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县长在信访与基层治理融合发展推进会上的讲话
同志们：
今天我们召开这次信访与基层治理融合发展推进会，主要目的是深入贯彻落实上级关于加强信访工作和基层治理的各项决策部署，总结我县过去在这方面的工作经验，分析当前面临的形势和问题，安排部署下一步的重点任务，推动我县信访工作与基层治理深度融合、协同发展，切实提升我县治理体系和治理能力现代化水平。信访工作是X和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，基层治理是国家治理的基石，两者相辅相成、密不可分。把信访工作融入基层治理，既能及时化解矛盾纠纷，又能夯实基层治理基础，意义重大。下面，我讲五个方面的意见。
一、提高ZZ站位，深刻认识信访与基层治理融合发展的重大意义
信访与基层治理融合发展，不是简单的工作叠加，而是顺应时代发展、回应群众期盼的必然选择，是推进治理体系和治理能力现代化的重要举措。我们必须从ZZ和全局的高度，深刻认识其重大意义，切实增强推进这项工作的责任感和使命感。
（一）这是践行初心使命的必然要求，群众呼声是第一信号
我们X的初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。信访工作和基层治理直接面对群众，与群众的切身利益息息相关。群众的呼声就是我们工作的第一信号，群众的需求就是我们工作的出发点和落脚点。一是从群众诉求来看，近年来我县群众信访内容越来越多样化，涉及住房、就业、教育、医疗、环保等多个方面。去年，全县共受理群众信访事项12000余件，其中住房类2300件、就业类1800件、教育类2100件、医疗类1900件、环保类1500件，其他类2400件。这些诉求如果不能得到及时妥善解决，就会影响群众的幸福感和获得感。二是从基层治理的职责来讲，基层治理的核心就是解决群众身边的问题。村（社区）作为基层治理的最前沿，每年都会处理大量的邻里纠纷、物业矛盾等。就拿XX镇XX社区来说，去年一年就调解邻里纠纷120余起，处理物业问题80多个，这些问题的解决直接关系到群众的日常生活。三是从信访与基层治理的结合点来看，将信访工作融入基层治理，能够更及时地了解群众诉求，更快速地解决群众问题。比如XX乡建立了“信访+网格”机制，网格员在日常巡查中收集群众信访事项，及时上报并协调解决，去年该乡信访事项化解率比上年提高了15个百分点。四是从践行初心使命的具体行动来看，通过信访与基层治理融合发展，我们能够把工作做到群众心坎上，让群众感受到X和政府的温暖。去年我县解决了XX村饮水难问题，村民们纷纷表示感谢，这就是我们践行初心使命的生动体现。
（二）这是维护社会稳定的关键举措，平安建设是第一责任
社会稳定是经济社会发展的前提和基础，没有稳定的社会环境，一切都无从谈起。信访工作和基层治理在维护社会稳定中发挥着至关重要的作用，两者融合发展能够形成维护社会稳定的强大合力。一是从信访问题的关联性来看，很多信访问题如果处理不当，很容易引发社会矛盾，影响社会稳定。比如征地拆迁类信访，如果不能妥善解决，可能会引发群体性事件。去年我县受理征地拆迁类信访1200件，通过及时介入、有效化解，未发生一起群体性事件。二是从基层治理的维稳作用来讲，基层是社会稳定的“第一道防线”。乡镇（街道）、村（社区）能够及时发现和处置不稳定因素。XX街道去年排查出不稳定因素30余起，通过提前介入、多方协调，全部得到了妥善处置，有力维护了辖区的稳定。三是从两者融合的维稳效果来看，信访与基层治理融合发展能够实现信息共享、资源互通，提高维稳工作的效率。我县XX县建立了信访与基层治理信息共享平台，去年通过该平台预警并化解了可能引发不稳定的事件50余起。四是从平安建设的总体要求来看，维护社会稳定是平安建设的核心内容。我们要通过信访与基层治理融合发展，不断提升平安建设水平。去年我县群众安全感满意度达到95%，这与我们扎实的信访和基层治理工作密不可分。
（三）这是推动高质量发展的重要保障，服务发展是第一要务
