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益阳日报/2025 年/12 月/17 日/第 011 版
向高 向新——收官“ 十四五” 奋进“ 十五五” 暨益阳高质量发展主题特刊
聚链强基增动能 创新赋能筑新篇
——益阳高新区“ 两主一特” 产业体系发展综述
益阳日报全媒体记者 刘惠江 王娜 陈浩军 苏钢 通讯员 胡雅娟 雷锟 陈智超
在湖南“ 三高四新” 美好蓝图深入实施的浪潮中,益阳高新区牢牢锚定“ 高”“ 新” 发展定位,以高端装备制造、电子信息为主导,以新能源新材料为特色的“ 两主一特” 现代化产业体系为骨架,通过市场化改革破局招商难题,以精准施策激活产业动能,逐步构建起链式布局、集群发展的产业生态新格局。
从机构“ 瘦身强能” 到招商“ 模式迭代” ,从项目“ 量质齐升” 到开放“ 能级跃升” ,益阳高新区正以改革实践者的姿态,为全省园区高质量发展贡献可复制的“ 高新经验”。
1 改革领航:市场化转型破解招商发展瓶颈
2024 年以来,益阳高新区认真落实省委关于做好深化园区改革“ 后半篇文章” 的指示要求,将“ 瘦身、强能、提质、增效” 方针贯穿招商体制改革全过程,打破传统行政化招商壁垒,构建起与市场经济相适配的招商新机制,推动招商工作从“ 政府主导” 向“ 市场驱动” 转型,从“ 政策依赖”向“ 生态赋能” 升级。
机构革新激活内生动力。益阳高新区以刀刃向内的决心推进机构精简,社会事务实现“ 应剥尽剥、宜剥尽剥” ,机构人员核减率高达 71.1%,将核心力量集中到招商引智、项目服务等主责主业。创新推行 4 个“ 1+1” 运行模式与“ 企业吹哨、部门报到、24 小时服务不打烊” 机制,打破部门壁垒,构建高效协同的服务体系。这种“ 减法” 换“ 加法” 的改革实践,使园区招商决策更迅速、项目落地更快捷,不仅为市场化招商改革奠定坚实基础,更让其成为全省园区改革的重要试点单位。截至目前,综合专班累计收到企业“ 吹哨”事项190 条,交办率100%,办结率90.5%,满意率高达99.8%,高效响应企业急难愁盼。
市场化招商构建多元格局。面对《公平竞争审查条例》实施后传统招商模式式微的新形势,益阳高新区率先探索“ 国有平台引领+社会力量参与” 的招商新格局。一方面,以“ 湖南未来光电技术研究院” 或益阳投资控股集团(简称“ 益阳投控集团” )为主体,组建专业化招商公司,实行“ 企业化用工、绩效化考核、项目化激励” 机制,实现招商团队“ 人员能进能出、薪资能上能下” ,将招商成效与个人收益深度绑定。另一方面,积极对接北京中关村信息谷等专业机构,探索委托运营、区中园、股权合作等多元化运营模式,并建议省级主管部门制定《开发区市场化招商公司设立与运营指引》,从政策层面解决社会资本合作的合规性问题。
资本赋能搭建产业桥梁。2024 年 6 月 27 日,总资产达 495.25 亿元的益阳投控集团应运而生,整合园区多家国有平台资源,布局资产运营、股权投资等五大业务板块,成为资本招商的核心载体。集团自主发起并管理基金 2 支,管理规模 9.1 亿元,参与市场化基金 5 支,重点聚焦信息产业、高端装备制造等新兴领域,通过“ 基金+项目” 模式撬动社会资本 40 亿元投资园区项目,实现“ 以资本引项目、以项目促产业” 的良性循环。
2 精准招商:构建高效协同的产业集聚体系
围绕“ 两主一特” 产业定位,益阳高新区摒弃粗放式招商,构建起“ 资本赋能+节会聚势+驻点深耕+飞地联动” 的立体化招商模式,实现从“ 广泛撒网” 到“ 精准靶向” 的转变,招商成效呈现“ 量质齐升” 的良好局面。
多元模式实现多点突破。节会招商搭建合作平台,2024 年以来,园区先后赴京津冀、粤港澳、
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长三角等重点区域举办 4 场“ 双招双引” 活动及“ 粤港澳大湾区百企进益阳”、“ 首届湖南高质量发展投资贸易促进招商会暨湖南异地商会联合会三届二次会员代表大会” 高新专场活动,邀请近1000 名企业家参与,现场签约项目 20 个,总投资达 55 亿元,涵盖新能源新材料、人工智能等多个前沿领域。驻点招商织密招商网络,在四大重点区域设立联络站,变“ 坐等客商” 为“ 上门对接” ,构建“ 驻点招商专班+合作成立产业投资基金+异地孵化” 的市场化招商新模式。
资本招商形成强大引力,通过益阳投控集团联合财信金控等省级平台设立 6 支专项产业基金,以股权融资方式吸引优质项目落地,并与省市银行签订 10 余个政银战略合作协议,以项目贷助力企业发展。中介招商拓宽信息渠道,出台《招商引资中介奖励办法》,对成功引荐重大项目的机构或个人给予阶梯式奖励,聘请的 41 位招商大使持续推送优质信息,形成“ 全民招商” 的良好氛围。