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一、中央国家机关
外交部部长王毅：深刻领会全球治理倡议重大历史意义
为构建人类命运共同体凝聚磅礴合力 1
民盟中央主席丁仲礼：
在2025民盟科技论坛上的讲话 6
民政部部长陆治原：
在法治轨道上推进慈善事业高质量发展 9
住房和城乡建设部部长倪虹：
新时代新征程城市工作要识变应变求变 15
工业和信息化部部长李乐成：
加强X的创新理论武装坚定不移推进新型工业化 20
中国科协主席万钢：
在2025年世界工程组织联合会全体大会开幕式上的致辞 26
国家金融监督管理总局局长李云泽：
在2025金融街论坛年会开幕式上的主题演讲 29
中国人民银行行长潘功胜：
在2025金融街论坛年会上的主题演讲 32
中国证监会主席吴清：
在2025金融街论坛年会上的主题演讲 39
国家外汇管理局局长朱鹤新：
在2025金融街论坛年会上的主题演讲 42
国家粮食和物资储备局局长刘焕鑫：
推进粮食节约减损保障国家粮食安全 45
国家税务总局局长胡静林：致全国税务系统离退休干部的一封信：
银发不改初心志金税霞光别样红 48
二、省委书记
云南省委书记王宁：学习贯彻习近平总书记关于X的自我革命的重要思想推动全面从严治X向纵深发展 49
云南省委书记王宁：
走出一条文旅产业持续健康发展之路 55
吉林省委书记黄强：
在纪念吉林日报创刊80周年座谈会上的讲话 60
山西省委书记唐登杰：
在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐 67
广西壮族自治区X委书记陈刚：
以正确政绩观书写人民满意的时代答卷 72
山东省委书记林武：
努力打造北方地区经济重要增长极 77
三、省长
上海市市长龚正：
在庆祝中华人民共和国成立76周年招待会上的致辞 83
海南省省长 刘小明：
高质量建设国家生态文明试验区 85
在“炫彩中国·清新福建”全球推介活动上致辞：
来福建福气多一路山海一路歌 91
广西壮族自治区主席韦韬：
为开创中国式现代化建设新局面担当实干 93
四、央企领导
中国石油天然气集团有限公司董事长戴：
习近平经济思想引领中国石油在新征程实现新跨越 99
中国东方电气集团有限公司董事长罗乾宜：完整准确全面贯彻新发展理念
加快建设具有核心竞争力的装备制造集团 105
国家石油天然气管网集团有限公司董事长张伟：
以“质能网”为支撑加快构建新型能源体系 108

深刻领会全球治理倡议重大历史意义为构建人类命运共同体凝聚磅礴合力
外交部部长 王毅
（2025年10月16日）
今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利和联合国成立80周年。在这一关键历史节点，习近平总书记胸怀人类前途命运、把握时代进步潮流， 在“上海合作组织+” 会议上郑重提出全球治理倡议，为解答“构建什么样的全
球治理体系、如何改革完善全球治理”的时代命题亮明了中国方案。这一重大
倡议一经提出，就引发国际社会广泛热烈反响，140多个国家和国际组织迅速明确表示欢迎支持。各方普遍认为，这一重大倡议是中国推动构建更加公正合理的全球治理体系的重大战略之举，彰显了习近平总书记作为世界大国领袖的远见卓识和历史担当。我们要深入领会全球治理倡议的时代意义、世界意义、理论意义、实践意义，加大推动改革完善全球治理，同各国一道携手共建人类命运共同体。
一、深刻领会全球治理倡议的重大意义
全球治理倡议开辟了中国共产X对人类社会发展规律认识的新境界，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量，是新时代中国为世界提供的又一重要国际公共产品。
这一重大倡议顺应人类社会发展大势，指明了全球治理体系变革的正确方向。二战后，亚非拉民族独立解放运动风起云涌，世界殖民体系土崩瓦解，联合国会员国从创立之初的51个增加到现在的193个，全球治理格局发生深刻变化。特别是进入新世纪以来，全球南方群体性崛起，多个发展中心在各地区形成，旧的“中心—外围”体系被打破，任何国家或国家集团都无法垄断世界事务，纠正历史不公、塑造国际公平正义已成为绝大多数国家的共同心声。全球治理倡议的提出，顺应了世界多极化、国际关系民主化的时代潮流，反映了绝大多数国家的利益诉求，必将助力全球南方为人类和平与发展的崇高事业作出历史性贡献。
这一重大倡议契合当今世界迫切需要，提供了国际社会团结共进的行动指南。当今世界，各国利益交融、休戚与共，你中有我、我中有你，马克思和恩格斯关于“历史成为世界历史”的预言早已变成现实。不断扩大的共同利益必须通过不断完善的共同治理来维护，携手合作、互利共赢成为世界各国的唯一
正确选择。与此同时，世界进入新的动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义抬头，和平赤字、发展赤字、安全赤字、信任赤字加剧，全球治理体系的权威性、代表性、有效性不足问题更加突出。全球治理倡议把握各国日益成为利益共同体、责任共同体、命运共同体的时代大趋势，为各方共享发展机遇注入了新动力，为携手应对挑战提供了新方案，为世界走出动荡变革明确了新路径。
这一重大倡议弘扬守正创新理论品格，丰富了构建人类命运共同体的科学 体系。构建人类命运共同体是习近平外交思想的核心理念，提出10多年来不断 丰富发展，成为涵盖广泛、思想宏阔、架构完备的科学体系。继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议之后，习近平总书记提出全球治理倡议，强调推 动构建更加公正合理的全球治理体系，是从完善治理机制层面对前三大全球倡 议作出的延伸和拓展。四大全球倡议各有侧重、并行不悖，形成以发展促繁荣、以安全保稳定、以文明增互信、以治理求公正的有机整体，为变乱交织的世界 注入稳定性和确定性，成为推动构建人类命运共同体的战略引领。
这一重大倡议源于新时代中国外交恢弘历程，彰显了中国特色大国外交的 责任担当。中国是全球治理负责任的建设性的力量，长期以来为全球治理作出 了重要贡献。我们坚定支持联合国发挥核心作用，积极参与联合国维和行动， 大力践行中国特色热点问题解决之道，推动建立国际调解院，为世界和平安宁 点亮了新希望；我们携手全球南方联合自强，积极建设金砖国家、上海合作组 织，为全球治理机制添砖加瓦；我们倡议并全力推进高质量共建“一带一路”， 搭建亚投行、金砖国家新开发银行等开放合作平台，为共同发展繁荣赋能增效； 我们深入参与应对气候变化和推进可持续发展国际合作，郑重宣布2035年国家 自主贡献目标并认真履行承诺，为呵护地球家园凝心聚力。全球治理倡议是对 中国长期以来参与全球治理丰富实践的总结、提炼和升华，将指引中国外交在 改革完善全球治理进程中展现更大作为，携手各国共创更加美好的未来。
二、准确把握全球治理倡议的丰富内涵
全球治理倡议以维护联合国宪章宗旨和原则、践行共商共建共享的全球治理观为基本遵循，强调主权平等、国际法治、多边主义、以人为本、行动导向五大原则支柱，为改革完善全球治理提供了系统方案。
奉行主权平等，推进共同参与的全球治理。主权平等是当代国际关系基本准则，各国无论大小、强弱、贫富，都有权在全球治理进程中平等参与、平等
决策、平等受益。历史和现实一再昭示，主权平等是国际和平的基石，唯我独尊、以强凌弱是矛盾动荡的根源。少数国家和国家集团从所谓实力地位出发， 搞强权霸凌，对其他国家动辄极限施压，是当今国际秩序的最大颠覆性因素。任何逆历史潮流而动的行径注定将以失败告终。
遵守国际法治，推进公正有序的全球治理。这个世界需要的是公道，而不 是霸道。国际法治是实现公平公道治理的根本保障。遵守国际法治，就要全面、充分、完整遵守联合国宪章宗旨和原则以及公认的国际关系基本准则，强国际 法治之基；维护国际法治的公正性和稳定性，反对双重标准和强加于人，立国 际法治之信；以国际良法促全球善治，在广泛共识基础上制定新兴领域规则， 崇国际法治之权。国际法治应由各国共同维护。大国在完善全球治理、维护公 平正义中负有关键责任，应带头做国际法治倡导者和维护者。我们决不能让世 界回到弱肉强食的丛林，决不能让各国重陷冲突对抗的深渊。
践行多边主义，推进团结合作的全球治理。真正的多边主义、真诚的团结合作，是避免重蹈两次世界大战覆辙、破解全球性挑战的正确答案。越是面对冷战思维阴霾不散、强权ZZ肆意横行，越要弘扬多边主义，以“大团结”破除“小圈子”。必须秉持真正的多边主义推进全球治理，在理念上坚持共商共建共享，反对单边主义和一切形式的伪多边主义；在机制上注重提升多边机构权威性、有效性，坚决维护联合国的当代国际体系核心地位，发挥其他国际和地区机制的建设性作用；在行动上加强协调合作，以对话聚共识、以协商化分歧、以合作促共赢。全球事务商量着办，国际体系携手建设，治理成果共同分享，是符合各国人民共同利益的不二选择。
倡导以人为本，推进普惠包容的全球治理。习近平总书记指出，要以人民 之心为心、以天下之利为利，为增进人民福祉而不懈努力。中国共产X人的根 本宗旨，就是全心全意为人民服务；中国参与全球治理的价值取向，就是以人 民为中心，努力把中国人民和各国人民对美好生活的向往变成现实。要通过改 革完善全球治理，逐步缩小南北鸿沟，实现发展成果由全体人民共享，提升各 国人民的获得感；要更好应对全人类共同挑战，维护世界和平安宁，提升各国 人民的安全感；要努力消除不同国家、不同群体间的思想隔阂，密切人文交流， 提升各国人民的幸福感。
注重行动导向，推进务实高效的全球治理。全球治理的活力在行动，关键看成效。当前，由于个别国家“退群毁约”、“撤资断供”，多边机制运转困
难增大，国际机构改革滞后，许多多边议程议而不决、决而不行。中国主张， 坚持整体推进与重点突破相结合，聚焦各国尤其是广大发展中国家最关心的实际问题，打造更多可视成果；坚持治标和治本相结合，既就当前紧迫问题提出有效应对方案，又着眼长期挑战探索根本解决之道；坚持南北合作和南南合作相结合，发达国家应切实履行国际义务、不应以任何借口逃避国际责任，发展中国家应联合自强、作出力所能及的贡献。
三、全力推进全球治理倡议落实见效
