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中国高新技术产业导报/2026 年/1 月/5 日/第 011 版营商环境
济南高新区探索推进“ 政务服务+” 增值化改革
济南高新区管委会
开栏语
营商环境是区域经济高质量发展的核心竞争力。为总结和推广全国高新区在营商环境建设方面的创新经验和做法，助力区域经济高质量发展，2025 年，中国高新技术产业导报社联合全国科技振兴城市经济研究会开展“ 全国高新区营商环境典型案例” 征集活动，最终遴选出 50 个典型案例。现优选部分案例刊发，为全国高新区提供借鉴。
“ 十四五” 期间，济南高新区探索推进“ 政务服务＋” 增值化改革，以综合性服务为企业提供更广范围、更深层次的政策、人才、金融、品牌等全周期衍生服务，充分释放营商环境虹吸效应。 2024 年， 济南高新区地区生产总值首次突破 2000 亿元大关， 达到 2053.5 亿元， 同比增长 6.5%。
一、改革背景
一是改革大势所趋。近年来，济南高新区在行政审批制度改革上聚焦减环节、减材料、减时限、降费用并持续发力，行政许可、确认等基本政务服务事项办理的便利化程度不断提升。然而随着各项措施深入推进，边际成本增大、效益降低、改革出现瓶颈，亟需开辟新赛道。2025 年，浙江省率先推动政务服务增值化改革试点，在基础政务服务之外，提供更广范围、更深层次的政策、人才、金融等全周期衍生服务。济南高新区拉高标杆向外看，结合“ 高新” 实际，聚力探索增值服务新路径。
二是经营主体所盼。济南高新区经营主体总量达 14.64 万户，其中企业数量达 9.28 万户，是济南市经济社会发展的“ 主引擎、主阵地、主力军”。在国家高新区、自贸试验区、综合保税区、新旧动能转换起步区、科创金融改革试验区“ 五区” 优势叠加下，广大经营主体对营商服务的期待值不断走高。经调研，当前经营主体对办理行政许可等传统意义上的政务服务满意度已达
99.63%，单纯追求政务服务速度，对企业来说其获得感已不强，而广大经营主体对人才、金融、科创等综合性企业服务展现出更大需求。
三是审批创新所向。济南高新区政务服务中心加挂自贸试验区济南片区综合服务中心牌子，使其成为自贸审批制度创新的重要平台。近年来，该政务服务中心以创新理念牵头高新区营商环境推进、集成省市区三级事项、建设综合性企业服务中心、搭建三级政务服务体系，擦亮系统集成审批品牌，整合需求、创新服务的核心能力不断增强，为供给侧提升政府服务力、增值化政务服务夯实基础，催生了政务服务从政府“ 有什么、给什么” 向企业“ 要什么、给什么” 的升级。
二、主要做法
“ 政务服务＋” 增值化改革，是指以行政许可、确认等基本政务服务事项办理为起点，探索服务功能向外延伸，以综合性服务为企业提供更广范围、更深层次的政策、人才、金融、品牌等全周期衍生服务，延伸政务服务链条、扩展政务服务半径，实现营商服务能级跃升。
建设一个中心，塑强载体增值总枢纽。在济南高新区政务服务中心暨自贸试验区济南片区综合服务中心建设面积为 700 平方米的实体化企业服务中心，作为济南高新区集成增值服务核心载体。不同于传统的行政审批制度改革的“ 减法”，济南高新区企业服务中心以“ 加法”“ 乘法” 为企业提供倍增式赋能。