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企业家日报/2025 年/6 月/4 日/第 006 版理论
闲置土地再利用对地方经济发展的影响研究
安徽省滁州市定远县自然资源和规划局定城所 邬长文
当前，我国部分区域存在土地大量闲置的现象，严重制约了地方经济发展。通过深入探讨闲置土地的再利用可对地方经济发展产生影响。这不仅能够激活土地资源，提高土地价值，提升土地利用率，还能带动相关产业链的发展，创造就业机会，提升地方财政收入，推动地方经济高质量、多元化发展。
一、研究背景与目的
我国正面临土地资源分配和利用效率的挑战。一方面，经济发展导致土地紧张；另一方面，规划失误和市场需求变化导致土地闲置，阻碍了经济发展。闲置土地在城市和农村都存在，不仅降低了土地经济效益，还引发了环境和社会问题。闲置土地的再利用对地方经济的影响巨大，是提升地方经济竞争力的关键，各级政府、企业和社区必须共同参与，制定和执行合理政策的必要性，以确保闲置土地再利用项目能实现经济、社会和环境效益提升，促进地方经济高质量发展。
二、闲置土地的概念、特征与类型
（一）闲置土地的定义与特征
闲置土地，通常指在一定时期内未被有效利用或利用程度远低于其潜在价值的土地。根据我国相关法律、政策文件要求，闲置土地的界定需综合考虑土地的规划用途、开发进度、投资周期等因素。在实践中，闲置土地的特征主要体现在以下几个方面：土地若长期未开发或利用。如城市工业、商业用地和农村宅基地、耕地，可视为闲置；闲置土地经济效益低。长期低效或无收益，浪费资源，影响财政和经济发展；闲置土地未能实现规划中的社会功能。如公共服务和商业空间，导致城市功能不全，农村基础设施不足，影响社区和居民生活质量；闲置土地缺乏管理。这易成为环境问题源头，如城市脏乱差区域、农村荒废地可能引发水土流失和生态退化。
（二）闲置土地的主要类型
根据闲置土地的成因、位置以及规划用途，可将其划分为以下类型：
城市闲置工业用地。位于城市边缘或工业区，因企业搬迁、倒闭或产业升级而未被有效利用。
这些闲置土地面积大，可能受污染，需环境评估与治理。
城市闲置商业用地。位于城市中心或商业区，因市场变化、投资决策失误或规划调整而闲置。
这些闲置土地具有高开发价值，需考虑市场需求与城市规划匹配性。
城市闲置公共设施用地。包括教育、医疗、文化等用地，因规划变更或资金短缺而未建设。
这些闲置土地再利用需考虑公共服务需求与土地公共属性。
城市闲置绿地与公园用地。因城市化进程中绿地规划调整或资金问题而未开发。这些闲置土
地再利用需注重生态功能与城市美化。
农村闲置宅基地。随农村人口迁移至城市而闲置，可能被荒草覆盖，缺乏维护。这些闲置土
地再利用需注重农村居民权益保护与发展规划相协调。
农村闲置耕地。因农业结构调整、劳动力外流或自然灾害而撂荒。这些闲置土地再利用需结
合农业政策，考虑土地农业价值恢复与生态修复。
特殊用途闲置土地。如矿产开采后废弃地、核电站周边非辐射区等。这些闲置土地再利用需
克服环境条件限制，涉及环境修复与安全评估。
三、闲置土地的再利用方式
（一）生态修复与绿化
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1.生态修复的实践