思想引领方向，使命凝聚力量。全球治理正处在承前启后、不进则退的关键时期；中国特色大国外交已进入可以更有作为的历史阶段。我们愿同各国一道，迎难而上、担当作为，以落实全球治理倡议为引领，加快构建更加公正合理的全球治理体系，推动世界走向和平、安全、繁荣、进步的光明未来。
共当全球治理改革的实干家。我们愿同各国一道，坚定维护联合国权威和 核心地位，支持联合国推进落实《未来契约》。壮大全球治理的“南方力量”， 深化“大金砖”和“上合大家庭”合作，支持二十国集团、亚太经合组织等机 制发挥作用。推动国际货币基金组织份额、世界银行投票权等改革，加强亚投 行、金砖国家新开发银行、上合组织开发银行等建设，使全球经济金融治理架 构更好反映世界经济格局调整和绝大多数国家共同诉求。推动联合国及其安理 会改革朝着有利于联合国长远利益和全体会员国共同利益方向发展，让更多发 展中国家特别是中小国家有机会参与多边事务决策。
筑牢国际公平正义的防波堤。我们愿同各国一道，坚定维护联合国宪章的 宗旨和原则，坚持以制度建设和国际规则协调各国关系，推进国际关系法治化。大力弘扬国际法治精神，反对恃强凌弱的丛林法则，坚决抵制单边制裁、“长 臂管辖”、滥施关税等霸凌行径。根据事情本身的是非曲直决定自身的立场和 政策，说公道话，办公道事，反对为一己私利损害他国正当权益。倡导平等有 序的世界多极化，加快国际关系民主化进程，确保每个国家的声音都能得到倾 听，每个国家都能在多极体系中找到自己的位置、发挥应有的作用。
打造破解难题挑战的金钥匙。我们愿同各国一道，坚决反对各种形式的单边主义和保护主义，维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，维护全球产业链供应链稳定畅通，推动普惠包容的经济全球化。践行共同、综合、合作、可持续的安全观，尊重各方合理安全关切，统筹应对各类传统安全和非传统安全威胁，探索标本兼治的热点问题解决之道，支持国际调解院发挥作用，共同守护
世界和平安宁。加大动员全球发展资源力度，深化国际减贫脱贫、反腐败、粮食安全等领域合作，加快落实联合国2030年可持续发展议程。推动绿色发展， 落实《巴黎协定》、《昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架》，深入推进应对气候变化和促进全球生物多样性治理的国际合作。
开创惠及各国人民的新前景。我们愿同各国一道，推进高质量共建“一带 一路”，统筹重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，不断提升共建国家 人民获得感。高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》，推进亚太自贸区建 设，让区域经济一体化和互联互通更好惠及地区国家。完善人工智能全球治理， 加强人工智能能力建设国际合作，让新一轮人工智能发展成果造福全人类。推 动文明交流互鉴，扩大各国人员往来，促进各国人民相知相亲、美美与共。中 国将进一步扩大高水平对外开放，有序扩大自主开放和单边开放，落实对所有 建交的最不发达国家和非洲国家100%税目产品零关税待遇；继续扩大用好免签 政策，促进中外人员往来便利化，同各国人民共享发展机遇。
继往开来风帆劲，正道直行天地宽。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为指导，全面落实全球治理倡议，推动构建人类命运共同体，不断开创新时代中国特色大国外交新局面。
在2025民盟科技论坛上的讲话
民盟中央主席丁仲礼
（2025年10月14日）
各位来宾、各位同志： 大家上午好！
科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。中共十八大以来， 习近平同志高度重视科技创新，把创新摆在国家发展全局的核心位置，围绕实施创新驱动发展战略、加快推进以科技创新为核心的全面创新，提出一系列新思想、新论断、新要求。今天我们相聚在神农福地、动力之都——湖南株洲， 举办2025民盟科技论坛，共同学习习近平总书记关于科技创新的重要论述，共谋以科技创新驱动高质量发展的诤言良策，共绘科技创新与产业创新融合发展的美好蓝图。在此，我谨代表民盟中央，对大家的到来表示热烈欢迎！向为本次论坛给予大力支持的民盟湖南省委会、民盟中央科技委员会以及株洲市各有关方面表示衷心感谢！
中共二十届三中全会《决定》明确提出“推动科技创新和产业创新融合发展”。今年3月，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调：“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径”。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，迫切需要依靠科技赋能、创新引领， 培育新动能、发展新经济。当前，世界百年未有之大变局加速演进，科技创新已成为国际战略博弈的主要战场。只有把关键核心技术牢牢掌握在自己手中， 才能真正掌握竞争和发展主动权，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。我们必须深刻认识到，推动科技创新和产业创新深度融合，是中共中央基于我国当前经济发展阶段和发展重心作出的重大战略部署，是实现高质量发展的内在要求，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键举措。
民盟主要由文化教育以及相关的科学技术领域高、中级知识分子组成，汇聚了众多科技领域的杰出人才，形成了深厚的科技传统和鲜明的界别特色。民盟的科技血脉，始终与国家发展同频共振，以智力密集优势，为科技创新驱动高质量发展贡献力量。本次论坛的目的正是要汇聚智慧，探讨科技创新与产业创新融合发展的路径与策略，为政策制定提供科学依据和实践参考。
近年来，我国通过政策协同与创新实践并举，推动科技创新与产业创新深度融合，已取得显著成效。2024年，我国规模以上高技术产业和装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%，5G、新能源汽车、光伏、锂电池等新兴产业不断培育壮大。但我们也要清醒地看到，目前在推动科技与产业融合的过程中，在一些关键领域还存在“卡脖子”问题，部分核心技术受制于人，产学研之间的衔接还不够顺畅，区域间的创新协作有待加强。借此机会，我就助推科技创新与产业创新融合发展谈几点看法：
第一，要积极推动产学研用深度融合，构建协同创新体系。一要共建共享机制，打通创新链条。推动建立政府、企业、高校、科研机构、应用场景多方协同的创新联合体，实现资源互通、利益共享、风险共担，推动创新链与产业链精准对接。二要完善创新生态，实现全程贯通。构建“基础研究—技术攻关
—成果产业化”全流程支撑体系，强化知识产权运营与转化服务，完善科技评价与成果转化激励机制，推动科技成果从“实验室”走向“生产线”，迈向“大市场”。三要夯实教育根基，赋能人才支撑。深化教育教学改革，加强战略紧缺和新兴交叉领域拔尖创新人才培养，推动产教融合、科教融汇，培育一大批适应未来产业发展的复合型、创新型高素质人才。
第二，要强化企业创新主体地位，激发市场主体活力。一要梯度培育主体， 构筑企业梯队。鼓励领军企业发挥龙头作用，牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。支持科技型中小企业深耕细分领域，走实“专精特新”之路； 二要融通创新资源，打造协同格局。推动大中小企业融通发展，形成“创新协同、产能共享、供应链互通”的产业生态，实现以大带小、以强促弱、上下联动、整体提升。三要优化营商环境，释放企业动能。深化“放管服”改革，加强金融支持、人才引进、市场准入等方面的政策保障，让企业敢创新、能创新、善创新。
第三，要优化区域创新布局，促进高水平协同发展。一要强化顶层设计， 引导错位发展。依托民盟智库优势，开展区域创新体系深度研究，提出差异化、精准化的政策建议，推动各地立足资源禀赋，发展特色产业，避免低水平重复建设。二要构建联动机制，促进要素流动。推动建立区域间创新合作联盟，打通人才、技术、资本、数据等创新要素的流动通道，实现优势互补、资源共享、共赢发展。三要打造新的增长极，辐射带动全域。支持有条件地区建设高能级
创新平台和产业集聚区，形成若干具有全国影响力的科技创新高地，以点带面、以圈促群，提升区域整体竞争力。
同志们，民盟始终关注国家的科技发展和产业进步。多年来，我们围绕创新驱动、人才培养、区域协同等议题开展了大量调研，提出了许多建设性的建议。希望大家借助本次科技论坛，紧扣“科技创新与产业创新融合发展”这一主题，踊跃交流、深入探讨，汇聚真知灼见，提出更多有价值、可操作的建议， 为推动我国科技事业和产业高质量发展贡献民盟的智慧和力量！最后，预祝本次论坛取得圆满成功。
谢谢大家！
在法治轨道上推进慈善事业高质量发展
民政部部长陆治原
（2025年10月17日）
慈善事业是具有广泛群众性的道德实践，是社会文明的重要标志。慈善法是我国慈善领域的根本大法，是保障慈善事业长足发展的基础性、综合性法律。2023年12月29日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过新修改的《中华人民共和国慈善法》，决定自2024年9月5日起施行。一年来，新修改的慈善法全面施行，不断激发新活力，推动慈善事业健康发展。习近平总书记强调，“法者，治之端也”。新征程上，全面推进依法兴善、依法行善、依法治善，必须深入贯彻落实新修改的慈善法，为推动慈善事业高质量发展提供坚强有力的法治保障。
一、贯彻落实新修改的慈善法取得积极成效
各级民政部门深入学习贯彻习近平总书记关于慈善事业的重要论述，认真贯彻落实新修改的慈善法，推动慈善事业发展取得积极成效。
