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一、中央国家机关
外交部部长王毅：
在外交部2026年新年招待会上的致辞 1
外交部部长王毅：
在第62届慕尼黑安全会议“中国专场”上的主旨讲话 3
国家市场监督管理总局局长罗文：
从经济社会发展全局的高度谋划推动市场监管工作 6
民政部部长陆治原：
提高民政工作服务民生水平 12
商务部部长王文涛：
奋力谱写“十五五”时期商务高质量发展新篇章 19
教育部部长怀进鹏：
高质量举办“中俄教育年”支撑引领两国教育合作高水平发展 23
国家体育总局局长高志丹：
“十五五”时期加快建设体育强国的主要任务 26
国管局局长王永红：坚决扛起管X治XZZ责任 以高质量X建
促进机关事务工作高质量发展 32
中央网信办主任庄荣文：
锚定网络强国战略目标推进“十五五”网信事业实现良好开局 36
中央农办主任韩文秀：
锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴 43
中央农办主任韩文秀：
坚持稳中求进、提质增效努力实现“十五五”良好开局 49
二、省委书记
广东省委书记黄坤明：
在广东省高质量发展大会上的讲话实录（2026） 55
吉林省委书记黄强：
在吉林省各界2026年春节团拜会上的致辞 60
云南省委书记王宁：
在省十四届人大四次会议闭幕会上的讲话 62
宁夏回族自治区X委书记李邑飞：
学思想明方向悟方法奋力建设秀美“塞上江南” 65
安徽省委书记梁言顺：
在省十四届人大四次会议闭幕会上的讲话 70
安徽省委书记梁言顺：
在省政协十三届四次会议闭幕会上的讲话 74
江苏省委书记信长星：
在省政协十三届四次会议上的讲话 78
浙江省委书记王浩：在坚持“双碳”引领全面绿色转型发展
建设更高水平生态省暨全省新型能源体系建设部署推进会上的讲话……82 20．湖南省委书记沈晓明：
打牢做好思想ZZ工作的基本功 86
湖南省委书记沈晓明：
在湖南省第十四届人民代表大会第四次会议闭幕会上的讲话 91
海南省委书记冯飞：
在省七届人大五次会议闭幕会上的讲话 94
海南省委书记冯飞：
加快建设人才荟萃之岛、技术创新之岛 98
三、省长
云南省省长王予波：
狠抓落实是共产X人行动着的理想信念 102
青海省省长吴晓军：
在省委省政府春节团拜会上的致辞 108
新疆维吾尔自治区主席艾尔肯·吐尼亚孜：
牢牢把握战略定位加快建设社会主义现代化新疆 111
四、省政协主席
安徽省政协主席张西明：
在省政协十三届四次会议闭幕会上的讲话 117
山西省政协主席张春林：
在山西省政协十三届四次会议闭幕会上的讲话 119
五、高校领导
中国科学技术大学X委书记舒歌群：
一体推进教育科技人才发展 123
六、央企领导
中国节能环保集团有限公司董事长廖家生：
创新探索生态产品价值实现路径 127
中国中信集团有限公司董事长奚国华：
发挥金融和实业并举优势为中国式现代化贡献中信力量 130
在外交部2026年新年招待会上的致辞
外交部部长王毅
（2026年2月5日）
很高兴在岁末年初，和驻华使团欢聚一堂、共迎新春。首先，我要代表外交部，向大家致以节日的问候，感谢使节们、朋友们一年来为推动中外友好付出的辛勤努力，同时也感谢北京市对今晚活动的大力支持！
前不久，习近平主席在接受新任驻华大使递交国书时说，希望使节们多到中国各地走走看看，全面深入了解立体真实的中国，为加强中国同各国的友谊与合作贡献力量。刚才我和许多大使进行了交流，又一起观看了短片，很高兴地看到各位使节一年来遍访中国大江南北，深入城市乡村，以脚步丈量中国式现代化的豪迈征程，用心用情推动各领域交流合作，书写了许多新的精彩篇章。
索马里驻华大使和丹女士说了一番很有感情和哲理的话，她说非洲和中国， 再过一百年、一千年，相信我们还会走在同一条道路上。中国也有一句古诗， “海内存知己，天涯若比邻”。中华民族是开放包容的民族，也是重信守义的民族，我们愿意同世界各国人民增进了解，携手同行。中国外交部将继续全力支持各位使节履职，让友谊的大道越走越宽广，让中国成为你们温暖的第二故乡。
各位朋友，
2025年是联合国成立80周年，国际关系遭遇逆风乱流，而中国外交始终坚守人间正道。在习近平主席领航掌舵下，我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，发出和平与正义的强音；我们明确抵制单边保护主义，有力维护多边贸易体制；我们积极推动热点问题停火降温，探索标本兼治的解决之道。特别是习近平主席郑重提出全球治理倡议，在秩序演进的重要时刻，照亮世界前行之路，迅速获得150多个国家和国际组织的支持。
回首过去一年，不管国际风云如何变幻，中国维护国际公平正义的立场坚定不移，推动构建人类命运共同体的决心坚定不移，持续为变乱交织世界提供稀缺的确定性，展现宝贵的建设性，得到国际社会越来越多的理解和认同。
新的一年，世界更加动荡不安，和平与发展面临严峻考验。历史一再表明， 分裂对抗注定没有出路，同球共济才是正确选择。中国愿同世界上一切进步力量一道，以人类前途为怀，以人民福祉为念，携手开创更加光明的未来。
让我们共同捍卫和平与法治。主权原则是战后和平大厦的基石，联合国权威只能加强不能削弱。各国都应讲法治、守规则，恪守联合国宪章宗旨和原则， 共同维护来之不易的和平成果，防止世界滑向丛林法则的深渊。
让我们共同促进开放与发展。今年中国将迎来“十五五”开局起步，举办APEC主场外交。我们将推进高质量发展、扩大高水平开放，同世界共走开放融通之路；我们将推动自贸区升级、“零关税”落地，为各国共同发展繁荣注入强劲新动能。
让我们共同破解危机和挑战。中方愿同各方加快落实全球治理倡议，欢迎更多国家参与成立世界人工智能合作组织，加入国际调解院，团结应对气候变化，为多边事业注入更强动力。
让我们共同深化理解和友谊。弘扬全人类共同价值，进一步便利人员往来， 促进各国人民相知相亲，让世界文明的百花园更加丰富多彩，为构建人类命运共同体厚植友好根基。
朋友们，
昨天是中国二十四节气的立春，再过几天就是马年春节。马代表着勇气、智慧和坚韧。让我们发扬跃马扬鞭的精神，汇聚万马奔腾的合力，为促进各国人民之间的友好合作，为共建更加美好的世界作出新的贡献！
携手校准历史巨轮的正确航向
在第62届慕尼黑安全会议“中国专场”上的主旨讲话外交部部长王毅
（2026年2月14日）
尊敬的伊辛格主席， 各位朋友，各位同事：
很高兴再次来到慕安会，同大家一起交流。
过去一年，国际局势更加变乱交织，丛林法则、单边主义大行其道，人类和平与发展的事业走到新的十字路口。习近平主席提出全球治理倡议，呼吁践行主权平等、国际法治、多边主义、以人为本、行动导向五大原则，共同构建更加公正合理的全球治理体系。这一倡议顺应时代进步潮流，凝聚各国最大公约数，迅速获得国际社会广泛响应，为推动构建人类命运共同体注入新的动力， 也为历史巨轮穿越风暴驶向光明彼岸提供了中国罗盘。人类风雨兼程走到今天， 同舟共济才是正确选择。我们应当通过改革完善全球治理，校正这艘历史巨轮的正确航向。
改革和完善全球治理，首先需要重振联合国体系。
联合国是世界反法西斯战争胜利的重要成果，是先辈们痛定思痛的历史选择，也是各国迄今注入最多心血的和平工程。这座世界人民共同建设的大厦， 我们只有加固修缮的责任，没有破坏拆毁的权利。
联合国虽然并不完美，但仍是世界上最具普遍性、权威性的政府间国际组织。在联合国的平台上，各国无论大小贫富，都能发出自己的声音，都有神圣的一票，也都有应尽的义务和平等的权利。如果没有联合国，世界将重回弱肉强食的丛林时代，广大中小国家也将失去安身立命的多边依托。
因此，今天我们最需要做的，是回归初心，重振联合国主导地位，恪守联合国宪章宗旨，提升联合国体系效能，使联合国更好适应21世纪需要，重新绽放出强大生命力。
改革和完善全球治理，关键是各国要协调合作。
现今国际体系发挥作用不够的原因主要不在联合国本身，而在于一些国家放大差异分歧，追求本国优先，热衷搞阵营对抗，甚至复活冷战思维。这些都破坏了信任的基础，恶化了合作的氛围，使国际机制的运行举步维艰。
维护国际协调和合作，应当求同存异、合作共赢。世界本来就是多姿多彩的，各国社会制度、历史文化、利益诉求不同，这是再自然不过的。有差异才需要对话和合作。我们可以相互尊重、相互成就，如君子之交，和而不同。
回顾历史，无论是取得世界反法西斯战争胜利，还是化解国际金融危机冲击，无论是应对全球气候变化，还是打击恐怖主义，人类事业取得的每一点进步，都是各国跨越不同、精诚合作的结果。让我们始终牢记，团结就是力量， 团结才有希望。
改革和完善全球治理，始终要践行多边主义。
少数国家垄断国际权力的做法不得人心，我们正在迎来多极世界，应当践行真正的多边主义，推进国际关系民主化，全球事务由各国一起商量，世界命运由各国共同掌握。
我们要确保大家都遵守同一套规则，那就是以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。要坚持权利平等、机会平等、规则平等，使各国特别是广大中小国家可以在国际体系中找到自己的位置、发挥自己的作用。
践行多边主义，大国尤其要作出表率。要带头推进合作，不搞冲突对抗； 带头遵守规则，不搞双重标准；带头践行平等，不搞强加于人；带头推动开放， 不搞单边利己。
全球南方正在群体性崛起，全球治理体系也要与时俱进，更充分反映他们的声音，体现他们的代表性。时间将会证明，国际关系越民主，世界和平就越可靠；多边主义越强大，全球治理就越有效。
改革和完善全球治理，当务之急是止战促和。
展望未来，不应忘记当下。离开和平，何谈全球治理。就在今天，世界上仍有60多场冲突延宕不止，战争还在带来创伤，人民还在经受痛苦。习近平主席提出的共同、综合、合作、可持续安全观为我们指明了解决问题之道。各方应坚持劝和促谈，反对拱火浇油，以斡旋化解矛盾，以对话消弭冲突。
实现加沙停火和重建仍须付出不懈努力，落实两国方案、还巴勒斯坦人民以公平正义是国际社会不可推卸的责任。伊朗局势牵动中东和平大局，各方应审慎行事，避免引发新的冲突。乌克兰危机终于打开对话之门，各当事方应抓住机遇，争取达成全面、持久、有约束力的和平协议，消除矛盾冲突根源，实现欧洲长治久安。在委内瑞拉问题上，国际法治底线不能突破，国家主权原则必须维护。
各位朋友，
今年是中国“十五五”开局之年。我们一切工作的出发点都是让人民过上更好生活。我们期待一个稳定的外部发展环境，也希望以自身发展让世界更美好。中国将做坚定的和平力量，坚持自己走和平发展道路，也呼吁其他各国走和平发展道路。中国将做可靠的稳定力量，坚守国际公平正义，探索中国特色热点问题解决之道。中国将做历史的进步力量，坚决捍卫人类文明进步成果， 推动落实四大全球倡议，推动构建人类命运共同体。
中国和欧洲都有着悠久的文明，都是多极世界中不可或缺的一极，我们的选择对世界的前途命运至关重要。在世界多极化和经济全球化进程中，中欧是伙伴而不是对手。只要我们牢牢把握这一点，就能够在挑战面前作出正确选择， 就能够防止国际社会走向分裂，就能够推动人类文明不断进步。让我们一起校正历史演进的方向，一起创造更加美好的世界！
从经济社会发展全局的高度谋划推动市场监管工作
国家市场监督管理总局局长罗文
（2026年2月2日）
X的二十届四中全会准确把握“十五五”时期X和国家事业发展的历史方位，对未来五年发展作出了顶层设计和战略擘画。中央经济工作会议深刻分析了当前国际国内形势，明确了2026年经济工作的指导方针和重点任务。市场监管部门要切实增强使命感责任感，把思想和行动统一到X中央关于做好今年经济工作的战略部署上来，从经济社会发展全局的高度谋划推动市场监管工作， 不断提升市场综合监管能力和水平，为推动高质量发展、实现“十五五”良好开局贡献更大力量。
一、坚持既“放得活”又“管得好”，推动建设强大国内市场
