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海南日报/2026 年/2 月/3 日/第 A04 版要闻
海南省人民代表大会常务委员会工作报告
——2026 年 1 月 29 日在海南省第七届人民代表大会第五次会议上
海南省人大常委会副主任 苻彩香
各位代表：
我受省七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
关于 2025 年工作
2025 年，是“ 十四五” 规划收官之年，也是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年。省人大常委会在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在全国人大常委会指导和省委领导下，深入贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行职责，为海南经济社会发展和全岛封关运作作出积极贡献。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握人大工作的正确方向
常委会始终以X的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，着力突出人大工作的ZZ性，
确保人大工作沿着正确方向不断推进。
（一）加强ZZ学习，着力提升ZZ能力。严格落实“ 第一议题” 制度，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深学细悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，增强拥护“ 两个确立”、做到“ 两个维护” 的自觉性。2024 年 12 月 17 日、2025 年 11 月 6 日，习近平总书记两次来琼视察并发表重要讲话，为高标准建设海南自由贸易港提供了根本遵循。常委会把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要ZZ任务，深刻领悟新指示新要求，以高度的ZZ责任感把稳工作方向，找准工作抓手，以扎实的履职成效展现人大ZZ担当。
（二）坚持X的全面领导，强化人大工作ZZ保障。严格执行重大事项向省委请示报告制度，全年就重大立法问题、重点监督事项、重要人事任免等向省委请示报告 25 次，坚决执行省委决定，保证了人大工作始终在省委坚强领导下有序开展。常委会两级X组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，及时研究人大工作重大问题，引领常委会及其机关正确、有效、依法履职，使人大工作始终在正确轨道上有序运行。
（三）围绕省委部署谋划推进工作，扛好人大职责担当。深入贯彻省委八届六次、七次、八次全会精神，制定和实施常委会工作要点及立法、监督、代表工作计划，高度重视保障和支撑海南自由贸易港建设的立法，高度重视对封关运作“ 一号工程” 准备情况的监督，高度重视引领代表为高水平对外开放、经济高质量发展建言献策，使人大工作更好向省委中心任务聚焦。省委作出“ 大学习、大宣传、大落实、大招商、大服务” 部署后，常委会结合职责启动“ 人大聚力 法治护航自贸港封关运作十大行动”，着力提升立法质量、增强监督实效、发挥代表作用、营造法治氛围，为落实省委部署提供了有力法治保障。海南自由贸易港全岛封关正式启动后，常委会及时作出决议，向全省各族人民和各级国家机关发出号召，为高标准建设海南自由贸易港发挥了凝心聚力作用。
二、坚持服务海南自由贸易港建设大局，大力推进立法工作
常委会以保障海南自由贸易港封关运作为重点，推进科学立法、民主立法、依法立法，先后审议通过省级法规和法规性决定 45 件，其中制定海南自由贸易港法规 12 件；批准市县法规 13件。
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（一）以立法推动海南自由贸易港政策制度体系建设。重视口岸管理这一封关运作关键环节的立法，制定口岸管理服务试行条例，着眼于构建高效开放、规范有序、接轨国际的服务保障体系，作出系统性规定；制定“ 二线口岸” 通关信用管理若干规定，创新分类标准，对市场主体和个人精准实施信用监管。这两部法规提升了通关便利化水平，为“ 一线” 放开、“ 二线” 管住、岛内自由提供了坚实法治保障。同时，制定外商投资条例，对标国际高标准经贸规则，放宽外商市场准入，构建更加便利、更加开放的外商投资制度；制定人才发展促进条例，推动破解人才流动、评价、激励等体制机制障碍，进一步提高了海南自由贸易港的人才吸引力。
（二）以立法促进海南自由贸易港产业发展。着眼于服务“ 向海图强”，对实施海域使用管理法办法进行修改，在守牢海洋生态红线前提下，就海域使用权取得、流转、灭失、登记、监管等方面，全流程作出了有利于海洋开发利用的规定。着眼于加快国际旅游消费中心建设，制定旅游条例，将国家支持政策上升为法规规定，进一步放宽了外商准入旅游业资格和投资经营范围。着眼于推动现代服务业发展，就涉税专业服务制定首个地方性法规，扩大行业开放，为加快行业发展、更好释放海南自由贸易港特殊税收制度红利提供了支持；制定现代物流业促进规定，从行业管理、产业规范、基础建设、要素保障等方面，构建起有利于降低成本、提升效率、增强活力的制度框架。着眼于保障各种所有制经济共同发展，制定促进民营经济发展若干规定，针对民营企业经营痛点问题作出制度安排，破除发展壁垒，营造公平竞争环境。着眼于促进营商环境优化，制定涉企行政检查试行条例，将“ 无事不扰、有需必应” 的理念和做法固化为法律规范。
（三）以立法强化海南自由贸易港生态保护。牢记习近平总书记“ 生态是海南一大优势，这份家底一定要守护好” 的殷切嘱咐，正确把握高质量发展和高水平保护的关系，制定生态环境分区管控规定、生态环境监测和评价规定，建立分区管控制度，构建全省统一的生态环境监测“ 一张网”“ 一套数”，提高生态保护的科学性、有效性。制定海南热带雨林国家公园条例，从国家公园管理体制、规划建设、保护管理等方面，作出了有利于生态保护、绿色发展、民生改善相统一的制度安排。制定船舶污染防治条例，针对污染防治陆海统筹不足、监管职责不清、应急处置能力不强等突出问题作出系列规定，进一步织密了海洋生态的法治防护网。
（四）以立法筑牢海南自由贸易港风险防控屏障。秉持既“ 放得活” 又“ 管得好” 的理念，在近年聚焦反走私、进境环境安全准入、海岸治安等方面制定相关法规的基础上，制定防控外来物种入侵若干规定，健全外来物种源头管控、监测预警、治理修复、信息发布等制度，全链条构筑起海南自由贸易港生物安全防护体系；制定禁毒条例，就加强口岸和非设关地的毒品管控、防范化解跨境毒品走私作出制度性规定，进一步筑牢海南自由贸易港禁毒法治防线；制定反间谍工作条例，以新安全格局保障新发展格局。
（五）以立法保障人民群众共享海南自由贸易港建设红利。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦医疗、就业、住房等群众关心关切，加强民生领域立法。制定院前医疗急救管理规定，扭住应急响应效率这一关键作出系列规定，推动建立全省统一调度、海陆空一体化服务体系，构筑起生命救治的绿色通道；制定医疗医保医药失信惩戒若干规定，建立“ 三医” 协同信用监管、严重失信主体名单制度，对名单认定、失信惩戒作出明确规定，为完善“ 三医” 管理、保护群众健康权益提供了法治支持；修改城镇从业人员失业保险条例、安居房建设和管理若干规定，进一步强化了群众合法权益保障；修改实施村民委员会组织法办法、村民委员会选举办法，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了法治保障。同时，注意统筹各领域立法，制定公安机关警务辅助人员管理条例、东坡文化保护发展规定、预防中小学生溺水若干规定等法规，修改电力建设与保护条例、人大及其常委会审查监督预算条例等法规。
三、坚持盯住“ 十四五” 规划目标任务，深入开展监督
常委会坚持寓支持于监督之中，以推动“ 十四五” 规划顺利收官为重点，先后开展执法检查
5 次，听取审议专项报告 20 个，开展专题询问 4 次。
（一）推动封关运作准备工作。认真贯彻习近平总书记关于“ 确保封关运作平稳有序” 的重
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