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中国财经报/2026 年/1 月/15 日/第 001 版
数据变“ 活水”
资源成“ 资本”
——青岛市财政局探索闯出数据资产运营新路纪实
本报记者 赵加仑 通讯员 张亮
一份交通流分析报告能卖出 “ 真金白银”， 一组海洋环境信息助力企业获得数千万元授信⋯⋯曾经沉睡在服务器里的海量数据，如今在黄海之滨的青岛被一一唤醒，释放出前所未有的活力与社会价值。
作为全国行政事业单位数据资产管理试点城市，青岛正凭借一套“ 制度化、标准化、市场化”全生命周期管理体系，破解数据要素化难题，将静态的数据资源转化为流动的生产要素和稀缺的优质资产，为高质量发展注入澎湃数字动能。
公共数据从“ 不愿分享” 到“ 主动盘活”
长期以来，数据由谁管谁能用、收益如何分配、安全如何保障等一系列问题，如同一道道枷
锁，困住了公共数据持有单位唤醒沉睡数据资源的脚步 。
青岛的破题之钥，是一套“ 1+1+2” 的创新制度体系。青岛市财政局X组成员、副局长马俊向记者介绍，这套体系为数据资产全生命周期管理铺就了清晰路径：第一个“ 1”，是奠定基石的《青岛市市级行政事业单位数据资产管理办法（试行）》，为数据配置登记、有偿使用、收益分配、销毁处置、监督管理等全过程立下规矩；第二个“ 1”，是注入动力的《青岛市市级行政事业单位数据资产收益分配暂行规定》 ，创新建立全国首个累进收益分配机制，破解了运营主体动力不足难题；最后的“ 2”，是保障运行的《青岛市市级行政事业单位数据资产使用审批流程（试行）》和《青岛市市级行政事业单位数据资产收入入库流程（试行） 》 ，确保了数据资产在规范的流程中安全交易、阳光入库。
这套体系中，最具突破性的当数累进收益分配机制。 “ 这一机制明确了行政事业单位作为数据资产持有者，享有合法的收益权。更巧妙的是，我们设计了单笔收入累进动态分配模式，科学设置数据资产运营收入基准，将超收部分分配比例向公共数据授权运营机构倾斜。 ” 马俊打了个比方， “ 这就好比给数据运营装上了涡轮增压器，数据卖得越多、收益越高，分成比例就越向一线运营团队倾斜。这改变了以往‘ 多做可能多错、不如不做’ 的保守思维，形成了‘ 供数—形成资产—专业运营—获得收益—再投入’ 的良性增值循环。”
青岛市交通运输公共服务中心是首批“ 吃螃蟹” 的单位。2024 年 6 月，在青岛市首届数据要素供需对接会上，青岛同道规划设计院有限公司提出了对城市交通运行数据的迫切需求。在青岛数据集团协助下，市交通运输公共服务中心对存量数据资源进行全面筛查，从中梳理出综合交通运行分析每日数据等 3 类共 13 项高价值数据，整合形成“ 城市交通运输分析数据资源集”。