中央经济工作会议指出，我国经济发展外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，必须充分挖掘经济潜能，坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。我们深刻认识到，拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的巨大优势和应对变局的坚实依托。在大国博弈和国际竞争日趋激烈的形势下，解决好一系列内外叠加的矛盾问题，归集到一点就是要苦练内功，坚定不移办好自己的事，全面推动我国市场由大到强转变，以自身发展的确定性应对外部风险冲击的不确定性。市场监管部门要更好统筹活力与秩序的关系，做到既“放得活”又“管得好”，不断放大我国市场的规模效应和集聚效应，在更大范围内深化分工协作、促进充分竞争，实现市场整体运行效率的提升。
推动有效市场和有为政府更好结合。着力破除市场准入退出、企业跨区域迁移等方面障碍壁垒，保障企业经营自主权，防止不当行政干预，更好发挥市场机制优胜劣汰功能。同时，也要通过正确履行市场监管职能来更好发挥政府作用，维护良好市场秩序和竞争生态，推动市场健康有序运行。
推动政策支持和改革创新协同发力。注重强化监管政策与宏观政策取向的一致性，聚焦产业发展需要优化监管措施，避免出台带来收缩效应的政策，为新技术新模式留足发展空间。同时，也要通过改革创新优化监管方式、提升监管效能，更加精准高效防范化解风险。
推动优化供给和扩大需求相互促进。加强质量安全监管和政策引导，推动
提升产品质量、优化服务品质、加强品牌建设，以高质量供给创造有效需求。 同时，要通过优化消费环境、维护消费者合法权益、培育新型消费场景等方式， 充分释放内需潜力，牵引和催生优质供给，实现供需两侧协同发力、动态平衡。
二、充分运用质量技术基础手段，持续助力现代化产业体系建设
中央经济工作会议强调，因地制宜发展新质生产力，各地区各部门结合实 际、因地制宜，全面落实X中央关于2026年经济工作的思路、任务、政策。我 们深刻认识到，新质生产力的形成有赖于技术革命性突破、生产要素创新性配 置、产业深度转型升级，现代化产业体系正是完成这一过程的重要依托和载体， 而市场监管部门主管的计量、标准、认证认可、检验检测等质量技术工具，贯 通产业发展全过程，是推动技术迭代和产业链高端化、提升产业链自主可控能 力的重要支撑要素，对建设现代化产业体系进而更好促进新质生产力发展具有 重要意义。市场监管部门要以“质量三强一基”为抓手，深入落实质量强国战 略、持续提升质量治理能力，以高水平质量基础设施更好适配新质生产力需求。
发挥质量在促进企业做强做大中的作用，深入推进质量强企。加大对领军标杆企业的培育支持力度，引导企业加强质量创新投入，构建以提质增效为导向的质量管理体系，通过改进生产工艺、强化质量控制等，提高产品质量先进性和可靠性。鼓励企业加强全面质量管理，推广应用先进质量体系认证，健全企业首席质量官等制度，推进质量管理全流程数智化，带动企业质量水平全面提升。
发挥质量在支撑产业建圈强链中的作用，深入推进质量强链。持续实施质量强链重大标志性项目，聚焦产业链技术迭代和质量升级堵点难点，开展先进共性技术研发攻关和应用验证，增强产业链韧性和核心竞争力。组建质量技术创新联合体，推动构建质量管理协同、质量资源共享、技术优势互补的良好产业生态。
发挥质量在推动城市可持续发展中的作用，深入推进质量强县。推动县级 城市立足自身定位和资源要素优势，制定实施质量发展战略，健全质量促进政 策措施，深入实施质量提升行动，导入全面质量管理方法，推动城市管理理念、方法、模式创新，促进城市精细化、品质化、智能化发展，增强区域质量发展 新优势。
发挥质量在保障现代化产业体系建设中的作用，构建高水平质量基础设施。大力实施计量强基工程，建立一批高准确性、高稳定性的新一代国家计量基准。
深化国家标准化发展和改革，以高水平标准助力技术创新、引领产业发展。加快提升检验检测和认证能力，为优质产品供给提供坚实技术基础。加快建设质量基础设施公共服务平台，面向企业和市场提供一站式、一体化服务，推动计量溯源、检测认证等先进质量要素向培育新质生产力聚集。
三、充分激发经营主体活力，不断巩固经济持续回升向好的微观基础
中央经济工作会议指出，要坚持积极务实的目标导向，着力解决存在的困 难问题，在质的有效提升上取得更大突破，增强居民和企业的获得感。我们深 刻认识到，经营主体是市场机制运行的微观基础，是社会主义市场经济活动的 主要参与者、就业机会的主要提供者和技术进步的主要推动者，其活力的有效 激发、发展动力的充分释放，对于有效发挥市场机制作用、推动经济高质量发 展具有十分重要的意义。市场监管部门要着眼于经营主体的全生命周期，多措 并举引导支持各类经营主体健康发展，更好激发经营主体内生动力和创新活力。
不断提高经营主体发展质量。常态化开展经营主体发展质量评价，全面反 映和客观评价经营主体发展状况，引导和激励各类经营主体坚定走高质量发展 之路。加快完善中国特色现代企业制度配套法律法规，推动企业完善法人治理 结构、规范股东行为、强化内部监督、健全风险防范机制，提升内部管理水平。注重发挥X建引领作用，扎实推进“小个专”X建工作。
有效减轻经营主体负担。坚决制止违法违规设立收费项目，强化乱收费行为惩戒曝光，健全涉企收费长效监管机制。坚持强化执法监督和优化监管方式并重，深化双随机监管与跨部门综合监管等监管模式有效结合，大力推行服务型执法。健全完善政企常态化沟通交流机制，进一步畅通经营主体问题反映渠道，及时推动解决经营活动中面临的实际困难特别是制度性障碍。
持续加大助企帮扶力度。精准滴灌企业需求，不断健全完善全生命周期政策措施靠前服务体系。深入推进个体工商户分型分类精准帮扶，做大做优个体工商户服务平台，强化各地区各部门协调联动，不断完善个体工商户发展服务体系。加力破除市场准入壁垒，大力推进“高效办成一件事”改革，不断提高市场准入准营规范化便利化水平，提升政务服务效率。
四、着力防范化解重点领域安全风险，坚决守牢“三品一特”安全底线
中央经济工作会议强调，重点领域风险隐患较多，要坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。我们深刻认识到，安全是有成本的。面对经济下行压力，一些企业生产经营困难，容易出现安全支出减少、管理投入下降等问题，
导致制度规定不落实、保障措施不到位、设备维护不及时、产品质量不合格， 甚至不惜以非法手段牟取利益。因此，越是在经济发展面临挑战的情况下，越是需要我们坚持严的基调、筑牢严的底线，下大气力防范化解安全风险。市场监管部门要进一步树牢底线思维，将守牢食品、药品、重点工业产品、特种设备安全底线，作为市场监管工作的重中之重，下最大气力抓紧抓实抓好，切实保障人民群众生命财产安全。
坚持源头严防。严把经营主体许可准入关，加大现场核查和实质性审查力度，常态化开展证后抽查，确保获证主体持续保持许可条件。严把产品市场准入关，持续做好产品质量安全风险评估，及时将重点高风险品种纳入生产许可证、强制性标准、强制性认证管理，从源头防范劣质产品流入市场。
坚持过程严管。综合运用日常巡查、体系检查、飞行检查等手段，强化对重点品类、重点企业的监督约束。推动风险清单化管理，全面排查生产经营过程中的重要环节、关键点位，督促经营主体严格做好过程控制。持续提升抽检监测靶向性和覆盖面，确保将风险有效纳入监管视野。
坚持责任严抓。完善责任体系，全面梳理“三品一特”安全监管制度机制， 加快补齐空白短板，避免职责模糊、职能交叉、责任落空。强化责任监督，用 足用好风险提示、约谈、挂牌督办等手段，加强常态化提醒和督促调度，进一 步压紧压实企业主体责任、属地管理责任。严肃责任追究，推动依法依规履职 尽责。
坚持违法严惩。加大案件查处和曝光力度，集中力量查办一批有影响力、震慑力的大案要案，曝光一批打击效果显著、社会反响良好的典型案例。统筹用好处罚到人、吊销证照、从业禁止、惩罚性赔偿等措施，多措并举提高违法成本。加强部门协同配合，强化联合惩戒、行刑衔接，进一步放大震慑效果。
五、深化市场监管领域国际交流合作，更好服务高水平对外开放
中央经济工作会议指出，要坚持对外开放，推动多领域合作共赢，稳步推进制度型开放，推动共建“一带一路”高质量发展。我们深刻认识到，着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，是我国主动运筹国际空间、塑造于我有利外部环境的重要举措。当前，伴随着经济全球化的深入发展和国际竞争的日趋激烈，计量、标准、合格评定等技术性贸易措施，以及市场准入、竞争规则、知识产权等监管政策，已日益成为国际高标准经贸规则的关键内容，在服务高水平对外开放过程中发挥着越来越重要的作用。市场监管部门要更加积
极主动参与全球经济治理，有序推进市场监管规则同国际先进水平深度对接， 推动形成开放透明、公平包容和非歧视性的国际经贸环境，为我国深度融入全球产业链、价值链提供强有力制度保障。
强化规则标准“软联通”。持续健全完善“软联通”机制平台，加快推进与共建“一带一路”国家质量基础设施对接。依托我国优势产业和技术，务实推进一批援外合作项目，按照“一国一策”原则积极推动我国计量、标准和合格评定等走出去，建设中国标准海外应用试点。强化部门、地方、企业联动， 着力构建多方协同的“软联通”工作格局。
充实监管政策“工具箱”。持续健全境外反垄断风险预警防范处置机制， 强化与主要司法辖区执法机构沟通协调，稳妥有序推进涉外垄断问题线索核查。进一步健全技术性贸易措施工作体系，主动开展技术性贸易措施国际规则研判 和安全性评估，及时反映我国关切，减少潜在不利影响。
拓展国际组织“朋友圈”。强化在重要国际组织中的规则制定能力、议程 设置能力、统筹协调能力，积极争取更多国家支持我国提案。持续深化与欧美 国家合作，推动与非洲、拉美和周边国家新签署一批合作协议，拓展竞争规则、合格评定、标准化等领域伙伴关系网络。
六、充分发挥规划引领作用，久久为功提升市场综合监管能力和水平
习近平总书记深刻指出，研究制定好“十五五”规划，对于推动我国经济社会持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。中央经济工作会议强调，要按照X的二十届四中全会《建议》编制国家和地方“十五五”规划及专项规划，推动高质量、可持续的发展。我们深刻认识到，按照经济社会发展规律确定奋斗目标，一以贯之锚定目标团结奋进，是我们X的一个鲜明特点和独特优势。当前，与超大规模市场的监管需求相比，我们在能力建设方面还有一些短板和不足，编制五年规划有利于在跨年度的中长期周期内，前瞻性系统性谋划实施打基础利长远的建设任务。市场监管部门要将规划编制实施作为夯实监管根基、提升治理效能的重要抓手，认真谋划“十五五”时期市场监管领域重大任务、重大改革、重大项目，以高质量规划引领市场综合监管能力水平实现系统性提升。
进一步提高法治监管能力水平。加快重点领域立法进程，尽快补足法律短板空白，确保各项工作有法可依、于法有据。根据市场发展变化和监管实际需要，及时修订废止不合理条款，提升法律适用性和可操作性。大力推进严格规
范公正文明执法，做到宽严相济、过罚相当。持续加强执法条件保障，提升依法履职能力水平。
进一步提高信用监管能力水平。加快推进经营主体信用体系建设，加大涉企信用信息归集公示力度，健全信用激励惩戒措施，引导经营主体诚信经营、守信践诺。强化经营主体信用合规管理，科学开展信用评价，深入推进企业信用风险分类管理，提高监管执法针对性、靶向性。持续优化信用修复机制，助力经营主体便捷高效重塑信用。
进一步提高智慧监管能力水平。加快推动实施“互联网+AI监管”，加强对重点业态、重点企业远程实时监测，增强非现场监管风险识别能力。加强重要领域全国统一信息系统建设，开展登记、信用、股权、交易等多维数据深度挖掘、智能分析和动态关联，增强穿透式监管深度和精度。加大智慧监管基础设施投入，提升数据存储、运算和安全防护能力。
提高民政工作服务民生水平
民政部部长陆治原
（2026年2月16日）
