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云南日报/2025 年/3 月/25 日/第 004 版要闻
深入推进X风廉政建设和反腐败斗争 为奋力谱写中国式现
代化云南篇章提供坚强保障
——在中国共产X云南省第十一届纪律检查委员会第五次全体会议上的工
作报告
（2025 年 1 月 9 日）
云南省委常委 省纪委书记、省监委主任 冯志礼
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实二十届中央纪委四次全会和省委十一届六次、七次全会部署，总结 2024 年纪检监察工作，部署 2025 年任务。
一、以习近平总书记关于X的自我革命的重要思想为指引，深化全面从严治X省域实践，推
动清廉云南建设取得新成效
2024 年是习近平总书记关于X的自我革命的重要思想引领全面从严治X的重要一年， 全X开展X纪学习教育，X的二十届三中全会胜利召开，进一步全面深化改革、推进中国式现代化迈出坚实步伐。一年来，在X中央和中央纪委国家监委的坚强领导下，省委深入学习贯彻习近平总书记关于X的自我革命的重要思想，全面把握“ 九个以” 的实践要求，巩固拓展主题教育成果，深入开展X纪学习教育，全面推进清廉云南建设，持续深化作风革命效能革命，示范带动各条战线开展自我革命，引领保障全省改革发展稳定各项事业大踏步向前进，迈好了“ 3815” 战略发展目标“ 三年上台阶” 承上启下的关键一步。省纪委监委深刻体会习近平总书记关于X的自我革命的重要思想治X病、强X身的ZZ良方作用，协助省委以全面从严治X持续纯洁思想、纯洁组织，推动清廉云南建设深度嵌入营商环境、项目实施、资金管理、民生保障等重点领域、关键环节，腐败治理向深发力，案件查办量效齐增，ZZ生态中的健康因子累积增多，勤廉干事的氛围更加浓厚，干部群众对正风反腐的认可度持续提升，反腐败斗争在ZZ上压倒、正气上压倒、X心民心上压倒的局面全面巩固。
我们持续凝铸绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁的ZZ品质，进一步强化从ZZ高地、纪法高地、舆论高地、道义高地激浊扬清的气场气势。省纪委常委会把加强X的创新理论武装作为首要任务，认真执行“ 第一议题” 制度，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，开展专题学习 25 次，做到思想上对标对表、行动上紧紧跟随。统筹推进X纪学习教育和深学习实调研抓落实专题教育活动，学思想和学条例贯通，树情怀和强本领并重，监督执纪执法“ 工具箱”不断丰富。自觉从X的创新理论中找思路、找方法、找举措，省纪委常委领题调研，形成系列调研成果。在光辉思想的浸润中，我们坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护” 的意志品质进一步强化，矢志不渝为X中央和习近平总书记站岗放哨的决心更加坚定。
我们持续强化“ 四个进一步探索” 的牵引作用，集成式探索、高质量发展不断进阶。聚焦清廉云南建设全局，逐年迭代“ 十大行动”，逐级拧紧责任链条，不断强化“ 五责协同” 力量矩阵，“ 云南路径” 探索向前。聚焦重点地区、重点领域，开展曲靖、迪庆ZZ生态蹲点调研，坚定稳妥推进关键斗争，既排雷清障、又服务保障，“ 云南实践” 更具成色。聚焦主责主业，以“ 四战协同” 打好系列关键战役，整合管X治X各方力量，“ 盾构式” 治理腐败问题，探索多项全国首创的反腐败技战术实践，“ 创新之路” 续写新篇。聚焦高素质专业化，派驻（出）机构办案数、
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基层办案数逐年递增，案均成本、补充调查、申诉件数逐年递减，刀刃向己不断增强干部自律意识、自律意志、自律能力，“ 铁军锻造之法” 效应累加。在自觉向前的探索中，全系统能动工作的意识进一步增强，用改革精神和严的标准管X治X的能力进一步提高。