慈善法治体系加快建立。与新修改的慈善法相适应，一系列配套政策陆续出台。2024年修订《慈善组织认定办法》《慈善组织公开募捐管理办法》，会同国家网信办、工业和信息化部、公安部、金融监管总局等部门出台《个人求助网络服务平台管理办法》《关于慈善信托年度支出和管理费用的规定》，填补了个人网络求助、慈善信托等方面的制度空白。部分省市根据新修改的慈善法精神和当地实际，完善地方慈善法规政策体系。推动发布多项团体标准，加快慈善标准化建设。整体看，包括法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章和标准在内比较全面的现代慈善法治体系加快建立。
慈善力量有序发展。在新修改的慈善法护航下，我国慈善组织数量有序增长、结构逐步优化、质量稳步提升，社会活力和创造力进一步激发。截至目前， 全国登记认定慈善组织超过1.6万家，净资产超过2400亿元；全国累计备案慈善信托2582单，信托财产合同规模98.77亿元。互联网慈善蓬勃发展，民政部指定29家互联网公开募捐服务平台和3家个人求助网络服务平台，600亿人次通过这些平台奉献爱心超过1500亿元，形成人人慈善、随手公益的生动局面。
服务大局有力有效。引导慈善力量服务乡村振兴、科教兴国、积极应对人口老龄化等国家战略，为促进第三次分配、推动全体人民共同富裕作出重要贡
献。加强慈善帮扶与政府救助有效衔接，深入开展扶老助残、恤幼济困、生活帮扶等慈善活动，助力解决人民群众急难愁盼问题，切实兜牢民生兜底保障网。大力发展社区慈善，搭建梯级慈善网络，充分发挥汇聚慈善资源、服务社区居民、助力基层治理的积极作用。引导和规范慈善力量积极稳妥应对各种突发自然灾害，让受灾群众真切感受到社会温情和慈善暖意。
慈善监管不断规范。建立慈善综合监管机制，与X建工作机构、慈善组织业务主管单位、行业管理部门、相关职能部门形成合力，协同落实慈善法明确的规范管理规定。深入实施“阳光慈善”工程，扎实开展慈善组织管理漏洞和风险隐患全面排查整治专项行动，全面加强慈善组织执法监管工作，建立问题清单、任务清单、整改清单，督促立行立改。对发现的慈善组织违法违规问题， 做好行政处罚立案调查和执法工作，配合司法机关严肃查处、严厉打击假借慈善、公益等名义或者假冒慈善组织从事诈骗、洗钱、非法集资等违法犯罪行为， 为依法行善营造良好环境。
二、深入贯彻落实新修改的慈善法重要而紧迫
法律是治国之重器，良法是善治之前提。与时俱进修改慈善法，体现了X中央对慈善事业的高度重视，是完善促进措施、规范慈善事业发展、建立健全适合我国国情的慈善法律制度的必然要求。迈向“十五五”新征程，深入贯彻落实新修改的慈善法，对于提升慈善法治水平、推动慈善事业高质量发展，意义重要而紧迫。
深入贯彻落实新修改的慈善法是学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和X中央决策部署的必然要求。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视慈善事业。习近平总书记多次就发展慈善事业作出重要指示，要求“支持志愿服务、慈善事业健康发展，保障弱势群体合法权益”，强调“要加强公益慈善事业规范管理”，慈善组织“要高效运转，增强透明度，主动接受监督，让每一份爱心善意都及时得到落实”。X中央作出一系列决策部署，X的二十大要求“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”，X的二十届三中全会《决定》提出“支持发展公益慈善事业”。习近平总书记重要指示批示和X中央决策部署，明确了新时代慈善事业的新定位新作用，明确了新时代慈善事业发展的新目标新要求，为推动新时代慈善事业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。新修改的慈善法将习近平总书记关于慈善事业的重要论述精神融会贯通体现在法律精髓里，深刻体现了以
习近平同志为核心的X中央对慈善事业的高度重视和深切关怀。深入贯彻落实新修改的慈善法，是贯彻落实习近平总书记关于慈善事业的重要论述和X中央有关决策部署、推动我国慈善事业高质量发展的重要举措和实际行动。
深入贯彻落实新修改的慈善法是促进中国特色社会主义慈善事业法治化发展的必然要求。法治具有固根本、稳预期、利长远的作用，对于保障国家治理体系的根本性、全局性、稳定性、长期性具有重大意义。中国慈善事业植根中华优秀传统文化，立足中国特色社会主义基本国情，走出了一条具有中国特色的发展之路。这次修改慈善法，进一步继承发扬优秀传统慈善文化，总结吸收中国特色慈善事业实践经验，将中国特色的慈善理念、慈善行为、慈善制度、慈善模式、慈善经验上升为国家法律，着眼从法治层面解决新时代改革开放和社会主义现代化建设中慈善事业发展的实际问题，探寻符合中国实际和时代要求的慈善事业发展道路和制度设计，体现了中国特色社会主义慈善事业法治化的发展成效。要以深入贯彻落实新修改的慈善法为契机，深入学习贯彻习近平法治思想，深化探索中国特色的慈善法治之路，为慈善事业高质量发展保驾护航。
深入贯彻落实新修改的慈善法是提升民政部门依法履职能力的必然要求。依法履职是推进全面依法治国、建设法治政府的基本要求，是民政部门推动依法慈善的基本保障。当前，慈善领域面临不少新情况新问题，各级民政部门依法履职要求更加突出、任务更加繁重。必须深刻认识到，民政部门既是慈善法的重要倡导者、推动者，也是慈善法的实践者、执行者，在深入推进慈善法治化中身处关键岗位、关键领域、关键环节，必须深入贯彻落实新修改的慈善法， 深刻领会慈善法治精神，熟悉法治条款，着力增强自身法治素养，自觉依法用权、依法履职、依法办事，不断提高在工作中运用慈善法规范慈善活动、促进慈善事业高质量发展的能力和水平。
三、深刻把握新修改的慈善法精神实质
“十五五”时期，慈善事业发展的任务十分繁重。坚持依法兴善、依法行善、依法治善，必须把学懂弄通慈善法与深入学习贯彻习近平总书记关于慈善事业的重要指示批示精神一体学习领会，进一步深刻把握新修改的慈善法精神实质。
深刻把握加强X对慈善事业的领导这一根本。习近平总书记强调，“X的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败”。慈善事业是
X领导下的崇高事业，支持发展慈善事业是我们X全心全意为人民服务宗旨的重要实践和生动体现。新修改的慈善法，把坚持X对慈善事业的领导落实到法律中，新增了“慈善工作坚持中国共产X的领导”的要求，强化了慈善事业的领导力量，为确保慈善事业正确发展方向、推动慈善事业高质量发展提供了坚实的ZZ保障。必须深刻把握慈善工作的ZZ性、人民性、公益性，把X的领导落实到慈善工作各领域、各方面、各环节，做到始终与X同心同德、同向同行。
深刻把握加强规范管理这一关键。近年来我国慈善事业在范围领域、内容方式、参与主体等方面都呈现出新特点新情况，迫切要求优化制度设计、健全监管机制。新修改的慈善法，聚焦慈善领域规范管理问题，新增了政府对慈善事业的统筹、协调、督促和指导职责规定，要求压实业务主管单位责任，加强对慈善活动的指导、监督、管理和服务，并对规范应急慈善和个人救助作出了更加明确的规定。必须深刻把握慈善事业规范管理的内在要求，深入理解相关法律规定，确保慈善事业在发展中规范、在规范中发展。
深刻把握支持促进慈善事业发展这一导向。法律重在规范，要在引领。完善促进措施，进一步推进慈善事业发展，是慈善法修改的主旨所在。新修改的慈善法，强化政府及其部门促进慈善事业发展的责任，完善有关优惠政策的规定，鼓励社会力量积极参与慈善事业，激发慈善组织活力等，深刻体现了鼓励支持慈善事业发展的鲜明导向。必须深刻把握坚持促进慈善事业高质量发展的基本方向，推动落实各项支持举措，激发社会蕴藏的慈善正能量，共同营造良好的慈善氛围，形成多方协作推动慈善事业繁荣发展的生动局面。
深刻把握强化法律责任这一保障。法律责任是法律义务履行的保障机制和法律义务违反的矫正机制，深刻体现法律的国家强制力和有效性。慈善事业的法治保障必须强化法律责任。新修改的慈善法，划出底线、亮明红线，明确违法行为对应的法律责任，进一步提高了法律的约束力和威慑力，有利于增强慈善公信力。必须深刻把握强化法律责任这一保障，严明慈善违法行为的法律责任，确保慈善事业在法治化、规范化道路上行稳致远。
四、持续推动新修改的慈善法见行见效
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”踏上新征程，必须深入实施新修改的慈善法，进一步增强依法履职能力，确保把“纸上的法律”变为“行动中的法律”，推动慈善法治落地见效。
坚持X对慈善工作的领导，把准慈善事业发展的正确航向。X政军民学， 东西南北中，X是领导一切的。推进慈善事业高质量发展，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强X对慈善事业的全面领导，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示批示精神在慈善领域落地生根。把X的领导落实到慈善工作各领域、各方面、各环节，教育引导广大慈善事业参与者围绕中心、服务大局，积极响应X的号召、落实X的部署，发挥正能量。建立健全X组织参与慈善组织决策和监督机制，加强X组织ZZ引领和ZZ把关，确保慈善事业发展始终沿着习近平总书记指引的航向稳步前行。
坚持依法兴善，为慈善事业发展提供有力支持。慈善事业是一项全民的事业，必须加大促进力度，充分激发全民的爱心、调动全社会的热情。进一步优化认定程序，建设一批ZZ可靠、治理规范、服务专业、诚信自律的慈善组织， 促进慈善组织量的有序增长、质的稳步提升。积极协调推动落实慈善法规定的税收优惠和其他激励扶持措施，加强政府购买服务、金融等方面的政策支持。鼓励创新慈善方式，规范发展互联网慈善，大力发展社区慈善，支持发展慈善信托，不断提高慈善参与的广泛性、便捷性、趣味性、规范性，提升慈善活动的感知度、可及性、精准性、持续性，更好惠及广大群众。加大对慈行善举的表彰嘉许力度，丰富拓展慈善宣传阵地和载体，传播真善美、传递正能量，引导全社会形成向上向善的生动局面。
