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民主与法制时报/2026 年/1 月/1 日/第 003 版社会治理
“ 五治融合” 聚民心

高原小镇谱新篇
西藏日喀则市岗巴镇构建基层社会治理现代化新格局
本社记者 潘巧 通讯员 吴庆勇 次旦央宗
“ 我年纪大了，普通话不好，以前办事得跑到村里甚至镇里，现在有了网格员，反映问题方便多了!” 西藏日喀则市岗巴县岗巴镇雪村老X员米玛感慨道。这种办事便利的体验，正是当地推行“ X建+五治融合” 模式、畅通为民服务渠道的成效之一。
岗巴县岗巴镇地处喜马拉雅山麓中段，平均海拔 4700 米，是高海拔边境乡镇。近年来，岗巴镇以改革创新精神探索X建引领基层治理新路径，通过ZZ引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治赋能的“ 五治融合” 举措，逐步构建起基层社会治理现代化新格局。
“ X建+ZZ引领”，锚定方向聚合力
“ 多亏你们的调解， 我和邻居和好了!” 岗巴镇贡巴村村民格桑向前来开展日常巡查工作的村X支部书记普布次仁由衷道谢。这温情一幕的背后，是岗巴镇为打通基层治理“ 最后一公里” 而搭建的网络治理体系在发挥实效。为了精准推进基层社会治理，岗巴镇按辖区范围、人口密度科学划分为 10 个网格，由镇X委书记和 9 名村X支部书记担任网格长，配备 74 名兼职网格员，形成“ 镇X委+村级X组织+网格员” 三级治理架构，明确三级职责，确保治理无盲区。
在清晰的治理架构基础上，岗巴镇持续深化X员干部“ 结对帮扶” 机制，镇机关X员与困难户结对，主动上门解难题，让X群干群关系更紧密。同时，村级X组织引领X员、人大代表、调解员在网格上“ 亮身份”，定期入户访民情、宣政策、解纠纷，实现“ 群众有需求、网格有响应、问题有解决”。
据了解， 岗巴镇X员干部每年累计走村入户 400 余场次， 收集意见建议并及时解决群众困难，将X的工作触角延伸至治理“ 最末梢”。
“ X建+法治保障”，筑牢根基护民生
在ZZ引领凝聚起治理合力的基础上， 岗巴镇进一步以法治为纲， 为基层治理筑牢坚实根基。“ 镇里常讲签合同的知识，帮我们避了不少坑!” 贡巴村致富带头人拉巴次仁的话，道出了当