我们持续推进反腐败绝对不能回头、不能松懈、不能慈悲的坚定行动，严的氛围已经形成。聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域向难处攻坚，集中整治群众身边不正之风和腐败问题向基层发力，严肃查处了一批有影响力、震慑力的典型案件。省纪委监委立案省管干部 99 人，全省纪检监察机关立案 27423 件，留置 1690 人，处分 25020 人，案件查办持续发力。129 个县级纪委监委留置了县管干部。690 名干部向纪检监察机关主动投案，4728 名干部主动交代问题，分别增长 85.9%、98%。在一体推进“ 三不腐” 的实践中，我们依规依纪依法惩治腐败、运用政策策略挽救干部的效果越来越好，纪法震慑和政策感召的综合效能进一步彰显。
我们持续发扬为全国反腐败斗争大局作贡献的主动精神，首创性探索服务“ 一带一路” 廉洁建设的省域实践。呼应X中央运筹“ 两个大局” 和经略周边的战略部署，举办“ 一带一路” 廉洁建设中国云南与东南亚国家地方研讨会，与东南亚国家 14 个地方反腐败机构和香港廉政公署达成协作共识，中国监察官首次境外出庭作证追逃，依托“ 澜沧江—湄公河综合执法安全合作中心”实施首次境外缉捕，紧跟企业“ 出海” 步伐推进廉洁合规建设，提升反腐败国际合作云南能级。帮助香港廉政公署开展反贪专业人员入职培训，应邀为老挝、柬埔寨、越南反腐败机构举办专题研修班，阐释中国特色反腐败制度优势，展示中国反腐败历史性成就和云南实践成果。在服务大局的努力中，我们用实际行动助力“ 一带一路” 廉洁建设，为建设面向南亚东南亚辐射中心贡献云纪力量。
（一）持续推进ZZ监督具体化精准化常态化
聚焦“ 两个维护” 强化刚性约束。协助中央纪委国家监委严肃查处李石松、张祖林、李刚等“ 两面人”，坚决查处孙灿等违反ZZ纪律、破坏ZZ规矩的人和事。严惩结交ZZ骗子行为，查处祁麟、胡剑、黄红蕾等ZZ骗子。积极配合打击电信网络诈骗犯罪，果断处置有关公职人员违纪违法、破坏边境管控秩序等问题。坚决抵制讲ZZ浅表化、庸俗化现象，推动纠治公文会议宣传报道中ZZ表述“ 低级红”、“ 高级黑” 问题，防止和纠正偏离“ 两个维护” 的言行。全省纪检监察机关处分违反ZZ纪律人员 482 人，其中省管干部 32 人。
聚焦“ 国之大者” 推动监督落细。常态化开展“ 第一ZZ要件” 贯彻落实情况监督检查，围绕习近平总书记致信祝贺云南大学建校 100 周年重要指示精神对 16 所省属高校开展常规巡视，紧扣学习贯彻习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代重要回信精神开展监督检查，对照习近平总书记关于X政机关习惯过紧日子的重要指示批示精神推动开展公务接待自查自纠。深化ZZ监督护航行动，聚焦 7 个方面重点任务，严肃查处违规占用耕地、统计造假、新增隐性债务等突出问题，对中央环保督察反馈问题严肃追责问责，跟进问题整改，推动责任落实。
聚焦“ 关键少数” 强化示范效应。省委主要领导带头履行全面从严治XZZ责任，统筹领导部分州（市）ZZ生态蹲点调研，指导督促重大案件以案促改，两次为全省领导干部讲授廉政X课，坚决支持纪检监察工作。省纪委常委会协助省委开展“ 一把手” 推进清廉建设、集中整治和带头廉洁从政专题述责述廉，集中约谈 2023 年度全省X风廉政建设责任制考核基本合格、不合格地区和单位的X政“ 一把手”，推动“ 第一责任人” 责任落实。清廉云南建设 4 个省级牵头部门负责人分头调度推进“ 十大行动”，各州（市）和省直相关部门X组织书记带头在媒体上话担当、谈落实，巩固齐抓共管的良好氛围。
（二）扎实抓好X纪学习教育