坚持依法行善，推动建立综合监管机制。建立健全政府领导牵头，相关职能部门各司其职、分工协作的综合监管机制。扭住慈善组织公信力这个“牛鼻子”，切实引导慈善组织依法依规建立健全法人治理结构和自我约束机制，加强内部控制。健全行业规范和行为准则，培育慈善行业组织，增强行业自我约束、自我管理、自我监督能力。强化信用约束，加大监管执法力度，防范和化解慈善领域风险隐患。持续实施“阳光慈善”工程，督促慈善组织全面履行信息公开义务。深入开展慈善组织管理漏洞和风险隐患全面排查整治专项行动， 坚决整治和打击个别慈善组织及其人员滥用善款、滋生贪腐等突出问题，建立健全风险防范长效机制，坚决守住底线红线。广泛开展普法宣传，推动形成依法行善的浓厚氛围。
坚持依法治善，持续完善慈善法治体系。慈善需要法律保障，爱心需要制度护航，推进慈善法治建设任重道远。必须坚持问题导向，深化改革创新，继
续做好慈善法律法规的立改废释，使法规政策更好适应慈善事业发展现实需要。积极推动修订《基金会管理条例》，制定修订慈善组织开展慈善活动年度支出、管理费用和募捐成本，公开募捐平台服务管理，慈善信托管理，慈善信托信息公开等方面的法规政策，推动慈善法律体系更加衔接协调、系统完备，使各项工作有法可依、有章可循。各地应结合本地慈善事业发展需要，重点制定“小快灵”“小切口”的配套政策和实施细则，提供更加具体的制度支撑，努力让法律的创新规制转化成为中国特色慈善事业发展的实践成果。
新时代新征程城市工作要识变应变求变
住房和城乡建设部部长倪虹
（2025年10月13日）
察势者智，驭势者赢。善于把握发展大势，牢牢掌握历史主动，是我们X长期实践积累的宝贵经验。在全面建设社会主义现代化国家的关键时刻，X中央召开中央城市工作会议，在我国城市发展进程中具有重要的里程碑意义。习近平总书记的重要讲话，以历史的纵深感把握当下、洞察未来，创造性提出一系列新思想、新观点、新论断，为做好新时代新征程城市工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要主动适应城市发展的新形势新任务新要求，识变应变求变，因势而谋、顺势而为、乘势而上。
一、准确识变：我国城市发展处于新的历史方位
改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程， 城市发展波澜壮阔。进入新时代，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下， 我国新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升，城市发展取得举世瞩目的历史性成就。
习近平总书记在这次中央城市工作会议上指出，“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，为城市发展标定了新的历史方位。根据世界各国城镇化发展的一般规律，当城镇化率达到70%左右，城镇化将进入稳定发展期。2024年，我国城镇化率已经达到67%，超过9.4亿人生活在城镇。同发达国家相比，我国城镇化率仍有较大提升空间。但近年来，城镇化率增速明显放缓，2011——2020年， 我国城镇化率年均增长1.39个百分点，2021——2024年降为0.78个百分点。
“两个转向”的重大判断，充分体现了以习近平同志为核心的X中央对我国城市发展历史方位的精准把握。城镇化和城市发展形势的深刻变化，既带来发展机遇，也带来新的挑战。传统的城市开发建设方式难以适应新形势新阶段， 城市发展新旧动能转换步伐需要加快。人民群众对美好生活的需要总体上从“有没有”转向“好不好”，对高品质的城市基础设施和公共服务提出新的更高要求。城市发展过程中存量风险和增量风险叠加，城市安全韧性亟须增强。城市日益成为复杂的巨系统，城市治理现代化水平需要进一步提升。
二、科学应变：走出一条中国特色城市现代化新路子
着眼推进中国式现代化的伟大征程，立足解决当前的突出问题和挑战，在指明我国城市发展新形势新方位的基础上，习近平总书记提出了当前和今后一个时期做好城市工作的总体要求，强调以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线， 走出一条中国特色城市现代化新路子，同时提出“一个优化、六个建设”的重点任务，这是适应和应对城市发展变化的顶层设计和总体方略。
走出一条中国特色城市现代化新路子，关键是要加快转变城市发展方式， 推动城市内涵式发展，全面提升城市发展质量。内涵式发展是习近平总书记一直倡导的城市发展方式。习近平总书记在2015年中央城市工作会议上要求，“推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变”；2019年在上海考察时强调，“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子”；2023年在全国生态环境保护大会上提出，“严格管控城镇开发边界，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展”；2024 年在天津考察时指出，“要坚持走内涵式发展路子，创新城市治理，加强韧性安全城市建设，积极实施城市更新行动，增强发展潜力、优化发展空间，推动城市业态、功能、品质不断提升”。在这次中央城市工作会议上，习近平总书记提出“以坚持城市内涵式发展为主线”，更加凸显城市内涵式发展的极端重要性。
城市内涵式发展涉及城市的空间格局、经济增长、绿色转型、安全韧性、功能品质等多个方面，涵盖城市规划、建设、更新、治理等多个环节，强调新时代新征程推动城市发展，要从空间扩张、规模驱动转向存量提质、创新驱动， 进一步优化资源配置、完善体制机制，实现城市更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，是适应城市发展新形势、建设现代化人民城市的必由之路。
三、主动求变：切实把握“五个转变、五个更加注重”的重要原则
牢牢坚持和准确把握城市内涵式发展的战略取向，必须坚持好、落实好习近平总书记提出的“五个转变、五个更加注重”的重要原则。这一重要原则，
是做好城市工作的辩证法，是城市工作理论和实践上的重大突破，体现了我们X对城市发展规律性认识的进一步深化，彰显了因时因势主动变革的高度自觉性。
理念变革。理念是行动的先导。转变城市发展理念，更加注重以人为本。城市工作不能“只见物、不见人”，要更大力度“投资于人”、服务于民，扎实推进全体人民共同富裕，促进人的全面发展。牢固树立、认真践行人民城市理念，坚持城市工作为了人民、依靠人民、造福人民，牢牢抓住让人民群众安居这个基点，聚焦解决人民群众急难愁盼，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，为人民群众创造高品质生活空间。下功夫建设好房子。加快构建房地产发展新模式。在标准、设计、材料、建造、维护等方面系统发力，为人民群众建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子。把新房子建设成为好房子，把老房子改造成为好房子。下功夫建设好小区。持续推进城镇老旧小区改造，实施物业服务质量提升行动，下大力气解决加装电梯、停车、充电等难题，改善小区居住环境，更好满足居民日常生活需求。下功夫建设好社区。打造安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，更好关心呵护“一老一小”，加快补齐公共服务设施短板。持续增加公园绿地、体育健身、休闲游憩等公共场所，建设精品街道、活力街区。下功夫建设好城区。推动新型城市基础设施建设，加快老旧管线改造升级，因地制宜建设综合管廊，推进城市基础设施生命线安全工程建设，统筹城市防洪体系和内涝治理，构建现代化城市基础设施体系。
方式变革。发展方式决定发展方向。转变城市发展方式，更加注重集约高效。城市发展进入存量提质增效为主的阶段，过去那种过度依赖“土地财政” 和房地产的发展方式无法持续，大量投入、大量消耗的粗放外延式发展模式迫切需要改变。不断优化城市功能结构和空间布局，破除盲目扩张“摊大饼”等问题，加快绿色低碳转型步伐，促进城市发展方式从外延扩张向内涵提质转变， 提高城市可持续发展能力。大力实施城市更新。坚持先体检、后更新，从问题导向查找群众身边的急难愁盼问题，从目标导向查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，以体检找出的问题作为城市更新的重点，谋划好、实施好一系列民生工程、安全工程、发展工程。优化城市空间布局。优化现代化城市体系，稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展，增强超大特大城市综合竞争力，提高中小城市和县城承载能力，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强城市内部空间统筹，持续提升空间利用效率，促进产城融
合、职住平衡。推动城市绿色低碳发展。统筹兼顾资源环境约束和人民美好生活需要，促进加快形成绿色生产方式和生活方式。培育绿色建筑新增长点。深入实施城市生态修复工程，构建连续完整的城市生态基础设施体系。引导培育绿色生活方式，持续推进垃圾分类。加强建筑垃圾处置利用设施建设。
动力变革。动力是城市活力、竞争力的基础。要转变城市发展动力，更加注重特色发展。立足资源禀赋、发挥比较优势，持续提升城市核心竞争力，避免产业同质化竞争和城市风貌“千城一面”。坚持因地制宜、分类指导，推动各地城市深入挖掘自身的自然禀赋、历史积淀、产业基础和区位条件，向创新要动力、向文化要动力、向开放要动力，走差异化、特色化发展道路，因城施策建设各具特色的现代化人民城市。因地制宜发展新质生产力。积极完善城市功能，营造高水平创新创业空间，促进传统产业转型升级，推动有条件的城市大力发展战略性新兴产业，超前布局未来产业。加快新型建材研发应用和产业化发展，大力发展智能建造，培育现代化建筑产业链，打造中国建造升级版。赓续城市历史文脉。树立系统整体保护理念，健全完善历史文化保护传承体系， 让中华优秀传统文化、红色文化和社会主义先进文化交相辉映。注重以用促保， 活态传承，真正让历史文化与现代生活融为一体。贯彻“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，突出文化特色、地域特征，塑造城市特色风貌，让中国建筑长“中国脸”。促进城市高水平对外开放。优化城市开放环境和服务， 营造国际化城市生活空间，更好发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用，推动城市深度融入“一带一路”建设。加强人居领域国际交流合作，持续提升世界城市日、全球可持续发展城市奖（上海奖）影响力。
