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东莞日报/2025 年/4 月/10 日/第 A05 版权威发布
政府工作报告
——2025 年 2 月 27 日在东莞市第十七届人民代表大会第五次会议上
东莞市人民政府市长 吕成蹊
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请各位政协委员
和其他列席人员提出意见。
2024 年工作回顾
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全市政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“ 1310” 具体部署，在市委的正确领导下，与全市人民一道，沉着应变、综合施策，推动中国式现代化的东莞实践勃发新气象、绽放新精彩。
过去一年，我们坚决担负起经济大市挑大梁的重任，推动经济稳中有进、进中提质。认真落实中央一揽子增量政策，抢抓国家支持“ 两重” 项目和“ 两新” 政策实施机遇，全面夯实稳的基础，着力增强进的动能，实现地区生产总值 12282 亿元，同比增长 4.6%，增速全省第 2。坚持制造业当家不动摇，实施新一轮“ 大技改”，加快八大领域设备更新，引导 22 万家制造业企业乘势而上、做大做强，实现工业技改增长 9.1%，规上工业增加值增长 6.9%，总产值超过 2.5 万亿元。专精特新“ 小巨人” 增至 236 家，高新技术企业增至 10200 家，新增国家级制造业单项冠军 10家，均居全省地级市第 1；新升规工业企业超过 1500 家，居全省第 1；新增 A 股上市企业 4 家，居全国第 6。积极扩大有效益的投资，大力实施投资年行动，争取超长期特别国债 24.3 亿元，排名全省第 3，获批专项债 372 亿元，增量全省第 1，松山湖佰维存储等 213 个重大项目开工建设，长安 OPPO 研发中心等 143 个产业项目建成投产，带动工业投资超过 1200 亿元、增长 6.9%。着力激发有潜能的消费，评定推广首批“ 东莞优品”，引入山姆超市、盒马鲜生等品质首店，“ 一节一 IP” 推动文旅融合。充分发挥消费品以旧换新政策效应，争取 14.5 亿元上级资金，带动 82 万台家电以旧换新、5.2 万辆汽车报废和置换更新，撬动关联消费 142 亿元，有力支撑社消零实现正增长。打好“ 五外联动” 组合拳，出台内外贸一体化 10 条、电商 15 条等政策，组织企业参加超 200 场境内外展会，助力优质莞货卖全球。加工贸易、保税物流分别增长 5.9%和 18.1%，带动进出口增长 8.3%，增量全省第 2。
过去一年，我们因地制宜发展新质生产力，加快建设更具国际竞争力的现代化产业体系。把握新一轮科技革命和产业变革趋势，明确“ 8+8+4” 重点产业发展方向，坚持先立后破，推动产业科技互促双强。大力推进新型工业化。新增数字化转型企业 2041 家，一业一策推动工业母机、模具等产业发展，打造家具、服装等“ 制造美学” 品牌，化工、玩具产值分别超过 700、500 亿元，电子信息制造业增加值增长 14.8%，“ 三大手机” 出货量占国内智能手机市场份额近 5 成，广深佛惠莞中智能网联新能源汽车集群成功入选国家先进制造业集群。加快布局产业新引擎。开展“ 大招商” 2.0 行动，全球招商大会签约金额超 2500 亿元，全年引进 470 宗亿元以上产业项目，高端装备制造、新材料领域协议固投分别增长 49%、45%。打造物流运输、农业植保等低空经济应用场景，落地人工智能大模型中心。滨海湾新区工业投资增长 56.3%。松山湖成为千亿园区，挺进国家高新区综合评价前 20 强。统筹推进教育、科技、人才一体化发展。以大湾区综合性国
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家科学中心建设为牵引，构建“ 源头创新、技术攻关、成果转化、科技金融、人才支撑” 全过程创新链。散裂中子源二期动工建设，亚洲首个、世界第二个先进阿秒激光设施落户东莞。以创新联合体组织链式攻关，打造东莞首批 23 家中试验证平台，组建全市首个天使投资母基金。香港城市大学（东莞）正式招生开学，大湾区大学（松山湖校区）交付使用，东莞理工学院新增 2 个ESI（基本科学指标数据库）全球排名前 1%学科。高规格举办民营企业家日、工程师日系列活动。新增高层次人才 3.9 万人、高技能人才 9.6 万人，获评全国最佳人才发展生态城市。
