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关于调研考察与横向交流中形式主义问题的调研报告

一、引言：形式主义之风在横向交流中的蔓延与调研必要性
在全面深化改革与推动高质量发展的时代背景下，跨区域、跨部门的调研考察与横向交流已成为各级X政机关和企事业单位破解发展难题、汲取先进经验的重要途径。这种“取经”式互动本应成为思想碰撞的平台、经验共享的桥梁和协同攻坚的纽带，有效促进资源优化配置与工作效能提升。然而，近年来，形式主义顽疾在横向交流领域持续蔓延，不仅背离了交流初衷，更造成行政资源的巨大浪费，甚至衍生出新的官僚主义变种，严重侵蚀基层治理效能。据基层干部反映，部分单位年均组织外出考察超10次，但成果转化率不足15%；某省2023年审计报告显示，因重复考察导致的接待费用较五年前增长40%，而实质性合作项目仅增加5%。这些数据折射出形式主义已非个别现象，而是系统性、结构性问题。
为切实摸清问题症结、探寻治理良方，本报告通过实地走访12个县市区、深度访谈86名基层干部、梳理200余份交流报告及方案，结合中央关于整治形式主义为基层减负的系列精神，聚焦“取经”路上的形式主义变异现象，系统剖析其表现特征、生成逻辑与深层根源，并提出具有操作性的治理对策。本次调研旨在推动横向交流回归“问题导向、实效为本”的本质属性，助力构建务实高效、协同共赢的跨区域协作新生态。
二、调研考察与横向交流中形式主义的主要表现：从“取经”到“取景”的异化轨迹
横向交流中的形式主义绝非单一现象，而是呈现出多维度、深层次的变异形态，其核心特征是将“学习”异化为“表演”，将“交流”降格为“过场”。通过本次调研，我们梳理出以下五类典型表现，揭示了形式主义在实践中的具体“众生相”。
（一）“交流”变异为“交卷”与“交差”：痕迹管理主导下的空转循环
部分单位将横向交流视为应付上级检查的“ZZ任务”，而非解决实际问题的契机。正如基层干部葛钰颖所言：“有的地方把‘交流’当‘交卷’，事先没有对考察主题、点位、形式进行深入考量，蜻蜓点水、走马观花，考察回来会上一讲、报告一交就抛之脑后。”调研中发现，某县为落实“学习先进”要求，组织考察团赴浙江某村学习乡村振兴经验，行程仅半天，聚焦于参观示范点和合影留念，既未深入农户访谈，也未分析产业运营逻辑。返程后仅形成3页PPT汇报，内容多为“深受启发”“值得借鉴”等套话，后续既无试点计划，也无资源对接，最终报告束之高阁。此类“交卷式”交流的本质，是将过程痕迹（如照片、简报、报告）等同于工作实绩，导致交流沦为“材料生产运动”。
更甚者，将交流异化为“交差”行为，片面追求频次与规模。房健指出：“过分强调考察交流的次数、频率，打卡式参观、重复性座谈，只满足于横向上到过了、见过了。”某市水利局2023年组织6次外出考察，主题均为“河湖治理”，但目的地高度重合（4次赴同一省份），人员重复率达70%，座谈内容雷同。干部坦言：“领导要求年内至少外出学习5次，我们只能‘拆分’主题，把一次考察包装成‘防汛专项’‘生态修复专项’等多次活动。”这种机械式“打卡”，使交流丧失针对性，沦为满足考核指标的数字游戏。
（二）跟风扎堆与观光迎送：资源错配下的集体非理性
横向交流中的形式主义常体现为盲目跟风与接待攀比，造成公共资源的系统性浪费。调研显示，38.7%的考察活动源于“上级关注某地经验”的风向，而非本地实际需求。房健描述的“跟风扎堆现象”尤为突出：某省“数字乡村”示范点一年接待考察团超200批次，高峰期日均3-4队，导致基层疲于应付。某镇干部苦笑：“我们被迫将接待室改造成‘经验展厅’，每天重复讲解词，连接待人员都背熟了‘标准答案’。”更严重的是，考察队伍规模被异化为“重视程度”标识，某县组织8人考察团赴邻县学习，实则包含6名陪同人员，仅2人负责业务对接，其余多为“保障组”，引发接待方私下抱怨：“这不是学习，是来考验接待能力的。”
与此同时，“迎来送往式”交流演变为隐形负担。王秀琴观察到：“将接待规格等同于重视程度，我方说走就走、走马观花，对接待方张口就要各类材料。”某市在干部调整后，新任领导密集组织“学习考察”，实则借机与兄弟单位建立人脉。一次考察中，考察团提出“需提供近三年所有项目台账”，导致接待单位抽调5人连续加班3天整理材料，而考察团仅用1小时翻阅，后续再无反馈。此类行为不仅消耗基层精力，更扭曲了协作本质，使横向交流异化为“人情往来”的通道。
（三）旅游观光与福利交易：公权力私用的隐蔽变种
部分横向交流已彻底背离工作属性，滑向公费旅游与利益交换的泥潭。吴皖博尖锐指出：“一些地方谋划‘旅游观光式’交流，将横向交流异化为公费旅游。”调研中，某县教育局以“考察研学基地”为名，组织20人团队赴海南，行程中80%时间用于景点游览，仅安排1场形式化座谈。更隐蔽的是“交易式”交流：葛钰颖提到“把‘交流’当‘交易’，今天你到我这里学习，明天我到你那里考察，精心设计文旅点位”。某市与邻市达成“互访协议”，双方轮流组织考察，但点位多选在景区周边，住宿标准超标，实质是变相福利。某国企干部坦言：“这种‘你来我往’成了干部福利，比工会旅游更‘合规’。”此类行为不仅浪费财政资金，更败坏ZZ生态，使公共交流沦为特权享受。
（四）重流程轻结果：制度空转中的协作失效
形式主义在操作层面体现为对“流程合规”的过度追求，而忽视实质结果。王秀琴精准概括：“横向交流中的形式主义，本质是‘重流程轻结果’的思维错位。”具体表现为：