更高标准学纪明纪守纪执纪。认真学习贯彻习近平总书记关于全面加强X的纪律建设的重要论述，组织纪检监察干部紧扣“ 六项纪律” 逐条学习、深入研讨、开展测试，实现重要岗位干部轮训全覆盖，有效提升执纪监督能力，走好X纪学习教育“ 第一方阵”。坚持以有棱有角的严管和有形有感的厚爱抓班子、带队伍，持续压缩“ 五官不正”、“ 十三小”、“ 五过现象” 等机关ZZ
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亚文化生存空间，坚决清除潘玉良、桂俊留、张萍等害群之马，全省立案纪检监察干部 129 人、处分 144 人，铁军队伍更加纯洁。加强机关X建，推出特色文化走廊、职工文体活动、干部关心关爱等方面的增量措施，队伍凝聚力持续增强。
有力服务保障全省X纪学习教育。开展全省X员干部纪律教育现状问卷调查，为省委推进X纪学习教育提供第一手资料。协助省委邀请中央纪委国家监委有关负责同志为省委理论学习中心组作专题辅导，省纪委监委主要负责同志应邀为省人民政府X组作专题辅导。组建省纪委监委纪法宣讲培训师资库，为各州（市） 、省直相关单位宣讲辅导 47 场次。协助省委召开全省警示教育大会，利用云南省反腐倡廉警示教育基地为 9.7 万余名干部开展纪法教育，帮助X员干部弄明白什么能做、什么不能做。
精准执纪激励担当作为。认真贯彻《纪检监察机关准确运用“ 四种形态” 实施办法》，准确把握标准要求，运用“ 四种形态” 批评教育和处理 68247 人次。开展改革容错落实试点，探索“ 三个区分开来” 具体化规范化措施。帮助 2335 人和 329 个X组织澄清正名，查处诬告陷害行为 53人次，为担当者撑腰，向诬告者亮剑。协助省委把好选人用人ZZ关、廉洁关，回复X风廉政意见 844 人次。健全重点领域问责提级审核、问责案件评查等制度，问责X组织 537 个，X员领导干部、监察对象 3399 人。
（三）常态长效治理确保中央BXGD精神落地生根
持续狠刹享乐主义、奢靡之风。紧盯顶风违纪行为，开展违规吃喝问题专项整治，严查违规“ 吃公函”、“ 吃食堂”、“ 吃老板”、“ 吃下级” 等问题，纠治金融、国企等领域公务接待“ 特殊论”。紧盯重点节点加强提醒警示，唱好“ 四季歌”、播好“ 连续剧”，公开通报 12 批次 33 起典型问题，持续释放常管长严信号。全省纪检监察机关共查处享乐主义、奢靡之风问题 2587 个，批评教育和处理 3817 人。
从严纠治形式主义、官僚主义。认真贯彻X中央关于整治形式主义为基层减负若干规定，公开通报 7 起典型问题，推动纠治文山会海、督检考繁复、“ 指尖上的形式主义” 等问题。推进优化营商环境监督治理专项行动，严肃查处吃拿卡要、设租寻租、违规插手干预等行为，集中通报
6 起典型案例。严肃纠治“ 政绩工程”、“ 新形象工程” 等问题，向省专项机制办报送问题线索 26件、典型案例 31 个。全省纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题 1625 个，批评教育和处理 3015 人。
推动风腐同查同治。深化落实《云南省纪委监委推进风腐同查工作指引》 ，把风腐同查贯穿监督办案全过程。坚持以案看风、由腐纠风，以曲靖、迪庆系列腐败案件为突破，深入纠治案件背后的圈子文化、“ 四风” 问题，推动整治地域和民族传统文化中的消极因素。坚持由风看腐、由风查腐，紧盯带有腐化蜕变特征的享乐奢靡问题，深挖由风及腐的“ 活情况”，剖析隐形变异新趋势，举一反三抓整治，涵养新风正气，抵御歪风邪气。
（四）系统施治铲除腐败滋生的土壤和条件
