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团结报/2025 年/2 月/20 日/第 002 版文件
湘西土家族苗族自治州人民代表大会常务委员会工作报告
——2025 年 1 月 10 日在湘西土家族苗族自治州第十五届人民代表大会第四
次会议上
州十五届人大常委会主任 吴凌频
各位代表：
我受州人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2024 年，是新中国成立 75 周年，是全国人民代表大会成立 70 周年。一年来，在州委的坚强领导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于湖南工作重要讲话和指示批示精神、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会的重要讲话精神，深入践行全过程人民民主，认真履行法定职责，为全面建设现代化湘西贡献了人大智慧和力量。
这是不忘初心、奋楫笃行的一年。这一年，中央召开庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，为新时代人大工作把脉定向、指路引航。州委召开州委人大工作会议暨庆祝湘西州人民代表大会成立 70 周年大会，对人大工作提出新要求。全州人大“ 一盘棋”，上下联动、同题共答、同频共振，深入开展法治护航高质量发展三年行动、高水平机关建设三年行动，精心策划实施“ 召开一次庆祝大会、编印一本纪念文集、开展一次集中调研、组织一系列代表主题实践活动、开展一系列宣传报道、举办一系列文体活动”“ 六个一”庆祝活动，全面整理湘西州人民代表大会成立 70 年来的史料和纪念性实物，开展巡回展览，充分展示人民代表大会制度在湘西的光辉历程和生动实践，引领全州各级人大及其常委会和各级人大代表紧跟总书记走好新的赶考之路。
这是紧扣中心、真抓实干的一年。这一年，我们紧紧围绕建设“ ZZ机关、国家权力机关、工作机关、代表机关” 定位要求，锚定“ 推进人大工作高质量发展” 目标任务，强化“ 人大视角、法治思维” 核心理念，把握“ 紧扣中心、服务大局” 主体路径，坚持“ 问题导向、务求实效” 基本要求，激活“ 稳中求进、守正创新” 核心动力，落实常委会“ 一要点六计划”，制定、修改地方法规 4 件，听取审议 26 个专项工作报告，检查 21 部法律法规实施情况，开展 5 项协同调研、
3 次满意度测评，作出 5 项决议决定，任免国家机关工作人员 56 人次，圆满完成了州十五届人大三次会议确定的各项任务。
这是守正创新、奋发有为的一年。这一年，我们坚持稳中求进、守正创新，在全省率先作出关于加强司法建议和检察建议等决定，率先制定普法责任制实施监督办法；首次开展法治政府建设专项监督，首次全面评估州本级地方法规实施情况，首次开展重大专项资金落实及绩效“ 两问三评”，首次以州县乡三级人大协同、线上线下同步的方式开展代表培训，省人大代表的培训课堂首次搬进十八洞村；全国人大常委会副委员长肖捷、郝明金先后来州视察调研，对我州人大工作给予了充分肯定，湘西人大工作辨识度和影响力不断扩大。
一、始终坚持X的领导，在强化ZZ引领上把牢正确方向
坚持把X的全面领导贯穿人大工作全过程各方面，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”，确保人大工作始终沿着正确的ZZ方向不断前进。
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深学细悟X的创新理论。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，坚持原原本本学、融会贯通学、联系实际学，严格落实“ 第一议题” 制度，建立常委会X组示范学、组成人员专题学、支部X员跟进学、人大代表履职学、机关干部常态学的“ 五学联动” 机制，开展理论学习中心组学习 13 次，以上率下带动各级X员领导干部讲X课 45 场次，推动X员干部在深学笃行中持续感悟思想伟力、汲取奋进动力，不断提高各级人大和人大代表的ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。
毫不动摇坚持X的全面领导。州委高度重视人大工作，州委常委会 7 次研究人大工作，州委主要领导 5 次就人大工作作出批示，为人大依法行权履职提供有力保障。常委会X组坚持在州委的坚强领导下，始终与X委同心同向、同频共振，做到X的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。认真履行把方向、管大局、保落实的ZZ责任，健全重要议题X组事先讨论机制，严格落实请示报告制度，全年向州委请示报告重大事项 14 件次，圆满实现省委和州委人事安排意图。
扎实开展X纪学习教育。精心组织开展专题研讨，举办读书班，推动《中国共产X纪律处分条例》入脑入心。加强警示教育，组织X员干部走进郑培民廉政文化教育基地开展廉政教育，深刻剖析身边人违纪典型案例，让X员干部受警示、明底线、知敬畏。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，持续整治形式主义为基层减负。坚持把制度建设贯穿X纪学习教育全过程，制定完善常委会及机关制度 81 项，构建了履职规范、议事规则、机关管理的制度体系。
