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邵阳日报/2025 年/1 月/22 日/第 002 版要闻
邵阳市人民代表大会常务委员会工作报告
——2024 年 12 月 26 日在邵阳市第十七届人民代表大会第四次会议上
邵阳市人大常委会X组书记、主任 周迎春
各位代表：
现在，我受邵阳市第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2024 年主要工作
2024 年是人民代表大会制度建立 70 周年，是地方人大设立常委会 45 周年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以X的二十大和二十届二中、三中全会精神为指引，深入学习贯彻庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会和省委、市委人大工作会议精神，在市委的坚强领导下，以高效能履职服务全市经济社会高质量发展。全年共召开人大常委会会议 11 次、主任会议 27 次，听取和审议专项工作报告 30 个，作出决定决议 16 项，制定和修改地方性法规 2 部，组织代表参与集中视察和专题调研 23 批次，组织执法检查 6 次，开展专题询问 2 次、满意度测评 5 次，全面完成了市十七届人大三次会议确定的各项目标任务。
一、突出ZZ引领，旗帜鲜明坚持X的全面领导
牢牢把握ZZ机关定位，切实强化ZZ引领，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义、坚决做
到“ 两个维护”。
深学细悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，确保人大工作沿着正确的方向前进。对标对表跟进学。新年伊始，市委常委会会议专题学习了习近平总书记在《求是》杂志发表的重要文章《坚持和完善人民代表大会制度 保障人民当家作主》 ，提出贯彻意见。市人大常委会坚持融入日常、抓在经常、结合实践深化学习，X组会议、主任会议安排第一议题学习 32 次，规范化开展X组理论学习中心组学习 12 次。创新载体深化学。全面推行“ 领学、讲学、述学、评学、督学、考学”“ 六学并举” 机制，明确学习书目、组织研讨交流，举办“ 邵阳人大讲堂” 4 期，今年第一讲以“ 深学细悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想 提升地方人大工作质量水平” 为主题，邀请专家深入解读授课，在线学习 60 余万人次。层层部署联动学。制定庆祝人民代表大会制度建立 70 周年系列活动方案，上下联动深入开展学习宣传贯彻工作。召开学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想座谈会，动员全市人大系统学思用贯通、知信行统一，持续推动学习走深走实、扩面提质。
毫不动摇坚持和加强X对人大工作的领导。牢牢把握ZZ属性是人大工作第一属性这一根本ZZ要求，始终坚持X的全面领导这一最高ZZ原则。认真落实X领导人大工作的制度机制。市委高度重视人大工作，定期听取常委会X组工作汇报，积极支持各级人大及其常委会依法履职。今年 11 月，市委召开人大工作会议暨庆祝邵阳市人民代表大会成立 70 周年大会，对加强和改进新时代人大工作作出周密部署，提出明确要求。严格执行请示报告制度。市人大常委会年度工作安排、重要工作进展情况、阶段性工作情况、重要会议安排等，均及时向市委请示汇报，全年向市委请示报告重大事项 35 件次，提请市委常委会会议研究人大重要工作 11 次。充分发挥常委会X组ZZ功能。紧扣市委决策部署谋划和推进人大工作，切实担负起市人大常委会X组“ 把方向、管大局、保落实” 的ZZ责任。市委人大工作会议暨庆祝邵阳市人民代表大会成立 70 周年大会召开后，市人大常委会X组第一时间传达部署，研究贯彻落实措施，对照目标要求，层层分解细
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化，逐项推动落实。
