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江苏法治报/2025 年/10 月/10 日/第 004 版特别报道
潮头踏浪二十载

司法护航谱新篇
南通开发区法院以司法实践书写基层善治答卷
本报通讯员 通开宣 杨璞
江海交汇处，踏浪正前行。2005 年 10 月 12 日，伴随着国家级经济技术开发区加速腾飞的号角，南通经济技术开发区人民法院应势而生。
从长江之畔的法治新芽，到守护一方安宁的司法屏障，二十年来，南通开发区法院始终将坚持“ 人民至上” 的理念镌刻在司法实践的每一个环节，主动延伸司法服务触角，深度参与基层社会治理，用一个个有温度的司法裁判、一件件有力度的为民实事、一项项有深度的创新举措，筑牢基层善治根基，助推区域社会治理体系和治理能力现代化。
多元协同 融入基层治理构建前端解纷创新路径
在南通开发区，85 平方公里的土地上承载着 45 万人口，年均新增超 1 万人，作为通城活力新中心，社会治理也面临着纠纷新颖、类型多样、增速过快的多重挑战，南通开发区法院下沉解纷力量、整合解纷资源、提升解纷效能，让纠纷“ 能解更优解”。
梁某等业主在 2018 年购买了某小区商品房，购房后，因开发商延期交房、实际面积与合同约定不符等问题，2023 年 6 月起，200 余户业主陆续起诉至法院，要求某公司退房或承担延期交房违约金、面积差额损失。
面对突然涌入的群体纠纷，该院当即联系开发商。 “ 起诉我们的大部分业主都和我们沟通过的，我们不是不愿意解决，只是还没有双方都满意的方案。” 开发商道出了心声。
“ 这批系列案涉及群众切身权益，人数多，影响大，处理不好矛盾易激化，且开发商态度较为积极，调解是化解矛盾的最优解。” 该院经过分析研判，迅速成立由 5 名法官和 3 名人民调解员组成的“ 5+3” 专班团队处理该批案件。
“ 面积差额的赔偿我们认可的， 但因为疫情影响工程进度， 前期也与业主们签订过补偿协议，我们现在外债很多，实在没有办法承担高额的违约金。 ” 经初步协商，开发商表示他们已无力承担。
对于延期交房的违约金数额各持己见，大部分业主不能接受开发商提出给付金额和给付期
限，部分业主又提出保全该开发商财产，调解陷入僵局。
专班团队初步合议，针对业主不同的诉请，经过摸排，选取 9 件具有典型性和代表性的案件，先调先行，形成示范性调解协议。
“ 假如现在保全开发商的财产，会影响其正常运转、加重开发商负担，不利于赔付业主们的损失。”“ 适当缩短违约金计算期限，开发商承诺可以在半个月内支付一批延期支付违约金。” 专班团队联合社区工作人员，分组分头与业主代表沟通，阐明诉讼风险、分析维权成本，反复释法说理。经过几轮的协商，选取的 9 件案件均成功调解。
示范性调解方案给业主们吃了一颗“ 定心丸”。业主们均表示愿意按照示范性调解协议的方案进行调解。专班团队借鉴“ 要素式” 审理模式，批量生成调解笔录、调解协议。随后起诉该开发商的类似案件也参考示范调解协议的内容在诉前纷纷化解。
“ 示范调解省时又省力!” 驻院调解员姜淑云感慨道。该院通过示范性调解，为系列案件化解按下“ 快捷键”，为 200 多户家庭解决了“ 急难愁盼” 问题，最大限度地减轻群众诉累，赢得了
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当事人的赞誉。
一花独放不是春，百花齐放春满园。
该院运用示范判决、示范调解方式，批量化解了多起群体性物业合同纠纷、房屋买卖合同纠纷、劳动争议案件，以高效、便捷的方式将大量案件化解在诉前。2024 年以来，非诉化解纠纷4500 余件。
南通开发区外来人口占比逾 55%，为精准对接社会治理工作需要以及新市民群体的司法需求，2025 年 4 月，该院在新市民社会治理分中心设立了集委派调解、在线诉讼、法律咨询、普法宣传等功能于一体的“ 新市民” 周末法庭，通过“ 错峰服务” 为新市民群体提供“ 不打烊” 的诉讼便利，让便捷高效的司法服务真正“ 适配” 新市民的工作、生活节奏，力促矛盾纠纷就地开庭、就地调解、当庭结案。这是南通开发区法院将诉讼服务延伸到群众身边的又一创新举措。