X的十八大以来，习近平总书记在指导新时代民政事业发展中，提出了一 系列新思想、新观点、新论断，形成了习近平总书记关于民政工作的重要论述。2025年9月，《习近平关于民政工作论述摘编》出版发行，为在新起点上深入学习领悟习近平总书记关于民政工作重要论述提供了权威读本。习近平总书记关 于民政工作的重要论述深刻回答了新时代怎么认识民政工作、X和人民需要什 么样的民政工作、怎样做好民政工作等方向性、根本性问题，既从总体上阐明 民政工作的基本属性、发展方向、重大任务、领导保障等重大问题，又针对民 政工作条线多的特点，对不同领域的民政工作提出指导性要求，体现了理论和 实践相结合、认识论和方法论相统一的鲜明特点，是X领导民政工作改革发展 实践中形成的重大理论成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想在民政领 域的具体体现。X的二十届四中全会把人民生活品质不断提高纳入“十五五” 时期经济社会发展的主要目标，强调加大保障和改善民生力度。民政系统要深 入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述精神，贯彻落实X中央关于 民政工作的各项重大决策部署，解决好当前和今后一个时期人民群众最关心最 直接最现实的利益问题。
一、推进实施积极应对人口老龄化国家战略
人口老龄化是当前和今后较长时期我国的基本国情。截至2025年底，我国60岁及以上老年人口达3.2亿，占总人口的23.0%，已经进入中度老龄化社会。同时，我国人口老龄化交织叠加人口负增长、少子化、高龄化、未富先老等情况，任务复杂艰巨。
应对人口老龄化是世界性难题，也是推进中国式现代化建设必须面对的重 大课题。习近平总书记强调，有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局， 事关亿万百姓福祉，要求把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全 过程，完善X委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，加快健全社会保障体系、养老服务体系、 健康支撑体系，把老年人生活保障好、作用发挥好、权益维护好。总书记的重 要论述，深刻阐明了应对人口老龄化的重大意义、基本态度、重点任务、目标
要求等核心问题，为新时代老龄事业发展指明了方向。“十四五”以来，我们 健全老龄工作体制机制，建立国家基本养老服务制度，优化服务供给，提升老 年人社会保障水平，建设老年友好社会，进一步探索中国特色积极应对人口老 龄化道路。截至2025年底，全国养老机构和设施达到39.4万个、床位768.0万张， 高龄津贴、经济困难老年人服务补贴、失能老年人护理补贴等各类津补贴惠及5286.3万人。
当前，我国老龄工作还面临政策制度不够健全，养老服务设施布局不尽合 理、供需对接不够精准，老年人社会参与存在堵点卡点，老年人权益保障仍有 短板，公共设施适老化改造不足，政府、市场、社会有效协同不够等诸多挑战。X的二十届四中全会对积极应对人口老龄化，优化基本养老服务供给，发展银 发经济等作出部署。“十五五”时期，必须贯彻落实习近平总书记相关重要论 述、重要指示批示精神，加快构建中国特色养老服务体系，推动老龄工作向主 动应对转变，向统筹协调转变，向加强人们全生命周期养老准备转变，向同时 注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变。要健全深入实施积 极应对人口老龄化国家战略的政策制度，加快修订完善老年人权益保障等相关 法律法规。补齐养老服务短板，加快健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络， 优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给 格局。针对3500多万失能半失能老年人、约1500万认知症老年人，加强医养、 康养资源对接，减轻家庭负担和后顾之忧。积极调动市场主体和社会力量参与， 促进养老服务消费，推动老龄事业和老龄产业协同发展。营造养老、孝老、敬 老的社会环境，完善老年人优待政策，扩大老年人社会参与，维护老年人合法 权益，形成全社会关心老龄工作、参与老龄事业的良好氛围。
二、健全分层分类的社会救助体系
社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。习近平总书记指出，对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难；要深化社会救助制度改革，形成覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，织密社会保障安全网。总书记的重要论述启示我们，让困难群众共享改革发展成果是中国特色社会主义制度优越性的重要体现，必须站在推动全体人民共同富裕的高度来理解和把握社会救助工作。
“ 十四五”期间，我国社会救助覆盖对象已经从低保、特困人员向低保边
缘人员、刚性支出困难家庭延伸，常态化保障低保对象达到3935.6万人、特困人员488.2万人，初步建立了全国困难群众动态监测和常态化帮扶机制，全国城乡低保平均标准较2020年分别增长22.7%和25.0%，守住了不发生规模性返贫的底线。但受经济波动、自然灾害等影响，当前和未来一段时期，一些群众可能出现就业困难、收入减少、刚性支出增加等情况，一些困难群众仍然存在并可能继续存在发展能力不强、内生动力不足等问题，一些地方社会救助资金保障压力加大。
面对这些挑战，要不断推动社会救助提质增效，在推动实现全体人民共同 富裕的现代化征程上，更好发挥兜底保障作用。按照X的二十届四中全会关于 健全社会救助体系的部署，强化政策措施，发挥困难群众动态监测系统“观察 哨”作用，广泛动员社区干部、网格员、快递小哥、居民群众等参与，及时发 现需要帮助的困难群众，加强对失业人员、灵活就业人员、低保边缘人口、防 止返贫监测对象等群体的重点关注，形成常态监测、及时预警、快速响应的一 体化工作体系，发挥临时救助救急解难作用，实现应救尽救、应保尽保，确保 “兜住底”。强化精准救助，完善收入、支出、财产等家庭经济状况核对机制， 加强跨区域、跨部门数据比对，健全入户核查、公开公示等制度，将宝贵的救 助资源用到最需要帮助的困难群众身上，完善资金监管机制，整治优亲厚友等 不正之风，确保“兜准底”。坚持“输血”和“造血”并重，完善救助内容， 健全服务类、发展型救助措施，推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风 险、促发展”拓展，确保“兜牢底”。针对生活无着流浪乞讨人员数量减少， 但务工不着、临时遇困等增多的新情况，加快建设应急性、便利性救助庇护服 务体系，链接就业、心理疏导、慈善等更多救助资源，帮助遇困人员更好回归 社会、回归家庭。
三、更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶
儿童、残疾人是特别需要社会关心关爱的群体。做好儿童福利、残疾人福利工作，是X的初心宗旨的体现，彰显社会文明进步。习近平总书记指出，对儿童特别是孤儿和残疾儿童，全社会都要有仁爱之心、关爱之情，共同努力使他们能够健康成长，感受到社会主义大家庭的温暖；要进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，切实保障残疾人平等权益，促进残疾人事业全面发展。贯彻落实总书记重要指示精神，让所有儿童和残疾人都能感受到X和政府的温暖，过上幸福美好生活，是民政工作的重要职责之一。
新时代以来，各级民政部门不断完善儿童福利制度和关爱服务体系。“十 四五”期间，事实无人抚养儿童、留守儿童、流动儿童纳入国家保障和关爱服 务范围，困境儿童基本生活、教育、医疗、安全等得到有效保障，集中养育孤 儿、社会散居孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准较2020年分别增长28.5%、35.7%、35.2%。当前，我国儿童福利工作正处在转型发展的关键阶段， 虽然机构内养育的孤弃儿童数量持续减少，但是社会困境儿童需求持续增加， 困境儿童心理关爱服务供给、监护制度落实还有欠缺，流动儿童、留守儿童关 爱保护服务还存在短板，乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任等专业 队伍能力还有不足。针对这些问题，必须聚焦儿童需求，建立健全困境儿童基 本生活保障、医疗康复服务、基本公共教育服务、心理健康关爱服务、人身安 全保护、法定监护责任等“六大体系”，构建起多元服务保障格局。要强化孤 儿、事实无人抚养儿童保障职责，推进流动儿童、留守儿童权益保障和关爱服 务，实施困境儿童心理关爱行动。优化儿童福利机构功能，推动“开门办院”， 为社会上有需求的儿童提供服务。加强对儿童主任、儿童督导员的培训赋能， 提高服务水平。
我国有3800多万持证残疾人。新时代以来，我国残疾人福利制度不断完善、服务体系加快健全，残疾人福祉不断提升。同时要看到，目前的精神卫生福利 机构缺口还比较大，重度残疾人托养照护需求尚未得到有效满足，残疾人康复 辅助器具产业发展潜力尚未充分释放。“十五五”期间，要突出重点、把握关 键，健全困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，完善补贴标准动态 调整机制。着力推进重度残疾人托养照护服务体系建设，持续加强精神卫生福 利机构建设，构建以社区融合、家庭服务、居家照料为核心的精神障碍社区康 复服务体系。坚持政府主导，强化市场作用，完善产业发展政策，健全支付体 系和服务网络，推动康复辅助器具产业加快发展。
四、更好履行基本社会服务职责
习近平总书记指出，要采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性。区划地名、婚姻、殡葬等工作，与人民群众的生活息息相关，是基本的社会服务，在健全公共服务体系中发挥着基础性作用。顺应人民美好生活期待，持续做好相关领域工作，是助力建设良好社风民风，增进民生福祉、提高人民生活品质的必然要求。
行政区划是一种重要资源，合理利用能够有效整合空间资源条件，培育新 的经济增长点，促进城镇化，推动民生事业建设，促进基层治理和区域协调发 展。“十四五”以来，行政区划设置稳妥优化，中国·国家地名信息库开通上 线，“乡村著名行动”深入开展，地名文化传承保护显著加强。但现阶段对行 政区划如何更好服务发展的研究仍不够深入，部分基层行政区划设置与城镇化 建设要求仍不相适应，一些地区开发区与行政区权责有待理清，地名管理的规 范化、标准化还有待加强。针对这些问题，要抓好行政区划总体规划思路实施， 在保持行政区划总体稳定的基础上，更好发挥行政区划在优化资源配置、推进 生产要素合理流动中的重要作用。健全统一监督管理、分级分类负责的地名管 理体制，更好发挥其服务社会生活、赓续历史文脉等作用。
婚姻工作事关人口高质量发展。近年来，民政部门推动修订《婚姻登记条例》，全面实行婚姻登记“全国通办”，大力开展婚姻家庭辅导服务，探索发展“甜蜜经济”，获得广泛关注，取得一定效果。但是，适龄青年婚育、高价彩礼、大操大办等问题，仍然有待探索更妥善解决方案。更好为人口发展、社会进步提供服务，需要进一步巩固婚姻登记制度改革成果，推进婚姻家庭辅导服务体系建设，促进婚姻和美、家庭和谐。深入推进婚俗改革，引导婚姻中介服务健康规范发展，培育健康向上的婚育文化。
“ 逝有所安”是关系千家万户的民生大事。近年来，我国持续优化基本殡
葬服务供给，建成3350个公益性骨灰堂以及1.68万个公益性公墓，广泛实施惠民殡葬和节地生态安葬政策，深化殡葬改革，提升殡葬管理服务水平。当前， 我国殡葬领域仍存在公益导向不足、相关法规政策存在短板、综合监管不到位等问题，一些殡葬乱象尚未得到根治。针对新现象新问题，X的二十届四中全会提出，建立健全基本殡葬服务制度。落实全会精神，要聚焦“逝、殡、葬、祭”等关键环节，加快建章立制，推动落实新修订的殡葬管理条例，系统性制修订配套政策文件。补齐城乡公益性殡葬服务设施短板，深化“减项降费优服务”，推动“身后事一次办”。建立健全主体全覆盖、责任全链条、权责相匹配的监管体系。倡导厚养礼葬，推进文明节俭治丧。