不折不扣落实州委工作部署。紧跟州委“ 三年工作” 部署，聚焦铸牢中华民族共同体意识主线，开展民族团结进步工作专项监督，助推共同富裕标杆区建设，促进各民族交流交往交融、共同繁荣发展。聚焦农业产业现代化建设、民营经济发展、招商引资政策落实、道地中药材建设、“ 利剑护蕾”、机动车异地上牌等情况，开展专题调研，持续跟踪问效，农业产业现代化建设调研报告得到州委书记刘涛肯定。落实州委“ 三联” 工作安排，常委会领导联系黔吉铁路、凤凰风电等 8 个重点项目和花垣五龙、泸溪金马铝业等 16 家重点企业，各级人大和代表积极参与产业链发展、乡村振兴等中心工作，有力助推湘西州高质量发展和高效能治理，坚决做到“ X委有部署，人大见行动”。
二、始终坚持提升立法质量，在推进良法善治上贡献人大力量
深入践行习近平法治思想，坚持一手抓立法质量，一手抓法规实施，深入推进科学立法、依法立法、民主立法，不断增强地方立法的针对性、精准度和实效性，以法治护航高质量发展和基层治理。
完善立法工作机制。坚持X委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，专题召开全州立法工作会议，系统研究和推进立法年度计划和重点项目。出台发挥人大常委会地方立法主导作用的若干意见，推出地方法规新闻发布、立法协商、立法后评估等制度规范，严把选题、起草、审议等关键环节，确保法规立得住、行得通、真管用。坚持开门立法，出台基层立法联系点工作办法，建立省州两级基层立法联系点 10 个，共征集立法意见建议 42 条，其中采纳 14 条，努力使制定的每一部法规更有精度、更显温度。
稳步推进地方立法。坚持积极稳妥、务实管用，找准“ 小切口”，用好“ 小快灵”，加快推进立法项目实施。围绕贯彻落实习近平总书记关于“ 锰三角” 矿业污染治理的重要批示，制定《湘西土家族苗族自治州花垣县矿山生态修复条例》 ，促进湘西矿山资源绿色转型发展。围绕筑牢森林防火墙，出台《湘西土家族苗族自治州野外用火管理若干规定》 ，为守护绿水青山提供法治保障。围绕动员广大群众共同参与健康湘西建设，制定《湘西土家族苗族自治州爱国卫生工作若干规定》 ，引导全社会提升健康素养，助力创建国家卫生城市。围绕武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护区建设，将民族民间文化遗产保护条例修订为非物质文化遗产保护条例，促进文旅融合发展、非物质文化遗产保护传承，助推民族优秀文化创造性转化、创新性发展。建立立法后评估机制，启动地方法规执法检查三年行动，集中评估州 23 部地方法规，检查 8 部地方法规实
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施情况，为统筹推进地方法规“ 立改废” 提供科学依据。创新地方法规跨区域实施模式，
建立湘鄂渝两州六县贯彻落实《酉水河保护条例》人大监督机制，在龙山县成功举办监督联
席会议，协商确定协同监督年度重点，以法治之力守护好酉水河“ 一江碧水”。
切实维护法治统一。深入贯彻落实习近平总书记关于宪法和宪法实施的重要指示精神，督促
国家机关强化宪法宣传和实施，健全落实宪法宣誓和宪法知识任前考试制度，组织常委会任命的
4 批 15 人次国家机关工作人员进行宪法宣誓，开展第十一个国家宪法日宣传活动，坚定维护宪法权威和尊严。坚持“ 有件必备、有备必审、有错必纠”，全年完成了 10 件规范性文件备案审查，制定规范性文件备案审查办法，听取审议备案审查工作报告，召开全州人大备案审查工作会议，加大备案审查培训力度，推动备案审查工作制度化、规范化和信息化。
三、始终坚持增强监督实效，在服务中心大局上展现人大作为
坚持在监督中支持，在支持中监督，紧跟中央决策部署和省委、州委工作要求，紧扣高质量
发展之要，紧贴人民群众之盼，实行正确监督、有效监督、依法监督，确保法的威严和监督成效。
聚力护航高质量发展。州县乡三级人大联动、五级人大代表协同，同题共答、同向发力，围绕“ 法治护企”，开展中小企业促进“ 一法一办法” 执法检查，跟踪督办湖南省先进制造业促进条例执法检查问题整改，代表们踊跃参与、积极助力，陈华、江天亮等全国人大代表协助解决了湖南众鑫公司知识产权维权等系列问题， 成功入选全国优化营商环境精品案例； 围绕 “ 法治护绿”，首次组织五级人大代表集中进站，在全州全覆盖开展大气污染防治“ 一法一条例一规定” 执法检查，督促突出环境问题整改到位；围绕“ 法治护安”，以“ 明察+暗访” 方式，检查安全生产“ 三法一条例两办法” 实施情况，督促整改问题 132 个；围绕“ 法治护农”，听取审议乡村振兴促进工作报告，开展农业法、农技推广“ 一法一办法” 执法检查，专题开展返乡创业、乡村物流体系建设等调研，切实以人大监督之力助推乡村全面振兴。
扎实推动法治政府建设。贯彻落实习近平总书记“ 法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破” 的重要指示，创新监督方式，在听取法治政府建设情况报告的基础上，将监督延伸到