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中国矿业报/2025 年/3 月/14 日/第 002 版矿业时讯
严守底线 深化改革 全力支撑高质量发展
——《2024 年中国自然资源公报》解读
自然资源部信息中心 执笔 高宇 吴琪 齐书花 苏宇 张必欣
2024 年是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势,自然资源系统深入学习贯彻习近平总书记重要论述、重要讲话和重要指示批示精神,认真贯彻X中央、国务院决策部署,统筹高质量发展和高水平保护,牢牢守住 18 亿亩耕地红线和生态保护红线,全国耕地总量保持稳定,要素保障精准有效,地勘投入持续超千亿元,海洋、林草生产总值双双首次突破十万亿元,建成基于北斗的全国卫星导航定位一张网,国土绿化量质齐升,为维护经济社会平稳健康运行积极贡献力量。
全国耕地总量保持稳定,耕地布局持续优化
2024 年,中办、国办印发实施《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》 。耕地保护责任制有效落实,制度改革不断深化,多项有力举措落地,进一步筑牢了粮食安全与资源可持续利用根基。
全国耕地面积呈稳定态势,耕地流向展现积极变化。2023 年,全国耕地面积为 19.29 亿亩(1.29亿公顷),同比增长 0.8%。过去流失的平原优质耕地成为耕地调入的主要来源,稳住了耕地质量“ 基本盘”。
全面落实耕地保护X政同责,完善“ 长牙齿” 硬措施工作机制。X政同责“ 首考” 在 2024 年全面落地,考核结果经X中央、国务院审定后,向各省份进行了通报,督促各地针对考核发现问题切实推进整改。按照落实“ 长牙齿” 硬措施工作机制的要求,聚焦重点地区和重点领域,增强发现疑似图斑的技术和手段,提高耕地保护的精准化、智能化管理水平。国家自然资源督察机构及时组织实地核查,通报、督办重大违法违规问题,督促地方整改纠正。
全力提升耕地质量,对优质耕地实行特殊保护。2024 年,自然资源部会同农业农村部联合印发通知,进一步推进改革完善耕地占补平衡管理,强化“ 以补定占” ,坚持量质并重,守牢耕地红线。永久基本农田查询平台正式上线,向全社会提供永久基本农田查询服务,对严格落实永久基本农田特殊保护制度、强化永久基本农田社会监督、保障群众的知情权和监督权发挥了重要作用。
资源配置有力有效,要素保障能力和水平持续提升
落实中央部署,改革土地管理制度,不断完善政策供给,增强对优势地区高质量发展保障能力。
全方位提高要素配置精准性和利用效率,助力激发经济发展内生动力。
坚持重大项目用地用海用林用草 “ 应保尽保” ,优化能源、 交通等项目审批流程。 持续坚持 “ 项目跟着规划走、要素跟着项目走” ,切实保障有效投资用地需求,对重大项目用地,依据清单“ 应保尽保” ,优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批,系统性改进审批流程。2024 年全国批复建设用地预审项目1.72 万个,项目数量为近五年来最多;全年批准单独选址建设用地面积20.53万公顷,占批准建设用地总面积的 57.1%。全国新增用海 26.33 万公顷,同比增长 6.9%,其中报国务院批准新增项目用海面积为自然资源部组建以来历年最高。 出台做好林草要素保障工作 8 项措施,指导各地完成重大交通、 能源、 水利使用林草用地手续 837 项,办结涉自然保护地重大项目 799 项。
多措并举支持盘活存量土地,有效促进房地产市场平稳健康发展。 深入落实X中央、 国务院 “ 促进房地产市场止跌回稳” 的要求,积极适应新形势下房地产行业供需关系的转变,持续推进“ 三大工程” 配套措施落地见效。特别是落实 2024 年 9 月 26 日中央ZZ局会议部署的一揽子增量政策,
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多角度发力积极盘活存量土地,印发 《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》 ,充分发挥土地储备投放调节功能,增加地方政府和企业资金流动性,为实体经济腾挪发展空间。对 105 个主要城市地价监测结果显示,四季度末商服地价和住宅地价环比降幅较前一季度收窄明显。
国土空间规划体系加快建立,各级各类国土空间规划有序实施
深化落实《全国国土空间规划纲要(2021-2035 年)》,进一步强化国土空间规划的基础作用,发挥规划的引领和约束作用,在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护、服务新质生产力发展等方面发挥积极作用。
省级国土空间规划和近九成市县国土空间总体规划批准实施,国土空间开发保护格局不断优化。“ 五级三类” 国土空间规划取得决定性进展,形成法定化的国土空间开发保护蓝图,为推进城乡融合和区域协调发展提供有力支撑。截至 2024 年年底,31 个省(区、市)和新疆生产建设兵团国土空间规划均获国务院批准实施。大力推进需报国务院审批的城市总体规划编制,南京、广州等 24个城市获国务院批复。同步推进需报省级政府审批的市县总体规划工作。
