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玉溪日报/2026 年/2 月/9 日/第 002 版要闻
玉溪市人民代表大会常务委员会工作报告
——2026 年 1 月 22 日在玉溪市第六届人民代表大会第五次会议上
玉溪市人大常委会主任 聂涛
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2025 年的主要工作
2025 年是“ 十四五” 规划收官之年，也是“ 十五五” 规划谋篇之年。在市委的领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上的重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，全年召开常委会会议 10 次、主任会议 16 次，制定地方性法规 2 件，听取审议专项工作报告 81 项，开展执法检查 3 次、专题调研 37 次、专题询问 3 次、质询 2 次，圆满完成市六届人大四次会议确定的各项目标任务，为全市实现“ 十四五” 规划顺利收官、推动经济社会高质量发展作出了积极贡献。
一、坚持X的领导，深入推进人大工作沿着正确的ZZ方向前进
常委会始终坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，牢牢把握ZZ机关定位，保证X的领
导全面、系统、整体落实到人大工作各方面全过程，稳中求进推动人大工作深入开展。
坚持ZZ引领。把坚持X的领导作为做好人大工作的重大ZZ原则和根本ZZ保证，坚定拥护“ 两个确立”，增强“ 四个意识”，坚定“ 四个自信”，做到“ 两个维护”，在思想上ZZ上行动上始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。围绕“ 一个跨越”“ 三个定位”“ 开创发展新局面” 这个总纲，锚定省委“ 3815” 战略发展目标，坚决贯彻执行市委工作要求，找准人大工作的切入点、结合点、着力点，切实做到人大工作从ZZ上看、从ZZ上抓、从ZZ上干。
筑牢思想根基。坚持不懈用X的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，严格落实“ 第一议题” 制度，持续深化覆盖常委会X组成员、常委会组成人员、市人大代表、机关X员干部的“ 四级联动” 学习机制，切实用好企业家走进人大讲堂、人大代表履职学堂、人大干部研讨课堂、车间地头现场课堂“ 四个载体”，召开常委会X组会议 32 次，举行X组理论学习中心组集中学习 8次，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示、重要文章精神，充分运用贯穿其中的立场、观点和方法，掌握规律，探索路径，创新实践，在守正创新中推动人大工作高质量发展。
强化ZZ责任。把讲ZZ作为一以贯之的行为准则，充分发挥常委会X组把方向、管大局、保落实的作用，认真行使宪法法律赋予的职权，依法作出重大事项决议决定 13 项，及时把市委的意志主张通过法定程序转化为全市人民的共同行动。坚持X管干部和人大依法任免相统一，任免国家机关工作人员 65 人（次） ，确保X组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。严格落实请示报告制度，全年就重要会议、重要立法、重要工作、重大事项向市委请示报告 35次，确保人大工作与市委中心工作同频共振、同向发力。
二、坚持厉行法治，深入推进法治建设走深走实
常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，立足发展现实，回应群众期盼，凝聚社会
共识，提高立法的精准性和有效性，扎实推动立良法促发展保善治。
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健全完善立法机制。坚持“ X委领导、人大主导、政府依托、各方参与” 的立法工作格局，修改《玉溪市人民代表大会及其常务委员会立法条例》 《玉溪市人大常委会基层立法联系点工作办法》《玉溪市人大常委会立法论证工作规定》，制定《玉溪市人大常委会“ 小快灵” 立法办法》，提供制度支撑，完善立法程序，规范立法活动。坚持民主立法、开门立法，充分发挥基层立法联系点、地方立法基地和立法咨询专家作用，吸收采纳法规草案意见建议 16 条，确保地方立法服务改革发展、顺应民生民意。
强化法规制度供给。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，坚持民之所呼、法之所应，紧扣人民群众对美好生活的向往，学习浙江“ 千万工程” 经验，在全省率先制定《玉溪市农村人居环境治理条例》 ，推动农村人居环境治理规范化、制度化、法治化；坚持问题导向、需求导向，为子孙计、为发展谋，全面贯彻“ 保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理” 的方针，制定《玉溪市通海县历史文化名城保护条例》 ，为古城延续文脉提供坚实的法治保障；坚持把保障和改善民生作为立法的出发点和落脚点，积极开展产业工人队伍建设、泉域水资源保护、城市管理等前期立法调研工作。指导制定《云南省新平彝族傣族自治县柑桔品种资源保护与利用条例》 。
坚定维护法制统一。深化宪法宣传教育，落实任前法律知识考试和宪法宣誓制度，促进国家机关工作人员忠于宪法、尊崇宪法、维护宪法。修改《玉溪市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查实施办法》 ，增强制度刚性约束。强化规范性文件备案审查工作，全年备案审查规范性文件 18 件、纠正 1 件，向省人大常委会报送备案 2 件。积极推进乡镇（街道）规范性文件备案审查试点工作。切实做好地方性法规、规范性文件清理工作。
三、坚持服务大局，深入推进经济社会高质量发展
常委会始终实行正确监督、有效监督、依法监督，自觉把人大工作融入全市发展大局，同心同向，同题共答，寓支持于监督之中，着力构建“ 调研—审议—交办—整改—反馈—再监督” 的监督闭环机制，在服务发展中强化监督职能，在推动发展中体现责任担当。
围绕经济高质量发展强化监督。始终坚持把服务经济发展作为监督工作的着力点，护航经济发展稳中向好。针对计划执行，突出抓好计划执行情况审查，持续跟踪监督“ 十四五” 规划纲要实施情况，专题调研“ 十五五” 规划纲要编制工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，助推“ 十四五” 规划顺利收官、“ 十五五” 规划科学合理。针对预算管理，紧盯“ 三保”、刚性支出、重点项目保障等重点，依法审查批准预决算、专项和年度预算调整方案，持续关注预算执行进度和资金使用效益，开展审计查出问题整改情况满意度测评，提升预算执行的严肃性，守好人民的“ 钱袋子”。针对风险防范，全面落实全口径全过程债务监督机制，持续开展政府债务和专项债券项目管理使用情况调研，重点审查债务限额控制、债券资金使用及一揽子化债方案落实情况，推进政府主体责任落实和政策落地见效，筑牢风险底线。针对国有资产管理，首次对 3 个市直部门和市属 5 户国有企业开展专题询问，亮家底、晒细账、找问题，提出摸清家底扬优势、深化改革促发展、优化管理防风险等建议并督促整改落实。针对企业急难愁盼，连续 4 年召开“ 企业家走进人大座谈会”，调研对外贸易和实体经济发展情况，开展“ 四上” 企业培育审议意见办理及专题询问问题整改落实情况满意度测评，助企纾困解难、提振发展信心、共谋发展路径。针对园区经济发展，紧扣产业发展、招大引强、体制机制、要素保障等方面存在的突出问题，深入调研园区经济发展情况并开展专题询问，靶向监督问效，汇聚发展动能。聚焦发展壮大集体经济，调研大营街社区经济社会发展情况。
围绕增进民生福祉强化监督。坚持以人民为中心，聚焦群众关心关注的热点难点问题开展监督，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。紧盯办好人民满意的教育，审议全市高中教育高质量发展工作质询问题整改落实情况，确保质询成果转化为民生实效，助推高中阶段教育稳中有进。重点关注历史文化保护传承工作，审议非物质文化遗产传承和保护工作情况，专题调研传承民族优秀传统文化工作，为优秀传统文化创造性转化、创新性发展提供支撑。坚持“ 立法”与“ 实施” 并重，强化跟踪监督，开展《玉溪市城市更新条例》执法检查，从规划引领、工作协
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