重心变革。现代化城市要有现代化治理。转变城市工作重心，更加注重治理投入。我国城市已经进入“三分建、七分治”时期，治理在城市工作中的分量越来越重。改变过去“重建设、轻治理”的思维和做法，创新治理理念、模式、手段，推进城市治理体系和治理能力现代化。加大治理投入，下好“绣花” 功夫，不断提高城市治理科学化、精细化、智能化水平，让城市运行更高效、群众生活更便捷。完善城市管理工作机制。发挥好“一委一办一平台”作用， 推动建立健全城市X委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制，切实形成工作合力、提升管理效能。推动构建城市管理与相关领域权责清晰、协同高效的综合行政执法体制，推进严格规范公正文明执法。推动城市管理融入基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌
芽状态。推广“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办、未诉先办”等工作机制， 深入开展城市管理进社区工作，推动治理重心和配套资源下沉，做到宣传进社区、服务进社区、管理进社区、执法进社区，高效解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事。推进城市精细化智能化治理。完善和用好网格化管理机制， 从群众身边的小事实事做起，从老旧小区、房前屋后环境改善做起，深入开展背街小巷环境整治、小微公共空间改造提升等行动。深化大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术应用，加快构建完善城市运行管理服务平台，拓展智慧城市应用场景，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。
方法变革。城市工作是一项系统工程。要转变城市工作方法，更加注重统筹协调。牢固树立系统思维，把城市作为有机生命体，加强城市各领域、各环节、各主体统筹，增强城市工作的整体性、系统性、协同性。坚持X对城市工作的全面领导。做好新时代城市工作，必须加强X对城市工作的领导，充分发挥X在城市工作中把方向、谋大局、定政策、促改革的领导核心作用，建立完善X委统一领导、X政齐抓共管的城市工作格局。更好统筹发展和安全。牢牢守住城市安全底线，加快构建全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系， 提升城市空间、设施、管理韧性。结合市政道路、生态廊道、绿地空间、河湖水系、地下空间等建设，优化防灾避险空间布局。加快建立房屋体检、房屋安全管理资金、房屋保险三项制度，为房屋全生命周期安全管理提供制度保障。严格限制超高层建筑。推进城市市政基础设施普查，逐步更新改造老旧基础设施，及时排查和消除安全隐患。改革完善城市工作基础性制度。大规模增量建设时期形成的城市领域相关法律法规、政策标准、体制机制，已不能满足新阶段城市发展的要求。要通过深化改革不断破除制约城市高质量发展的体制机制障碍，坚持依法治市，及时运用法治方式巩固改革成果，加快推动完善城市规划、建设、治理等领域法律法规，加快建立健全与城市高质量发展相适应的政策和制度体系。
加强X的创新理论武装 坚定不移推进新型工业化
工业和信息化部部长 李乐成
（2025年10月23日）
新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。X的十八大以来，习近平总书记就推进新型工业化的一系列重大理论和实践问题作出重要论述，极大地丰富和发展了我们X对工业化的规律性认识，为推进新型工业化提供了根本遵循。面对新形势新任务新要求，我们必须学习领会好、研究阐释好、贯彻落实好习近平总书记关于新型工业化的重要论述，用以武装头脑、指导实践、推动工作，推进新型工业化不断迈上新台阶。
一、深刻认识新型工业化理论的重大意义
推进新型工业化是以习近平同志为核心的X中央作出的重大决策部署。X的十八大以来，习近平总书记举旗定向、掌舵领航，就推进新型工业化的一系列重大理论和实践问题作出重要论述，深刻阐明新型工业化的战略定位、总体目标、重要原则、重点任务、方法路径，蕴含着坚定理想信念、鲜明ZZ导向、深远战略思维、真挚人民情怀和科学思想方法，具有很强的ZZ性、思想性、指导性。习近平总书记关于新型工业化的重要论述是习近平经济思想的重要组成部分，是推进新型工业化的根本遵循和行动指南。我们要深刻认识把握这一创新理论的重大意义，增强贯彻落实的ZZ自觉、思想自觉、行动自觉。
从历史逻辑看，习近平总书记关于新型工业化的重要论述是中国共产X不懈探索社会主义工业化发展道路形成的宝贵思想结晶。实现工业化是中国共产X人矢志不渝的奋斗目标。中国共产X自成立以来特别是新中国成立后，对实现社会主义工业化进行了不懈探索。毛泽东同志指出：“没有工业，便没有巩固的国防，便没有人民的福利，便没有国家的富强。”X中央提出了“优先发展重工业”“以农业为基础，以工业为主导”等战略部署。X的十八大以来， 中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的X中央深刻总结并充分运用我国工业化发展的成功经验，从新的实际出发，强调“制造业是立国之本、强国之基”，“制造业是国家经济命脉所系”；强调“中国梦具体到工业战线就是加快推进新型工业化”；强调“以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务”。这一系列关系新时代中国特色社会
主义工业化发展的新思想新论断新要求，深化了我们X对工业化的规律性特别是社会主义工业化的规律性认识。
从理论逻辑看，习近平总书记关于新型工业化的重要论述是运用马克思主义ZZ经济学基本原理指导新型工业化发展实践形成的重大理论成果。我们X历来重视马克思主义ZZ经济学的学习研究运用。习近平总书记以马克思主义ZZ家、思想家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力、理论创造力，坚持把马克思主义ZZ经济学基本原理同中国实际相结合，创造性地提出坚持X的领导、坚持稳中求进工作总基调、完整准确全面贯彻新发展理念、坚持以人民为中心的发展思想、推动制造业高质量发展、深化供给侧结构性改革、推动制造业从数量扩张向质量提高的战略性转变等新论断新观点，从根本保证、价值取向、生产和需要的关系等方面，形成了许多重大理论成果，为丰富发展马克思主义ZZ经济学作出了重要原创性贡献。
从现实逻辑看，习近平总书记关于新型工业化的重要论述是新时代新征程推进新型工业化的科学行动指南。新时代以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，我国新型工业化发展取得历史性成就、发生历史性变革，世界第一制造大国地位更加稳固，制造业“强起来”的步伐持续加快，制造业由大到强跃升的势能不断累积，彰显了习近平总书记关于新型工业化的重要论述的强大真理力量和实践伟力。当前，我国新型工业化发展环境面临深刻复杂变化， 既有难得历史机遇，又面临前所未有的挑战。世界百年未有之大变局加速演进， 新一轮科技革命和产业变革深入发展，霸权主义、单边主义、保护主义甚嚣尘上，不稳定不确定因素增多，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。我们必须自觉坚持用习近平总书记关于新型工业化的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，推进新型工业化行稳致远。
二、加强对新型工业化重大问题研究
理论的价值在于指导实践。“十四五”即将收官、“十五五”即将开局， 编制好“十五五”规划是当前工作的重中之重。要坚持理论与实践相结合，以习近平总书记关于新型工业化的重要论述为指导，加强重大问题研究，为编制规划提供重要参考。
（一）关于形势研判
形势决定任务。综合看，当前和今后一个时期，我国工业和信息化发展环境面临深刻复杂变化。比如，新一轮科技革命和产业变革加速演进，对产业发
展的影响日益广泛深入，特别是以人工智能为代表的新一代信息技术蓬勃发展， 引发产业发展模式、企业形态等的深刻变革。如何抓住先机、抢占产业发展制高点，是我们需要深入思考的重要课题。再有，全球技术创新进入空前密集活跃期，新技术新应用不断涌现，同时技术发展又具有不确定性，我们如何抢抓机遇加快发展步伐并防止出现“技术踏空”，需要对技术发展演进规律和趋势有深刻的把握。再比如，国际形势变乱交织，局部冲突和动荡频发，来自外部的打压遏制不断升级，我们面临的安全风险挑战增多。如何有效防范化解风险挑战，筑牢安全发展底座，是我们必须着力解决的重大问题。习近平总书记强调：“形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变。”对面临形势要认真研判，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待产业的发展，胸怀大局、把握大势，坚定发展的信心和决心，直面问题挑战，改革创新，破浪前行。
（二）关于“强筋壮骨”
经过多年的不懈努力，我国已成为世界制造业大国，制造业增加值连续15 年居全球首位。