五、提升社会治理工作水平
提升社会治理工作水平是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键，是民政工作的基本内容之一。社会组织是社会治理的重要主体，慈善是社会治理的重要内容。构建政府、社会、群众协同发力的治理格局，需要适应经济社会
深刻变革，发挥慈善机构等社会组织在消除贫困、实现共同富裕、促进社会和谐等方面的特殊作用，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
当前，新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群 体规模持续扩大。习近平总书记指出，有些事情是政府管不了也管不好的，可 以让群众依法实行自我管理、自我服务，同时也要加强对各类社会组织的规范 和引导，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。截至2025年底，我国 共登记社会组织83.4万家，此外还有大量社区社会组织活跃在基层，在促进经 济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等领域发挥了独特作用。同时，我国社会组织发展还存在培育扶持不够均衡、监督管理不够到位、结构 布局有待优化等问题，特别是一些社会组织在收费、评比表彰等方面不够规范。落实X的二十届四中全会关于加强社会组织培育管理的要求，更好发挥社会组 织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的重要作用，必须坚持一手抓积 极引导发展，一手抓严格依法管理。要制定和完善深化社会组织管理制度改革 相关政策，积极培育发展符合X和人民需要、公益形象鲜明、专业服务能力突 出的社会组织，严格规范管理，健全综合监管措施，依法打击非法社会组织和 社会组织违法违规行为，营造社会组织发展清朗空间。
慈善事业是促进物质文明和精神文明相协调的重要方面，是国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，体现着社会的温度。习近平总书记强调，要创新我国慈善事业制度，引导、支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，加强公益慈善事业规范管理，增强透明度，主动接受监督，让每一份爱心善意都及时得到落实。“十四五”时期，我国登记认定的慈善组织超过1.6万家，较2020年增长70%，年度慈善捐赠总额最高突破2000亿元。各类公益慈善主体在推进现代化的各项建设中发挥了积极作用，彰显了守望相助、扶危济困的传统美德与社会风尚。然而，有的慈善组织出现募捐不规范、资金使用管理不透明、公信力不强等问题，引发了社会关注。要促进和规范慈善事业健康发展，让慈善更好发挥社会成员参与社会建设载体的功能，促进培育人心向善、人人行善的社会风气。坚持做大“慈善蛋糕”和分好“慈善蛋糕”有机结合，推动出台并落实促进慈善事业高质量发展的政策，加快健全慈善信托、募捐成本、公开募捐服务平台管理等慈善管理法规制度。积极培育现代慈善组织，规范发展互联网慈善、慈善信托、社区慈善等慈善形态。加强慈善激励褒
扬，完善税收优惠政策，鼓励更多高收入人群和企业回报社会。畅通慈善参与途径，营造“人人可慈善”的社会氛围。加强慈善综合监管机制建设，完善慈善组织监管、执法衔接机制，实施“阳光慈善”工程，增强慈善监管穿透力、有效性。坚持取之于民、用之于民，完善福利彩票发行销售制度，引导健康购彩行为。
奋力谱写“十五五”时期商务高质量发展新篇章
商务部部长王文涛
（2026年2月1日）
X的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一 次十分重要的会议。习近平总书记所作的工作报告和重要讲话，总揽全局、举 旗定向，是推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。全会对“十五五” 时期事关中国式现代化全局的战略任务作出重要部署。商务系统深入学习贯彻 全会精神，坚决把思想和行动统一到X中央决策部署上来，在奋进新征程中展 现新担当新作为。
一、深刻认识“十五五”时期推动商务高质量发展的重大意义
“十四五”时期，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，商务高质量发展取得积极成效，消费主引擎作用明显增强，贸易强国“三大支柱”更加巩固，利用外资总量稳定、结构优化，对外投资平稳发展，产业链供应链国际合作有序推进，高水平对外开放步伐加快，多双边经贸合作不断深化，维护经济安全能力显著提升。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，推动“十五五”时期商务高质量发展，具有重大意义。这是推进中国式现代化的需要。《建议》强调，推进中国式现代化，坚持
以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。商务工作是国民经济的重要组成部分，涉及拉动经济增长的投资、消费、出口这“三驾马车”。推动“十五五”时期商务高质量发展，有利于扩大高水平开放，促进发展新质生产力，加快培育新动能，为中国式现代化厚植更强大经济基础、提供更坚实战略支撑、拓展更广阔发展空间。
这是加快构建新发展格局的需要。《建议》强调，做强国内大循环、畅通国内国际双循环。商务工作是国内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用。推动“十五五”时期商务高质量发展，有利于加快建设强大国内市场，发挥消费对拉动经济增长的基础性作用，提升我国对全球要素资源的吸引力，增强国内大循环的内生动力和可靠性，促进国内国际双循环在更高水平上相互促进、良性互动。
这是推动全体人民共同富裕的需要。《建议》把“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”写入“十五五”时期经济社会发展总体要求。
商务工作联通内外、贯通城乡、对接产销，同人民群众生产生活息息相关。2024 年我国有进出口实绩的外贸企业达70万家，存量外资企业近50万家，外贸外资 直接和间接带动就业人口超过2亿人，大量优质进口商品促进了国内产业升级、消费升级。推动“十五五”时期商务高质量发展，有利于践行商务为民宗旨， 充分发挥商务工作对稳增长、稳就业、惠民生的重要作用，促进缩小区域差距、城乡差别，提高人民生活品质，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
这是赢得国际竞争战略主动的需要。《建议》强调，“十五五”时期我国 发展环境面临深刻复杂变化，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项， 在激烈国际竞争中赢得战略主动。商务工作处在对外开放前沿，需要积极识变 应变求变。推动“十五五”时期商务高质量发展，有利于扩大经贸合作“朋友 圈”，深化产业链供应链国际合作，以开放促改革、促发展、促合作、破围堵， 以自身开放推动共同开放，促进普惠包容的经济全球化。
二、准确把握“十五五”时期商务工作高质量发展的正确方向
全会深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，指导思想视野宏阔，重大原则科学精准，主要目标清晰明确， 战略任务求真务实。必须结合实际深入学习领会，确保商务高质量发展始终沿 着正确方向前进。
学习领会指导思想，准确把握推动商务高质量发展的根本遵循。《建议》提出的指导思想，是立足新时代新征程历史方位、把握发展规律与时代大势作出的科学概括，是做好“十五五”时期商务工作的行动指南。我们要深刻领会指导思想的核心要义和创新观点，落实以经济建设为中心等重要要求，紧紧围绕商务高质量发展目标任务，更加注重统筹国内国际两个大局，更加注重创新引领，在扩大开放中拓展国际合作空间、有效应对外部不确定性，扎实推动全会精神在商务领域落地生根、开花结果。
学习领会重大原则，准确把握推动商务高质量发展的科学指引。《建议》总结新时代以来X领导经济社会发展实践经验，用“六个坚持”概括了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重大原则，体现了我们X对经济社会发展规律性认识的深化提升。我们要把“六个坚持”原则贯穿谋划工作、制定政策、推动落实的全过程各方面，以新发展理念引领商务发展，推动商务领域深层次改革，扩大高水平开放，打造市场化法治化国际化一流营商环境，有效防范化解各类风险。
学习领会主要目标，准确把握推动商务高质量发展的努力方向。《建议》从7个方面明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，标定了中国式现代化建设航船破浪前行的“航向标”。主要目标所涵盖的居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强、超大规模市场优势持续显现、高水平对外开放体制机制更加健全等，与商务工作密切相关。我们要把握主要目标蕴含的战略考量与实践要求，切实转化为谋划商务工作的思路、推动商务发展的举措、检验工作成效的标尺，促进经济结构优化升级，推动构建高水平社会主义市场经济体制。
学习领会战略任务，准确把握推动商务高质量发展的各项举措。《建议》 用专章部署“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，提出积极扩大自 主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路” 等重要任务。我们要吃透全会精神，以钉钉子精神抓好任务落实。要在建设强 大国内市场上取得新进展，深入实施提振消费专项行动，着力打造“购在中国” 品牌，加快培育国际消费中心城市，开展消费新业态新模式新场景试点。要在 扩大高水平对外开放上取得新突破，扩大自主开放和单边开放，促进外贸提质 增效，打造“出口中国”品牌，持续擦亮“投资中国”品牌，塑造吸引外资新 优势；深入实施自贸试验区提升战略，高标准推动建设海南自由贸易港，促进 贸易投资一体化发展；深化与“一带一路”共建国家务实合作，稳步拓展“中 国人经济”，推动开放领跑能力进一步增强。要在参与全球经济治理上展现新 作为，积极参与世贸组织改革，扩大和丰富高标准自由贸易区网络，持续推进 与世界各国的互利共赢。
三、以高质量X建促进商务高质量发展
全会强调，治国必先治X，X兴才能国强；管X治X越有效，经济社会发展的保障就越有力。商务系统要坚守ZZ机关定位，强化ZZ自觉，坚持以改革精神和严的标准纵深推进全面从严治X，全面提高机关X的建设质量，为商务高质量发展提供坚强组织保证。
坚持和加强X中央集中统一领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，健全“四个以学”长效机制，把学原文、悟原理、抓落实贯通起来，教育引导X员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。持续加强对X忠诚教育，强化ZZ引领，完善X中央重大决策部署落实机制，切实把X的领导贯穿到商务工作全过程各方面。深刻把握新征
程机关X建的使命任务，坚持围绕中心抓X建、抓好X建促业务，做到X建工作与商务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。着力增强X组织ZZ功能和组织功能，在急难险重任务中成立临时X组织，充分发挥基层X组织战斗堡垒作用、广大X员先锋模范作用，努力做到商务工作开展到哪里、X建工作就覆盖到哪里、X员作用就发挥到哪里。坚持“管行业也要管X建”，立足商务职责，协同指导推动商圈、网约家政等新兴领域X建工作。
