 36 亿元，工伤保险基金收入 37 亿元。从资金来源看，财政补助 787 亿元，占比为 26.2%。
——全市社会保险基金预算支出 2688 亿元，下降 1%，主要是减少上解中央支出，完成预算的 97.1%。其中，基本养老保险基金支出 1917 亿元，基本医疗保险基金支出 695 亿元，失业保险
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基金支出 48 亿元，工伤保险基金支出 28 亿元。收支相抵，全市社会保险基金预算收支结余 320亿元。历年滚存结余 3180 亿元，将按规定持续推动社保基金保值增值和安全监管。
（五）政府债务情况
1.举借
2025 年，经国务院批准，财政部核定我市政府债务限额 17681 亿元。其中，一般债务限额4077 亿元，专项债务限额 13604 亿元。全市发行政府债券 3386 亿元。按类型分，一般债券 930亿元，专项债券 2456 亿元。按用途分，新增债券 1653 亿元，再融资债券 1733 亿元。
2025 年底，全市政府债务余额为 16782 亿元，在核定限额之内。按类型分，一般债务余额
3957 亿元，专项债务余额 12825 亿元。按级次分，市级 4334 亿元，区县级 12448 亿元。
2.使用
新增债券 1653 亿元，其中：一般债券 143 亿元，用于普通公路、市政设施等公益性项目。专项债券 1510 亿元，362 亿元用于土地储备，263 亿元用于产业园区基础设施，250 亿元用于保障性安居工程及城市更新，160 亿元用于交通基础设施，117 亿元用于科教文卫社会事业，66 亿元用于农林水利项目，231 亿元用于补充政府性基金财力，61 亿元用于其他。市级一般债券 10亿元，专项债券 372 亿元。
再融资债券 1733 亿元，主要用于偿还到期政府债务和置换隐性债务。
3.偿还
全市政府债务还本付息支出 1482 亿元。其中，偿还本金 1030 亿元，兑付利息 452 亿元。市级政府债务还本付息支出 256 亿元。其中，偿还本金 133 亿元，兑付利息 123 亿元。
总的来看，全市政府债券资金依法用于项目建设等，偿债资金来源落实，按时足额还本付息，
风险总体可控。
（六）国有资产情况
1.全市
全市国有资产（不含自然资源）总额 12.9 万亿元。其中，企业国有资产（不含金融企业）8.1万亿元，增长 4.6%。金融企业国有资产 3.3 万亿元，增长 11.1%。行政事业性国有资产 1.5 万亿元，增长 3.6%。
2.市级
市级国有资产（不含自然资源）总额 6.4 万亿元。其中，企业国有资产（不含金融企业）2.8万亿元，增长 4.7%。金融企业国有资产 3.3 万亿元，增长 11.1%。行政事业性国有资产 0.3 万亿元，增长 21.7%。
总的来看，全市国有资产实现保值增值，在服务保障重大战略、优化国有资本布局及提升产
业竞争力等方面发挥了积极作用。
二、2025 年及“ 十四五” 时期财政工作回顾（一）2025 年财政工作情况
第一，抢机遇促发展，推动打造西部地区高质量发展先行区。实施更加积极的财政政策，加
强逆周期调节，强化重大战略财力保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
1.纵深推进成渝地区双城经济圈建设。紧扣“ 三中心一走廊” 战略部署，统筹各类资金 1861亿元，迭代实施“ 十项行动”，全力支持打好双城经济圈建设五年规划收官战。共建重要经济中心，安排 851 亿元，支持成渝中线、渝西高铁等项目提速建设，江北机场 T3B 航站楼、嘉陵江利泽航运枢纽等建成投用，疆电入渝、川渝特高压交流工程结束迎峰度夏缺电历史。健全跨区域财税分享机制，推动川渝城镇土地使用税、文化事业建设费等税费政策协同，养老保险转移接续等
40 项公共服务实现“ 无差别受理、同标准办理”。共建科技创新中心，安排 97 亿元，支持高水平建设西部（重庆）科学城，深化成渝绵“ 科创金三角” 和成渝中线科创走廊建设，新增川渝共建重点实验室 8 个，协同打造“ 一带一路” 科创合作区和国际技术转移中心。共建西部金融中心，