在全世界504种主要工业产品中，我国大多数产品的产量位居世界第一。但制造业大而不强、臃肿虚胖体弱问题仍然突出。当前，制造业领域国际竞争日趋激烈，发达经济体推行“再工业化”，推进制造业回流。新兴经济体和发展中国家积极承接国际产业转移，加快工业化进程。我国制造业面临“前有围堵、后有追兵”之困。习近平总书记反复强调，“制造业必须筑牢”，“要坚定不移把制造业和实体经济做强做优做大”。面向未来，制造业发展必须苦练内功、在“强筋壮骨”上狠下功夫，要在实现科技自立自强上取得新突破，推动科技创新和产业创新深度融合，提升自主创新能力，掌握更多具有自主知识产权的关键核心技术，夯实产业基础；要在发展新质生产力上取得新突破，巩固提升优势产业，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，布局建设未来产业；要在培育优质企业上取得新突破，培育造就一大批具有生态主导力和产业链控制力的世界一流企业，以及众多的专精特新中小企业、“小巨人”企业、单项冠军企业，营造大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的良好生态；要在加强国际交流合作上取得新突破，积极参与全球经济治理，提升规则、规制、标准等方面的国际话语权和影响力。唯其如此，我们才有能力、有底气应对复杂局面，任凭国际风云变幻，做到“风雨不动安如山”“乱云飞渡仍从容”，牢
牢把握发展主动权。
（三）关于价值创造
现在我国工业生产规模已经很大，部分产品产量甚至超过了全球的60%、70%，同时随着我国人口增长拐点的出现，钢铁、水泥等产业规模已经达到峰值， 传统“低价、走量”规模扩张模式已难以为继。必须坚持以优争先、以质取胜， 提升制造业供给体系质量和效率，以高质量的供给创造和引领需求，不断拓展发展新空间。要顺应高端化智能化绿色化发展趋势，通过科技引领、数字赋能、质量筑基、文化铸魂、品牌增值，推动制造业由规模扩张重点转向价值创造， 提高增加值率，向微笑曲线两端延伸，向价值链上游攀升，不断提高质量和效益。比如，工业设计运用丰富的中华传统文化元素，将其注入中国产品、塑造中国品牌，对于增强制造业核心竞争力具有重要作用。北京2022年冬奥会吉祥物冰墩墩和前一段时间爆火的拉布布（LABUBU）就是典型例子，凭借可爱造型和个性设计等，成为顶流文创产品。强化价值创造是产业发展面临的新课题， 涉及发展观念的转变、发展模式的创新、发展路径的优化，要勇于探索、大胆实践，真正走出一条高质量发展的路子。
（四）关于发展动力
发展动力决定发展速度、效能和可持续性。目前我国一些传统动能正在减弱，新动能尚在培育和壮大之中，还不能完全弥补传统动能下降的缺口。2024 年，我国战略性新兴产业增加值占GDP比重仅约13.4%，与传统产业80%左右的占比比起来，还只是小块头。动力从哪来？要靠创新、靠改革。从深化改革看， 当前制约工业和信息化高质量发展的堵点问题、影响经营主体活力的难点问题、危及产业安全的风险问题还不少。比如，数据已成为新型生产要素，但目前我国数据资源利用不足，制约数据“供得出”“流得动”“用得好”的卡点堵点问题依然突出，数据采集、流通交易和开发利用等方面还存在标准不完善、技术能力不足等问题。同时，数据治理相关法律法规和制度有待完善，一些规定比较原则，数据权属界定不明确，数据安全与隐私保护等相关制度有待细化。加快释放数据要素潜能是亟待解决的问题。改革的任务很重，同时也意味着潜力还很大。要深入研究新型工业化的动力机制，打通堵点卡点，充分激发发展动力。
（五）关于安全保障
没有安全，一切都无从谈起，已有的成果也可能化为虚无。我国工业发展
正处在由大变强的重要关口，结构性、体制性、周期性问题相互交织，面临的矛盾和风险挑战明显增多，比如产业链供应链安全稳定风险、网络安全和数据安全风险、新技术新业态发展带来的风险，以及安全生产、食品药品安全等风险。习近平总书记强调，“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危， 是我们X治国理政的一个重大原则”。必须把防风险放在突出位置，全面贯彻总体国家安全观，树牢发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，强化底线思维、极限思维，加强对可能出现的各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件的跟踪研判，及时完善应对预案，做到心中有数、手中有策、行动有力。防范和化解风险是未来一个时期的重大课题，要深入研究、抓实抓牢。
（六）关于行业治理
一段时间以来，部分行业非理性竞争问题突出，对企业经营、产业升级、经济增长、国际合作等都带来了不同程度的负面影响，引发社会各方面的广泛关注。产业、企业的培育可谓千辛万苦，而非理性竞争毁掉一个企业、毁掉一个产业，可能就在一夜之间，我们绝不能容忍这种事情的发生。抓行业必须抓治理，实现新型工业化、建设现代化产业体系，必须推进行业治理现代化，“十五五”时期应该有大的进展。要锚定实现新型工业化的目标任务，完整准确全面贯彻新发展理念，深入践行以人民为中心的发展思想，标本兼治、系统治理， 突出坚持依法治理，突出强化行业自律，突出落实监管责任，突出提升服务能力，着力完善制度机制、优化产业生态，不断提高行业治理现代化水平。行业治理是一项长期性、系统性工程，要加强统筹谋划、综合施策、提升效能。
三、扎实推进新型工业化理论学习研究走深走实
实践发展永无止境，理论创新也无止境。要深入学习习近平总书记关于新型工业化的重要论述，持续做好新型工业化理论学习研究，推动X的创新理论深入人心、落地生根，绽放更加璀璨的光芒。
（一）扎实做好新型工业化理论的体系化学理化阐释
习近平总书记强调，“推进理论的体系化学理化，是理论创新的内在要求和重要途径”，“理论阐释要以深入研究为基础，研究深入，阐释才能透彻”。要立足马克思主义立场、观点、方法，紧密结合丰富多彩的新型工业化实践， 大力加强新型工业化理论的体系化学理化阐释。一要深入研究新型工业化理论提出的具有原创性、时代性的理论观点，深刻揭示其重大论断、重要命题的理论背景和学理依据，为深刻把握其科学内涵和精神实质提供学理支撑。二要研
究阐释新型工业化理论在习近平经济思想中的地位和作用，系统分析以新型工业化推进中国式现代化的内在机理以及引领带动信息化、城镇化、农业现代化同步发展的运行规律等。三要树牢开放视野、世界眼光，跟踪新一轮科技革命和产业变革的发展态势，加强对国外工业化发展实践与理论动态的研究，阐释新型工业化理论对全球工业化的贡献。
（二）加快构建多方参与的新型工业化理论研究工作格局
加强新型工业化理论研究是一项系统工程，要集思广益、开门问策。一要发挥部新型工业化研究中心的作用，完善“1+7”新型工业化智库机制，组织开展对重要论述的系统解读，围绕重大理论问题开展联合研究。二要发挥哲学社会科学“五路大军”的作用，健全协作机制，汇聚高校、X校、科研院所、X政机关研究部门等研究力量，坚持集中攻关和长期研究相结合，搭建理论研究共同体平台，拓展体系化研究和学理化阐释的广度和深度。三要加强与地方、企业的互动研究，联合开展调研，以实证研究滋养理论创新，不断提升创新理论的科学性和实践性。
（三）加大创新理论的宣贯力度
理论创新每前进一步，理论传播就要跟进一步。要在宣传阐释上下大力气， 进一步凝聚加快推进新型工业化的强大合力。一是办好《新型工业化》期刊。
《新型工业化》是部X组决定创办的期刊，也是部机关刊物。要坚持正确的办刊方向和舆论导向，把ZZ性摆在首位，深入阐释习近平总书记关于新型工业化的重要论述的核心要义、实践要求和时代价值，着力加强内容提升和形式创新，聚焦热点焦点问题策划专栏专刊，把期刊办成一份理论水平高、影响力大、可读性强的国家级权威期刊。二是策划推出典型案例集。紧扣新型工业化重点领域，深入挖掘各行业、各地区典型经验和成功模式，通过“政策+案例”“数据+故事”等方式，运用全媒体手段进行广泛传播，增强宣传的说服力和感染力， 让基层干部和广大企业看得懂、学得会、用得上。三是构建新型工业化叙事逻辑和话语体系。立足全球产业变革演进大势，构建新型工业化作为人类文明新形态的叙事基底，深入阐明新型工业化的时代价值和历史意义，鲜明提出中国立场、中国主张，形成既体现中国特色又具有国际影响力的话语体系。
在2025年世界工程组织联合会全体大会开幕式上的致辞
中国科协主席万钢
（2025年10月13日）
尊敬的薛祥副总理，
尊敬的吉宁书记、谢胡主席， 女士们、先生们、朋友们：
很高兴与大家相聚上海，共同出席2025年世界工程组织联合会全体大会。我谨代表中国科协，对大会召开表示热烈祝贺！向与会的各位来宾表示诚挚欢迎！向长期以来，关心支持中国工程科技的各界人士表示衷心感谢！
中国是工程科技大国，习近平主席高度重视国际工程科技合作，强调让工程科技造福人类、创造未来。中国工程科技界正在全面落实习近平生态文明思想，以可持续创新引领可持续发展。本次大会聚焦“工程塑造绿色未来”主题， 设置工程科技前沿、绿色工程发展、工程能力建设3个主论坛议题，并围绕人工智能、清洁能源、信息通信、韧性城市设置4个平行论坛，发布全球十大工程成就，旨在探讨利用工程技术，应对气候变化、驱动绿色发展，将为国际民间工程科技交流，提供新机遇、打开新空间。
衷心感谢薛祥副总理亲临本次大会并发表致辞，他要求我们共建工程科技全球伙伴关系、共谋应对全球性挑战的科技方案、共促世界普惠包容发展、共创工程科技发展良好生态。感谢吉宁书记的致辞，他阐述了上海市以工程科技创新推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的实践探索。会议期间，我们也将考察调研上海的工程能力工作坊，感受工程科技的创新成就。感谢谢胡主席，他在致辞中指出了世界工程科技界所面临的机遇与挑战，强调要凝聚全球专业人士、产业界、学术界、政府和社会的合力，依靠工程科技塑造绿色未来。
中国科协自1981年加入世界工程组织联合会以来，始终秉持联合会宗旨， 聚焦工程科技发展，积极贡献中国经验、中国智慧、中国方案。我们愿以此次大会为契机，持续与联合会深化合作，发挥科技共同体组织作用，组织动员所联系和服务的工程科技人才群体，与全球工程科技界携手应对气候变化等共同挑战，推动工程科技进步和创新，为世界经济复苏与长远发展注入强劲、持久的动能，共同塑造全球绿色未来。
