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双鸭山日报/2025 年/2 月/14 日/第 001 版
双鸭山市人民代表大会常务委员会工作报告
——2025 年 1 月 8 日在双鸭山市第十七届人民代表大会第四次会议上
双鸭山市人大常委会主任 冯海军
各位代表：
我受双鸭山市第十七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作,请予审议。2024 年主要工作
2024 年，既是中华人民共和国成立 75 周年，也是全国人民代表大会成立 70 周年。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省十三次X代会和省委历次全会部署，在市委的坚强领导下，忠诚履行宪法法律赋予的各项职责，共审议地方法规草案 3 件；听取审议“ 一府两院” 工作报告 15 个，检查法律法规实施情况 11 部，开展视察 9 次、专题调研 14 次；作出重大事项决议决定 10 项，圆满完成年初“ 一要点、三计划”和市十七届人大三次会议确定的目标任务。
一、始终把X的领导放在首要位置，ZZ站位提升新高度
把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，按照省委能力作风建设、X纪学习教育和市委“ 三航行动” 再深入的要求部署，在提能力、转作风、优环境、促发展方面取得明显成效。
把牢ZZ方向。建立X组带头学、常委会集中学、代表履职学、干部经常学的“ 四学” 联动机制，召开市人大常委会X组会议 18 次，举行理论学习中心组学习 10 次，参加省人大组织的学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，举办“ 人大机关大讲堂” 10 期，坚持制度自信，进一步从坚持“ 两个确立”、做到“ 两个维护” 的高度，把牢人大工作的大方向、大原则、大道理。
筑牢ZZ忠诚。完善常委会X组和机关X组议事决策、民主生活会、理论学习等工作制度，严格执行请示报告制度，全年就立法项目、监督计划等事项向市委请示报告 39 次，确保X委的工作要求在人大工作中得到不折不扣贯彻落实。坚持市委有号召、人大有行动，积极参与全市能力作风整顿推进工作，结合开展包联企业工作要求，常委会班子成员带头深入县区、企业、园区、社区及项目一线开展包联走访 167 人次、电话联系 133 人次，通过现场办公和专项协调解决诉求
49 个。对照市委十二届五次、六次全会精神和要求，找准定位、认领任务、履行职责，并纳入“ 四个体系” 管理，逐项研究举措、逐项推进落实。
扛牢ZZ担当。围绕高质量发展，谋细工作思路，突出工作重点，强化“ 一线” 意识。将人大工作放到发展全过程人民民主“ 一线”、社会主义法治建设“ 一线”、推进中国式现代化“ 一线”去谋划。围绕经济发展、营商环境、社会事业、城市建设、乡村振兴、新质生产力等市委部署，常委会主动参与专班推进，深入县区和包联企业调研，开展助力行动 32 次，解决实际问题 41 个，更加有效地推动城市转型高质量发展。
二、始终把地方立法放在优先位置，法治建设展现新活力
常委会坚持从市情出发，突出地方特色，因需、应时、有序开展立法工作，全年制定和修改
法规草案 3 件，是立法数量最多的一年。
聚力规范地方立法程序。为更好贯彻落实习近平法治思想，维护国家法治统一，结合当前立
法工作要求，总结吸收近年来我市地方立法经验和成果，对《双鸭山市人民代表大会及其常务委
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员会立法条例》进行修正，将“ 基层治理” 列入地方立法权限，并进一步规范了我市立法和备案审查工作，增强立法实践的针对性和可操作性。
聚焦提升地方立法质量。坚持把服务全市发展、维护好最广大人民的利益作为立法工作的出发点和落脚点。为充分激发市场主体活力、提升政府公共服务水平，提高企业和群众办事便利度，组织开展了《双鸭山市市场主体服务条例（草案） 》起草工作，并通过了一审；其中“ 创新探索失误免责”“ 煤矿领域自查隐患不予处罚” 等内容得到了大家的肯定，解除了相关部门、企业及工作人员干事创业的后顾之忧。为保护好国家非物质文化遗产，传承好历史悠久、文化独特的赫哲族鱼皮技艺，组织开展了《双鸭山市赫哲族鱼皮技艺保护条例（草案） 》起草工作，并通过了一审；在开发民族特色文化产品、人才培养机制、社会力量参与等方面做了详细规定，推动鱼皮技艺创新发展，更好地让赫哲族人民“ 留得住技艺，记得住乡愁”。同时，召开立法协商座谈会，就这两件条例草案向市政协委员和有关专家征求意见。
聚能夯实立法基础工作。精准衔接政策要求、社会需求、人民诉求，征集各方意见，编制立法计划，确定立法项目。赴山西省、湖南省开展立法调研与学习，与广东省佛山市人大开展立法交流，交换经验和做法，为地方立法工作增添新活力。按照“ 有件必备、有备必审、有错必究”的工作原则，对“ 一府一委两院” 报送的 9 件规范性文件进行依法严格审查、认真备案，维护法制统一。在立法过程中，完善立法论证、审议等工作制度，增设了 8 个基层立法联系点，注重把全过程人民民主融入地方立法，提升了立法工作的科学化、民主化。
三、始终把维护大局放在突出位置，服务发展彰显新作为
紧扣市委具体部署，紧贴全市人民美好生活需要，实行正确监督、有效监督、依法监督，依
法讨论决定重大事项，将人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。
助推经济高质量发展。审议市政府国民经济发展、财政预算执行、国有资产管理、审计问题整改等工作报告，助力全市经济转型高质量发展。落实中央和省委经济工作会议精神，对我市培育壮大新型消费和“ 以旧换新” 情况进行了视察，支持政府扩大消费，引导企业培育新型促销模式，促进全市消费提档升级。调研全市优化营商环境情况，提出推进政务数据分享、加强企业信用修复指导等建议，助力营商环境持续优化。对边境管理、科技创新平台建设、普惠托育服务体系建设等情况进行了深入调研，推进全市经济和社会各项事业高质量开展。