过去一年，我们持续深化改革开放，有效增强发展内生动力。坚持守正创新、系统集成，加快破除制约高质量发展的体制机制障碍。着力增创高水平开放新优势。牢牢把握粤港澳大湾区重要节点城市定位，全面加强与广深重点规划、重大项目的战略对接，联合制定深圳都市圈三年行动方案，新增跨市通办事项 2653 项。完善区域交通对接机制，佛莞城际开通运营，狮子洋通道完成征拆，莞深、常虎、广深 3 条高速改扩建加快推进。东莞入选生产服务型国家物流枢纽建设名单，空港中心成为大湾区规则衔接、机制对接典型，货值增长超过 10 倍。深化两岸创新发展合作，成功争取国家 22 项政策赋能，新增千名台青在莞就业，对台贸易增长 10.6%。积极打造与广深一体化的营商环境。落地国务院 15 项“ 高效办成一件事”。对标先进城市大幅降低入户门槛，新增落户 18.7 万人、增长 30.4%。实施重大产业项目全周期服务，“ 一张图” 提升审批效能、“ 一张表” 保障资源要素，将莞家代办拓展至全部社会投资项目，落地时间缩短 120 天以上。组建超4000 人的服务专员队伍，精准服务近 2 万家“ 四上” 企业。完成城工集团、粮储公司划转重组，市属国企净资产收益率全省第 1。“ 五经普” 圆满收官。市场主体超过 180 万户，个体工商户突破百万大关，东莞获评全国营商环境创新城市。加快开展城市更新行动。入选中央财政支持的城市更新行动首批城市名单，获得三年最高 8 亿元补助。积极争取国家城中村改造专项借款，46 个项目获得授信 1090 亿元，额度全省第 2。坚持“ 拆治兴” 并举，构建政府主导、多方共赢的实施体系，东城火炼树、洪梅氹涌等 5 个重点改造项目拆除平整，东坑丁彭黄、厚街鳌台等 39 个整治提升项目加快推进，万江新村、水乡河西等 28 个现代化产业园全面动工。
过去一年，我们扎实推进“ 百千万工程”，更好彰显城乡融合发展特色。围绕优势塑造、结构调整、动力增强、价值实现，着力构建镇强村兴的生动格局。做强做优镇村经济。加快培育建设茶山、清溪、麻涌等 18 个省典型镇，长安成为东莞首个、全省第 3 个千亿镇，东坑、谢岗、寮步、企石、洪梅、大朗等 11 个镇实现 5%及以上的经济增速，万江数控装备入选国家级中小企业特色产业集群，石排专精特新产业园成为省级产业园，桥头打造全市首宗“ 点状供地” 项目。凤岗雁田、虎门大宁等发达村发挥示范引领作用，望牛墩官洲、高埗三联等 11 个消薄村首度分红，全市“ 零分红” 村减少一半以上，村组两级集体总资产突破 2800 亿元。促进城乡人居环境提质升级。完成农村公路建设 56 公里，新增停车位 8.6 万个、错时共享开放 8890 个，新建超千个村级寄递物流服务站，东城光明社区成为治堵典型。全面开工 25 个老旧小区改造，完成 1.2 万栋自建房隐患整治销号，治理违建超过 2600 万平方米。创新开展“ 百千万· 全莞拍”，发动市民反映城市管理问题 14.6 万宗、解决率 96.9%。塘厦凤凰岗、道滘永庆加快古村活化，横沥村头、常平朗洲等 6 条村获评省文旅特色村，石碣水南等 3 条村入选省美丽庭院村。深化绿美东莞生态建设。引导全民植树 110 万株，完成森林质量精准提升 4.1 万亩，建成绿美广东示范点 5 个，新建森林步道、碧道 104 公里，新增口袋公园 160 个、绿美小园 1530 个，黄旗南麓慢行系统、中心公园二期动工实施，滨海湾黄金海岸示范段建成开放。开启东西江双水源供水保障新格局，9个国省考断面水质全面达标，80%以上内河涌消除劣 V 类，24 条城市建成区黑臭水体稳定消除黑臭。落实最严格的耕地保护制度，改造提升高标准农田近 6000 亩，恢复耕地超 5000 亩，实现粮食播种面积和产量“ 七连增”。
过去一年，我们始终坚持民生为大，让千万市民获得感幸福感安全感更加充实。市级财政民生支出占比超过七成，十件民生实事全面完成。促进高质量充分就业。深入实施全国公共就业服务能力提升示范项目，城镇新增就业 12.5 万人。强化欠薪问题精准治理，实现劳动关系信访、仲