我们要共同培育工程科技人才。培养造就卓越工程师，是工程发展长远之计。中国科协着眼教育科技人才一体化发展，依托中国工程师联合体，构建全周期培养体系，建立工程能力评价标准，优化工程师成长环境，搭建人才交流平台，专业认证质量通过《华盛顿协议》周期性检查，工程能力国际互认取得显著进展，有力促进中国工程师业绩的溢出和分享。我们愿同各国一道，共同打造工程能力工作坊等开放平台，推进工程师能力、工程师资格国际互认，相互借鉴打通职业通道、提升社会认可度的政策，营造良好职业发展环境，促进工程师健康成长、脱颖而出。
我们要共同深化工程科技交流。开展国际合作，既是工程发展的内在要求， 也是工程塑造人类文明的重要动力。中国科协致力于拓展合作空间，优化开放创新环境，支持各国工程师共建大科学工程，开展实质性合作研究，为各国工程科技创新创造拓展应用场景，与世界共享工程科技成果，有力促进了全球工程科技繁荣发展。我们愿同各国一道，进一步织密全球工程合作网络，深化工程科技交流，加强工程科技和管理知识、经验的国际交流互鉴，更好地造福各国人民。
我们要共同弘扬工程科技文化。倡导科技向善、塑造绿色未来，是工程承载的文化使命。中华文明五千年，能工巧匠与工程创造交相辉映，与世界工程文明相互激荡，共同铸就多彩的工程科技文化，丰富了人类文明宝库。伟大工程，蕴含着人与自然和谐共生的价值理念，浸润着工程师严谨务实的专业风范、精益求精的实践品格、团结协作的精神气质。中国科协大力弘扬科学精神，激发工程科技创新不竭动力，推动工程增进人类福祉。我们愿同各国一道，超越地域和文化差异，以文化交流促文明互鉴，繁荣工程科技文化，推动人类文明进步。
女士们、先生们、朋友们！
当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，科学、技术、工程与经济社会发展加速渗透融合，工程科技创新担负着推动世界绿色化转型、智能化发展的时代使命。加强可持续发展的工程科技支撑，培育世界经济增长新动能，亟需全球工程科技界主动作为、共同行动。
衷心期望各国嘉宾通过深入研讨和广泛交流，凝聚绿色发展共识，共同落实大会成果。携手推动全球工程治理体系改革完善，增进国际工程科技界的交
流互促，拓展并深化工程科技合作，构建更加开放、包容、普惠的国际工程科技共同体，共创人类发展美好未来！
最后，预祝大会圆满成功！谢谢大家！
强化金融支撑 守牢风险底线 全力服务“十五五”经济社会高质量发展
在2025金融街论坛年会开幕式上的主题演讲国家金融监督管理总局局长李云泽
（2025年10月27日）
尊敬的何立峰副总理，
尊敬的尹力书记、殷勇市长，
各位领导，各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：
大家下午好！首先，代表金融监管总局对论坛的召开表示热烈祝贺！刚才， 何立峰副总理发表了重要致辞，对贯彻四中全会精神提出明确要求，我们将认真抓好落实。
“十四五”时期，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，我国经济社会发展取得新的历史性成就，金融业高质量发展迈出坚实步伐，防范化解金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，更加坚定了我们开拓进取、攻坚克难的信心和决心。我们将深入学习领会总书记重要讲话和四中全会精神，锚定“十五五”时期经济社会发展目标任务，坚定不移走中国特色金融发展之路，加快推进金融强国建设，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献更多金融力量。
第一，着力提升经济金融适配性，更好促进经济社会持续健康发展。我们将推动构建直接融资与间接融资协同、投资于物与投资于人并重、融资期限与产业发展匹配、国内市场与国际市场联动的金融服务新模式，强化对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持，助力经济实现质的有效提升和量的合理增长。高效服务现代化产业体系建设和新质生产力发展。聚焦智能化、绿色化、融合化方向，为传统产业优化提升、新兴产业和未来产业培育壮大提供更多金融资源。锚定高水平科技自立自强，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，强化全周期综合金融保障，推动科技创新和产业创新深度融合。有力支持构建新发展格局。围绕扩大内需这个战略基点，强化重大项目资金供给， 助推消费扩容升级。优化贸易融资、出口信用保险等跨境服务，加快促进内外贸一体化，加力畅通国内国际双循环。积极推动金融服务更多更公平惠及人民群众。有效满足教体文卫等民生领域金融需求，丰富养老健康保险产品，完善
灾害保险保障体系，拓展小微、民营、“三农”金融覆盖面，让普惠金融活水精准滴灌千企万户。
第二，坚定不移深化改革扩大开放，不断增强金融业发展动力和活力。我们将坚持问题导向，进一步深化金融供给侧结构性改革，促进机构布局更加合理，发展质量和韧性持续增强，国际影响力明显提升。推动现代金融机构体系建设取得新进展。引导不同类型、不同规模的机构找准定位、专注主业、错位竞争，实现特色化经营、差异化发展，共同构筑多元有序、健康持续的金融生态。力促行业高质量发展迈上新台阶。加快健全中国特色现代金融企业制度， 引导金融机构树牢正确的经营观、业绩观、风险观，苦练内功、降本增效。坚决纠正无序竞争行为，切实维护健康公平的金融秩序。开拓金融业高水平开放新局面。推动金融制度型开放向更宽领域、更深层次迈进，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。不断提高中资机构跨国经营管理能力，有力保障高质量共建“一带一路”。积极参与国际金融治理改革，为完善国际金融监管规则和行业标准贡献更多中国智慧。
第三，更好统筹金融发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。当前， 世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，全球经济金融稳定面临诸多挑战。我们将坚定履行防风险首位主责，积极识变应变求变，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。筑牢风险防控坚固屏障。巩固风险处置成果， 稳妥有序推进中小金融机构兼并重组、减量提质。加大不良资产处置和资本补充力度，丰富处置资源和手段，保障金融体系稳健运行。加快构建与房地产发展新模式相适应的融资制度，助力化解地方政府债务风险。持续提升金融监管效能。加快金融法律和监管规制“立改废释”，健全导向鲜明、精准有效的分级分类监管框架。强化科技赋能，优化资源配置，为“五大监管”提供有力支撑。坚持同责共担、同题共答、同向发力，深化央地协同和部门联动，切实增强监管合力。携手织密全球金融安全网。加强多边和双边协调，健全跨境风险监测、预警和响应机制，提升国际监管合作和危机管理效率，共同应对重大风险和挑战，全力维护全球金融稳定。
女士们，先生们，朋友们！
“十四五”时期，北京深入落实“四个中心”战略定位，各项事业发展取得一系列丰硕成果，金融总部集聚效应持续释放，立足首都、辐射全国的功能更加凸显。目前已有4家大型银行在京设立金融资产投资公司，邮储银行AIC也
正在筹建。下一步，总局将一如既往推动更多金融政策在京先行先试，引导更多优质金融资源汇聚首都，助力首都经济社会高质量发展再上新台阶。
最后，预祝本次论坛取得圆满成功！
中国宏观审慎管理体系的建设实践与未来演进
在2025金融街论坛年会上的主题演讲中国人民银行行长潘功胜
（2025年10月27日）
尊敬的何立峰副总理、尹力书记、殷勇市长，尊敬的各位来宾： 大家好！
刚才，何副总理作了重要讲话，对于我们深入学习贯彻X的二十届四中全会精神，准确把握形势任务，扎实做好“十五五”时期宏观调控和金融发展开放稳定的各项任务，都具有重要的指导意义。我们将认真贯彻落实。
非常感谢北京市委、市政府特别是尹书记、殷市长和社会各界一直以来对人民银行工作的关心和支持。
首先，我就近期市场比较关注的几个问题作个简要说明。
第一，关于适度宽松的货币政策。一年多来，面对复杂严峻的国内外形势， 我们按照中央决策部署，在何副总理的具体指导下，坚持支持性的货币政策立场，综合运用数量、价格、结构等多种货币政策工具，保持流动性充裕。反映金融运行的主要宏观金融指标也体现了适度宽松的货币政策状态，9月末，社会融资规模同比增长8.7%，M2同比增长8.4%，贷款同比增长6.6%，还原地方债务置换影响后的贷款增长7.7%左右，社会融资成本也处于历史低位，为我国经济的回升向好和金融市场稳定运行创造了良好的货币金融环境。
我们将继续坚持支持性的货币政策立场，实施好适度宽松的货币政策，综合运用多种货币政策工具，提供短期、中期、长期流动性安排，保持社会融资条件相对宽松。同时，继续完善货币政策框架，强化货币政策的执行和传导。
第二，关于央行在公开市场买卖国债。去年，人民银行落实中央金融工作会议部署，在二级市场开始国债买卖操作。这是丰富货币政策工具箱、增强国债金融功能、发挥国债收益率曲线定价基准作用、增进货币政策与财政政策相互协同的重要举措，也有利于我国债券市场改革发展和金融机构提升做市定价能力。实践中，人民银行根据基础货币投放需要，兼顾债券市场供求和收益率曲线形态变化等情况，灵活开展国债买卖双向操作，保障货币政策顺畅传导和金融市场平稳运行。今年初，考虑到债券市场供求不平衡压力较大、市场风险
有所累积，我们暂停了国债买卖。目前，债市整体运行良好，我们将恢复公开市场国债买卖操作。
第三，关于数字人民币和市场化虚拟货币。数字人民币是人民银行发行和监管的法定数字货币，兼容了分布式账本等新兴技术。历经近年来的稳妥推进， 数字人民币生态体系初步建立。下一步，人民银行将进一步优化数字人民币管理体系，研究优化数字人民币在货币层次之中的定位，支持更多商业银行成为数字人民币业务运营机构。我们已经在上海设立数字人民币国际运营中心，负责数字人民币跨境合作和使用；在北京设立数字人民币运营管理中心，负责数字人民币系统的建设、运行和维护，促进数字人民币发展，助力首都国家金融管理中心建设。