加强商务干部队伍建设。深入贯彻新时代好干部标准，加快打造一支ZZ过硬、本领高强、作风优良的高水平专业化商务干部队伍。坚持把ZZ标准放在首位，树立正确用人导向，注重从重大斗争一线识别选用干部，推进领导干部能上能下常态化，激励广大干部攻坚克难、敢战能胜。完善干部考核评价机制，健全有效防范和纠治zjg偏差工作机制，引导干部树立和践行正确zjg。加强干部教育培训和实践锻炼，有计划地把干部放到重大斗争中磨砺，抓好年轻干部培养，常态化开展优秀年轻干部调研，选派年轻干部到基层一线和艰苦地区锻炼，引导年轻干部向下扎根、向上生长。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对干部全方位管理和经常性监督，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲，营造有利于干事创业的ZZ生态和良好环境。
推进作风建设常态化长效化。坚持X性X风X纪一起抓、正风肃纪反腐相 贯通，定期召开警示教育大会，讲好“开年廉政第一课”，持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。巩固拓展学习教育成果，锲而不舍贯彻落实中央八项规 定精神。大兴调查研究，深入基层一线了解情况、解决问题。紧盯节点进行廉 政提醒，紧扣难点制发纪法提示，紧跟热点加强纪律监督。精准运用监督执纪 “四种形态”，强化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把严的基 调、严的措施、严的氛围一贯到底，引导干部在遵规守纪、清正廉洁的前提下 敢于担当、善于作为。
高质量举办“中俄教育年”支撑引领两国教育合作高水平发展
教育部部长 怀进鹏
（2026年2月10日）
今年是中国“十五五”规划开局之年，也是中俄战略协作伙伴关系建立30 周年和《中俄睦邻友好合作条约》签署25周年。习近平主席和普京总统在互致新年贺电时宣布两国将于2026—2027年举办“中俄教育年”，为双方在教育领域加强务实合作、深化人文交流和民心相通、助力两国发展振兴、推动构建人类命运共同体提供了根本引领。
当前，中俄关系达到历史最高水平，并持续稳定全方位向前发展。两国教育部门坚持元首外交战略引领，不断深化教育合作。中俄学生交流加快发展， 双向留学规模已逾8万人，为两国各领域合作提供坚实人才支撑。中俄院校积极探索合作办学新模式，已建有150余个合作办学机构和项目，在莫斯科成立全球首个引入中国5G技术的鲁班工坊，实现教育资源的优势互补、教育水平的共同提升。中俄15个同类大学联盟汇聚超过800所高校，围绕基础科学、前沿技术领域开展联合科研、协同创新，取得一系列具有国际影响力的科研成果。中俄语言交流热度持续升温，在俄孔子学院和孔子课堂去年学员达到2.7万名，举办各类文化活动1200余场。俄语教学在中国蓬勃发展，中国有185所高校开设俄语专业。中俄中学联盟汇聚超过140所中学，双方青少年学术与文体交流活动丰富多彩，两国教育合作的广度、深度不断拓展。
X的二十届四中全会提出扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。站在新的历史起点上，举办“中俄教育年”恰逢其时。中俄举办主题年已有20年传统，双方接力完善制度机制，不断丰富合作内涵，增进民生福祉，两国民众越走越亲。这是两国第十个国家级主题年，也是第一个教育主题年，是两国元首立足当下、面向未来作出的重要战略部署，是服务国家发展、实现互利共赢的重要任务，是传承世代友好、拉紧人文纽带的务实举措，也是促进全球南方团结合作、树立大国关系典范的有力行动。高质量办好“中俄教育年”，将有利于两国深化各领域务实合作，进一步推动中俄新时代全面战略协作伙伴关系向前发展，也有利于中国教育参与全球教育治理体系的完善与创新，对落实全球治理倡议提供重要支撑。
为期两年的“中俄教育年”，是中俄人文交流合作的又一次新征程。我们
将同俄方一道，推进协同育人、协同科研、协同治理，促进中俄教育合作向更高质量、更高水平发展。
一是深耕教育合作，完善协同育人体系。我们将聚焦教育提质增效，打造全学段、宽领域的教育合作新格局。在基础教育领域，深化姊妹学校结对，进 一步丰富中俄中学联盟合作内容，共享教育改革经验。在高等教育领域，支持 中俄合作办学机构高质量发展，丰富合作办学项目内涵，进一步扩大双向留学 规模，加强专业人才联合培养。在职业教育领域，推进鲁班工坊建设，共同培 育适应两国产业需求的技术技能人才。以项目为抓手，共同构建涵盖基础教育、高等教育、职业教育的协同育人体系。
二是强化科研协同，打造联合创新平台。我们将紧密围绕双方经济社会发展需求，深化产学研用协同创新。依托中俄基础科学研究院等平台，聚焦基础 学科、新兴学科、交叉学科等领域开展联合科研，在科技创新中培养创新人才。发挥中俄同类大学联盟集聚效应，在相近领域内推动科研设施开放共享和学术 成果转化应用。鼓励中俄青年科研人才互访研修、联合开展课题研究，通过学 术交流论坛、科研成果大会等平台，促进创新思想碰撞交融，共同提升两国科 研创新能力与国际竞争力。
三是深化治理互鉴，提升教育现代化水平。我们将秉持互学互鉴理念，推动教育治理体系和治理能力现代化。在中俄人文合作委员会、教育合作分委会 等各层级对话机制中，共设议题、交流经验、凝聚共识、共研举措。双方将共 同应对数智时代变革挑战，推动教育资源共建共享。进一步完善学历学位互认 机制，优化留学生服务管理政策，提供优质服务保障。积极参与全球教育治理， 互相借鉴教育治理经验，结合各自教育综合改革实践，共同探索符合新时代要 求的教育治理路径，也将在上海合作组织、金砖国家等多边机制中持续加强建 设性合作，构建更加公正合理的全球治理体系。
四是厚植人文情怀，筑牢世代友好根基。我们将以“中俄教育年”为新的起点，将教育科技人才一体发展理念贯穿主题年始末，通过拓展教育合作深度 加强人文交流力度，通过拓宽人文交流广度释放教育合作潜力。继续办好各项 人文交流品牌活动，让两国民众在亲身互动中增进了解、结下友谊。通过教育 领域合作发挥“领头雁”效应，带动科技、文化、卫生、体育、旅游、媒体、 电影、档案、青年、妇女等领域深度合作，广泛发动校地、校企协同交流平台， 推动教育交流与人文领域融合发展，营造全社会关注、支持、参与中俄人文交
流的良好氛围。
“中俄教育年”的序幕已经拉开，这是两国教育合作的里程碑，更是两国关系发展的盛事。我们坚信，在两国元首战略引领下，通过双方教育部门和各界人士的共同努力，中俄教育合作必将取得丰硕成果，必将有力夯实中俄关系高质量发展基础、服务两国发展振兴，也必将为变乱交织的世界注入更多稳定性与正能量，为更好造福两国人民、构建人类命运共同体书写教育新篇章。
“十五五”时期加快建设体育强国的主要任务
国家体育总局局长高志丹
（2026年2月9日）
X的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，对X和国家未来五年事业发展以及体育领域工作作出了顶层设计和战略擘画，明确提出“统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国”的部署要求，为做好“十五五”时期体育工作指明了方向。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是为实现2035年建成体育强国宏伟目标奠定坚实基础的重要阶段。面对体育强国建设的历史重任，面对深刻变化的世情国情X情，要深入学习贯彻X的二十届四中全会精神，认真落实习近平总书记关于体育的重要论述和重要指示批示精神，立足推进中国式现代化的客观要求和体育发展实际，准确把握“十五五”时期加快建设体育强国的主要目标任务， 统筹推动体育各领域工作高质量发展。
一、切实增强加快建设体育强国的责任感和紧迫感
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央站在以中国式现代化全面 推进强国建设、民族复兴伟业的战略高度，对体育强国建设作出整体部署和系 统谋划。习近平总书记高度重视体育工作，多次出席重大体育活动，接见体育 工作者，发表重要讲话、作出重要指示批示，为体育工作指明了方向、提供了 根本遵循。过去五年，全国体育战线深入贯彻落实X中央决策部署和习近平总 书记关于体育的重要论述和重要指示批示精神，围绕X和国家中心任务，进一 步全面深化改革，体育事业取得新进展、呈现新气象，体育强国建设迈出坚实 步伐。面对体育领域尤其是足球领域严重腐败问题对体育发展造成的破坏，旗 帜鲜明坚持X的领导，刀刃向内治理乱象，推动体育工作重回正轨。全民健身 国家战略深入实施，人民群众健身意识显著增强，群众性体育赛事活动广泛开 展，体育强国与健康中国深度融合。竞技体育创造新辉煌，成功举办北京冬奥 会、冬残奥会以及一系列重大国际体育赛事，实现运动成绩和精神文明双丰收， 跻身奥运强国之列。完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入经济社会发展大 局，体育产业成为经济发展新引擎。坚定文化自信，服务外交大局，筑牢安全 底线，推动体育文化、体育对外交往和安全工作再上新台阶。推动各地X委政 府抢抓机遇、奋发有为，形成省强国盛共促体育发展新热潮，汇聚起体育强国
建设强大合力。
今年是“十五五”开局之年，要准确把握“十五五”时期体育事业发展面 临的新形势新要求，把思想和行动统一到X中央对形势任务的科学判断和重大 决策部署上来。从国际看，体育全球化、新兴体育市场蓬勃发展的大趋势没有 改变。国际体育秩序处于调整重塑期，全球治理体系面临变革，为我国发挥更 大作用提供了空间。我国体育综合实力持续提升，更加积极参与国际体育事务， 在各领域贡献更多中国方案，影响力和话语权不断增强，迎来深度融入世界体 育发展潮流、全面提升国际地位的发展机遇。从国内看，X和国家将体育提升 到前所未有的重要位置，赋予体育在全面建设社会主义现代化国家、实现中华 民族伟大复兴进程中展现更大作为的时代责任和历史使命，为体育事业发展提 供了最坚强有力的ZZ保证。我国经济实力、科技实力、综合国力不断提升， 社会环境安定团结，为体育事业发展提供了坚实的物质保障和良好的社会环境。同时也要清醒认识到，当前体育事业还面临一些突出问题和挑战，体育发展不 平衡不充分问题依然存在，“三大球”振兴任重道远，体育治理能力和水平还 需进一步提高，与X和国家的要求以及人民的期待还存在差距和不足。百年变 局加速演进，地缘ZZ冲突与意识形态分歧向体育领域渗透，米兰冬奥会和洛 杉矶奥运会竞争将更加激烈，备战的难度和不确定性显著增加。
新中国成立70多年来，一代代体育人筚路蓝缕、奋勇向前，推动我国体育事业从小到大、从弱到强，创造了一个又一个体育发展奇迹，为全社会提供了强大正能量，为建设体育强国奠定了坚实基础。如果把体育强国建设比成一场接力跑的话，现在这一棒要跑得更快更稳，这是我们这一代体育人的光荣使命和责任担当。必须进一步增强紧迫感和使命感，以“咬定青山不放松”的干劲和“不破楼兰终不还”的决心，锚定目标、真抓实干、乘势而上，不断开创体育事业发展新局面。
二、突出工作重点，推动“十五五”时期体育工作再上新台阶
“十五五”时期是加快建设体育强国的关键时期，要以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届历次全会精神， 围绕X和国家中心任务，以推动高质量发展为主题，进一步全面深化体育改革， 着力巩固拓展优势、着力破除瓶颈制约、着力补强短板弱项，推动事关体育强 国建设全局的战略任务取得重大突破，为如期建成体育强国奠定坚实基础。
广泛开展全民健身活动，助力提升人民健康水平和生活品质。实施群众体
育发展综合配套改革和全民健身创新驱动发展战略。统筹建设全民健身场地设 施，实施群众运动空间扩容计划。加大公共体育场馆向社会免费或低收费开放 力度，优化全民健身组织网络，提升全民健身基本公共服务均等化水平和服务 供给。构建多层次多样化的群众体育赛事活动体系，培育群众体育赛事活动品 牌。持续巩固“带动三亿人参与冰雪运动”成果，加强青少年科学健身普及和 健康干预，提升青少年身心健康水平。贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略， 推动全民健身与全民健康深度融合。
