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经济观察报/2026 年/2 月/9 日/第 004 版经济
加强财政科学管理真意
本报记者 杜涛
继 2024 年全国财政工作会议提出“ 加强财政科学管理” 后,2025 年底召开的中央经济工作会议和全国财政工作会议再次提及这一要求。这意味着,2026 年“ 加强财政科学管理” 依然是财政工作的重点之一。
2025 年起,财政部已经开始在 12 个省份组织开展财政科学管理试点。 从各地公布的资料来看,零基预算、绩效改革、国资管理、地方债务管理等内容,均被纳入财政科学管理的范畴。
粤开证券首席经济学家罗志恒说,财政科学管理是通过科学、系统、制度化的方式提升公共资源的配置和使用效率。 “ 财政科学管理是应对当前财政紧平衡、缓解地方收支矛盾的必要手段。一是盘活统筹资源,将散落在各部门、各层级的资产充分利用起来,缓解地方财政‘ 钱不够’ 的问题;二是优化地方财政支出结构,为重点支出腾挪更多空间,提高财政支出整体效率;三是防控地方政府债务风险,避免‘ 钱还不上’ 的流动性风险和金融风险。”
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇进一步解释,财政科学管理并不是简单的“ 严格管理” ,而是以科学决策为引领、以制度规则为保障、以数据技术为支撑、以绩效结果为导向的全链条管理模式。
一位地方财政人士认为,财政科学管理是对财政相关工作的全部统筹,涵盖零基预算、过紧日子、收入支出、绩效、资产管理等各个方面。其中有一些内容是财政部门本来就在做的重点工作,还有一些财税改革工作仍需逐步落地。 财政科学管理是在当前财政形势与改革趋势下,全面提升财政的系统化、精细化、标准化、法治化水平,建立与中国式现代化相适应的现代财政制度的关键举措。
什么是财政科学管理?
2025 年起,财政部在 12 个省份组织开展财政科学管理试点,其中山东、安徽为综合试点省份,承担包括深化零基预算改革在内的全部 11 项试点任务,其余省份承担部分任务。
《安徽省财政科学管理试点实施方案》显示,综合试点共有 11 项任务包括:加强财政资源和预算统筹、完善国有资本经营预算等制度、落实习惯过紧日子要求、深化零基预算改革、健全预算管理链条、加强预算绩效管理、兜牢兜实基层“ 三保” 底线、加强地方政府债务管理、完善省以下财政体制、加大财会监督力度、推进财政数字化建设。这 11 项任务中,安徽大部分选择了省市县三级开展试点,部分任务仅在省市两级试点。
从安徽、山东试点的 11 项任务来看,财政科学管理与《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(下称《决定》)一脉相承。比如,《决定》提出“ 加强财政资源和预算统筹,把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。完善国有资本经营预算和绩效评价制度”“ 加强公共服务绩效管理,强化事前功能评估”“ 深化零基预算改革”等要求,均在试点任务中得到体现。
其中,零基预算被不少地区作为改革的突破口。中央层面,财政部等 16 个中央部门在 2024 年率先开展零基预算改革试点,通过加强项目梳理、评审、优化,推动打破支出固化格局。地方层面,安徽、广西、甘肃等省(区)也在积极推动零基预算改革。