坚决贯彻X中央重大决策部署和省委市委工作要求。自觉对标对表，坚决做到“ 总书记有号令、X中央有部署、省委市委有要求，人大见行动”。深入贯彻X中央重大决策部署。专题研究部署X的二十届三中全会精神学习贯彻工作，层层抓实学习培训、宣传宣讲。针对改革发展和民生改善过程中的关键点开展调查研究，报送“ 金点子” 22 条。运用立法、监督和重大事项决定等方式，落实民主和法治领域改革方面的任务要求。始终把服务中心大局作为履职重点。围绕X委中心工作，开展助推经济发展、营商环境、安全生产、乡村振兴、基层治理、社会保障等履职活动。助推提升全国民族团结进步示范市创建成果，积极参与文明城市创建，市人大常委会领导示范，深入开展代表参与创建全国文明城市“ 四个一” 等活动，开展《邵阳市文明行为促进条例》执法检查，作出《关于设立“ 邵阳市人才日” 的决定》。通过法定程序将X的主张转化为国家意志。依法行使重大事项决定权和任免权，共讨论决定重大事项 5 项，坚持X管干部原则，任免国家机关工作人员 92 人次，均做到了严谨规范圆满。
二、突出法治保障，凝心聚力推动全面依法治市
完善地方性法规规章体系，夯实法治建设基础，奋力开创全面依法治市新局面。
构建科学立法制度体系。坚持和完善X委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作
格局。健全立法工作制度机制。实行立法工作“ 双组长” 制，建立联合起草模式，坚持“ 一个项
目、一个专班、一抓到底” 的工作机制，对《邵阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法
规条例》进行修改完善。健全立法项目沟通协调机制。召开中共邵阳市委全面依法治市委员会立
法协调小组会议暨立法计划推进会，发挥地方立法咨询专家作用，组织立法调研、论证、咨询，
充分听取各方面意见，调整充实立法项目库内容 4 项。健全代表和群众参与立法机制。完善民主
立法平台，依托基层立法联系点，广泛征求群众意见建议，19 个基层立法联系点提出立法建议
136 条。
提升地方人大立法质效。发挥地方人大立法实施性、补充性、探索性的功能，推动提升治理效能。突出特色坚持“ 小快灵” 立法。采取“ 小切口”“ 小快灵” 形式，积极推进崀山脐橙产业促进、农产品区域公用品牌建设立法，围绕社区养老服务、中小学生体质健康促进、城市养犬管理等开展立法调研。其中《邵阳市崀山脐橙产业促进条例》将于 2025 年 1 月 1 日起正式施行。全国人大内部工作情况交流第 19 期介绍了《邵阳市农村集中式饮用水安全管理若干规定》“ 小快灵” 立法经验。严格进行地方立法把关。采取“ 三三四” 制，把握好法规立项、起草、审议、实施等关键环节，认真开展法规审议修改工作，切实提升地方立法质量。认真做好立法“ 后半篇文章”。将地方性法规宣传普及工作列入“ 八五” 普法规划和年度普法计划，作为国家工作人员年度学法考法重点内容。制定《邵阳市人民代表大会常务委员会立法后评估办法》 ，认真做好立法后评估工作。
助推法治邵阳建设走深走实。发挥市人大常委会职能作用，落实新时代法治建设新要求。增强法治意识。深入开展宪法学习宣传教育，组织开展国家宪法日、宪法宣传周活动，大力弘扬宪法精神。全面落实宪法宣誓制度，依法组织 42 名国家机关工作人员进行宪法宣誓。认真做好任前法律知识考试，推动形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。优化法治环境。对开展法治政府建设专项监督作出制度化、常态化安排。召开专项监督工作会议，开展专题调研，向社会公开征集意见建议 47 条。专题听取和审议市人民政府关于法治政府建设工作情况的报告，审议市人民政府工作部门依法行政情况的报告并开展满意度测评。抓实备案审查。贯彻落实备案审查“ 七个一”要求，召开规范性文件备案审查工作暨培训会议，对 20 件规范性文件进行全面审查。
三、突出监督质效，履职尽责护航经济社会发展
坚持正确监督、有效监督、依法监督，围绕中心服务大局，用好宪法赋予人大的监督权。
突出法律权威，全力推动法律法规贯彻实施。紧扣“ 法治护航高质量发展三年行动” 部署要求，按照上下“ 一盘棋” 的思路，加强对法律法规实施情况的监督检查。深化法治护企。全力营
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