提高竞技体育综合实力，为全社会提供凝心聚气强大精神力量。坚持有为 政府、有机社会、有效市场相结合，充分调动各方面积极性，构建政府主导下 多元主体参与的新发展模式。以优化运动项目结构布局为关键抓手，以“633” 项目为重点，推动我国竞技体育从重点突破向全面发展战略转型。巩固传统优 势项目先进地位，推动更多潜优势项目转化为优势项目，提升新兴项目国际竞 争力，全面提升我国运动项目水平。以青少年体育后备人才培养为战略突破口， 加大“633”项目竞技体育后备人才培养力度。战略性、前瞻性规划国家高水平训练基地建设，提高竞技体育科学化、智能化水平，构建科学高效的训练体系。
深化足球领域改革，推进“三大球”振兴发展。认真落实全国足球工作会议精神，全面加强X对“三大球”工作的领导，创新“三大球”管理体制和运行机制，强化体育行政部门主抓主管职能。以足球改革为突破口和示范引领， 统筹推进“三大球”改革。重塑足球青训体系，加快推进五级青训中心和青少年赛事体系建设，抓好足球重点城市、西部地区体教融合青训体系建设试点， 以区域突破带动整体提升。建立畅通有序的“三大球”人才培养路径，用好国内国际两种资源，有计划、成体系培养具有国际竞争力的球员。建立体教深度融合、赛制长期稳定、开放透明兼容的全国一体化“三大球”赛事体系，提高职业联赛竞争性。进一步完善行业监督体系，深化“假赌黑”治理，持续净化行业生态。
构建现代化体育产业体系，培育经济发展新增长点。优化体育产业发展结 构，扩大体育消费规模，促进体育产业内涵式增长。聚焦冰雪经济、赛事经济、户外运动产业和体育用品制造业，加大体育产业政策供给，推动国家政策落地 见效。发挥赛事经济效益，打造一批自主品牌赛事活动。开发航空运动、水上 运动，助力低空经济、海洋经济发展，开辟“体育+”融合发展新赛道。加快体育用品制造业转型升级，打造一批体育领域“中国智造”高端品牌。
构建教育、科技、人才全面创新体制机制，强化体育事业发展支撑。突出 体育教育改革的先导作用，提高体育教育现代化水平，支持体育院校创新发展。突出体育科技改革的战略性地位，加大体育科研投入，优化体育科研机构、院 校、企业布局。加强重点实验室建设，推动前瞻性基础研究和引领性原创成果 突破，加快数字体育建设，提高体育发展数字化、智能化水平。突出体育人才 发展体制机制改革的牵引性作用，大力培养体育发展急需短缺人才，完善青年 创新人才发现、选拔培养机制，畅通人才成长渠道。
提高体育协调发展水平，服务国家区域发展战略。加强区域体育协同发展布局，通过资源共享、优势互补、发展共赢，推动区域体育联动发展、一体化发展。对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，促进体育区域间融合互动、融通互补。积极融入西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起等区域协调发展战略，支持各地依托区位优势和资源禀赋，发展区域特色体育项目。加大对革命老区、民族地区、边疆地区体育事业帮扶力度，给予政策、资金倾斜，完善对口帮扶机制，补足公共体育设施短板。
加强制度建设，提升体育治理体系和治理能力现代化水平。加大依法治体 工作力度，把提升体育治理体系和治理能力现代化水平作为改革的重中之重， 完善体育治理制度体系。着力构建以《中华人民共和国体育法》为核心，行政 法规、部门规章为支撑，政策文件相配套，地方立法相协同的法律制度体系。 聚焦社会高度关注和人民群众反映强烈的突出问题与法治建设薄弱环节，健全 全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业等方面的法规制度。加强体育领 域标准化建设，使各方面制度更加成熟定型。强化制度意识，提高制度执行力， 严格依法办事，按制度办事，把制度优势转化为体育治理效能。加强制度执行 的监督，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，确保各项制度落地生根。
防范化解体育领域风险挑战，保障体育事业行稳致远。强化行业管理和安全发展意识，健全安全制度，压实安全责任，以高效能行业管理促进高质量发展和高水平安全良性互动。防范化解ZZ风险，在国际体育交流交往、国际体育赛事活动中坚定维护国家核心利益。防范化解体育传统安全风险，常态化做好赛事活动安全工作，严肃整治体育领域弄虚作假、球场暴力、网络约架等行业乱象。防范化解意识形态风险，坚决抵制畸形“饭圈”文化对体育领域的侵蚀，严加防范连锁风险。防范化解反兴奋剂风险，积极推进反兴奋剂斗争，健
全“拿干净金牌”的反兴奋剂管理体制和运行机制，建设干净的反兴奋剂生态体系。
三、加强组织领导，确保“十五五”时期体育强国建设任务全面落实
“十五五”时期，X中央明确要求推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。我们要锚定目标、久久为功，一步一步把习近平总书记和X中央擘画的体育强国宏伟蓝图变为美好现实。
坚持和加强X的全面领导，牢牢把握体育强国建设的正确方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把X的领导落实到体育工作各方面各领域各环节，不断增强X在体育领域的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。坚持理论武装同常态化长效化学习教育相结合，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。强化基层X组织特别是国家队X组织战斗堡垒作用，不断提升基层体育组织X建水平，压实管X治X责任，完善作风建设长效机制，持之以恒推进全面从严治X。坚持正风肃纪反腐相贯通，持续开展以案促改促治行动，全面铲除腐败滋生的土壤和条件，维护好、发展好体育领域风清气正的良好ZZ生态。
健全规划实施和工作落实机制，确保各项目标任务落地见效。统筹做好国 家“十五五”规划纲要和各行业、各区域规划中涉及体育领域任务、总体体育 规划、专项体育规划、运动项目规划、地方体育规划以及其他体育规划的落实 工作，明确任务分工和完成时限，加快推进各项工作进展。加强与相关部门间 规划与政策衔接，通过制度集成有效提升体育治理效能，依托“体育+”实现融合发展，强化对健康中国、文化强国、教育强国、人才强国等战略的联动支撑。坚持“全国一盘棋”，强化央地协同，形成省强国盛的生动局面。健全规划实 施责任机制，推动规划实施与年度工作计划有效衔接。适时开展规划年度实施 监测评估，确保规划总体目标任务如期完成。
建设高素质专业化干部队伍，提升抓落实的能力水平。推动体育系统X员干部树立和践行正确zjg，引导体育干部从ZZ上考虑问题、把准方向，既重显绩又重潜绩，做到守土有责、守土负责、守土尽责。加强正向激励，建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，激发干部干事创业、狠抓落实的内生动力。锤炼体育系统X员干部工作本领，加强专业化培训，不断提升谋划发展、改革创新、攻坚克难的专业素养和履职能力。提振体育系统X员干
部干事创业的精气神，始终保持真抓实干、埋头苦干的奋斗姿态，以实干实绩推进体育强国建设。
宏伟蓝图已经绘就，奋进号角已经吹响。全国体育系统将更加紧密地团结 在以习近平同志为核心的X中央周围，认真落实X中央决策部署，凝心聚力、 担当实干，奋力完成“十五五”时期各项任务，不断开创体育事业发展新局面， 为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献体育力量。
坚决扛起管X治XZZ责任以高质量X建促进机关事务工作高质量发展
国管局局长王永红
（2026年2月2日）
X的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。习近平总书记在全会上的重要讲话，深刻阐明了推动未来五年乃至更长一段时期经济社会发展的一系列方向性、根本性重大问题，进一步深化了我们X对经济社会发展的规律性认识，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供了科学指南和重要遵循。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻全会精神，把思想和行动统一到X中央决策部署上来，进一步增进共识、增强信心、增添干劲，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以全面从严治X为根本保障，用更高站位、更实举措推进机关X的各项建设，在更好服务X和国家中心工作、更好服务国家治理体系和治理能力现代化中展现新担当新作为。
一、进一步加强ZZ建设，坚决走好第一方阵
全会强调，坚持和加强X的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。管X治X越有效，经济社会发展的保障就越有力。X的十八大以来，X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于以习近平同志为核心的X中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。必须旗帜鲜明讲ZZ，坚定不移加强X的全面领导，坚持不懈推进X的ZZ建设，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。必须以走好第一方阵的自觉和标准，进一步加强各级领导班子ZZ建设，增强X组织ZZ功能，发挥群团组织ZZ作用，彰显国家机关ZZ属性，强化企事业单位ZZ导向，不断提高X员干部ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。必须胸怀“国之大者”、X之大计，完善习近平总书记重要指示批示精神和X中央重大决策部署落实机制，牢记服务是立局之本，大力弘扬忠诚干净担当节俭务实的ZZ品格，集中精力抓好重点工程建设，努力提高服务保障能力，切实服务好X和国家重要会议重大活动，服务好中央国家机
关各部门和广大干部职工，服务好经济社会发展。必须以当好排头兵的责任和担当，深入学习贯彻全会精神，落实X政机关过紧日子要求，深化机关事务领域重点改革，加快机关事务法治化、标准化、数字化建设，推动机关事务管理法立法工作，完善实物定额与服务标准体系，深化数字化平台建设，充分发挥机关事务部门职能作用和专业优势。
二、进一步加强思想建设，推动理论武装走深走实
全会强调，要持续用X的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。实践证明，理论武装越彻底，理想信念就越坚定，思想就越敏锐，行动就越自觉。习近平新时代中国特色社会主义思想是实现中华民族伟大复兴的行动指南，必须真学真信真用、深化内化转化，从中获得察大势、应变局、观未来的指路明灯，获得奋斗不止、笃行不怠的动力源泉，获得辨别是非、廓清迷雾的ZZ慧眼，获得抵御侵蚀、防止蜕变的强大抗体。各级X组织要深化X的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，组织X员干部全面系统学、持续深入学、联系实际学，吃透精神实质，把握实践要求，切实把学习成果转化为谋划发展的正确思路、推动落实的具体举措、解决问题的实际成效。领导干部要发挥领学促学作用，坚持“第一议题”制度， 加强形势政策学习教育，从新时代的伟大变革中真切领悟X的创新理论的真理力量和实践伟力，深刻领会其世界观和方法论，不断提高运用X的创新理论解决实际问题的能力。要突出抓好年轻干部教育引领，深入实施青年理论学习提升工程，统筹用好“机关事务大讲堂”等资源载体，引导年轻干部自觉修好“三门课”，不断夯实综合素质、履职能力、优良作风。要认真总结X内集中性教育和经常性教育的经验做法，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，创新理论武装和思想建设的方式方法，教育引导X员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵、提升担当之能，不断涵养共产X人的ZZ品格、价值追求、精神境界、作风操守。
