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中国城市报/2025 年/5 月/5 日/第 B08 版全域X建· 东莞市
洪梅镇：X建领航聚合力
城中村蝶变展新颜
记者 杜英姿 郭文治 孟航 李彤彤 李静雯
在广东省东莞市水乡新城核心区，洪梅镇氹涌村城中村改造项目正上演着新时代的“ 破茧成蝶”。这个占地 104.93 公顷、涉及 2400 多名权益人、民房超过 1100 栋的整村拆迁项目，在两年时间里实现签约率达 99%、拆除率达 97%。近年来，洪梅镇以氹涌村为主阵地，创新构建“ X建赋能、多元共治” 工作机制，探索出X建引领城中村改造的“ 洪梅样本”。
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构筑攻坚堡垒
洪梅镇紧抓城中村改造发展机遇，以“ 大兵团作战” 模式统筹推进城中村改造工作，织密上下贯通的指挥部组织体系，让X旗始终在改造攻坚一线高高飘扬。
织密上下贯通的组织体系。创新构建“ 1+13+N” 组织体系，在城中村改造项目中成立项目临时X委，下设 13 个临时X支部，将 30 处X员示范岗、8 个X员责任区嵌入征拆一线。由镇X委书记任总指挥，建立“ 晨会调度、日间攻坚、夜间复盘” 工作机制，统筹 200 多名镇村干部、第三方机构组建“ 攻坚铁军”，将“ 三会一课” 融入工作例会，将组织生活会开在拆迁现场，动员老X员、老干部、人大代表、群众代表、青年人才等多元力量参与测绘、评估、拆迁等重点工作，全力攻坚签约任务。
健全各司其职的链条机制。研究出台“ 1+N” 工作方案，即 1 个攻坚实施方案及任务分解表，形成 N 个职能组细化方案，全面实施包政策宣讲、包签约推进、包矛盾化解的“ 三包” 责任制，将政策宣讲成效、签约推进速度、矛盾化解质量纳入X员考核指标，倒逼重点任务落到细处实处。
完善多级开发的资金保障。推行“ 市（以水乡管委会为代表）—镇—村” 三级X组织合作开发模式，积极申报国家专项债券、专项借款资金。2024 年获批全国首批城中村改造专项借款 37亿元和中央财政城镇保障性安居工程补助资金 1500 万元，开创“ 政策性贷款+财政补贴” 多元融资模式，从源头上保障了资金来源的稳定性和可持续性。
坚持对症施策
破解征拆难题
面对复杂权益关系，洪梅镇创新“ 分类施策+专班推进+闭环管理+多维引导” 的“ 四维工作
法”，让X员冲在最前线，破解城中村改造困局。
分类别攻坚。按协商难度实行分类施策，建立权益人三级分类台账，对第一类具有协商意愿的权益人，选派 44 名X员干部，实行双联包户机制，1 名X员认领 2 户权益人包干到户，将签约成效纳入X员评星定级指标，压实责任、狠抓落实，形成签约潮；对第二类协商可能性较低的权益人，组建专项攻坚组“ 一户一策” 进行攻坚，通过“ X员户带头签、亲属户优先签”，对村民做好政策解释、项目效益说明，累计解决村民实际困难和合理诉求 35 起；对第三类不愿意协商的权益人，通过“ 以签促签”、依法拆除等方式推动工作。