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裁案件双下降。深化基础教育扩容提质。新增公办学位 4.2 万个。成功入选全国首批中小学科学教育实验区，学生体质健康抽测优良率全省第 1，公办中职学校全部开设现场工程师专班。正高级职称教师增量连续两年全省地级市第 1。加快打造品质医疗。建成全省第 2 家三甲儿童医院，构建全市“ 心电一张网” 胸痛救治平台，45 家医院实现 114 项省内检查检验结果互认，基本公共卫生服务、深化医改等工作均居全省前 3。放开持居住证参保政策，大幅提高职工医保、大病保险支付限额，次均住院费用下降 11%、自费金额下降 401 元。有力守护平安东莞。积极开展“ 化解矛盾风险维护社会稳定” 专项治理，全面加强社会面整体防控，深入实施安全生产治本攻坚。违法犯罪警情数、刑事立案数、交通亡人数降至近 5 年最低，生产安全事故数、亡人数连续 3 年双下降，平安建设连续 6 年全省优秀。文化强市出新出彩。建成东莞记忆首开区一期，启用举重博物馆，完成樟木头“ 中国作家第一村” 实体村落建设。漫博会成为唯一的国字号影视动漫展会，原创音乐剧《东莞东》全国巡演，草莓音乐节、东莞马拉松、大湾区龙舟赛等活动精彩纷呈，残奥会金牌数、奖牌数均居全省第 1。全面发展社会事业。入选建设国家儿童友好城市名单，新增托位 2 万个。养老床位增至 5493 张，护理型床位占比超过 80%。优化社保费申缴流程，稳步提升退休人员基本养老金、城乡低保和特困人员供养标准。筹集保障性租赁住房 2.3 万套，开建配售型保障房 3600 套。“ 莞一夏” 暑期公益活动惠及 150 万人次。“ 民生大莞家” 解决市民微心愿 4万余宗。12345 热线诉求解决率提升至 92%。民族宗教、外事侨务、人防气象、退役军人、统计调查、人民信访、档案方志、红十字会、工青妇幼、对口帮扶等工作扎实推进。
各位代表!一年来，全市政府系统始终把X的ZZ建设摆在首位，深入开展X纪学习教育，坚决落实省委巡视整改，在学纪、知纪、明纪、守纪上取得扎实成效。坚持政府带头过紧日子，严肃财经纪律，加强审计监督，严把支出关口，推动各类展会和论坛活动总量减半、支出减半。深化法治政府建设，推动出台营商环境、物业管理、非遗保护 3 部地方性法规，制定便民热线、儿童友好 2 部政府规章。自觉接受人大监督、政协民主监督，273 件人大建议和 343 件政协提案办理率、满意率均达 100%。全面落实为基层减负，大幅压减督查事项和会议数量，优化公文办理流程，明确部门镇街报件由市政府统一征求意见，镇街直通车及时解决资金调拨、项目落地等一批诉求事项，有力助推基层加快高质量发展。
各位代表!事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，东莞交出一份扎扎实实的成绩单。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导、千万市民共同努力的结果。每一个奉献者都值得致敬，每一个奋斗者都值得点赞。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主X派、各人民团体、社会各界人士，向各驻莞单位、驻莞部队、武警官兵，向所有参与和支持东莞建设发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心感谢!
各位代表!思危方可居安，知忧才能克难。全市发展仍面临不少挑战：一是经济回升向好的基础还要加力巩固。当前外部环境变化带来的不利影响加深，部分企业生产经营困难，扩大投资动力不足，群众就业增收面临压力，消费预期有所减弱。二是现代化产业体系的建设步伐仍要加快。传统产业转型潜力有待激发，新兴产业发展仍需聚链成群，未来产业尚未形成规模效应，文旅与商贸的融合还不够紧，现代服务对先进制造的支撑还不够强。三是城市环境的综合品质有待提档升级。历史违建、交通拥堵等痛点问题还需破解，安全生产、防灾减灾等领域风险依然存在，城市更新任务艰巨，镇容村貌仍需提升，生态持续改善的基础还不稳固，营造湾区一流的环境任重道远。四是优质公共服务的供给不够充分均衡。农业转移人口市民化还要加快，教育、医疗、养老、住房等供给水平相比先进城市存在差距。五是政府高效运转的合力还需持续增强。收支紧平衡形势对政府工作提出更高要求，基层积极性主动性创造性仍需进一步调动，市镇协同抓落实的氛围和效能还要持续提升。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
2025 年工作安排
2025 年是“ 十四五” 规划收官之年，改革发展稳定任务艰巨繁重，但我市经济基础稳、优势
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多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。新征程上，关键是要沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，既要把握大势、坚定信心，又要正视困难、保持清醒，把各方面积极因素转化为发展实绩，在奋力书写中国式现代化的东莞答卷中展现新担当、干出新作为。