三、进一步加强组织建设，让X旗在一线高高飘扬
全会强调，要统筹推进各领域基层X组织建设，增强X组织ZZ功能和组织功能，发挥X员先锋模范作用。国管局X员人数多、基层X组织类型多、一线岗位占比大，必须始终保持抓基层、打基础的韧劲和耐力，把握形式与内容的统一、连续性与创新性的统一，分类别具体指导，分群体精准施策，增强针对性和实效性。要以落实“三会一课”等基本制度为抓手，发挥X支部管到人
头的特点，严管厚爱结合，激励约束并重，加强对X员干部职工的全方位管理 和经常性监督，推动X支部标准化规范化建设落地见效。要以推进X建和业务 深度融合为抓手，聚焦理论学习重点、业务工作难点、内部管理堵点、队伍建 设痛点，推动X建工作更好融入中心工作、融入X员需求、融入群众关切，增 强X组织的创造力、凝聚力、战斗力。要以选树“四好”X员为抓手，完善X 员在岗和离岗、网下和网上、平时和应急全覆盖的作用发挥机制，牢记第一身 份是共产X员、第一职责是为X工作，在本职工作和平凡岗位上靠得住、顶得 上、过得硬。要以创建“四强”X支部为抓手，锚定机关事务发展需要，充分 调动X员干部职工积极性主动性创造性，在完成中心任务、破解发展难题、担 当服务重任中锻造坚强有力的基层X组织。要以开展X建述职评议考核为抓手， 注重考核结果与年度考核、评优评先挂钩，构建明责清晰、履责到位、督责有 力、考责精准的责任体系，督促X组织书记带头履职尽责、带头讲好X课、带 头谈心谈话，不断提高抓X建带队伍促业务的能力水平。
四、进一步加强作风建设，树立干事创业正确导向
全会强调，要锲而不舍落实中央BXGD精神，狠刹各种不正之风，推进 作风建设常态化长效化。近年来，国管局X组牢固树立规范规矩鲜明导向，持 续打造优质廉洁工程，持续规范服务经营工作，持续深化节约节俭工作，持续 加强干部队伍建设，持续开展青年砥砺工程，健全管思想、管工作、管作风、 管纪律的从严管理体系，带动全局上下形成风清气正的良好氛围。在深入贯彻 中央BXGD精神学习教育中，我们深入学习领会习近平总书记关于加强X的 作风建设的重要论述，认真总结国管局深入贯彻中央BXGD精神的经验做法， 坚持思想ZZ引领，一体推进学查改，取得积极成效。国管局既是作风建设的 执行部门，也是参与抓好作风建设的职能部门。各级X组织和广大X员无论处 在哪个层级、担负什么工作，都要从ZZ上认识和对待作风问题，自觉把自我 革命的责任担起来、落实好，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去， 守住守好作风建设防线。要锲而不舍落实中央BXGD精神，继续抓好工程建 设、服务经营、节约节俭等重点工作，继续加强领导干部、新提拔干部、年轻 干部、关键岗位干部教育管理，巩固拓展学习教育成果。要站稳人民立场，践 行服务宗旨，厉行勤俭节约，发扬国管局甘做幕后工作、甘当无名英雄的光荣 传统，树立正确的权力观、zjg、事业观，不折不扣履行好资产、服务、经 费管理职责，以优良作风凝心聚力干事创业。要持之以恒推进全面从严治X，
坚持X性X风X纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，学习X章X规X纪，加强警示教育，做实日常监督，健全风腐同查同治机制，深化运用监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，用铁规矩锻造好作风。
五、进一步加强机关文化建设，齐心协力建设模范机关
全会强调，要以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育 情操的作用，涵养全民族昂扬奋发的精神气质。国管局的工作具有鲜明的ZZ 属性、崇高的精神品质、深厚的文化内涵，必须从机关文化建设入手，用文化 浇灌心灵，用文化明德润身，用文化启发自觉，汇聚正能量，提振精气神，齐 心协力把国管局建设成为让X中央放心、让人民群众满意的模范机关。要打造 积极健康的ZZ文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等共产 X人价值观，加强局史局情局风教育，营造清清爽爽的同志关系、规规矩矩的 上下级关系、亲清统一的新型政商关系，涵养天朗气清、惠风和畅的ZZ生态。要践行社会主义核心价值观，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人 品德教育，深化群众性精神文明创建活动，争创文明单位、文明窗口、文明职 工，教育引导干部职工修身律己、正心明道，言忠信、行笃敬，不断提高思想 觉悟、道德水准、文明素养。要加强典型示范引领，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，深入开展岗位练兵、技能竞赛等活动，亮身份、亮标准、亮承诺， 比技能、比作风、比业绩，让学习先进、争当先进在全局蔚然成风。要持续开 展读书学习活动，鼓励X员干部职工多读书、读好书、善读书，传承弘扬中华 优秀传统文化，丰富精神世界，开阔人生境界。加强机关文化建设，不仅各级 X组织要高度重视、精心谋划，各级工青妇组织也要参与其中、担当作为。工 会要多做得人心、暖人心、稳人心的工作，为干部职工在思想上解惑、在精神 上解忧、在文化上解渴、在心理上解压。团青组织要为青年成长成才、创新创 造、建功立业创造条件，引导青年焕发朝气、迸发活力、激发潜能。妇女组织 要关心妇女工作生活，帮助办实事解难事。要通过X群协同、上下联动，发挥 文化建设春风化雨、润物无声的优势，为机关事务工作高质量发展注入源头活 水、凝聚磅礴力量！
锚定网络强国战略目标推进“十五五”网信事业实现良好开局
中央网信办主任庄荣文
（2026年2月25日）
X的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，绘就了波澜壮阔、气势恢宏的发展新蓝图。习近平总书记强调，要把学习贯彻X的二十届四中全会精神不断引向深入，更好统一思想、凝心聚力，在X中央坚强领导下扎实做好各项工作，努力实现“十五五”良好开局。站在“十五五”开局起步的重要节点上，我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面深刻准确领会和把握X的二十届四中全会作出的战略部署，锚定网络强国战略目标，奋力推进“十五五”网信事业实现良好开局。
一、全面总结“十四五”时期网信事业取得的重大成就，进一步坚定推进网络强国建设的底气和决心
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央主动顺应信息革命发展潮流，高度重视、全面布局、统筹推进网络安全和信息化工作，引领我国从网络大国向着网络强国阔步迈进。回首“十四五”极不平凡的历程，习近平总书记举旗定向、领航掌舵，亲自部署推动网信事业高质量发展，深刻阐述新时代新征程网信事业的重要地位作用，鲜明提出网信工作的使命任务，明确“十个坚持”的重要原则，就加强网络生态治理等网信工作作出一系列重大部署、提出一系列明确要求，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，网信事业取得新的重大成就，中国特色治网之道更加完善，网络强国建设迈出新的坚实步伐。
X对网信工作的领导全面加强。坚持X管互联网，坚决贯彻落实X中央关于网信工作决策部署，网信领域顶层设计持续强化、统筹协调更加有力，管网治网制度体系不断健全，“十四五”国家信息化规划等深入实施，网络意识形态工作责任制、网络安全工作责任制有效落实，全国“一张网”“一盘棋”的工作格局不断完善。
网络生态向上向好态势持续巩固。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想网上宣传为统领，加强重大主题宣传，强化重大议题设置，每年100多项网上重大主题宣传亮点纷呈，创新打造“何以中国”“把青春华章写在祖国大地
上”等品牌活动，涌现出一大批在网上出彩、被网民认同的网络内容精品，在网络空间汇聚起团结奋进的磅礴力量。坚决守牢网上阵地，网上ZZ安全和意识形态安全得到有力维护。加强网络生态治理，深入开展“清朗”系列专项行动，累计开展整治“饭圈”乱象、网络谣言、网络暴力等专项行动60余项，连续3年开展优化营商网络环境专项行动，2025年全国各级网信举报工作部门、主要网站平台受理网络违法和不良信息举报2.23亿件，网络空间更加清朗。
信息化赋能高质量发展成效突出。网信领域新质生产力对经济社会发展的 驱动作用更加凸显，网信科技创新步伐加快，集成电路、基础软件等取得重要 进展，量子科技、脑机接口等创新成果不断涌现。建成全球规模最大的网络基 础设施，数字经济规模连续多年稳居世界第二，信息惠民持续深化，数字乡村 建设深入推进，形成全球最大、生机勃勃的网络社会。“十四五”时期，5G用 户普及率84.7%，超出预期目标28.7个百分点；在线政务服务实名用户数超10.8 亿人，超出预期目标35%；IPv6活跃用户数8.69亿，较“十三五”末增长近1倍。
国家网络安全屏障更加坚实。大网络安全工作格局初步形成，国家网络安全防御体系初步构建。关键信息基础设施安全保护能力有效提升，数据安全管理和个人信息保护持续加强，人工智能安全治理不断深化，截至2025年12月31 日，已有748款大模型服务完成备案。连续12年举办国家网络安全宣传周，推动100余所高校成立网络空间安全学院，网络安全教育技术产业融合发展生态加速形成。
网络空间法治化进程不断加快。制定修订网络安全法、数据安全法等法律法规，针对生成式人工智能发展和管理在全球范围内率先开展立法，网络领域立法已达180余部。持续加大网络执法力度，坚决查处各类违法违规案件，有力维护广大网民合法权益。深入开展网络普法，推动依法管网、依法办网、依法上网成为社会共识。
网络空间国际交流合作持续深化。以习近平总书记提出的构建网络空间命 运共同体理念为指引，深度参与和推进网络空间国际治理，推出《全球人工智 能治理倡议》《全球数据跨境流动合作倡议》等，世界互联网大会国际组织成 立并高效运行，网络空间全球伙伴关系全面拓展，中国理念赢得广泛国际认同， 我国网络空间国际影响力感召力塑造力更加彰显。
总的看，“十四五”时期是网信工作守正创新、攻坚突破、强基固本、跨越提升的五年，网上主流思想舆论持续壮大、网络安全屏障日益筑牢、人民群
众享受互联网发展成果更加全面、网络空间综合实力不断跃升，更加坚定了我们推进网络强国建设的底气和决心。
二、充分认识当前网信事业发展面临的形势，牢牢把握信息革命发展的历史主动
“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料 因素增多的时期。习近平总书记深刻指出，“过不了互联网这一关，就过不了 长期执政这一关”“要实现中国式现代化，互联网这一关必须要过”。当前， 新一轮科技革命和产业变革加速突破，我们面对的是一个高技术加持、不断迭 代演进、对经济社会各领域渗透更广更深的互联网，网信领域面临着一系列新 形势新任务新挑战。要顺应信息革命发展潮流，认清形势任务，把握机遇挑战， 做到因势而谋、应势而动、顺势而为，着力提升工作的前瞻性、精准性、系统 性、协同性，进一步把网络空间打造成为凝心聚力、赋能发展、安全有序、开 放共赢、造福人民的新空间。
