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湖南法治报/2025 年/5 月/27 日/第 001 版
法治政府监督的怀化实践
怀化市人大常委会创新机制助力法治政府建设
湖南法治报全媒体见习记者 周玉意 通讯员 谭永武 吴俞贤
在沅水之滨、 雪峰山腹地的怀化， 一场以法治力量推动治理现代化的改革实践正在深入推进。近年来，怀化市人大常委会创新构建 1+N 面上监督、“ 6543” 精准评议、“ 四步走” 专项监督
的立体化监督体系， 通过系统性方式创新破解人大监督难题， 为法治政府建设注入强劲动能。 2024年，办理行政复议案件 986 件，综合纠错率 30.2%。市政府重大行政决策在出台前均按规定进行合法性审查，聘任 48 名特邀行政执法监督员开展经常性监督。发出《行政执法监督督办函》32份。法治已成为护航怀化经济社会高质量发展的鲜明底色。
1+N 监督体系
织密法治政府建设监督网
2024 年盛夏，在市人大常委会 6 楼分组审议会议室，一场特殊的“ 年度体检” 如期举行。参加市六届人大常委会第十九次会议的常委会组成人员认真审议着《市人民政府关于 2023
年度全市学法普法情况的报告》 。这是该市创新实施 1+N 监督机制的第 2 年。通过年初的固定议题+年中年末的专项议题组合拳，实现了监督广度与深度的双重突破。
“ 过去每年审议法治政府建设报告，总觉得监督抓手不够具体。” 市人大监察司法委主任委员李纯光坦言，2018 年将法治政府监督固定为年度议题后，虽然形成了监督常态，但聚焦重点领域发力的精准度有待提升。2023 年启动的 1+N 机制改革，正是破解这一困境的关键之举。该机制以年度总体报告为纲，每年选取 1~2 个重点领域进行专项监督，形成全面扫描与重点解剖相结合的监督模式。
2024 年的监督实践中，针对群众反映强烈的农贸市场管理乱象，市人大常委会将监督触角延伸至行政执法末端。通过现场走访市县多个农贸市场、访谈 200 余名商户，发现监管职能不清晰、执法保障不到位等 4 大类 10 余个问题，推动相关部门通过夯实基础建设，理清执法权限，强化执法能力，加强宣传引导，有效推动了依法管理农贸市场工作。