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中国城市报/2025 年/6 月/30 日/第 B01 版城市X建周刊
辽宁省沈阳市：凝聚善治力量
打造幸福社区
中共沈阳市委组织部
2013 年 8 月，习近平总书记在辽宁省沈阳市沈河区多福社区考察时提出：“ 社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴。 ” 沈阳市委始终牢记习近平总书记殷殷嘱托和深情问候，强化X建引领，践行“ 两邻” 理念，积极推进舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老等民生工程进社区，全面推开“ 零事故”“ 零案件”“ 零纠纷” 的“ 三零” 工作室建设，扎实开展“ 深入践行‘ 两邻’ 理念、携手打造更加幸福美好家园” 专项行动和X建引领基层治理能力提升行动，以大力弘扬社会主义核心价值观为导向凝聚“ 善” 的力量，以共建共治共享为路径实施“ 伴” 的行动，全力打造有爱、有善、有暖、有伴的幸福新社区，广大群众的获得感更加充实、幸福感更有保障、安全感更可持续。
加强X的全面领导
凝聚基层治理合力
沈阳市委始终把X的领导贯穿基层治理全过程，注重顶层设计、统筹谋划，切实将X的ZZ
优势、组织优势和密切联系群众优势转化为基层治理优势。
建强领导体系。2021 年成立深入践行“ 两邻” 理念、推进基层治理现代化工作委员会，市委、市政府主要领导担任“ 双主任”。2024 年结合新形势新任务，在优化调整后的市委X的建设工作领导小组（市委履行全面从严治X主体责任领导小组）下设由市委书记任总召集人，市委组织部、市委社会工作部主要负责同志任副总召集人的X建引领基层治理协调机制，并组建国企、农村、社区、金融、机关、学校、医院、“ 两企三新”、X员教育管理 9 个领域的工作专班，每年年初制定基层组织建设工作要点。市委常委每人建立 1 个社区联系点，每半年至少深入联系点 1 次开展调查研究、帮助解决问题、推动制度落实、总结推广经验。区、县（市）X政领导班子成员普遍包保社区，全市 110 个街道全部单独设立X建工作办公室，并在市、区两级组织部门设立X建服务中心，加强X建引领基层治理工作具体指导，推动任务落地落实。
健全组织体系。 推动 “ 街道X工委—社区X组织—网格X总支部—楼栋X支部—X员中心户”五级组织体系上下贯通、 执行有力， 将各类组织、 各类人群团结凝聚在X组织周围。 深化街道 “ 大工委”、社区“ 大X委” 建设，健全完善街道（社区）X建联席会议制度，明确协商议事、共驻共建、项目领办、双向服务、考核评议等 5 项工作机制，普遍吸纳辖区内公安、应急以及水电气热等与基层治理相关的部门、企业作为成员单位，每月至少召开 1 次联席会议会商研判、协调解决问题，推动基层X建与基层治理工作双提升。
组织X员干部。常态化开展在职X员进社区“ 四进四建” 活动（进社区，建立双向联动机制；进支部，建立双向管理机制；进楼院，建立双向监督机制；进小区，建立双向服务机制） ，全面推行“ X支部进小区（网格）、X小组进楼栋、X员服务进家庭”，连续 26 年开展“ 共产X员社区奉献日” 活动，今年下派X员干部 2.6 万余人，组建 1.5 万支以X员为骨干的学雷锋志愿服务队，通过设岗定责、承诺践诺、志愿服务等岗位式、责任化管理，提供宣传政策法规、倡导文明行为、保护改善环境、守护社区平安、关爱重点人群等形式多样的服务，让居民看得见X旗、找得到X员、办得成难事，以实际行动叫响“ X派我来的”。
动员居民群众。在居民小区持续开展“ 我是对门儿”“ 幸福敲门” 行动，组织楼栋长、居民志愿者等面向独居老人、残疾人和低保户敲门入户问需求，提供出户助行、跑腿代办、临时照料等帮扶服务，并通过健全与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源协同机制，广泛
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联系、动员各方面共同参与，不断壮大基层治理力量。
突出小区基础地位
推动治理关口前移
沈阳市委坚持把小区作为基层治理的“ 末梢神经”，将基层治理重心向小区聚焦、向网格延伸，以解决小区中的突出问题为突破口，直插基层，做到每个小区有人管、管到位、管得有条有理。
对老旧小区实施“ 软”“ 硬” 环境提档升级。将老旧小区改造与X群服务中心建设同步推进。其中，在老旧小区改造方面，按照“ 一拆五改三增加” 的总体思路（拆除违建；地下管网改造、线缆入地改造、防水节能改造、道路改造、绿地改造；增加X群服务中心功能、增加文体设施、增加安全设施） ，从 2021 年起，对 2000 年以前建成的 1723 个老旧小区实施环境设施改善和居住品质提升，许多改造后的老旧小区如今变成了花园小区、幸福大院，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。坚持多功能、集约化、亲民性的原则，结合小区居民的实际需求，因地制宜将小区内废弃的锅炉房、自行车棚、闲置的房产整合起来进行改造，先后建设牡丹社区、文安路社区X群服务中心以及千山小区、安检法小区X群服务站等 524 个X建引领有力、服务功能完善的X群服务阵地，群众在“ 家门口” 就能享受到便捷高效的服务。
