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证券时报/2025 年/11 月/3 日/第 A01 版
延续积极取向 “ 十五五” 财政政策锚定可持续之道
证券时报记者 贺觉渊 郭博昊
近日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 （下称《建议》）提出，“ 发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性”，这为做好今后 5 年财政改革发展工作指明了方向。
“ 这意味着在‘ 十五五’ 时期，财政仍将在稳定经济增长、保障就业、推动结构优化和改善民生等方面发挥关键作用。但在政策实施方式上，将更加注重精准有效与财政可持续之间的平衡。” 中国人民大学行为实验财税研究中心研究员代志新在接受证券时报记者采访时表示。
财政更可持续绝非“ 大幅缩减支出”，而是更高效的宏观调控、更高水平的财政管理。多位受访专家建议，在收入端，保持关键领域税收优惠力度的同时，清理不必要的税收优惠政策，研究探索新的税源；在支出端，推动地方财政事权与支出责任上移，由中央财政承担更多公共事务支出责任，同时积极拓展地方税源。
延续“ 积极财政政策” 取向
自 2008 年国际金融危机以来，中国持续实施积极的财政政策，适时适度预调微调，有效降低了经济周期波动影响。未来 5 年，我国将延续“ 积极财政政策” 的总体取向，同时对增强财政可持续性提出更高要求。
财政是国家治理的基础和重要支柱。回顾“ 十四五” 时期，财政收入“ 蛋糕” 越来越大，支出强度前所未有。“ 十四五” 时期以来，财政赤字率从 2.7%提高到 3.8%，在 2025 年进一步提高到 4%。