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安排 20 亿元，构建“ 1+3+N” 财政金融联动政策体系，深入实施“ 智融惠畅” 工程，推动南岸、城口、石柱成功入选中央普惠金融发展示范区，支持保障成渝金融法院、金融司法协作中心改革发展，持续优化金融法治环境。共建巴蜀文旅走廊，安排 23 亿元，支持共同承办第十四届中国艺术节，培育“ 成渝地· 巴蜀情” 等群众文化品牌，累计打造 70 余条精品线路，形成互游超 1亿人次的巴蜀旅游圈。
2.持续优化“ 416” 科技创新布局。全市投入 108 亿元，因地制宜培育壮大新质生产力。科创平台能级持续提升，安排 13 亿元，以“ 前瞻技术+未来产业” 为导向，创新保障机制，引进全球顶尖人才，支持重庆实验室提质发展，推动信息与智慧医学研究院、通用人工智能研究院等新域新质创新平台开办运行。关键技术攻关靶向突破，安排 58 亿元，聚焦人工智能、先进材料等重点领域实施 148 个重大科技专项，撬动社会投入 21 亿元，支持获批 1226 个国家自然科学基金项目，争取国家经费 7 亿元。创新生态不断优化，深化高校和科研院所薪酬制度改革，完善科研经费管理使用机制，提高科技投入效能。落实研发费用加计扣除等政策，出台科创债券奖励办法，深入实施科创专项担保计划， 为科技型企业提供担保增信超 9 亿元， 引导企业持续加大研发投入。推动建立国际科技合作基地 16 个，建设海外研发中心 31 家。支持西部科学城重庆高新区升级建设环大学创新创业生态圈，创新策源功能持续提升。
3.加快建设现代化产业体系。全市投入 173 亿元，支持“ 33618” 现代制造业集群体系加速崛起。巩固提升传统主导产业，抢抓国家政策机遇，推动长寿入选全国制造业新型技术改造试点，丰都、 垫江入选国家县域充换电设施补短板试点。 安排 129 亿元， 落实制造业 “ 35 条”、 首台 （套）补贴等政策，开展国家中小企业数字化转型试点，推动制造业向高端化、智能化、绿色化迈进。积极支持新央企中国长安汽车集团落户重庆，发挥赛力斯、千里科技等龙头企业带动作用，智能网联新能源汽车产量达 129.6 万辆、增长 36%。安排 40 亿元，培育壮大新兴产业和未来产业，支持核心软件、生物医药、高端装备等战略性新兴产业集群发展，布局空天信息、卫星互联网等新赛道，启动打造 30 个产业创新综合体。安排 4 亿元，提质发展现代生产性服务业，培育市级生产性服务业集聚区 90 个，推动科技研发、设计咨询等 18 个行业领域提质增效。支持江北嘴会计产业园建设，促进“ 政产学研” 新业态融合发展，聚力打造西部领先、全国一流的会计服务产业高地。
4.积极支持扩大内需。抢抓“ 两重”“ 两新” 政策机遇，加快形成投资消费“ 双引擎”。扩大有效投资，统筹新增专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资 1664 亿元，扩大专项债券使用范围，设立 50 亿元建设周转资金池，保障渝万高铁、重庆站等 814 个项目加快建设，更大力度推动“ 两重” 领域投资放量。设立 5 亿元重大项目前期工作经费，强化项目联评联审，推动储备项目量质提升，成功入选中央支持公路水路交通基础设施数字化转型升级试点城市。激发消费活力，安排 138 亿元，支持工业、医疗等 14 个领域 309 个设备更新项目，出台提振消费“ 26 条”措施，在全国率先加力扩围实施汽车、家电、家装等消费品以旧换新，带动销售额超 500 亿元。落实个人消费和服务业经营主体贷款贴息政策，拉动消费领域贷款超 700 亿元。安排 6 亿元，加快建设国际消费中心城市，支持举办“ 商文旅体展” 联动促销活动超 2000 场，提质升级解放碑—朝天门、观音桥等世界知名商圈，全市社零总额突破 1.6 万亿元。优化营商环境，全面落实经济向上向好“ 30 条”、稳住经济增长“ 20 条” 等惠企政策，支持科技创新和制造业发展，全年为市场主体减免税费超 320 亿元。发挥政府性融资担保增信作用，为 3 万余户市场主体提供低费率担保增信 200 亿元。上线运行“ 政府采购一件事” 应用，实现电子合同签订市域全覆盖，重塑保证金管理体系，推广电子保函，减少企业资金占用近 20 亿元。支持实施房地产八大提升行动，优化个人住房房产税政策，推动中心城区住房市场止跌回稳。
第二，强统筹保重点，推动打造内陆开放国际合作引领区。强化财政资源统筹整合与精准投
放，加快打造“ 九大关键枢纽”，引领西部地区扩大向西向南开放。
