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在XX省生态环境系统突出问题大整改视频会议上的讲话
同志们:
今天召开这次全省生态环境系统突出问题大整改视频会议,主要任务是深入学习贯彻生态文明思想,全面落实X中央、国务院及省委、省政府关于生态文明建设的决策部署,以刀刃向内的勇气和刮骨疗毒的决心,深刻反思当前全省生态环境系统存在的突出问题,系统部署下一阶段的整改攻坚任务。目的就是要统一思想、压实责任、传导压力,动员全省生态环保战线的全体同志,以决战决胜的姿态,坚决打赢污染防治攻坚的翻身仗,确保“十四五”规划各项目标任务圆满收官。下面,讲四点意见。
一、正视严峻现实,以刀刃向内的勇气深刻剖析问题根源
近年来,全省上下深入践行绿水青山就是金山银山理念,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,生态文明建设取得了显著成效。截至2024年底,全省PM2.5平均浓度降至27微克/立方米,空气优良天数比率达到95.5%;地表水国考断面水质优良比例高达97.7%,好II类水质断面比例首次突破90%,达到了91.7%;县级及以上饮用水水源地水质达标率连续多年保持100%;受污染耕地和重点建设用地安全利用率均圆满完成国家下达任务。全省生态质量指数(EQI)达到75.00,持续位居全国前列。这些成绩的取得,是全系统同志们辛勤付出的结果,值得充分肯定。
但是,在肯定成绩的同时,更要清醒地看到,成绩单背后依然潜藏着不容忽视的风险隐患,光环之下依然存在着亟待解决的沉疴顽疾。对照高质量发展要求,对照人民群众对优美生态环境的热切期盼,对照中央的严格标准,全省生态环境保护工作形势依然严峻复杂,任务依然艰巨繁重。一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决,一些新情况新问题又不断涌现。具体来看,主要体现在四个“差”上。
一是思想认识存在“温差”。一些地方和部门的领导干部,存在“盲目乐观”和“歇脚松气”的心态。看到一些宏观数据向好,就认为可以高枕无忧了,缺乏“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”的清醒和坚定。对生态环境保护的长期性、复杂性、艰巨性认识不足,对潜在的环境风险和历史欠账的严重性估计不足。“绿水青山就是金山银山”的理念还没有真正做到入脑入心、见行见效,在处理发展与保护的关系时,仍然存在摇摆和迟疑,甚至在个别项目上出现“重经济、轻环保”“先污染、后治理”的错误倾向。这种思想上的“温差”,是导致行动上“偏差”的总根源。
二是责任落实存在“偏差”。“X政同责、一岗双责”和“三管三必须”的责任体系,在一些地方和层级还没有完全落到实处,压力传导层层递减。有的地方政府主体责任虚化,把环保责任简单地推给生态环境部门,自己当“甩手掌柜”;有的行业主管部门“管行业必须管环保”的意识淡薄,对本行业、本领域的环境问题视而不见,缺乏主动监管的担当。生态环境部门内部也存在责任边界不清、推诿扯皮的现象。例如,对于跨区域的流域污染问题,上下游、左右岸协同治理的机制不畅,难以形成有效合力。对于一些历史遗留的固废堆场,相关属地和单位责任认定不清,导致整治工作一拖再拖。
三是监管执法存在“落差”。当前的监管执法工作,与构建最严格生态环境保护制度的要求相比,还存在明显“落差”。一方面是“宽松软”的问题依然存在。对于一些环境违法行为,存在检查多、处罚少,约谈多、问责少的现象。有的执法人员碍于情面,或者担心影响地方经济,不敢动真碰硬,导致执法“长不出牙齿”,形不成有效震慑。另一方面是精准化、专业化水平不高。面对日益隐蔽化、复杂化的环境违法手段,传统的监管方式显得力不从心。例如,XX化工园区部分企业夜间偷排、超标排污的问题屡禁不止;个别重点排污单位在自动监控设备上动手脚,伪造、篡改监测数据,性质极其恶劣,影响极其败坏。这些行为不仅直接污染环境,更是对法律尊严和政府公信力的公然挑战。
四是能力建设存在“短差”。全省生态环境治理体系和治理能力现代化水平,与所承担的繁重任务不相匹配,特别是基层基础薄弱的“短差”尤为突出。一些县区级生态环境分局、乡镇环保站,存在人员力量不足、专业人才匮乏、技术装备落后等问题。环境监测网络虽然初步建成,但在新污染物、有毒有害气体等领域的监测能力还存在空白。固体废物,特别是危险废物的全过程信息化监管体系尚不完善,存在监管盲区。应急处置能力也有待加强,面对突发环境事件,部分地区的应急预案可操作性不强,应急物资储备不足,快速响应和科学处置能力有待提高。