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黑龙江日报/2025 年/1 月/30 日/第 002 版要闻
黑龙江省人民代表大会常务委员会工作报告
2025 年 1 月 14 日在黑龙江省第十四届人民代表大会第三次会议上
黑龙江省人大常委会副主任 王永康
各位代表：
我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2024 年工作回顾
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是全国人民代表大会成立 70 周年，也是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年。一年来，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上的重要讲话精神和视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，在省委坚强领导下，认真落实省第十三次X代会和省委历次全会部署要求，准确把握新时代新征程赋予人大的使命任务，认真履行宪法法律赋予人大的职责。全年共召开 10 次常委会会议、
22 次主任会议，圆满完成年度“ 一要点三计划” 和省委部署的各项任务，以人大工作新进展新成效助力中国式现代化龙江新实践，为加快推动龙江高质量发展、可持续振兴作出了人大新贡献!
一、高站位坚持X的全面领导，忠诚践行“ 两个维护” 展现新担当
常委会把坚持X的全面领导作为做好新时代人大工作的重大ZZ原则和根本ZZ保证，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，在省委领导下依法有序行使职权、开展工作。省委高度重视人大工作，不断加强对人大工作的全面领导，定期听取省人大常委会X组工作情况汇报，研究立法、监督、代表等重点工作，为做好新时代人大工作提供了坚强ZZ保障。
一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。突出ZZ引领，强化X的创新理论武装。严格落实“ 第一议题” 制度，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为X组会议“ 第一议题”、集体学习“ 第一主题”、各级人大代表和机关干部培训“ 第一主课”。全年共召开常委会X组会议 27 次、理论学习中心组集体学习 9 次，及时跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，切实做到思想上对标对表、行动上紧紧跟随。学纪知纪明纪，促进遵纪守纪。把X纪学习教育作为重要ZZ任务抓紧抓实，原原本本学习新修订的纪律处分条例，以案示警促改，持续推动检视整改，推动X的纪律建设不断走深走实。注重知行合一，坚定制度自信。认真学习、坚决贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上的重要讲话精神。省委组织召开座谈会，对人大工作给予充分肯定并提出明确要求，激励全省各级人大不断提高工作质量和水平。省人大常委会连续 4 年组织召开全省各级人大深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，切实将学习成果转化为推动新时代人大工作高质量发展的实际成效。
二是坚持把X的全面领导落实到人大工作各方面全过程。认真执行X的领导各项制度，聚焦落实习近平总书记重要讲话重要指示精神、X中央决策部署、全国人大常委会部署要求、省委工作要求和常委会重点任务，建立并完善 7 本台账，构建全要素、精细化、闭环式抓落实新模式，推动各项工作落地见效。坚持在省委坚强领导下开展工作，严格落实向省委请示报告重大事项等“ 两个制度、两个清单、一个办法”，全年向省委请示报告 271 件次。
对省委部署的任务，认真抓好落实并及时报告，确保事事有回音、件件有落实，切实把X的
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全面领导落到实处。发挥X组把方向、管大局、保落实的作用，修订常委会X组工作规则、理论学习中心组学习规则、各专门委员会分X组工作规则等制度，制定常委会X组及成员落实全面从严治X （机关X建）责任清单，定期听取机关X组、各分X组工作情况汇报，进一步加强X对人大工作领导的制度化、规范化、具体化。管好守住意识形态主阵地，严格落实新修订的《X委（X组）意识形态工作责任制实施办法》和常委会机关舆情引导处置工作的意见，制定年度意识形态和新闻舆论工作要点，严格规范和管理X员干部的网络言行。省人大机关在省直机关网络安全责任制考核中获得优秀等次。
三是坚持深入学习贯彻X的二十届三中全会和省委十三届六次、七次全会精神。迅速传达学习，第一时间召开省人大常委会会议、常委会X组会议、X组理论学习中心组集体学习会议、机关干部大会、机关各级X组织会议、青年理论学习小组研讨会等，全覆盖传达学习、深入研讨交流，部署学习宣传贯彻工作。深入宣传宣讲，常委会X组书记和X组成员带头讲专题X课，并深入分管联系部门、市（地）及包联企业宣传宣讲。安排机关各级X组织学习研讨，组织各级人大代表向人民群众开展宣传讲解。“ 黑龙江人大” 微信公众号、常委会门户网站及《法治》杂志开设专题专栏，掀起学习宣传贯彻的热潮。对标抓好落实，围绕落实X的二十届三中全会和省委十三届六次全会部署的改革任务，主动对接全国人大常委会寻求指导、争取支持，对照省委确定的
