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人民法院报/2025 年/11 月/29 日/第 001 版
奋楫笃行出实效
破浪扬帆启新篇
——人民法院“ 十四五” 期间执行工作成效回眸
本报记者 姜佩杉
司法是公平正义的最后一道防线，执行则是最后一道防线的最后环节。一纸判决能否化为当事人口袋里的“ 真金白银”，事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定，事关法律尊严和司法权威。
公与平者，国之基址。“ 深化执行体制改革，促进司法公正” 是“ 十四五” 规划的内容之一，更是人民法院的重要使命。
五年来，为保障“ 纸上权利” 兑现为实实在在的公平正义，人民法院在切实解决执行难的道路上驰而不息，积极探索执行规律，逐渐形成以交叉执行为牵引，立审执协调、终本出清、失信惩戒分级分类、队伍建设协同支撑的总体解决“ 执行难” 新模式。以人民满意为标准，破藩篱、克难关，综合治理执行难格局日益完善，执行现代化水平显著提升，在助力司法公正“ 能实现、真有感、获好评” 中注入了实实在在的执行底色。
治理清淤、重拳攻坚，打通公平正义“ 最后一公里”
“ 我亲身感受到，张军院长关于‘ 老百姓到法院是为了解决问题的，绝不是来走程序的’ 讲话精神已经实实在在落实到了司法实践之中⋯⋯”
一年前的秋天，一场绵延十余年、历经三载诉讼的矛盾纠纷，在最高人民法院民二庭法官的主持下，通过在调解中引入司法拍卖得到了化解。双方当事人满怀感激，不约而同向最高人民法院院长张军寄去感谢信。
要想从源头避免“ 执行难”，就要从前置环节“ 未雨绸缪”。
五年来，最高法坚持和发展新时代“ 枫桥经验”，出台《关于加强立审执协调配合 推动矛盾纠纷执前化解的工作指引》 ，强化调、立、审、执衔接配合，努力将纠纷化解于成讼与执行之前。强化保全措施应用，广泛推行“ 诉讼保全告知书”，促使被执行人积极履行生效法律文书确定的义务。建立执前督促机制，全面推行“ 执行风险提示书”，强化审判部门督促履行判决义务，自动履行率逐步提高。
执行之“ 难”，难在案件存量多、增量大、要案杂，需要调动内外部资源共同化解。
2015 年起，浙江省舟山市某食品公司因经营不善停业，对外纠纷众多，案涉金额将近 2000万元。因种种原因，案件执行陷入僵局，不得不终结本次执行程序。
2023 年，舟山法院开展“ 终本清仓” 专项执行行动，全市 4 个县（区）X委分别成立以县委书记任组长的工作领导小组。在“ 县委书记抓总、乡镇书记领办、村社书记具体办” 的三级协助执行工作体系下，舟山市某食品公司系列执行案件作为第一批涉企、涉众、涉重大风险防控案件，得以顺利出清 138 件陈年积案。
舟山法院是全国法院致力于兑现胜诉人合法权益、 化解基层社会矛盾和风险的一个缩影。“ 十四五” 期间，人民法院以“ 终本清仓” 和“ 执破衔接” 聚焦执法办案，同步清存量、化增量，并联合多部门开展重点案件攻坚——
盘活“ 沉睡” 案件，优化市场资源。最高法部署开展终本案件“ 清淤” 专项行动，针对性开展“ 七个一批” 清理行动，为终本库“ 瘦身”“ 减负”。2024 年以来，去除了 845.76 万件终本案件包袱，20%左右的终本案件有效出清。
完善执行程序与破产程序衔接机制。全国法院坚持聚焦关键环节，稳慎推进，2024 年受理破
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产案件 3.12 万件。最高法对涉终本案件数超过 100 件的 3616 家企业进行“ 清单指导”，妥善处理一批“ 僵而不死” 的案件，充分释放市场资源。
执行工作一头连着法律权威和公平正义，一头连着经济社会发展大局。五年来，人民法院锚定推动实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，以真抓实干的作风高举执行利剑，打通公平正义的“ 最后一公里” ——
落实国家根治欠薪专项活动要求。人民法院组织开展涉农民工工资和其他涉民生案件专项执
行活动，聚焦人民群众急难愁盼，以司法力度传递民生温度，让公平正义直达民心。
