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东莞日报/2026 年/2 月/13 日/第 A06 版权威发布
东莞市 2025 年预算执行情况和 2026 年预算草案的报告
——2026 年 2 月 4 日在东莞市第十七届人民代表大会第六次会议上
东莞市财政局局长 姚慧怡
各位代表：
受市人民政府委托，现将东莞市 2025 年预算执行情况和 2026 年预算草案提请市十七届人大六次会议审查，请各位代表予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025 年预算执行情况
2025 年是“ 十四五” 规划收官之年。在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，全市财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届历次全会精神， 深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、 重要指示精神，紧紧围绕市十七届人大五次会议确定的目标任务，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，实施更加积极的财政政策，加强财政资源和预算统筹，落实过紧日子要求，强化重大战略任务和基本民生财力保障，深化财税体制改革，保持预算平衡和全市财政平稳运行，为推动完成全年经济社会发展目标任务发挥了重要作用。总体来看，2025 年全市预算执行情况总体平稳。
（一）2025 年全市预算执行情况
1.一般公共预算执行情况。
2025 年， 全市一般公共预算收入 891.73 亿元， 同口径增长 3.2%， 完成预算的 100%。 一方面，通过加强部门协同共治、培植巩固优质税源、强化新业态监管等措施，促进财政收入平稳回升；另一方面， 通过加快闲置资产和配建物业盘活处置、 持续推进国有资源资产有偿使用出让等措施，挖掘非税收入潜力。一般公共预算收入加上上级补助收入、再融资一般债券收入、调入预算稳定调节基金、其他调入资金以及上年结转结余后，全市一般公共预算总收入 1，114.52 亿元。
全市一般公共预算支出 915.59 亿元，增长 0.77%，完成预算的 93.33%。一般公共预算支出加上上解上级、再融资一般债券支出等，一般公共预算总支出 1，094.79 亿元。其中，市本级支出460.41 亿元，包括：派驻镇街及园区单位基本支出 48.43 亿元，一般性转移支付支出 104.47 亿元，市直部门基本支出 111.06 亿元，一般项目支出 186.38 亿元，基本建设支出 10.07 亿元。
收支相抵，一般公共预算年末结转结余 19.73 亿元，年末预算稳定调节基金滚存余额 35.36亿元。
2.政府性基金预算执行情况。
全市政府性基金预算收入 138.49 亿元， 完成预算的 107.26%。 其中土地出让收入 96.35 亿元，完成预算的 100.64%，加上上级补助收入、超长期特别国债、新增专项债券收入、再融资专项债券收入及上年结转结余后，全市政府性基金预算总收入 589.73 亿元。
全市政府性基金预算总支出 557.58 亿元，完成预算的 104.63%。其中，市本级支出 25.59 亿元，包括：一般项目支出 8.01 亿元，基本建设支出 17.58 亿元。
收支相抵，政府性基金预算年末结转结余 32.15 亿元，其中上级转移支付、超长期特别国债等专项结余 10.61 亿元，专款专用的政府性基金结余 21.54 亿元。
3.国有资本经营预算执行情况。
国有资本经营预算收入 10.04 亿元，完成预算的 101.35%，加上上级补助收入后，国有资本
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经营预算总收入 10.05 亿元。国有资本经营预算总支出 10.05 亿元，完成预算的 101.34%。收支平衡。
4.社会保险基金预算执行情况。
市级统筹的社会保险基金预算总收入 229.29 亿元，社会保险基金预算总支出 196.92 亿元，收支相抵，2025 年社会保险基金预算当年结余 32.37 亿元，年末累计结余 325.21 亿元。
5.财政收支预算汇总情况。