近年来，市场机构发行的虚拟货币特别是稳定币不断涌现，但整体还处在发展早期。国际金融组织和中央银行等金融管理部门对稳定币的发展普遍持审慎态度。10天前，在华盛顿召开的IMF/世界银行年会上，稳定币及其可能产生的金融风险成为各国财长、央行行长讨论最多的话题之一，比较普遍的观点主要集中在，稳定币作为一种金融活动，现阶段无法有效满足客户身份识别、反洗钱等方面的基本要求，放大了全球金融监管的漏洞，如洗钱、违规跨境转移资金、恐怖融资等，市场炒作投机的氛围浓厚，增加了全球金融系统的脆弱性， 并对一些欠发达经济体的货币主权产生冲击。
2017年以来，人民银行会同相关部门先后发布了多项防范和处置境内虚拟货币交易炒作风险的政策文件，目前这些政策文件仍然有效。下一步，人民银行将会同执法部门继续打击境内虚拟货币的经营和炒作，维护经济金融秩序， 同时密切跟踪、动态评估境外稳定币的发展。
第四，研究实施支持个人修复信用的政策措施。人民银行运营的征信系统是一项重要的金融基础设施，对企业和个人的金融违约行为进行记录，并供金融机构在开展业务时进行查询和风险评估，20多年来，对我国社会信用体系建设、防范金融风险发挥了重要作用。根据《征信业管理条例》，在征信系统中， 违约记录的存续期为5年。过去几年，受新冠疫情等不可抗力影响，一些个人发生了债务逾期，虽然事后全额偿还，但相关信用记录仍持续影响其经济生活。为帮助个人加快修复信用记录，同时发挥违约信用记录的约束效力，人民银行正在研究实施一次性的个人信用救济政策，对于疫情以来违约在一定金额以下且已归还贷款的个人违约信息，将在征信系统中不予展示。这项措施我们将在
履行相关的程序后，由人民银行会同金融机构进行必要的技术准备，计划在明年初执行。
我今天的演讲主题是：中国宏观审慎管理体系的建设实践与未来演进。
X的十九大提出，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。近年来， 我们有序推进，取得重要进展。刚刚召开的X的二十届四中全会进一步提出， 构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系。在去年6月份的陆家嘴论坛上，我对中国未来货币政策框架的演进作了比较系统的介绍。今天， 我想和大家报告一下构建宏观审慎管理体系的一些考虑。
一、宏观审慎管理的内在逻辑和中国实践
2008年国际金融危机发生之后，国际社会对危机的成因和教训进行深刻反思，认识到单体金融机构稳健并不代表金融系统的整体稳健，需要弥补微观审慎监管的不足，加强宏观审慎政策应对，防范金融风险的顺周期积累以及跨机构、跨市场、跨部门和跨境传染，并将加强宏观审慎管理作为国际金融监管改革的核心内容。
在G20框架内，国际组织和主要经济体围绕建立健全宏观审慎管理政策框架、改革完善金融监管制度、加强系统性金融风险监测评估等作出了持续努力。中央银行作为宏观调控和金融管理部门，也是金融体系的最后贷款人，在各国宏观审慎管理体系中普遍承担了重要职责。
经过多年实践，全球初步形成了操作性较强的宏观审慎管理体系。2020年新冠疫情期间，除了采取支持性的货币政策外，主要经济体普遍运用降低逆周期资本缓冲、流动性监管要求等宏观审慎政策措施应对重大冲击，疫情后又推动宏观审慎政策立场重回中性，展现出良好的灵活性，增强了全球金融体系的韧性和稳健性，提高了逆周期调节的空间和能力。
货币政策、宏观审慎管理、微观审慎监管各有侧重。货币政策主要针对宏观经济和总需求管理，通过逆周期调节来平抑经济周期波动，为经济稳定增长和金融市场稳定运行营造适宜的货币金融环境。微观审慎监管主要关注单体金融机构的稳健运行，运用多种监管手段，促进金融机构审慎稳健经营。宏观审慎管理则直接和集中作用于金融体系本身，聚焦具有系统性特征的风险，维护金融体系整体稳定，阻断或弱化金融体系的顺周期自我强化和风险跨机构、跨市场传染。从跨时间维度看，主要通过对资本水平、杠杆率等提出动态的逆周期要求，抑制金融体系的顺周期性。从跨空间维度看，主要通过加强系统重要
性金融机构监管和金融市场宏观审慎管理，防控风险跨机构、跨市场、跨部门和跨境传染。三者在工具形式上有一些交叉，相互补充。比如，资本充足率要求是微观审慎监管工具，但附加资本监管则是宏观审慎管理工具；拨备覆盖水平按照会计原则和预期损失原则，是微观审慎监管工具，利用拨备在经济和银行盈利的上行或下行周期进行逆周期调节，就是宏观审慎管理工具。
中国对宏观审慎管理的探索实践起步较早。早在2003年，中国就在房地产金融领域首次引入最低首付比例政策。2008年国际金融危机后，中国在全球率先启动构建宏观审慎政策框架，逐步形成了具有中国特色的宏观审慎管理实践路径。
在宏观审慎管理的治理机制方面，加强X中央的集中统一领导，充实人民银行宏观审慎管理职能。跨部门层面，2013年，国务院批准人民银行牵头建立金融监管协调部际联席会议制度；2017年，成立国务院金融委；2023年，成立中央金融委，逐步强化统筹协调。部门层面，2017年全国金融工作会议和2019 年初中央批定的机构改革方案，明确了人民银行负责宏观审慎管理的职责，牵头建立宏观审慎政策框架，设立宏观审慎管理局。
在宏观审慎管理政策体系方面，人民银行从多个维度进行了探索推进。一是2021年发布《宏观审慎政策指引》，明确了宏观审慎管理思路和政策框架。二是2003年建立差别存款准备金制度，2010年引入动态调整机制，在此基础上， 2016年又升级为宏观审慎评估（MPA），将信贷投放与金融机构资本水平及经济增长相联系，有效促进了货币信贷平稳增长。三是建立健全系统重要性金融机构监管总体框架。会同金融监管部门发布了《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》、《系统重要性银行评估办法》、《系统重要性银行附加监管规定》、《全球系统重要性银行总损失吸收能力管理办法》、《系统重要性保险公司评估办法》，落实系统重要性银行附加监管和恢复处置计划等要求。目前，中国共有5家全球系统重要性银行，20家国内系统重要性商业银行，资产合计约占银行业总资产的7成。四是设立跨境融资宏观审慎调节参数等工具，对跨境资本流动实施逆周期调节。五是探索开展金融市场宏观审慎管理。动态观察、评估债券市场运行情况，加强金融机构风险提示，阻断或弱化风险的积累。会同证监会设立支持资本市场的两项货币政策工具。坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，防范大幅波动风险。六是完善房地产金融宏观审慎管理。动态调整房贷首付比、房贷利率等政策工
具。七是搭建金融控股公司监管框架，依法开展金融控股公司准入和监管。目前这项工作已划入金融监管总局。八是加强市场预期管理。当金融市场发生较大幅度的波动时，主动发声，及时校正市场“羊群效应”，坚定维护股市、债市、汇市等金融市场稳定。
二、中国宏观审慎管理体系的演进方向
比较来看，货币政策是中央银行传统职责，制度框架比较清晰成熟；宏观审慎管理全球虽然也有不少实践，但起步不久，仍处于不断探索和完善的过程中。“十五五”规划建议稿提出，要构建覆盖全面的宏观审慎管理体系。我们考虑，主要有以下几个重点工作方向。
第一，更好覆盖宏观经济运行和金融风险的关联性。宏观经济的高质量发展，是金融市场稳定运行和微观单体金融机构健康经营的基础。需要密切监测评估宏观经济运行态势，在宏观层面把握好经济增长、经济结构调整和金融风险防范的动态平衡，坚持推动经济高质量发展，从源头上防范化解系统性金融风险。
第二，更好覆盖金融市场的运行。随着金融现代化进程的推进，我国金融体系逐步从传统银行业机构为主向多层次现代金融市场体系演化，金融体系的复杂性、关联性也显著增加。需要根据金融市场的发展变化，不断拓宽宏观审慎管理的覆盖范围，增强金融体系的韧性。
第三，更好覆盖系统重要性金融机构。系统重要性金融机构规模大、关联性强，一旦出险，具有很强的外溢效应。近年来，主要经济体普遍加强对系统重要性金融机构的宏观审慎管理，并将覆盖面从银行部门逐步扩展到非银行金融部门。需要全面评估认定系统重要性银行、保险等金融机构和金融基础设施， 在常规监管基础上，实施与其系统重要性程度相匹配的附加监管措施。
第四，更好覆盖国际经济和金融市场风险的外溢影响。全球金融市场关联性增强，信息传播迅速，金融风险更容易在跨境之间传染蔓延。这次国际货币基金组织/世界银行年会，大家比较关注主要经济体政府债务风险及其可能对全球金融市场的冲击，并加强了早期风险预警。我们需要把握好内部均衡和外部均衡的关系，动态评估、有效应对主要经济体货币政策、贸易政策、主权债务风险和地缘ZZ等对我国金融市场运行的影响。
三、加快构建覆盖全面的宏观审慎管理体系
宏观审慎管理体系是在防范系统性金融风险中发挥积极作用的一整套制度安排。下一阶段，人民银行将重点推进四方面工作。
一是强化系统性金融风险的监测和评估体系。监测方面，持续提升国家金融基础数据库对重点领域风险的动态监测功能；充分发挥银行间市场交易报告库作用，高频汇集并监测金融市场交易行为。评估方面，2016年人民银行设立的宏观审慎评估（MPA），目前更多服务于货币政策。我们正研究将MPA拆分为两部分。一部分聚焦评估货币政策的执行情况；另一部分聚焦宏观审慎和金融稳定评估，服务于宏观审慎管理。目前，已经形成初步方案，后续我们将与金融机构沟通，进一步完善后执行。
二是完善并强化重点机构和重点领域风险防范举措。强化系统重要性银行附加监管，充分发挥逆周期资本缓冲、恢复与处置计划等作用。适时发布系统重要性保险公司名单，推动附加监管工作落地。拓展中央银行维护金融市场稳定的宏观审慎管理功能。重点关注金融机构的杠杆水平和期限错配，及时阻断金融市场流动性风险、利率风险的累积，遏制金融市场的“羊群效应”。完善金融市场基础设施监管，建立中央对手方流动性风险约束和流动性支持机制。持续完善跨境资本流动宏观审慎管理，根据形势及时采取逆周期调控措施，保持跨境资本流动总体平稳。做好房地产金融宏观审慎管理工作，健全房地产金融分析框架，优化房地产金融基础性制度。