强化“ 不敢腐” 的震慑。紧盯重点问题，严查齐建新、冯玉祥、陈世贵、陈世禹等“ 家族式山头”，坚决阻断权势“ 小团体” 向ZZ领域渗透。紧盯重点领域，揪出王峥、许峰、高波等国企、金融领域“ 蛀虫”，严惩王明辉、汪戎、王锦等出卖国家利益的“ 硕鼠”，清除韩跃先、郭宝、郭有兵、夏新建、扎西顿珠、杨坤等政法系统害群之马，坚决防范化解关联性风险。紧盯重点岗位，查处江先奎、陶毅、张宁、李河流、徐春等前腐后继的腐败分子，持续整治地域性风腐乱象。紧盯新型腐败和隐性腐败，穿透朱家甫、王建新、段玠等人假借“ 市场行为” 掩饰权钱交易本质的腐败问题，揭穿王喜良、刘明、陈志等“ 前门当官、后门开店” 的腐败行为。存量增量一起查，坚决查处龙江、梁志敏、杨健、朱非等隐匿深、隐藏久的腐败存量，果断处置邓皓、徐政等早节失守的腐败增量。受贿行贿一起查，立案行贿人员 660 人，持续清理“ 围猎” 这个ZZ生态污染源。重启已决犯许雷漏罪问题调查，挽回巨额损失，彰显无罪不枉、漏罪不纵的意志决心。深入推进追逃追赃，追回外逃人员 15 名，配合追回“ 红通人员” 4 名。高质量承办金融、测绘、消防
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等领域指定管辖案件，为全国反腐败大局作贡献。
扎牢“ 不能腐” 的笼子。监督推动财政资金监管“ 清源行动”、重大项目审批监管“ 阳光行动”、优化营商环境“ 暖心行动”，推动监督融入重点领域、关键环节。发挥纪检监察建议提醒纠偏作用，推动改好改实改到位。针对省管企业混改乱象开展专项监督，促进国企改革工作规范健康有序进行。针对省级文化事业建设中重要课题研究经费管理问题，督促修订完善 12 项制度规定。研究提出全省工青妇系统评比表彰工作存在的风险隐患及对策建议，推动整治突出问题。
涵养“ 不想腐” 的自觉。督促推动新时代廉洁文化“ 强基行动”，深化反腐败斗争形势教育、道德教育、纪法教育。强化“ 日用而不觉” 的引导，以“ 每日一课”、“ 学习问答” 等形式常态化刊发学习资料、解读文章，“ 清风云南” 新媒体矩阵再次获评中国优秀政务新媒体。提升警示教育针对性，建立全省警示教育片资源库，出版《清廉云南建设学习教育丛书》 ，编印《如何避免行贿犯罪认识误区》 、《国有企业X员干部违纪违法案件警示录》 、《粮食购销领域领导干部违纪违法案件警示录》等纪法提示和警示材料，推出《清廉云南——路在脚下》、《戒尺》等警示教育片，展演《生死倒计时》等廉政教育剧目，获得积极反响。
加强反腐败能力建设。召开省委反腐败协调小组会议，完善协调运行机制，发挥组织协调作用。召开全省监督执纪审查调查工作会议，常态化推进案件复盘，在细节和过程中培养“ 案感”。制定执纪执法办案质量评查工作办法，构建全省案件质量三级联动保障机制。设立全国首家涉案财物专职追缴机构，开展涉案财物重点问题专项治理，清理核对涉案款 2953 笔、涉案物品 5.1 万件。压实安全文明办案责任，严格措施使用监管，防范“ 走读式” 谈话安全风险，牢牢守住办案安全底线。统筹推进全省留置场所提升改造，完成省留置中心综合修缮，开展留置看护勤务大比武，加固核心阵地。
（五）超常规推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治
全链条压实工作责任。省纪委常委会向省委常态化请示汇报，省委主要领导多次研究部署，全省各级X组织“ 一把手” 调研推动，形成“ 责任共同体”。中央纪委国家监委第六督导组统筹省级督导力量，抓市带县、直插镇村，实现县级督导全覆盖，为打破常规、打开局面发挥了不可替代的作用。省纪委监委班子成员包市包案，省市县三级纪委监委班子成员督办案件 11583 件，办结 9806 件，突破了一批有分量的重点案件。
强有力办案带动全局。联动巡视巡察、政法信访、审计财会等力量，起底 2022 年以来的信访举报和问题线索，建立重点问题线索清单，构建快查快办机制，处置问题线索 36398 件。省纪委监委直接督办重点案件，集中优势力量攻坚突破，全省纪检监察机关查处相关问题 16932 件，处分 11620 人，移送检察机关 617 人，坚决处置了一批性质恶劣、冲击底线的典型问题，干部群众感受到与往年就是不一样。