汇总一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算收支，剔除重复计算的部分，2025年我市当年收入 1，040.26 亿元，加上上级补助收入、超长期特别国债收入、地方政府债券转贷收入、调入预算稳定调节基金、其他调入资金和上年结转结余，我市财政总收入 1，706.61 亿元。财政总支出 1，654.73 亿元。收支相抵，年末结转结余 51.88 亿元，其中上级转移支付专项等结余 30.34 亿元， 政府性基金专款专用结余 21.54 亿元。 年末预算稳定调节基金滚存余额 35.36 亿元。
（二）2025 年地方政府债务情况
1.地方政府债务限额余额情况。 截至 2025 年底， 省初步核定我市地方政府债务限额 2， 366.52亿元。我市严格控制在政府债务限额内举债，全市地方政府债务余额 2，358.28 亿元，其中，一般债务 521.14 亿元、专项债务 1，837.14 亿元。
2.地方政府债券发行情况。2025 年省财政厅下达我市地方政府债券 407.86 亿元，其中：新增
专项债券 364 亿元；用于补充综合财力的债务限额 8 亿元；用于偿还到期债券本金的再融资债券
35.86 亿元。
3.地方政府债务偿还本息情况。2025 年全市偿还地方政府债券本金 39.17 亿元，其中：一般债券本金 37.84 亿元；专项债券本金 1.33 亿元。全市支付地方政府债券利息 60.75 亿元，其中：一般债券利息 16.08 亿元；专项债券利息 44.67 亿元。
（三）2025 年预算调整情况
经市第十七届人民代表大会常务委员会第三十二、三十四、三十六次会议审议批准，2025 年进行了三次预算调整。经调整后，2025 年一般公共预算总收支均为 1，123.13 亿元，较年初预算增加 80.06 亿元，收支平衡；政府性基金预算总收入调整为 535.38 亿元，比年初预算增加 181.8亿元，总支出调整为 532.89 亿元，比年初预算增加 181.8 亿元，收支相抵结余 2.49 亿元，结余与年初预算相比无变化；国有资本经营预算总收入为 9.92 亿元，总支出为 9.92 亿元，较年初预算无变化。
（四）2025 年功能区、园区及街道预算执行情况
2025 年，汇总松山湖功能区、松山湖高新区、水乡经济区、滨海湾新区、莞城街道、东城街道、万江街道和南城街道预算执行情况，总收入 335.28 亿元，完成预算的 102%，总支出 300.09亿元，完成预算的 99.4%。收支相抵，年末结转结余 35.19 亿元。年末预算稳定调节基金滚存余额 29.96 亿元。
（五）2025 年重点项目支出执行情况
2025 年，全市财政部门围绕市十七届人大五次会议确定的目标任务，深入实施更加积极的财政政策，有力有效保障重点领域支出。
支持实施提振消费专项行动。 2024-2025 年， 我市争取到中央、 省促消费配套资金 47.48 亿元，关联消费金额约 500 亿元，成效显著。投入 1.68 亿元，大力发展会展经济，鼓励企业开拓境内外市场，加快推进消费升级，支持大项目投资，持续推动我市内外贸提质增量。努力推动城乡居民增收减负，提升消费能力和意愿，其中：投入 3.85 亿元，用于补助城乡居民以灵活就业人员身份参加企业职工养老保险缴费；投入 2.38 亿元，用于补助城乡居民和灵活就业人员参加医疗保险缴费；投入 0.87 亿元，用于补助城乡居民养老保险缴费和养老待遇。
支持扩大有效投资。市本级投入 215.82 亿元，连同镇街（园区）投入，全市共投入超 500 亿元政府投资项目，进一步补齐基础设施投资短板，增强发展后劲。其中：市本级投入 50.19 亿元，
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用于轨道交通 1 号线和 2 号线三期建设；投入 42.69 亿元，用于水污染综合治理工程；投入 27.29亿元，用于环城路、莞太路和石大路升级改造，环莞快速路三期等主干道建设；投入 17.29 亿元，用于大湾区大学、香港城市大学（东莞）及市属中学建设；投入 4.3 亿元，用于中国散裂中子源二期工程和先进阿秒激光设施项目建设。
支持以科技创新引领新质生产力发展。投入 9.78 亿元，加快推动人工智能赋能制造业高质量发展，支持数字化转型、技术改造、智能制造、增资扩产、企业培育等，持续增强先进制造业竞争力。投入 8.56 亿元，用于建设高质量发展标杆示范区和高质量发展基金体系投资运作，支持建设现代化产业体系。投入 6.61 亿元，保障东莞材料所、松山湖材料实验室、散裂中子源、阿秒激光设施等重大科技平台建设发展。投入 6.4 亿元，落实应急转贷、汇率避险等政策，充分发挥财政资金撬动效应，着力破解企业融资难题。投入 6.14 亿元，支持实施源头创新、技术攻关、成果转化三项工程，全面推进科技创新发展。
