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在铁路项目安全穿透式管理研讨会上的讲话
同志们：
今天我们召开铁路项目安全穿透式管理研讨会，主要任务是：总结交流前期工作经验，深刻领会国铁集团穿透式管理核心要义，分析当前形势与任务，部署全面推进落实的具体要求。这既是一次经验交流会，更是一次深化认识、压实责任、狠抓落实的动员部署会。下面，我讲三点意见：
一、提高站位，深刻认识穿透式管理的时代背景与重大意义，增强推进的责任感与紧迫感
安全是铁路建设的生命线，是高质量发展的前提和底线。近年来，随着国家铁路建设规模持续扩大、技术难度不断攀升，传统安全管理模式暴露出的“上热中温下冷”、“隐患识别滞后”、“责任传导递减”等深层次矛盾日益凸显，成为制约安全生产、威胁工程本质安全的重大瓶颈。国铁集团审时度势，创新性地提出并强力推行安全穿透式管理，绝非偶然，而是破解困局、适应新时代铁路高质量发展的必然选择。
（一）穿透式管理是国家战略与法规政策的刚性要求。从国务院安委办2023年2号文首次在隧道工程领域明确提出“穿透式管理”，到国铁集团建设部2024年102号文聚焦“落实主体责任7项核心工作”，再到工管中心2025年13号函构建“组织、培训、管理、考核”四位一体的全新监督体系，直至2025年6月上旬国铁集团举办专题培训班进行再部署、再深化，政策脉络清晰、要求层层递进、力度不断加大。这充分体现了从国家层面到行业主管，对压实安全生产“最后一公里”的坚定决心。我们必须深刻认识到，推进穿透式管理是落实国家安全观、执行《安全生产法》全员责任制、响应国家及行业主管部门决策部署的ZZ任务和法定责任。
（二）穿透式管理是企业实现高质量发展的内在需求。当前，企业铁路项目点多线长面广，安全风险点多、管理链条长。传统管理模式下的“漏斗效应”和“孤岛效应”，极易导致安全指令衰减、风险管控失效。穿透式管理以其“直达末梢、压实责任”的硬核逻辑，旨在打通管理堵点，消除责任盲区，变被动应对为主动预防，是提升企业本质安全水平、保障铁路建设高质量推进的关键路径和治本之策。我们必须将其视为提升企业核心竞争力、维护企业市场信誉和可持续发展的战略举措。
二、肯定成绩，交流经验，坚定全面推行的信心与决心
在国铁集团系列文件指引和企业领导高度重视下，我们前期在铁路项目穿透式管理的探索和实践中，已取得可喜的阶段性成果，为全面推行奠定了坚实基础：
（一）试点先行，标杆引领作用凸显。2024年，X、X、X、X等项目积极行动，主动在建设单位层面交流经验，多次获得通报表扬和绿牌奖励，展示了企业良好形象和管理能力。特别是2025年4月25日，合武项目成功承办全路安全穿透式监督管理现场观摩会，其经验做法得到各级领导和兄弟单位高度认可，树立了企业在行业内该项工作的标杆地位。这些项目的成功实践，充分证明了穿透式管理在企业铁路项目是可行、有效、可复制推广的。