29 项改革任务，制定落实方案，建立任务台账，每月研究调度，确保X中央和省委部署的任务高质高效推进落实。
四是坚持通过法定程序确保X组织的人事安排意图顺利实现。坚持X管干部原则与人大依法行使权力相统一，认真做好常委会人事任免和代表资格审查工作。全年依法任免国家机关工作人员 449 人次，组织开展宪法宣誓活动。完成 76 名省人大代表资格变动工作，其中补选代表 44 名、终止代表资格 32 名，确保X中央、省委的人事安排意图顺利实现。
五是坚持用心用情用力做好包联和产业专班工作。认真落实省委部署要求，坚持把包联工作
作为重要ZZ任务，常委会领导班子共包联企业 78 家、科研院所和高校 10 所、专家 8 名、代表
55 名，包联对象提出的 80 个问题需求全部解决，满意率 100%。在 2023 年积极推动包联企业敷尔佳科技公司成功上市的基础上， 2024 年全力支持人大代表所在企业天有为电子公司完成上市审批。积极推进汽车、新材料、航空航天等产业专班工作。省汽车产业专班推动“ 一带一路” 整车项目如期量产，云枫汽车整车下线以来，生产整车 8970 辆，实现产值 12 亿元，累计发运中欧班列 34 列，对外贸易额达 20 亿元。同时复制“ 云枫模式”，盘活牡丹江北方专汽生产资质，打造“ 牡丹江出口改装车（专用车）制造基地”。还进一步促进大庆汽车产业增型上量，沃尔沃汽车全年产量 8.3 万辆、产值 150 亿元。省人大包联和产业专班工作多次获得省委领导肯定。
二、高质量完成立法任务，全力推动良法善治构建新格局
常委会坚持“ X委领导、人大主导、政府依托、各方参与” 的新时代立法工作格局，推进立法决策与改革决策有效衔接，及时把改革成果上升为法规制度，做到重大改革于法有据。积极推动振兴发展重点领域、新兴领域、地域特色立法，探索推进区域协同立法新模式，以“ 小切口、小快灵” 立法服务龙江高质量“ 大发展”。全年制定省本级地方性法规及法规性决定 11 件、修改
3 件、废止 6 件。省委高度重视人大立法工作，多次召开专题会议研究重要立法项目，给予立法工作极大的支持，不断加强X对立法工作的领导。
一是为落实好X中央关于新时代推动东北和龙江全面振兴的重大战略部署提供法治保障。围绕建设国家重要商品粮生产基地，制定省粮食安全保障条例，这是国家粮食安全保障法正式施行后，全国首部实施的地方性法规，以法治力量保障我省粮食有效供给，提高防范和抵御粮食安全风险能力。围绕筑牢祖国北方生态安全屏障，制定省林长制条例，规范和促进林长制实施，推进我省林草资源保护和发展。制定省固体废物污染环境防治条例，与上位法相衔接，坚持无害化、减量化、资源化和污染担责原则，为加快推进绿色龙江、美丽龙江建设提供了法治保障。围绕构筑我国向北开放新高地，制定中国（黑龙江）自由贸易试验区条例，推动自贸试验区在制度创新、
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促进投资贸易便利化、深化对外开放合作等方面大胆探索、先行先试，让自贸试验区改革创新实
现有法可依，更好发挥示范带动作用。
二是为促进经济高质量发展提供法治护航。围绕打造发展新质生产力实践地，制定省数字经济促进条例，对我省加快数字产业化和产业数字化、培育壮大战略性新兴产业和未来产业等方面发挥积极作用。制定省知识产权保护条例，运用法治手段，全面加强知识产权保护、激发创新创造活力、促进科技成果落地转化。积极探索推进区域协同立法，与内蒙古自治区、辽宁省、吉林省共同制定《关于促进东北三省一区旅游业协同发展的决定》 ，这是东北三省一区开展的首个协同立法项目，在推动东北区域旅游资源协调互补、提升整体竞争力、避免“ 内卷式” 恶性竞争等方面发挥了重要作用。
三是为改善和增进民生福祉提供法治支撑。制定省居家和社区养老服务条例，积极回应老年人对改善、提升居家和社区养老服务质量的迫切需求，促进养老事业和养老产业协同发展， 《健康报》进行了报道。修订省档案条例，在全国率先对“ 提高档案利用效率” 等内容作出明确规定，提升我省档案工作服务质效。制定省工会条例，保障工会依法行使权利和履行义务，团结带领广大职工群众在龙江现代化建设中建功立业。
四是为加强备案审查和立法指导提供法治服务。对照全国人大常委会关于完善和加强备案审
查制度的决定，重新制定省各级人大常委会规范性文件备案审查条例，全年备案审查规范性文件
34 件，收到公民审查建议 14 件。按照X的二十届三中全会关于“ 建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台” 的部署要求，对我省法规规章规范性文件数据库建设进行“ 回头看”，新增法规规章规范性文件 344 件，清理出库 507 件。指导审查批准设区的市人大制定地方性法规 12件、修改 4 件、废止 5 件；指导审查批准杜尔伯特蒙古族自治县修改单行条例 1 件。审查批准哈尔滨市客运出租汽车管理条例，督促哈尔滨市五次召开座谈和论证会广泛征求意见，并对条例出台的风险性进行评估论证，推动条例顺利出台。指导七台河市制定煤矸石污染环境防治和综合利用条例，成为全国首部煤矸石治理方面地方性法规，入选“ 中国改革年度典型案例”，被《中国人大》等媒体宣传。注重“ 小切口”、“ 小快灵” 立法，指导齐齐哈尔市重新制定物业管理条例、佳木斯市制定停车管理条例、绥化市制定规模以下畜禽养殖污染防治条例以及鹤岗市制定餐厨垃圾管理条例等，作出具有地方特色的制度性规定。同时，重新制定省人大常委会大兴安岭地区工作委员会工作条例，进一步保障和规范大兴安岭地区人大工委依法行使职权、开展工作。