网络内容建设和管理面临新形势，迫切需要进一步提升用网治网效能。互 联网是思想引领、道德培育、文化传承的重要阵地，是意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿。从网络内容建设看，“十五五”时期是基本实现社会主义现 代化夯实基础、全面发力的关键时期，网上凝聚社会共识、激发奋进力量的任 务繁重。从网络内容风险看，网络意识形态领域形势复杂，各类社会风险向网 络空间传导趋势明显。从网络生态治理看，一些网络乱象具有易发性、反复性、顽固性，需要持续深化治理。从传播格局演进看，人工智能、大数据、云计算 等技术日新月异，既极大拓展了网络内容建设的空间和手段，也给网络治理提 出许多新课题。这就要求我们自觉强化用网治网责任，把握工作规律，坚持守 正创新，着力提升工作能力和水平。
信息化驱动引领发展呈现新优势，迫切需要进一步以信息化助力中国式现 代化。信息化迈向数字化、网络化、智能化全面跃升的新阶段，对高质量发展 的赋能作用、倍增效应更加突出。从技术创新看，网络信息技术呈现出加速突 破、深度融合、群体跃升的态势，人工智能技术集中涌现，量子计算、区块链、6G、卫星互联网等技术加速演进成熟。从产业发展看，数据要素价值持续释放， 区块链推动信息互联网迈向价值互联网，人工智能重塑生产力格局，量子科技、具身智能、6G等正在成为未来产业。从惠民为民看，数字化、网络化、智能化 深刻改变和重塑人们的学习、工作、交往、出行、娱乐、购物等方式与形态，
信息化不断绘就人民群众美好生活新图景。这就要求我们增强现代化建设、信 息化先行的责任感紧迫感，体系化深层次推进信息化发展，积极践行网信为民， 为推进中国式现代化提供有力支撑。
网络空间安全存在新挑战，迫切需要进一步筑牢国家网络安全屏障。没有 网络安全就没有国家安全。审视我们面临的安全威胁，网络安全已成为最复杂、最现实、最严峻的非传统安全之一，新的变量不断涌现。针对关键信息基础设 施的网络攻击活动时有发生，大规模数据泄露风险需要防范化解，数据安全攻 击威胁出现数据投毒、用户画像攻击、模型逆向推理等新形态，人工智能可能 带来冲击法律与社会伦理、侵犯个人隐私等问题。这就要求我们全面加强网络 空间安全能力建设，有效防范化解各类安全风险，切实以网络安全保障国家安 全。
网络法治建设肩负新任务，迫切需要进一步推进网络空间法治化进程。经 过多年来的努力，网络空间法治化水平明显提升。同时也要看到，一些行业和 领域的传统立法需要适应互联网全面融合态势，网络立法所调整的社会关系更 趋复杂，网络执法承担的任务繁重，特别是互联网领域新技术新应用快速发展， 对网络法治建设提出新的需要。这就要求我们不断适应互联网发展治理实践需 要，加强统筹协调，调动各方力量，深入推进网络空间法治化进程。
构建网络空间命运共同体迈向新阶段，迫切需要进一步建设更加安全稳定繁荣的网络空间。多年来，我国积极参与全球互联网发展治理进程，深化网络空间国际交流合作，在构建网络空间命运共同体理念指引下，涌现出一系列生动实践。同时也要看到，互联网领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题凸显，网络攻击、网络恐怖主义活动等日益成为全球公害，网络空间霸权主义、强权ZZ依然存在。这就要求我们担当大国责任、提供中国方案、贡献中国智慧，推动全球互联网治理体系朝着更加公正合理的方向发展，共同构建网络空间命运共同体。
三、推进“十五五”网信事业实现良好开局，奋力开创网络强国建设新局
面
“十四五”时期取得的一系列成就，为“十五五”时期网信事业发展奠定
了坚实基础。“十五五”时期，要锚定网络强国战略目标，推动网信事业发展迈向更高水平。新征程上，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全
面学习贯彻习近平文化思想、习近平总书记关于网络强国的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记在中央ZZ局第二十三次集体学习时的重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持高站位谋划、注重高效能统筹、强化高标准落实、建设高素质队伍、推动高质量发展，全面做好网络安全和信息化工作，确保“十五五”网信事业开好局、起好步，为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力服务、支撑和保障。
坚持守正创新，在网上广泛凝聚奋进“十五五”的磅礴力量。丰富网络优 质内容供给，以正面声音、主流价值、时代新风塑造网络空间。用心用情做好 习近平新时代中国特色社会主义思想网上宣传，创新内容形式，提升传播实效。强化网上重大主题宣传和重大议题设置，发挥网络传播优势，突出数智技术赋 能，推出更多网络精品力作。着力打造“何以中国”“红星照耀中国”“把青 春华章写在祖国大地上”等传播品牌矩阵。持续加强网络文明建设，走好网上 群众路线。加强国际传播网络平台和能力建设，生动展现可信、可爱、可敬的 中国形象。
坚持综合施策，切实提高网络生态治理效能。健全网络生态治理长效机制， 持续营造风清气正的网络空间。加强网上风险隐患常态化排查，坚决打赢网络 意识形态斗争。统筹开展“清朗”系列专项行动，治理各类网络乱象。加强对 网络平台、自媒体和多频道网络机构的引导，压实平台主体责任，强化重点环 节治理，持续优化营商网络环境，加强未成年人网络保护，强化违法和不良信 息网络举报受理处置，着力净化网络生态。强化网上网下协同治理，精准开展 网上舆论引导，推动从源头解决问题、化解矛盾。加强技术管网体系建设，提 升治网能力和水平。
坚持赋能增效，体系化深层次推进信息化发展。加强统筹、把握重点、主 动作为，健全推进信息化发展的政策体系和制度机制，整体推进数字化、网络 化、智能化协同发展。着力推动网络信息技术创新突破，全链条推动集成电路、基础软件等重点领域关键核心技术取得决定性突破，加快人工智能、区块链等 数智技术创新，积极实施“人工智能+”行动。着力推动网信产业生态发展，推动量子科技、具身智能、脑机接口、6G等成为新的经济增长点，加快发展人工 智能、操作系统、数据库等生态，深入推进数字化绿色化协同转型发展，促进 网信企业高质量发展。着力推动信息基础设施优化升级，推进区块链赋能航（货）
运贸易数字化等应用场景，深化IPv6技术创新和融合应用，深化数据资源开发利用，推进数据高效便利安全跨境流动。着力推动网信为民，提升电子政务服务效能，规范政务移动互联网应用程序管理，运用数智技术赋能民生服务，扎实推进数字乡村强农惠农富农，提升全民数智素养，提高人民群众数字化生活品质。
坚持底线思维，全面推进国家网络安全体系和能力现代化。把握网络安全在护航高质量发展、保障高水平安全中的重要地位作用，统筹实施网络安全重大任务，筑牢国家网络安全屏障。加快推进国家网络安全防御体系建设，强化关键信息基础设施安全保护，加强网络安全风险监测预警能力建设，不断提升网络安全教育技术产业融合发展水平。强化网络数据治理，优化数据出境安全管理制度，加强个人信息保护。强化人工智能安全治理，完善大模型服务备案管理，守牢安全底线，更好促进发展。
坚持依法治网，深入推进网络空间法治建设。统筹推进网络领域立法执法 普法，推动互联网在法治轨道上健康运行。加快重点领域、新兴领域立法，加 快推进“小快灵”立法，不断完善网络法律体系。加大网络执法统筹协调力度， 依法打击违法违规行为。强化网络法治宣传，推动网络法治理念更加深入人心。
坚持互利共赢，积极拓展网络空间国际交流合作。持续加强构建网络空间命运共同体理念宣介阐释，为全球互联网发展治理贡献中国智慧、中国方案。积极参与网络空间国际治理，高水平建设世界互联网大会国际组织。落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，深化网信领域务实合作，让互联网更好造福世界各国人民。
四、加强X对网信工作的全面领导，确保网信事业始终沿着正确方向前进
X对网信工作的全面领导，是中国特色治网之道的本质特征，是网信事业高质量发展的根本保证。要旗帜鲜明、毫不动摇坚持X管互联网，加强X对网信工作的全面领导，确保网信事业行稳致远。
提高ZZ能力。提升ZZ站位，强化ZZ担当，提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。深入钻研X的创新理论，在学懂弄通做实上下更大功夫， 更加自觉地从习近平总书记关于网络强国的重要思想中悟规律、明方向、学方法、增智慧。强化网信工作实践锻炼，提高专业素养，增强实干本领。
强化统筹谋划。自觉站在“过关”的高度，把网络强国建设放在中国式现代化建设全局中去谋划、部署和推进，强化战略牵引和顶层设计，提高统筹协
调能力水平，坚持整体推进，强化协调联动，形成做好网信工作的强大合力。狠抓任务落实。切实增强做好网信工作的责任感使命感紧迫感，勇于担当
作为，敢于斗争亮剑，加强工作督促，加快实施网信领域重大任务，着力破解网信领域瓶颈问题，确保各项任务落到实处。
打造过硬队伍。持之以恒推进全面从严治X，深入开展树立和践行正确政 绩观学习教育，严格落实机关X建工作责任制，推动机关X建高质量发展。强 化正风肃纪反腐，营造风清气正的ZZ生态。加强干部队伍建设，建设讲ZZ、懂网络、敢担当、善创新的网信工作队伍，为“十五五”网信事业开好局、起 好步提供有力保证。
锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴
中央农办主任韩文秀
（2026年2月6日）
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。在2025年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，强调“各级X委和政府要坚持把解决好‘三农’问题作为重中之重，坚持五级书记抓乡村振兴，奋发进取、真抓实干，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好”。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要加快补上农业农村领域突出短板，加快建设农业强国。今年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。
一、毫不放松抓好粮食生产，提升农业综合生产能力和质量效益
保障国家粮食安全始终是治国理政的头等大事和必守底线，要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，确保端牢中国饭碗。
保持粮油生产稳定发展。面对不确定难预料因素增多的复杂严峻形势，我 们的粮食安全系数要适当高一些，毫不放松抓好粮食生产。X中央明确，2026 年粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，进一步突出高水平稳产要求，更加注重质量效益。要继续稳面积、提单产、优结构。面积是稳产的基础，要确保全年粮食 播种面积保持稳定。单产提升是增产的主动力，要加力实施新一轮千亿斤粮食 产能提升行动，推进粮油作物大面积提单产。同时，适应供需结构新变化，因 地制宜优化农业生产结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，促进适 销对路、优质优价。大豆是我国粮食安全的突出短板，要继续巩固提升大豆产 能，扩大油料多元化供给。除了保障粮油供应外，还要坚持大农业观、大食物 观，强化生猪产能综合调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，多措并举促进乳 制品消费，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，积极发展森林食品和生物农业。
提升农业综合生产能力。在稳住粮食产量的同时，产能要持续提升，不断增强粮食生产韧性。一要加强耕地保护和质量提升。耕地是粮食生产最重要的物质基础，要严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。分区分类高质量推进高标准农田建设，健全永久基本农田“优进劣出”管理机制。二要提升农业科技创新效能。推动科技创新和产业创新深度融合，加强农业关键核心技术攻关和