高质量发展需要稳定的社会环境、和谐的干群关系。信访与基层治理融合发展，能够及时化解发展过程中出现的矛盾和问题，为高质量发展营造良好环境。一是从企业发展的需求来看，企业在生产经营过程中会遇到各种问题，如政策咨询、环境保障等。通过信访渠道，企业可以及时反映诉求，政府相关部门能够及时回应和解决，为企业发展提供保障。去年我县受理企业信访事项800余件，解决率达到98%，为企业挽回经济损失2000余万元。二是从项目建设的推进来讲，项目建设过程中难免会遇到征地拆迁、群众阻挠等问题。基层治理力量能够及时协调解决这些问题，确保项目顺利推进。XX重点项目在建设过程中，因征地问题引发群众信访，XX镇政府联合相关部门及时介入，3天内就解决了问题，保证了项目按时开工。三是从优化营商环境的角度来看，信访与基层治理融合发展能够及时处理企业和群众反映的营商环境问题，不断优化我县营商环境。去年我县通过信访渠道解决营商环境问题150余个，营商环境评价在全市排名提升了3位。四是从经济发展的总体态势来看，稳定的社会环境和良好的干群关系是经济发展的重要支撑。近年来，我县经济保持平稳较快发展，去年GDP增长8.5%，这与我们扎实做好信访和基层治理工作，为发展保驾护航是分不开的。
（四）这是提升治理能力的有效途径，改革创新是第一动力
推进国家治理体系和治理能力现代化，基层是重点也是难点。信访与基层治理融合发展，能够倒逼我们创新工作方式方法，不断提升治理能力和水平。一是从治理理念的转变来看，融合发展要求我们从传统的管理向服务转变，更加注重以人民为中心。我县XX社区推行“服务型治理”模式，将信访工作融入社区服务中，群众满意度大幅提升，这就是治理理念转变的体现。二是从治理方式的创新来讲，融合发展需要运用新的技术手段和工作方法。我县推广的“互联网+信访+基层治理”模式，通过手机APP、微信公众号等渠道受理群众信访事项，实现了信访事项的在线受理、办理和反馈，提高了治理效率。三是从治理体系的完善来看，融合发展能够整合各方面的治理资源，形成“大治理”格局。我县整合信访、公安、司法等部门资源，建立了联合调解中心，去年成功调解复杂矛盾纠纷200余起。四是从治理能力的提升效果来看，通过融合发展，基层干部处理问题的能力不断增强。去年我县对乡镇（街道）干部进行了信访与基层治理业务培训，培训干部1200余人次，干部解决问题的能力明显提高，信访事项平均办理时间缩短了2天。
二、回顾工作历程，准确把握信访与基层治理融合发展的现状
近年来，我县在信访与基层治理融合发展方面进行了积极探索，取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题。我们要客观总结过去，准确把握现状，为下一步工作奠定基础。
（一）成绩值得肯定，融合发展初见成效
在大家的共同努力下，我县信访与基层治理融合发展取得了阶段性成果，主要体现在以下几个方面。一是工作机制不断健全。我们建立了信访联席会议制度，定期研究解决信访与基层治理融合发展中的重大问题。各乡镇（街道）也建立了相应的工作机制，如XX镇建立了“每周信访调度会”制度，及时研究解决信访问题。同时，我们还建立了信访事项分流办理机制，明确了各部门、各乡镇（街道）的职责分工，确保信访事项有人管、有人办。二是平台建设逐步完善。我县建成了县级信访接待中心，面积达到800平方米，设置了信访接待窗口15个，涵盖了民政、人社、住建等多个部门。各乡镇（街道）建立了信访接待室，村（社区）设立了信访代办点，形成了县、乡、村三级信访工作网络。此外，我们还搭建了网上信访平台，群众可以通过电脑、手机等渠道反映诉求，去年网上信访占比达到40%。三是矛盾化解成效明显。通过信访与基层治理融合发展，我县矛盾纠纷化解率不断提高。去年全县共排查矛盾纠纷8000余起，化解7600余起，化解率达到95%。其中，通过基层治理力量化解的矛盾纠纷占比达到70%，如XX村通过村调解委员会化解了一起涉及20余户村民的土地纠纷，避免了矛盾升级。四是治理水平有所提升。随着融合发展的推进，我县基层治理的精细化、智能化水平不断提高。XX街道运用大数据技术，对辖区内的信访事项和治理问题进行分析研判，提前预警潜在风险，为治理工作提供了科学依据。同时，基层干部的治理能力也得到了提升，处理复杂问题的能力明显增强。
（二）问题不容忽视，短板弱项亟待补齐
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县信访与基层治理融合发展还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面。一是思想认识不到位。部分干部对信访与基层治理融合发展的重要性认识不足，认为信访是信访部门的事，基层治理是乡镇（街道）、村（社区）的事，两者关联不大。在工作中存在各自为政、相互推诿的现象，没有形成工作合力。比如，去年有一起涉及多个部门的信访事项，由于部门之间协调不畅，导致问题迟迟得不到解决。二是工作衔接不顺畅。信访部门与基层治理部门之间的信息共享不及时、不充分，存在