1.提速建设西部陆海新通道。统筹激励性转移支付等 351 亿元，持续扩大通道影响力。加快
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构建“ 一园两体系”，安排 98 亿元，迭代实施专项支持政策“ 20 条”，加快推进枢纽港产业园建设，提速构建现代化多式联运集疏运体系和综合服务体系，做优千里轻舟、江海直达等集成快线，推动陆海新通道与中欧班列、 长江黄金水道有机衔接， 通达全球 127 个国家和地区的 584 个港口，带动经陆海新通道货运量、货值分别增长 30%、25%。深化东盟联通合作，支持推进中老泰“ 三国三园” 跨境合作，成立运营陆海新通道国际工商会联盟，推动威马农机、长安汽车泰国工厂正式投产，“ 东盟快班”“ 老泰图定” 班列稳定运营。支持綦江建成投用西南首座高速公路“ 氢油气电” 综合能源站，助力陆海新通道“ 氢走廊” 直达东南亚。
2.持续扩大对外开放水平。用好启运港退税、园区开发区激励等政策，促进国际交流。支持各类开放平台高质量发展，安排 25 亿元，提质建设“ 五型” 国家物流枢纽，推动高新区、经开区、自贸试验区等各类开放平台提级释能，重庆国际铁路港综保区封关运行。用好 240 小时过境免签政策，设立 3 个离境退税“ 即买即退” 点，发展退税商店 290 家，实现“ 一站式” 便捷退税。支持设立江北国际机场入境服务中心，升级市内免税店，免税店销售额增长约 50%。打造中新互联互通 10 周年标志性成果，保障中新双边合作机制会议、金融峰会成功举办，落地中新数字人民币双边跨境结算试点。建设中西部国际交往中心，安排 4 亿元，高水平举办智博会、西洽会、首届全球渝商大会等重大活动，与“ 一带一路” 沿线国家拓展产业、经贸等领域合作。
3.促进外贸外资稳量提质。积极应对国际贸易争端，出台外贸促转型、拓市场政策措施，支持九龙坡等建设外贸转型升级基地公共服务站，拓展非美市场多元空间，重庆对东盟、 “ 一带一路” 沿线国家进出口分别增长 12.6%、12.1%。完善内外贸一体化服务机制，运用外经贸专项资金撬动信贷、保险等金融资源，支持 870 家规上工业企业实现内外贸一体化经营。主动“ 走出去”，安排 4 亿元，支持实施“ 百团千企”“ 渝车出海” 行动，发展跨境电商、数字贸易等新业态，构建“ 跨国分段生产” 外贸新模式，推动全市进出口总额达到 8007 亿元、增长 12%，增幅高于全国 8.2 个百分点。出台人民币跨境结算奖补政策，推动人民币结算总量达 3500 亿元。精准“ 引进来”，支持实施外资招商专项行动，出台稳定外资发展若干措施，推动全市新设外资企业 390 家。
第三，抓改革严监管，推动打造全面深化改革先行区。加快构建现代预算管理体系，一批标
志性改革成果落地见效，财政对国家治理的基础和重要支柱作用得到更好发挥。
1.高质高效盘活国有资产。加大清查力度，建立数据归集机制，推动行政事业、国企、金融、自然资源等资产“ 四账合一、全量统管”，常态更新资产总账，做好挖掘清理、确值确权，持续壮大资源资产规模。创新盘活方式，运用金融工具和市场化手段，全力挖掘房屋土地、股权债权等资产潜力，形成回收资金 5 亿元以上重大项目 75 个，推动资产盘活与城市更新、国企改革、债务化解等深度融合， 沙坪坝、 巴南等区县盘活综合成效靠前。 加快资产变现， 全市盘活资产 3843亿元，其中引入央企、民企等外部资源盘活 1549 亿元；回收资金 1984 亿元，64%用于化债、“ 三保” 等支出，资产价值持续释放。
2.高位推动数字财政综合改革。贯彻市委决策部署，探索构建以数字财政为牵引的大财ZZ理机制，初步形成《数字财政综合改革方案》 ，打造数字财政综合应用。建立大财ZZ理“ 明白账”，全量归集政策性资金、地方债务、国有资源资产等数据，打通市和区县两级 2.3 万个预算单位，形成全市域“ 1 本总账” 和预算、债务、资源资产“ 3 本分账”。推动科学决策“ 一盘棋”，完善涉财决策机制，探索建立首站报告、提级监管、终站审核“ 三项制度”，开展合理性、相关性、一致性“ 三项评估”，推动决策流程数字化、标准化。织密数字监管“ 一张网”，建立涵盖政策、资金、项目、资产的标准化编码体系，将监管要求嵌入预算管理、债务管理、资源资产管理等核心应用场景，及时阻断各类风险。