支持深入实施“ 百千万工程”。坚持头号工程头等保障，投入 36.54 亿元，加大对镇街的均衡性转移支付力度，支持镇村统筹发展。投入 23.29 亿元，实施村（社区）基本公共服务补助，推动全市基本公共服务均等化。投入 2.93 亿元，深入推进优化市直管镇体制改革，支持市属园区等重大平台建设。投入 0.81 亿元，用于巩固拓展市内帮扶成果，全面推进乡村振兴。
支持协同推进降碳减污扩绿增长。投入 6.91 亿元，支持推进石马河流域综合治理等绿美东莞生态项目建设。投入 1.12 亿元，用于东莞大堤、江库联网工程等水利工程日常维护。投入 1.11亿元，用于林分优化、森林抚育、林业资源培育管理等。投入 0.46 亿元，用于耕地保护经济补偿。
支持深化对口帮扶协作。市本级投入 18.71 亿元，连同镇街（园区）投入 7.5 亿元，全市对口帮扶资金达 26.21 亿元。其中：投入 11.04 亿元，用于落实韶关、揭阳对口帮扶；投入 5.1 亿元，开展东西部协作支持贵州省铜仁市；投入 2.57 亿元，支持对口支援新疆、西藏。
支持全域提升城市生活品质。全市共投入 19.38 亿元，用于城镇污水处理服务，促进污水处理提质增效。全市共投入 14.01 亿元，用于公交运营服务补贴。市本级投入 4.12 亿元，用于市轨道交通 2 号线运营补贴；投入 2.42 亿元，用于中心广场、黄旗山城市公园等养护维修；投入 2.27亿元，用于全市国省道、县乡道、市直管路的养护维修。
支持持续深化平安东莞建设。投入 7.77 亿元，支持政务信息化建设运营，提升网络安全与运维保障水平。投入 5.97 亿元，维持社会治安稳定，开创平安东莞建设新局面。投入 1.42 亿元，用于保障粮食及食品药品安全，加强知识产权保护等。投入 0.83 亿元，支持消防救援、安全生产及应急管理工作，推进应急管理体系和能力现代化建设。
支持落实人才政策。市本级投入 6.2 亿元，其中：投入 4.46 亿元，用于兑付博士后、创新人才等人才引进培养补贴，助力引进高层次人才；投入 1.74 亿元，用于卓越工程师培养经费、高端人才个人所得税补贴等人才政策补贴，提升人才服务水平。
支持推进教育扩容提质增效。全市教育投入 264.65 亿元。其中：投入 25 亿元，用于支持大湾区大学、香港城市大学（东莞） 、东莞理工学院、东莞职业技术学院等四所高校事业发展；投入 11.15 亿元，用于保障市属学校开办及办学；投入 10.6 亿元，用于发放义务教育阶段民办学校学位补贴和购买民办学校学位补助；全市投入 2.3 亿元，加大助学力度，包括将中职教育免学费标准提高至每生每年 3，500 元、普通高中免学杂费标准提高至每生每年 2，500 元，覆盖各学段学生 5 万余人；连同中央、省级资金，全市投入 5.42 亿元，落实新出台的免费学前教育政策，从幼儿园大班开始免保育教育费。
支持加快建设健康东莞。投入 3.08 亿元，推动公立医院改革，支持区域中心医院校地共建，提升公立医院综合服务水平。投入 2.19 亿元，用于市属公立医院高质量发展补助。投入 2.55 亿元，用于市中医院骨伤科研究中心、滨海湾中心医院长安院区、市人民医院硼中子俘获治疗（BNCT）研究中心等公立医院基础设施建设。投入 1.13 亿元，开展应急救助及疾病预防控制等，增强全市基本公共卫生服务能力。投入 0.54 亿元，支持医疗高层次人才引进、重点学科建设与人
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才培训培养。
支持织密扎牢社会保障网。连同中央、省级资金，全市投入 3.63 亿元，全面落实育儿补贴政策，对 3 周岁以下婴幼儿发放育儿补贴，减轻家庭育儿负担，营造生育友好氛围。市本级投入 1.3亿元，用于强化职业技能培训、公共就业服务能力提升，以及促进高校毕业生等各类群体充分就业创业；投入 2.01 亿元，用于低保、特困及残疾人等社会弱势群体补贴和救助，包括将集中供养的孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障最低标准提高到每人每月 2，375 元；投入 1.36 亿元，用于养老事业，保障老年人的生活；投入 0.94 亿元，开展“ 民生大莞家” 专项活动。
（六）落实市人大相关决议情况